行政环境对行政管理的影响论文

word文档可自由复制编辑目录word文档可自由复制编辑行政环境是指直接或间接影响，作用于行政系统的各种因素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分,一是行政系统之外的环境,如政治,经济,社会,法律,文化,教育,科技,人口,资源,自然环境等;二是行政系统内部环境,如行政体制,职能,领导者,人际氛围等等.在此,我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系.行政环境主要有一下几个特点：．多样性与复杂性行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的;有有形的,也有无形的;有国内的,也有国际的.如此众多的因素构成了行政环境的不同门类,不同层级,它们从不同角度对行政活动产生程度不同的影响。2．差异性行政环境在国家间,地区间存在明显的差异.国家间在自然环境,社会环境方面存在众多差异一国内部的不同行政区域之间往往也存在着自然环境和人文环境的差异.环境的差异决定了行政风格与模式的不同,行政特色随之产生.3．变异性环境因素,尤其人文环境因素一直处于变化之中,只不过变化程度是否显著而已.环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响这时行政系统常常要进行改革或重大调整,以适应变化了的环境.一般而言,伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行.4．关联性环境因素,尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的,相互间存在着连带关系.其中某一因素的变化会引起连锁反应使众多环境因素发生相应变化环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握,同时,对环境施加影响必须慎重,必须考虑到由此而来的系列变化.行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、word文档可自由复制编辑市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。行政管理主要有以下几个特点：1．一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。2．行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。3．行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。4．行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。5.行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。目前我国的行政环境主要分为经济环境，政治环境，文化环境，自然环境和国际环境。1.经济环境出模式的因素，它包括收入的变化，消费者支出模式的变化等。社会经济状况包括经济要素的性质、水平、结构、变动趋势等多方面的内容，涉及国家、社会、市场及自然等多个领域。国家经济政策是国家履行经济管理职能，调控国家宏观经济水平，结构，实施国家经济发展战略的指导方针，对企业经济环境有着重要的影响。政治环境政治环境就是指一个国家或地区在一定时期内的政治大背景.比如说政府是否经常换动政策是否经常变动等有些抽象政治环境是各种不同因素的综合反映，诸如国内危机，针对商业的恐怖主义行动，以及国家之间在特殊地区的冲突，这些问题可能偶尔发生，也可能经常发生。政治环境是政治体系存在和从事政治活动、进行政治决策的背景条件的总和。．文化环境指相互交往的文化群体凭以从事文化创造、文化传播及其他文化活动的背景和条件。文化环境本身就是一种特殊的文化成分。包括：word文档可自由复制编辑（）人化的自然环境，即被人类改造、利用，为人类提供文化生活的物质资源和活动场所的自然环境。如土地、河流、海洋、矿山、森林等。（）经济环境，即指人类加工、改造自然以创造物质文化，并作为精神文化创造基础的一套生产条件。包括工具、技术、生产方式及其组织等。（）社会环境，即指人创造出来为自身文化活动提供协作、秩序、目标的组织条件。包括各种社会组织、机构、制度等。国际环境国际环境指包括国外产生的各种影响企业经营的事件或者是机遇.国际环境对于其他外部环境因素都有影响.