行政伦理与公务员职业道德

行政伦理与公务员职业道德

伦理与道德的关系

在一般意义上，“伦理”与“道德”常常通用，有时“伦理道德”可以作为一个概念来使用。尽管如此，“伦理”和“道德”这两个概念仍常常用于相异的判断。人们可以说某人或其行为是“不道德的”，但不能说是“不伦理的”。再比如，道德有“私德”和“公德”之分，而伦理则不存在所谓的“私人伦理”和“公共伦理”。当然，我们可以根据伦理作用的领域不同，而有婚姻家庭伦理、政治伦理、行政伦理、公共管理伦理的划分。由此可见，“伦理”和“道德”这两个词并不完全等同。道德多指对人的行为的判断标准，它按照风俗、习惯和观念直接判定正当的行为。伦理多指行为判断标准的理由，它通过对风俗习惯和观念的检验和反省来对行为进行判断。从学术研究的角度来看，人们也往往把伦理看作是对道德标准的寻求。一、行政伦理的性质和范围

“行政伦理”，与“公务伦理”或“公务道德”在相同意义上使用，也被称为“服务伦理”或“服务道德”类似于中国传统文化中的“官箴”。当官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保禄位，可以远耻辱，可以得上之知，可以得下之援。事君如事亲，事官长如事兄，与同僚如家人，待群吏如奴仆，爱百姓如妻子，处官事如家事，然后为能尽吾之心。——《官箴》呂本中（宋）（一）行政伦理问题的由来行政伦理不是历史概念，是当代概念；传统农业社会的“家天下”西方行政发展中行政伦理初期：“政治-行政”二分中的行政伦理缺失20世纪60年代以后的行政伦理中兴（二）中国行政伦理建设的实质

20世纪90年代以来，中国行政伦理研

究在思想大变革、经济大发展和社会大转变的背景下逐步兴起。行政伦理的实质在于用制度伦理、组织理性和个人道德，而不仅仅是通过法律实现对行政权力的约束。

我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也勃焉，其亡也忽焉，”一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没能跳出这周期率的支配力。1945年毛泽东与黄炎培在延安机场

（三）行政伦理的范围行政伦理是关于整个政府管理的价值观念体系，包括如下层次：行政人员的个人道德、行政管理的职业道德、行政机构的组织伦理及行政过程中的政策伦理等方面。

行政伦理也是关于行政管理职业规范的范畴体系。其实，任何的伦理道德都包含着一定的规范体系，如行政伦理观，行政理想、态度和作风，行政良心，行政责任，行政纪律，行政荣誉，行政人格等。

1.行政伦理的制度层面行政伦理的基本内容取决于政府的政治本质及伦理意识，并将一些基本的价值原则通过政府制度安排贯彻到公共行政过程中。案例：医疗卫生体制改革的“公平与效率”关系。2.行政伦理的组织层面对政府为实现公共目标做出的抽象行政行为或具体行政行为等，都存在对其自身合理性，及其与社会道德评价相容性的评判。案例：春节烟花爆竹燃放管理变化

3.行政伦理的个体层面公务员在公共事务中内心形成的伦理价值判断和外在的行为规范，它主导着个人的决策和行为，涉及组织间及组织内外作为行政主体与行政相对人之间的伦理关系。案例：钓鱼执法（四）行政伦理的特点

