我国城市地下管线信息化管理的问题

我国城市地下管线信息化管理的问题与对策主要内容1、地下管线管理的重要意义2、我国地下管线信息化管理现状3、目前存在的问题与分析4、我国地下管线信息化管理对策1、地下管线管理的重要意义基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。地下管线是城市最重要的基础设施之一。城市地下管线是指在城市规划区范围内，埋设在城市规划道路下的给水、排水、燃气、热力、工业等各种管道、电力、电信电缆以及地下管线综合管沟等。从管线传输或排放物质的性质来分，城市地下管线可分为给水、排水、燃气、热力、电信、电力、工业和综合管沟八大类管线，每一大类管线还可根据传输或排放物质的差异或其功能的差异分为不同的小类，如给水管线可分为生活水、循环水、消防水、绿化水和中水等；燃气管线可分为煤气、天然气等；排水管线可分为雨水、污水和合流等；热力管线可分为热水、蒸汽等；电力管线可分为供电、照明、电车和直流专用线路等；电信管线可分为市话、长途、广播、有线电视、宽带和监控等；工业管线可分为氢气、氧气、乙炔和石油等；综合管沟管线可分为综合管廊和综合管沟等。我国的城市管道大规模建设是在建国以后，基于当时国情，无论是管道的长度和管径和网络分布都是暂时解决当时的突出问题，未形成完整的系统体系。改革开放以来，国民经济高速增长，我国的城市建设也正在以日新月异的速度变化着，但地下管线设施建设一支没有给予足够的重视，管线规划性不强，主干线与次干线的衔接性差，管线纵横交错，各自为政。城市的规模越庞大，功能越复杂，基础设施越密集，可能出现的问题就越多。而水电气通讯等任何一种地下管线出现问题，都会威胁城市的公共安全。地下管线管理在城市公共管理具有重要意义。

1、地下管线是城市赖以生存和发展的物质基础城市地下管线担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃的功能，是城市赖以生存和发展的物质基础，是城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调和可持续发展的重要基础和保障。城市地下管线就像人体内的“血管”和“神经”，因此，被人们称为城市的“生命线”。2、地下管线与百姓生活息息相关随着我国城市化进程的加速，城市地下管线建设发展非常迅猛，但随之而来的地下管线管理方面的问题也越来越多。施工破坏地下管线造成的停水、停气、停电以及通信中断事故频发；“马路拉链”现象已经成为城市建设的痼疾；由于排水管道排水不畅引发的道路积水和城市水涝灾害司空见惯。地下管线引发的问题已成为城市百姓心中难以消除的痛。

频频发生的城市地下管线事故让人们认识到，原来我们脚下坚实的大地有时其实很脆弱，地下管线的任何“风吹草动”，都可能将给城市带来巨大影响，地下管线的重要性正日益被各级政府部门和城市老百姓所重视。3、地下管线是城市安全与繁荣的根基城市地下管线被人们称为城市的生命线，是城市安全与繁荣的根基所在，对于它们的安全，怎么重视都不过分。城市燃气管道已经被列为城市的重大危险源，燃气管线的泄漏和爆炸事故影响到城市人民的生命和财产安全；供水管线事关城市百姓的用水安全；城市排水、供水管线有可能成为传染疾病的传染通道；供水、燃气、电力和电信等管线有可能成为恐怖分子作为发动袭击的工具。因此，对城市地下管线的安全隐患进行监测、评估、排除和监管很有必要。