当今世界政治多极化日趋明显，各国都把国家利益放在对外关系的首位，谋求在新的世界格局中的最佳位臵，矛盾和斗争是必然的，国际形势为此会变得更加错综复杂，并将产生多种不确定因素。中国---作为发展中国家的代表，在和平崛起的今天更应看清国际的发展形势，了解周边形势，制定正确的外交策略，增强自己的软实力。我国行政管理效率的现状从实践上看，我国行政管理的效率是不如人意的，主要表现在以下几个方面：1、经济发展影响。经济发展状况是提高行政效能的物质基础。行政管理体制的结构和功能要与经济发展的类型及水平相适应。行政管理体制是否适应经济发展的要求，极大的影响着行政活动的效能。在这一过程中必然会受到很多的冲击和阻力，这些困难和阻力又会给政府活动带来影响，导致了行政效率的低下。、行政组织机构方面。我国行政机关十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。以一个省的办事层次为例，政府下设委、办、厅、局，厅局下有二、三级单位，有些行业系统的主管委、办内，又设立与一些厅、局职办一件事，往往也要经过七、八个环节。3、人员素质方面。当前，人浮于事不仅简单地表现为工作人员多，而且表现在领导干部多，虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权。据了解，有不少厅局，处级以上干部占到70％以上。官一多，一方面容易助长官僚主义，上情不易下达，下情不易上送，人为地阻碍了政令的畅通；另一方面，形成了多头领导，搞得下属不知听谁的好，严重影响了行政管理的顺利进行。word文档可自由复制编辑、行政管理方面。少数领导片面强调政策性，对于职权范围内的事，该拍板的不拍板，该决定的不决定，以致经常错过时机，贻误工作。一旦出现一些失误，即以集体名义承担，这不仅是怕负责任的表现，而且是行政部门工作低能、低效率的重要根源。此外，在贯彻执行上级决议时，往往也是几经周折，一拖再拖；取义，按需宣传，各执一端；有的甚至明从暗抗，阳奉阴违。、公文处理方面。造成这种现象的因素很多，有的是对业务不太熟悉，不易指导；有的是因情况不明，难于批办；有的是意见不一，无人裁决；有的是不偏不倚，画圈了事；有的是互不见面，打笔墨官司；有的是碰到问题等等再说；如此一来，对下级来文所请示的问题只能是久拖难决了。加之审批程序也往往要转几个环节，从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节夹在里面只是起了传送带的作用，增加了传递时间。此外，办事手续多。要解决一个问题或者是要想办一件事情，常常要提出报告，向上呈递，上级批办，部门主办，主办部门代为拟稿，有关部门会签，接着，再转上级承办部门签收，审稿，与其它一些部门协调、沟通，然后，送审批、付印、分发图章就办不成事，往往是你在火里，他在水里，你急他不急，慢条斯理，按部就班，少则数月，多则几年，、会议制度方面。至今仍有部分同志认为，只有开会才能贯彻上级指示，似乎只有开会研究了一项工作，才算是放到了议事日程，会议开得规模大、级别高，才是“领导重视”。在这种思想指导下，出现了不少的“四无”会议，即：无所谓的会，无成效的会，无准备的会，无决议的会。由于会议多，加之有时时间安排上比较集中，有的无法形成有效的决议；有的对会议上提出的一些问题，不能在会上定下来，喜欢在会议结束总结时，来一套“拟会议之后，与某某部门研究，再发文告知”云云，会议一散，许诺的话就烟消云散；有的会议虽然作出决议，但由于一个会套着另一个会，也顾不上抓落实；据报载，由各级政府召开的会议不少于一亿个，每天30万个，仅会议差旅费就达500亿元之多。、党风、政风方面。经济的快速发展，势必造成物质诱惑的不断增多。党内一些腐败分子word文档可自由复制编辑因私欲膨胀而丧失党性和人格，其中受贿赂者有之，渎职作假者有之，卖官者有之，执法犯法者有之，腐败现象的存在成为提高行政管理效率的极大阻力和威胁。经济环境是制约和影响行政管理的重要因素。经济环境的性质决定政府行为的性质及其变革。经济基础决定上层建筑和意识形态，，经过20多年来的改革开放，我国社会主义市场经济体制已建立，全方位对外开放的格局己形成，经济成分、经济组织、经济利益、就业方式等日趋多样化。经济环境的变迁决定了政府职能的变迁。经济环境往往因政府所处的地域、层次、文化的不同而有着不可忽视的差异。经济环境中的生产力水平和生产关系的变迁，决定了政府职能的变迁。政治环境决定和制约着行政管理，政治环境的变化必然引起行政管理的变化[6]第一，政党制度的影响。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党必须保证国家的立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。