整体性与系统性

政治性与社会性

非功利性和非交换性

高尚性与示范性

一定的强制性二、公务员职业道德的体现

公务员作为实体性的行政主体，其职业道德状况是行政伦理诸多层次中最具显示度、最具表现力的方面。

需要了解行政伦理不同层次、综合性地落实于公务员职业道德的重要的、具体的内容。（一）政务公开与职业道德政务公开对权力失范具有防范作用；政务公开通过系列程序、具体措施，纠正权力不规范运作造成的后果；政务公开对于公务员的基本要求是：第一，政府决策时要民主；第二，政府处理突发事件与舆论热点时更透明。案例：安徽省池州市石台县的政府信息公开网（二）服务本位与职业道德党和政府在执政、治理过程中都把服务作为核心价值予以倡导，使“服务本位”成为行政伦理重要内容，成为公务员职业道德的核心要求。当前各级政府的服务精神不足，成为阻碍服务型政府建设，甚至影响政府合法性的重要因素。各种怒错误镰观念与行为诱偏颇服务怜理念股迷失；服务酿态度谣冷漠；服务纳规范捐匮乏；服务泽能力乳不足；服务赤思维象陈旧。行政机关粱作风中的灰问题“恋尝旧病些”“推诿趣病”“争涉利病般”“恋叉高病克”“冷维漠病冲”“漂国浮病属”“享忘受病嫌”（四果）个菜人廉型洁与秤职业志道德无数冈廉政哑案例定证明拍，公螺务员粮的道聋德素朽质和胃水平振是杜税绝腐绿败的稼第一状关口禽，是披廉政侨的起蛾点。公务哈员的个人拆利益否追求钥应得续到肯喷定和希承认徒，但窑他必泽须认符识到舍自己山所从雁事的健是特湿殊职摩业，晌在对菜待利扫益问树题上吐有所国取舍盈。公务斑员的久得与严舍公务缓员在煮得到棋权力嘴时应为舍去澡安逸钉。公务主员在湾得到绝稳定洒的薪哗酬和课生活尝福利右保障抄时应哲舍去必不合聪法收馋益。公务治员在阀获得泉职业校荣誉怒时应仪力求姐低调耍做人誓。“能吏罩寻常迈见，就公廉肤第一难”一是里“情暑妇腐痒败”——民间佣有“闯反贪里靠情凶妇”倾的笑贞谈流堆传。官场洞腐败浇十大取新“类花样柱”！二是晴“秘蔽书腐遗败”陈良宇的秘书秦裕山东韵省发勤改委焦能源法交通愉处原辫副处饺长陈也晓平朝，齐布星公甚司有归两个纵项目宇需要引审批愉，陈居晓平殿向该黄公司举总经陵理赵宾某提访出借初辆车岂开开沟。赵钥某随匠后将春一切孔手续薄办好事后，宾将一朗辆价壮值17触81青00元的毛桑塔掌纳轿需车送资到陈稿晓平敌手中询。三是瓶“家送族腐啦败”——一人描得道府，鸡化犬升涂天。四是岁“借底用腐遮败”——名为躲借用蜘，实喊为索肾贿。五是概“雅宝致腐拒败”——瞄准马古玩为字画吵的升件值趋绘势来脱搜集游。六是激“娱亡乐腐拢败”七是纵“题历字腐票败”八是“精拳神腐帜败”——信风攀水，旗奉菩浩萨，书信仰平迷失鞋，精蔬神堕析落。九是“出畜场腐话败”——讲话张发言林给稿暮费、旗剪彩丙费、汁授课己费、桌形象巩费等肉。十是“司丑机腐弱败”——一种究新的境腐败遭群体爸正在奶滋生划。三、吴行政别伦理盘中的虾政府凳诚信政府塑要讲奖诚信码是因悠为政府的合咱法性兴与合理伤性建立霉在公众浇对政旱府信握任基础映上。政府与讲诚紫信，需要行政纱伦理拍在制刘度、切组织跪层面苍的大力榨建设，更应腾该发慰挥公务路员在盟政府趟诚信歇构建鞋中的积极作用延。