4、地下管线事关城市形象城市地下管线管理的好坏直接影响到城市招商引资的效果，而频频破坏地下管线的事故会严重影响城市在投资者中的形象，甚至可能造成不良的国际影响。1999年8月29日，某施工单位在北京市玉泉营环岛附近将6条重要通信光缆挖断，其中有两条是国家一级干线，使北京与南方七省市的通信中断，部分国际线路、国家会议电视网等党政军通信线路、大型企业集团、建设银行与外界的联系中断。这些事故造成了严重的经济损失，据估算，仅直接经济损失就达1400多万元，间接经济损失不可估量；更为重要的是，它严重影响了国家政治、经济生活，甚至造成了不良的国际影响。2006年5月17日，广东省佛山市南海区桂丹路一处正在施工的工地上，一台搅拌桩机不慎将地下的6条通信光缆，包括省长途干线48芯光缆、佛山本地3条108芯光缆、南海区24芯和36芯区域网全部挖断，造成佛山至省长途干线、佛山市、南海区区域网络通信业务中断7小时。今年，北京又先后发生两起较大的因地下管道导致的地面塌陷，济南市地铁选线勘察时打断地下主供水管道，等等。第一、地下管线信息在城市建设发展中的地位与作用城市地下管线管理主要体现在地下管线的规划、建设、工程档案及安全维护等几个方面。随着信息时代的发展，实现地下管线信息化管理是未来数字城市的需要。地下管线信息是指在城市规划区范围内，埋设在城市主干路、次干路、支路、社区道路以及城市广场等区域地下管线的走向、空间位置、基本属性及其附属物等信息。

地下管线信息属于城市的基础地理信息，具有统一性、精确性、完整性和基础性等特点。统一性是指城市各种与地下管线相关的专题信息系统，其城市地下管线数据的来源应一致；精确性是指城市地下管线数据的空间精度要符合现行行业标准《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2003）的有关要求；完整性是指在城市主干路、次干路、支路、社区道路以及城市广场等区域范围内，城市地下管线数据要能够真实的反映地下管线现状；基础性是指城市的规划设计、建设、地下空间开发利用、城市管理和应急抢险等均需要城市地下管线数据作为信息支撑，城市地下管线数据是城市众多空间专题信息系统必要信息。地下管线信息是进行城市规划建设工作的基础。规划部门在进行城市规划审批过程中，必须准确掌握地下管线的铺设情况、连接方向及埋设方式，才可以正确合理的进行审批，减少规划决策失误。地下管线信息是进行建设施工的信息保证。掌握完整、准确的地下管线信息，可以有效避免施工破坏管线事故的发生。地下管线信息是设施安全维护工作的基础。掌握完整、准确的地下管线信息，可以高效、准备的开展地下管线及其设施的安全维护工作。地下此管线灶信息是城表市应团急工培作的患数据件支撑驶。地稻下管酒线事呜故轻忧者影毫响到胡城市约的交受通和扬城市游居民祥的生押活，区重者茅造成查人身须伤亡乌或传维染病喷的传扬播，寒甚至侍会导伐致大败量人猎员伤晴亡、朵建筑祥物坍橡塌、尽城市遵地下留水体虾污染歼等重览大事衰故，掏严重锹者可言能会抗损坏端国家滥在国姨际上晴的形蒜象。团城市律地下招管线睛信息毯共享印平台嗽的建摘设，贝可为唇城市辱应急秋指挥签、抢绑险系熔统提闷供基浑础数练据支膜撑，碗为应贝急指割挥和雁抢险槐提供循准确傍的数耳据依钢据，恐提高守决策滴效率筝。综上术所述订，地耀下管夹线是聋维系抄城市遮地上蜓地下曲空间蜂、保被证城晃市整图体运栏行的尖基础西设施沙，规盲划、杯建设色和管侧理好与地下群管线侨是未衣来充遭分利拘用地掏下空恰间的策重要姜的基顶础工停作。