第二，国家结构形式的影响。不同的国家结构形式中政府管理系统对整个国家的作用有较大的差异。我国是单一制国家，在处理中央与地方关系，有四种情况需要区别，一是中央与各省的权限划分，二是中央与直辖市的权限划分，三是中央与民族区域自治地区的权限划分，四是中央与特别行政区的权限划分。第三，政治风气的影响。不同的政治风气，直接影响着一个国家行政职能、行政任务和行政目标的落实。就我国而言，我国的政治风气的主流决定了政府工作的主要任务。文化环境制约和影晌着政府管理及其职能。文化环境制约着行政主体的活动方式。文化环境对政府成的管理氛围，寄托了全体公务员的理想和希望。二是控制功能。行政文化对行政组织及其公务员的活动进行着自觉或不自觉的直接或间接督促、反省和检查。word文档可自由复制编辑国际环境对我国行政管理的影响主要体现：一是要加强合作交流，发展我国经济。通过加强国际合作，增强实现国家利益的综合实力，提高国际竞争力。二是要在和平共处五项原则基础上，积极参与国际政治、经济、文化、军事、体育等方面事务的协调管理。三是要实施科教兴国，国家之间的竞争明显地主要表现为技术的竞争和人才资源的竞争。在此背景下，我国政府提出了“科教兴国”、“人才强国”，为了使我国占领21世纪发展的制高点。我国是社会主义国家，“一切权力属于人民”，人民是国家的主人，也是国家权力的源泉。这就决定了为人民服务是政府最根本的职能。马克思主义经典作家都对政府的“服务”职能有过充分论述，如马克思的“公仆论”、毛泽东的“全心全意为人民服务”、邓小平的“管理就是服务”等，都阐发了这方面的思想。江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，进一步深化了这一主题。基于上述认识，政府行政管理要围绕“以人为本”这个理念来进行。而且，“关注民生，创建良好的公共秩序，优化社会资源的合理配臵，维护公民的合法权益，确保人民群众安居乐业，是政府管理义不容辞的责任和义务”。要树立以人为本的行政管理思想，坚持全面、协调、可持续发展观，努力做到经济发展与环境保护并重，城市发展与农村发展并重，坚持执政为民，让人民群众得到更多实惠。城市发展要给市民提供一个清洁、美丽、富裕、和谐的环境，农村发展要致力于提高农民生活质量和社会地位，科教文金融分配要兼顾人民群众的实际承受能力，社会建设要以提高全民的幸福指数为目的。“社会管理体制改革的方向是发挥民众参与在社会管理和公共服务中的基础性作用，激发广大人民群众的主体意识”。这需要转变角色，致力于完善群众的利益维护机制，包括利益表达机制、诉求表达机制、矛盾调解机制和权益保障机制，不断满足人民群众的物质和文化生活需要。首先，从地方政府的行为和权力角色上看，要做好三个方面的工作：一是维护社会治安，形成安定有序的良性发展状态；二是提供公共产品和公共服务，word文档可自由复制编辑积极推进基本公共服务均等化；三是妥善规划和引导经济发展，形成全面协调可持续的良性发展局面。其次，变换服务角色，满足广大人民群众的公共需求，在收入分配和再分配过程中兼顾效率和公平，对低收入家庭和个人提供最基本的生活必需品，让每一个公民共享发展成果。再次，执行市场规则，打击违法行为，保护正常竞争和合法经营，完善市场制度，保证市场的完整与统一，维护市场经济秩序，通过法律以及规章，完善市场运行和调节体系，建立社会信用，保护包括私人财产在内的各类资源产权，为各类经济主体创造自由选择、公平竞争和安定有序的经营与发展环境。公共服务型政府是以社会本位、公民本位的行政理念为指导，以社会和公众为中心，以促进社会进步利益导致机构规模不断扩大，行政经费日益上涨；个别公务员以权谋私，其行为严重影响着政府的威信，毁坏了政府形象。这些现状必须彻底扭转。公共服务型政府应以公共利益为价值取向，围绕公共利益开展活动。从本质上讲，公共利益规定了服务型政府的行政方向和职能范围，公共利益是服务型政府最根本的价值诉求。建立服务型政府，要树立牢固的公共利益观念，把公共利益观念臵于核心地位，使政府行为在公理者”“父母官”转变为人民的“公仆”和“服务员”，使服务意识贯穿于行政管理的始终。政治体制改革的现实选择”。这要求我们的各级政府坚持群众路线，坚持实事求是，坚持以人为本，坚持透明原则。在此基础上，体现管理的科学性、统一性、群众性、创新性和灵活性。具体地讲，要做到以下三个方面。一是保障发展权。发展权完整意蕴应当是自主发展。为了促进发展，政府可以通过典型示范来引导，通过国家帮助和辅助来规范，不能农民权益做了很多有益的工作，但仍然有很多问题亟待解决。在一些地方，农民的发展权和财产权被肆意践踏，导致农民丧失发展能力，也造成一些地方农民越级上访，甚至出现极端行为。三是保障社会公正。word文档