几组声数据曾……20蚂08时年，政府笼官员己被网家民选泪为信帽用最墙差的道群体企，占80更.3尾%的旁绝对肺多数叛。中准国政遥府官胜员诚傲信度矿再度喉下滑索。这悬一结译果让盾人感径到意叛外和主担忧威。2渗00崇6年营的《货小康药》调锤查中秘，这伍个比跃例为镇75份.3翻6%愧，2圈00赶7年乘，已守经上植升了桶近5铁个百赴分点高。换顷句话孤说，渠官员畏这一豪群体沸在网决民心理目中各的信亦用不用但没卵有改永善，于反而勤变得谦更差绩了。根据尚调查歼发现岁，地济方官跟员、制地方社政府挡的失捷信，杂已是嘴一个虽不容应回避彻的事遇实，隙绕不叠开的宾是政惯策的赵朝令毕夕改通，缺垮乏连汽续性帖和稳凡定性建；盲帆目干冻预，年任意狮撕毁候合同惨与协羞议；飞政府秆官员麻腐败警，以枯权谋祸私行亮为时站有发幼生；罗地方泼和部孕门利键益驱咱使，秃地方槐保护笼主义娃严重毁……新华馒网同栏步推萝出的屋诚信显调查追显示头，公导众认责为“摆目前拐最需攻要提爷高哪亿方面茂的诚枯信”各中，茧“政担务诚怎信”奴占到琴59暖.9惜%，弃加上济“司柔法公亏信”谢21汪.3角%的址比例助，对努提高床整个洲政府酸诚信令的比病例超哑过八悄成。（一福）政次府诚成信关贡系的渗现状政府彼讲诚晃信，需纽奉要在政府盲与社绳会、静与公池众之胶间建理立起饱信任忠关系死。当前政府亲诚信积问题甚至是迫节切的邪合法抹性问俩题。革命兼时期社会服主义想建设扬时期改革即开放瓶时期我国追的社无会矛辉盾发缝生了脂深刻肠变化；人们宗对改廊革的旅价值绩认同袋发生痛了重料要变郑化。改革宅的聚旷焦点掩发生鸦了变浓化（二衫）政秀府诚恼信关采系的长构建由于献在中灰国市场辨化、样城市哗化过掩程中系熟人少社会获瓦解头，传销统的巡寿社会印诚信衡关系蠢瓦解鹿，新概型的社会诚信慈关系需要肠率先税构建辩政府周诚信。需要收以公务满员职业道德行为失当作新傅型诚耽信关布系建丹构的案出发本点。一方司面是晨行政励体系跌的道罢德化：即公钥共行捆政的湾具体隔制度障、组含织结猎构、茧体制柱设置雁、公佣共权六力的骨运行徐机制召、行卖为方卵式等挣等，经都必敏须贯舌彻公摩平、颈公正赏、平脂等原妇则；另一堤个方呼面是售公务政员的奸良知路、义条务和些责任兵，从么公共断利益起出发浮，而禽不以邪个人发利益朵的得消失作鸣为行卫为准聪则。以公粥共行逢政道荡德化滴为途尊径（三树）政府钟诚信养中的故公务猾员行挽为公务照员职树业行衰为不霜诚信抖的后耽果：公务正员身昨份的氧特殊瓦性公务暖员是阶公众叔的表赏率公务券员个登体代恩表政敞府整不体公务渠员观绞念的财转变挺：管问理—侦服务公务楼员对睬自我彼的理抄性判眯断政府飞诚信外存在岭的问题1．不依参法履渔行承庆诺、伸不及犁时兑债现政绸策，朋且有爪时承摸诺不军够具垃体而刺显得撒假、忠大、蜜空。2．政求策的子制定问主观踢性和湾随意纱性较绒大、阅透明留度不透够高质、连馋续性笑和稳剪定性鞋不够聋。3．少赴数政魂府机排构及回公务刑人员揭滥用子权力辜和各圆种“员假大陪空”刷的失乡丰信行女为，袜阻碍熊了社险会信踪蝶任程范度的炼提高崭。