城市坚综合阻地下挤管线晕信息是进榜行城卖市规躺划建如设管命理工架作的社基础什，规丘划部环门在嚼进行拌城市窝规划匆审批县过程易中，选必须闭准确糟掌握搞地下柿管线涨的铺遣设情撇况、愿连接凤方向钥及埋愉设方蔬式，岁才可距以正剂确合丝式理的酒进行怕审批亡，减采少规捧划决灶策失闲误。炕同时参地下网管线燥信息甚也是状进行限建设咱施工扑的信责息保拣证，腰避免叙出现岛破坏朱管线佣事故砌的发六生，床以及若为城世市地枯下管仗线设漂施维圆护工晃作快进速、军准确掉的提杆供设蹄施信剩息。塑因此啄，地南下管巨线信剑息是催城市砌地下阅空间般规划小、城搁市建准设、尊城市筝管理腥、城裙市应俘急和朱地下屋管线茂运行炊维护震管理走的基撑础。第二搭、我崖国城端市地诊下管帝线信馆息管拘理发胳展历阀程西方刮发达防国家帽对城夹市管管线信屠息化凶管理悠的认可识和概应用亩起步瞒较早皇。从秩七十黑年代林开始鹅利用超计算房诚机管痛理城病市管规线资宵料，商到目免前已帝基本皆实现斧计算绕机管齐理地趁下管挂线数桶据。总结灿我国逮城市财地下缎管线猜的发焰展历敌程，狂城市馒地下帮管线澡信息宵化建雪设的悼发展鹅历程闸大致恭可以惑分为五个变阶段，即滴原始览阶段司、起委步阶发段、胜平稳容发展们阶段们、快漏速发喝展阶挤段和誉共享盆应用巨阶段蹦。原始笔阶段上世虹纪九漆十年膝代中陕期以具前，液城市偷地下耗管线跨类别黑较少扩、规罪模不淹大、裹资料敏缺失瞧。由雨于当体时探伙测技恋术和干探测吩仪器阴发展线水平纳的限揪制，撤为了踪蝶摸清罩地下栏管线重的现馆状，哨一般将通过饱对已确有管樱线的粘整测诞和新只建管段线的零竣工换测量透等手秒段来幸实现眠。整响测时餐先向排地下普管线讨权属右单位醒收集堵整理芦已有粘管线洋资料矛，而框后采喊用开续井或掉开挖衫少量纹样洞狗的方疗法，劳到实觉地对僚照核冈实调晃查，愧并测甲绘和迈编制压管线陵图。桂我国熄一些避大城旬市如皆北京戴、上防海、翁天津胁、济害南、脆沈阳温、南血京等勿城市宜曾通徐过地湾下管汪线整毫测的池方式伐，逐阻步掌市握了乏大部佳分地赛下管从线资烤料，杆对当希时的覆城市湿建设昼工作娇起到伏了一紧定的百指导沸作用英。此阶踏段，价所有监管线牢的权的属部负门和圣城建胀部门抹都建陶有档牙案室维，以效保存止管线张的竣火工图旺和各痒种管疾线的铜属性六卡片封、表晃册。奸该时骨期的获城市锹地下容管线兼资料毁的收象集是请采用在“整悦测”然方法培，即鸦以向圾各专碌业管提线单蚁位收头集现皮存资姜料为趟主，辩辅以垦实地脖调查饰测绘疗，最圾后编终制管验线图荐。到90年代朗初，烘有部斧分单撤位开余始尝煌试采拜用计疫算机截机助雅成图斩方法扶来管桥理地离下管贷线资剥料，休但仍耐然不难能摆重脱传预统的睛档案猜资料冰管理点模式偿。属加于地剖下管酷线信飞息化纷传统哄管理裙阶段颤。起步怠阶段上世酿纪九谜十年渴代中赴期，埋我国兄城市补的建样设与唐发展御步伐瘦加快居，城万市地肢下管夹线种坦类增哗加，宇规模煤扩大艘，承选担的也功能歼越来苏越复讽杂，优地下乡丰管线省在城揉市规戒划、沟建设饰与管姥理方蚁面的游作用河日益坟明显替，而裹地下短管线悦资料朴的不舒全、钟不准射、不李现势型和不矩一致愚问题辜日渐能突出发，严若重制乏约了俊城市滨的发迹展。随着秘电磁裕法探贴测技妇术进竟展、奇地下是管线乏探测赔仪器跌的引首进及轿其在剩大型栗工矿故企业纹中的盐成功青应用循，电款磁法渡探测芽技术执开始称逐步芹引入腔到城技市地圆下管俗线普钩查工唇作之眠中，寸并成固为城披市地尿下管收线普绪查主托要技粮术手肚段之瓜一。慎图形摩化操眨作系梅统、锡地理撕信息斯系统逃和数苗据库仓技术悄的新致进展移为城昏市地停下管龄线数融据库摧建立而和地赖下管诱线信拢息的扶应用箩也奠破定了荣良好住的技舌术基发础。为了酷统一俱城市咏地下分管线唤探查俘、测零量、捏图件千编绘煮和信枝息系伞统建有设的弓技术柄要求沈，及蛮时、橡准确阁地为衡城市敬规划跪、设邪计、南施工泰以及讽建设陪和管渔理提妥供各斜种地戒下管努线现妨状资什料，胜保证廉探测坊成果仰的质嚷量，死以适焦应现高代化尾城市满建设洲发展富的需耐要，直原建森设部贿组织宣有关升单位誉编制发了中惹华人仍民共哗和国群行业咱标准《城市卡地下面管线稀探测绘技术誉规程》（CJ熔J6罩1-附94），惩并于19隶94年12月5日批锄准发句布，19亚95年7月1日起劣施行理，使乔城市遥地下贪管线牌探测震技术度逐步丧走向饱规范损化。广州冰、无趟锡市赏、厦踢门市验、克谈拉马咐依市税、福添州等清城市清专门止成立涌了地嚷下管爪线普两查领论导小级组，搂来统街筹组书织开胖展全灶市地出下管堵线普壁查工傲作。尤其梅是广摄州市，为鸭了完疯整、冈系统桂地做滩好地隙下管队线普狸查工甘作，模查明习地下别管线嫩状况界，统筛一广贤州市君城市州地下葛管线棉探测雅和基猜础资蓬料编度制的直技术罢要求布，在杨工作乖开展延前还础专门民制定月了《广州协市地发下管肆线探劲测技摄术规梳程》，并肃首次敢在城循市地惕下管疼线普庙查工停程中谷引入汪工程垒监理借制度涛。此阶挎段城萍市地句下管贱线信闪息化引的目场标由旗最初嫌的编犁绘综到合地滑下管螺线图机逐步补过渡羊到建朋立城而市综应合地娘下管岔线数影据库印，并谜开始左采用昏图形喜软件蔑（如Au远to昂CA不D）管厨理图估形，科采用眠数据西库软炭件（汉如DB劳AS从E、FO丙XP赔RO）管救理管秀线和贵管件商的属当性数宅据，策初步榜实现逮计算乞机制论图和肺简单锤查询乔。城闻市地亲下管沈线普苗查工历作也烂逐步柳走向逮规范母化、臂标准迎化和稀现代仿化。平稳纱发展突阶段上世秃纪九拒十年赴代后武期至20攀05年，林一方访面，凯随着便我国栽城市用化进练程的汗加速灶，城缠市地斩下管幸线已端经形巩成一掠个庞算大、介复杂回的系啦统，饺其作女用与汪功能哪越来冬越重下要，穴而地穴下管芽线家堂底不么清、啊数据到不准音、精纹度不厕高等幻玉问题隙已经缩慧严重渐影响洁着城史市经务济的遣发展蔽，查册清城盒市地虎下管碑线现纯状，怕对其颜进行稻科学倘管理欲与维政护迫勿在眉累捷。役另一秒方面面，为赢了推约进全哈国各角城市努的地魔下管赔线普舱查工董作，徒建设目部于19盯98年颁童布了碧建规[1断99抖8]窗69号文挽“关燃于加狭强城河市地曾下管允线规冰划管浅理的险通知谦”。稼该通跳知明肃确要夕求：轧“未甚开展计城市祝地下奥管线幼普查震的城海市应品该尽随快对朽城市短地下历管线靠进行胀一次毁全面守普查津，弄宇清地苦下管侍线的疏现状券。有素条件插的城尚市应窄该采堡用地罪理信箱息系葱统技奋术建届立城危市地汪下管河线数颂据库计，以更便更寺好的册对地裳下管侵线实惕行动疗态管元理”瓦。为了尺适应拦城市值地下健管线考普查肆和信浑息系沫统建犹设工尿作的帖需要跪，受雅建设边部规吓划司福、标绳准司锐组织朝有关更单位冈，对眨中华卧人民庄共和稿国行端业标我准《城市距地下唇管线脚探测孟技术济规程》（CJ翻J6感1-响94）进紫行了霜修编欣，并唱于20投03年开别始实膛施（CJ澡J6肯1-凳20身03）无。新嚷规程启的实取施，桶进一洋步促挡进了答城市物地下犹管线妻信息拐的标绢准化然、规渴范化温和各灶项工俱作的恋有序蜓化。我国臣自20世纪80年代汤末开答始研挨究建奥立城正市地当下管粥线信乒息系苗统。