4．一敌些机坏构和怠工作绑人员回言而怨无信蹦，缺率乏责底任感毫，欺宁上瞒瘦下，罩以权各谋私某，乱杠收费尾乱摊善派。特别若要防粱止出术现政府聪恶意币失信第一类版是合堡法的拖不讲最诚信鲜，比敌如《薄政府乖信息扇公开岭条例奶》要肆求政传府部嗽门发怖布信默息公解开年录报，单我们世做过绣专门民的统逃计，已有些繁政府启部门凭确实袜发了绕，但飘他说笑的是虹假话荡，因巡寿为两贺年的样年报役几乎刃完全练相似扁，只炒是改治了一战下时忘间。皮说假仓话，贤这肯氏定是凝不诚奋信的代行为浪。第二兵类则仿是误徐导、寨操纵刑、毁疫约。乌比如跟操纵纱听证谦会，导致体政府唐公信兰力丧炕失；熔有些概地方酸政府骄招商食引资层做出幕种种论承诺，然后虹不予视兑现烤，或演者毁拾约。赚还包音括政跟府部阶门瞒扛报安险全事吓故，荡这样册的案歪例经提常能榜够看掏到，装比如粥湖南恨金浩硬茶油嚷的质糊量问晒题，改湖南坦省质钱量监贱督部殊门早勉就知难道了胜，却狗不做孤处理锯，也赔没有梨发布桑信息。案例配：华忠南虎征事件原因弦分析1．没往有摆牲正政殃府权锡力和酱公民温权利遣关系衬的位露置。寄一些狼政府郊机关峰及其傅公务认人员衡仍受秤权力早本位曲、官辱大于膜民的剩传统绢观念浙的支大配，别认为型政府挨的权疯力是膜可以政不受粱约束晕和任纠意行友使的估。极卵少数把甚至双认为袄，政尝府是专为着严公共浊利益婶行使缝权力趁，因凤而可篇以享向有不衡守信役用的窜特权嘉，以吴至于袭滥用愧公共砖权力脏。2．没持有正泳确处历理长馒远利役益和跑眼前仰利益轧的冲垃突。棒常常郊只顾皱眼前斥利益振而牺批牲长森远利稻益，垂以致仰牺牲待诚信姿，损羡害政秘府公缩慧信力拴和权机威性壳，降碎低了熟民众漠对政旬府的稠信任汗度。3．没好有准飞确把号握“酸发展供第一捆要务号”和还科学亲发展块的关秧系。营片面陪追求奶发展研，而捐忽视罚科学交、持书续、蜜协调遥发展脾，以走致为邪着所雷谓的松“政圣绩”凑和“鸣发展忽地方政经济筑”，述不负唉责任支、不编求实系际地幅大干莲、盲答干，蹄乱许趁愿、闭乱承随诺，王甚至狗弄虚黑作假听最终寒失信采于民返。4．与爱社会蕉主义甲市场味经济咏体制盼相适盾应的臭信用复体系块滞后全于社岔会的靠发展钢。对策巩建议1．建葡立社值会管毒理的威公开态、公叔平、蛛公正益制度。栋在保证惑经济启社会矮安全蓄和商得业秘棍密的胶前提巨下，笛加快皂解决甘公共顶信息稍依法渗公开殖和共邻享问字题，饱完善粪政务请公开煌制度烈和听纷政制脖度，凯以获互得社子会对孟政府计的信遣任。2．政监府的闷决策尘要科创学化鹿（包转括决报策内就容和但决策愁程序年两方气面）若。政延府的浓决策逼，特另别是挡重大输的决怨策都崖是涉倍及到搭国计盖民生富的重港大问洗题，睬要在怀科学俩的理缎论指击导下课，通葵过科握学的伍方法鸡和科善学的多程序峰来完路成。3．政臂府的巷决策举要民银主化。政府的会决策挪尽量笛要集肉思广让益，鬼充分纤发挥慢专家阁、学帆者和谁公众薪的作隔用。4.加强潜监督悼制度农。探讨裙党内喂纪检洋监督衰,人里大监斑督,馆行政塑监察背监督篮,检平察机晨关的喘