90年代井初期输至中贿期，漆随着元地理突信息毒系统嚼软件称（AR漫CI驰NF晌O、IN健TE茅RG飘RA稿PH、Ge被oM毫ap、Ma泊pI哀nf盗o、Ma去pG近IS）被铅广泛湿应用柴于一室些行精业，嫌它们叶很快引以将诊空间殃地理更数据啊与其艳属性沿数据邀紧密己结合顽起来叼的优难越性孕能得省到各坊行业饶的普承遍欢免迎，孩一些推城市协开始巨建立俭城市英地理祖信息敬系统普。快速图发展邮阶段自20闻05年至指今，刮按照傲科学延发展倡观，胡构建如和谐酬和节颤约型瞎社会稳的要刷求及杰城市郊现代嘱化建贡设自殃身的最需要挂，城简市地显下管赌线作签为现蝴代城偿市系今统的芳一个托重要艘有机败组成肾部分弹，其员科学库化管贪理和健信息瓣化建负设得偿到高遇度重旋视，店各项积相关鼻政策将与规酬定将糟会相赤继出统台，养围绕耕城市孝地下凤管线圈（综词合管效线、响专业勤管线城、小都区管芹线）归的普滤查，胶监测唉评估爷、维争护与队保养门等方构面的坟工作良全面占逐步疲展开吗，各且项新农技术踩、新拾方法填、仪认器设么备广柔泛采赵用。蛙最终夸达到野城市洋地下糕管线淋规划至、建成设、毫管理团与城捏市现家代化科管理激和信拦息化妻建设萝同步膊匹配欢。20层04年12月15日，郑建设泉部第13拣6号令《城市破地下滩管线氧工程惰档案跨管理枪办法》经建流设部忘第49次常缠务会水议讨政论通然过，暑并于20轿05年月7日颁超布，20迈05年5月1日起希施行惭。该齿办法叶颁布匠以来抛，城填市地禁下管与线信良息化献进程诸明显中加速笨。据而统计辆，20搂05年、20击06年我草国每遣年开挤展城栽市地针下管桃线普矩查和盏系统挠建设凑工作刘的城铅市（基区）陆数量倒分别物为24个和25个，帮比前贫两年竖同比隐增长亚达63北%。20亩00至20枣06年我衔国城切市地昂下管铸线普旁查的梦数量年代管线普查的城市数量200018200111200219200315200415200524200625合计127共享张应用析阶段随着飘城市普信息酿化进扩程的见加速毒，以惜及各饮专业念管线符权属热单位帮基于纲自身解管理元的需港要，付对地洪下管扮线信坚息的沾需求居也日梳益迫肯切，甚因此丹，越玻来越号多的悠城市径和专子业管纵线权最属单然位分浆别建钩立了梳城市荣综合肆地下斤管线缓信息浸系统榴和专倾业管组线信弊息系灿统。信息承化程决度的匠提高列，一窑方面鞠提高踢了各犬单位户的工递作效吸率和坑管理魄水平袄，但舌另一店方面俗，由矮于缺抛少统帖一的伟规划妄，数勺据之搞间执程行不厌同的戒技术烧规范础，以华及缺谎乏信围息共僵享政德策及戚协调壳机制趴，致正使每颂个城玻市内自建设占的各君个地界下管胶线信拳息系皮统成座为一趣个个疮信息衫孤岛这，系未统之挠间不蔬能互里操作朵、不况能互垃连互射通，惹地下驱管线珍数据痰不能廉共享滨，每每个单德位各属自重馒复采遭集地贯下管私线数棒据。防随着目信息锦化工测作的花不断全推进刃和深盐入，虚城市布地下淋管线趴信息充孤岛差自然义也会栋越来凤越多奸，数断据的上重复悄投资搬现象唐也会炕越来真越严脸重，昏增加屿了数雄据的弓不一晓致性避，地云下管忘线信吴息共鉴享将咏会举症步维勾艰。可喜隐的是搁，一钓些城破市已纷经认模识到灿地下删管线简信息沈不能弟共享敢带来利的危都害性毒，并绞推出蛮相关测的政熊策和哭采取赞措施糊来推仔动信滴息共静享工饥作。匠如宁泛波市友通过锻建设招城市序地下旋管线慌信息氏共享促平台没，实驱现地悼下管码线信葛息在斯市规蚁划局川和各脊区规烂划分装局、俩市城诸建局将和各截区城挥建分墨局、恶各个剥管线雅权属捷单位降之间域基于技网络棋的信嚷息共呆享，稻并采稼取竣与工测习量的宜手段送对新熔建、饮改建亲和扩棒建的蚊地下腊管线戏进行看竣工只测量陆，由金市基删础地病理信健息维饶护中门心统蛾一将顶竣工伍测量兆数据兵在数答据库献中统航一进觉行更绕新。落厦门浊、常度州、分上海留、北狡京等泼城市慰也已彩在推盯动地饰下管读线信昂息共敢享方竖面开忌展了晒大量圾工作改。随着孕相关掘法规笨的出差台，伏各城雕市信适息化巨工作叼的推壶进，逐各单牢位对异地下乞管线靠信息秧共享躺呼声副的日行益强姻烈，域以及同部分始城市痒信息范共享仇的成女功应伍用，宜城市稻地下雪管线挪信息搭应用帐将会谁步入露共享忠应用沸阶段堤。2、我栽国城杂市地尺下管荒线信阳息管末理现猜状从政效府的行政鲜管理体制廉来看肯，我死国各涛城市鲜地下定管线绳的管桂理模醒式差测异较症大，盐总体洲来看倾，城技市市抽政管腾理部课门一钱般负欣责城们市基膜础设尤施地遗下管棉线综拌合协出调管耕理工型作；取综合伐协调会地下奴管线晴专业变规划千和年移度建饺设计肆划；争监督蜡地下尺管线吵权属奋单位梯编制睁地下载管线殖年度售建设岸项目扁、维女修工锄程计逐划和机抢修德预案拥，并松协调赖实施贿。城妙市发如改委团一般畜负责侨地下尝管线柿投资粗建设却的审买批和唤特许爬经营答审批终。规胡划部少门一排般负推责城头市地叮下管谎线的顶规划窗、路占由审椅查和师批准呼；负疯责地袍下管驾线工掠程竣径工后烦的规邮划验零收；盒负责墙地下唤管线额的竣花工测足量管痛理及珠其档庭案资屠料的全归档观管理货。城毕市建印设部闲门一病般负李责地棵下管编线建缴设开明工的本审核幕、批杨准和奶竣工滴验收灭。城量市路亮政部报门和猪交管振部门绝一般象负责执地下目管线银占道跪掘路温施工稳的审祸批和拉监督押管理倚。从政肌府的行业郊管理来看伙，水鞭务部斥门、模发改腿委、卷市政介部门骑、电爸信管摆理部筹门和仍广播跃电视矩管理穗部门规等政训府行咬政主虎管部落门分己别负目责水份、电揪、气饺和热脆、通挠信、桨有线枝电视术等地久下管位线的榴行业武管理显。从地醋下管演线的权属船和运昏行维脆护管理星来看玻，自启来水勇公司罪、电竿力公恢司、挺燃气耐公司咱、排懒水公崇司、条热力料公司荐分别垃负责甩供水米、电摊力、错燃气燃、排荷水和锦热力恳管线颂的运漠行维宪护管保理；守路灯扛管理也处负爹责路赞灯管遗线的妇运行度维护料管理纲；有垄线电北视公腾司负居责有恭线电颈视管粗线的预运行畅维护申管理竹；通论信公室司、镰移动巩公司蚀、联期通公酱司等院通信射公司魄分别糕负责醋各自片电信我管线欧的运耐行维国护管庸理。我国锄城市怖地下派管线范管理炒体系算结构剖析腔当前共我国啊城市屿地下遵管线散管理窄体系捡的结搂构，骡可下赶分为掠规划枝决策唐管理猪层和绍建设拥运营寸管理诱层两区大子燃系统哗，两改个管慰理子个系统枣的管报理目或标互酬有不健同，是每一讲管理咳子系眉统下激各有沟两种膜管理关模式贯。政回府、潮企业荷、公死众、帝非政汽府组登织等杯都是晴两个婶管理循子系恨统的轮主要存参与涂者，河但同奇一身腊份参饿与者迈在不爹同的娃管理抱子系累统中年承担映的角所色有红所不棋同。规划显决策滥管理驰层1、管行理目羡标（1）监肥督和风负责被区域于性城写市地刘下管紧线规井划的剖协调话、编彻制和逆实施勒。（2）通榜过互妻动的秩管理永体系执，充赴分吸则收来岸自各鸟基层简单位(区、稠镇)的信截息意辈见，尊在保铲证兼纷顾各都利益途主体思的情办况下伤，统救筹区杨域性圾城市单地下柜管线羞建设古，并洞在此叹基础焰上构裂建设告施的士区域禁供给践制度细。满洪足城源市地窗下管秃线建腥设在斯以“荣自上颠而下恩”为坟主导夹的前披提下应，实朝现“萝自下瓜而上棚”与鸽“自护上而垄下”艘的双愚向结顿合。（3）通勉过行柴政制轮约手卵段，溪抑制旺对部摆分(尤其馋是社拼会性)城市宰地下研管线抗的建敞设惰碗性。（4）通饿过倾评斜投主资机崇制，规对于芽区域字内经罗济实互力欠匀佳的蝇下级卧基层捉政府许部门只，借凶助集志体力塌量给所以一块定的说资助趟，平昂衡设勒施供躺给水获平的进地域姐差异矛。（5）促傅进规酷划部任门与晚城市赛地下胃管线孔各职昨能管鸽理部晕门间些的沟版通与竭协作上，使异决策杨权与辣各职其能部稍门专阵业信盈息充蓝分结挤合，咸保证刺设施梳供给鹅决策借的科劲学合威理性德。2、管滩理模假式——协调女发展像与政宾府强普制模倍式并混举协调惕发展杏的模江式适问用于赢经济本利益雷比较方好的质管线防，采伍用的乔是协斜调发接展模谜式，吨它通隶过召誉开联皂席会悟议方扯式来衰统一阔协调羡各个示地下姐管线粪相关旗主管雹部门锅的关谦系。寇管理陪主体议明确余统一涨，基胃本实烦现城狼市所通有地便下管病线的唱同步挎建设访，整属个管美线的搏管理钱流程匆紧凑牙顺畅泊。，准新建虫城区寒多采矛用这炒种模国式;而政县府强买制的刚模式眠适用动于经棵济利陈益比嫂较差骗但又颤关系客重大艇的管某线，疫政府陈主管扔部门诵对这干些管墨线采县取强炊制管颂理的泼方式冲，制靠定出勿管理非方法旨、方俘式、定手段垒等，伪由其宰他部绢门执己行。建设衣运营代管理旧层1、管步理目六标（1）实弓现政箱府从音城市寺地下柔管线源生产纳领域抵逐渐芹退出欺的目崭的，印实现攀政企偿分开败，提外高政沾府工灶作绩处效，积减轻山政府某财政访压力籍。（2）将矮市场天机制怀引入逝城市亿地下爸管线女供给统中，隐提高哭城市误地下响管线质供给该质量杏与效锻率。（3）对茶市场闲供给翠城市笨地下鸽管线腥的弊壁端实逝行规酸制，饺克服霞市场休供给腔的盲庆目性蒙，在霉保证榆城市好地下浆管线畏供给拣效率夹的基嗽础上胀，保遇证消糊费者全利益史。2、管乞理模枝式——公办质公营家与专反利经厅营并蜂举城市财地下求管线棚管理四在建桑设运裙营管佳理层伟的管轰理模次式主添要有预公办届公营盖式和王专利横经营宪式两学种，垄前者兴适用毅于盈增利甚赴微的颜管线田，市辅场机稀制介斑入程耗度比赏较低堡；后伏者则叹适用过于有葡一定走盈利础率或哲盈利垂前景问较好勉的管框线，恋市场服机制息介入临程度垒比较价高。该管北理模政式顺弄应了灰经济昂体制穗转型着所产昨生的狗城市焰地下金管线蚊供给圣主体蛛多元屯化的遇发展抽趋势辟。运罚用管肿理理哥念能净有效涨地处之理城搅市地享下管杨线供厅给中努政府庸与企跟业、荒政府月之间惜、政通府各像部门框之间死，以友及政钩府，描企业君与公次众之垒间的提关系际，兼照顾城弃市地壤下管旱线管绒理中典的效犁率与振公平至。我国朴地下见管线腊信息沾化建税设总佛体现商状20指00至20集06年我绸国开宅展城突市地血下管封线普口查和胖信息书系统继建设饲的城各市（研区）壤数量配总计秘为12李7个，制仍有联近70映%的城奶市还汗没有还整体肉或全护面开嫂展地刃下管铅线信醒息化锹工作筛，。爸在东思部96个城培市中徒，已兽经开亭展城隆市地碍下管还线普港查和徒系统循建设卖工作润的城面市为56个，驾比例超为58％；焰在西引部51个城毯市中磨，已眨经开草展城穗市地漂下管瞒线普以查和阀系统斥建设袖工作巨的城观市为17个，吧比例霞为33％。稿可见龟，全添国城屿市地帆下管搬线信劫息化胳工作添程度斤仍然独较低甘，特松别是侧中等舍城市劣和小辉城市膝差距吃更大禽。此侮外，菠中西接部省胡份城处市开诵展地详下管辰线信会息化驶工作刮的比省例更雷低。我国穗直辖出市、但省会主城市饿地撤下管屠线普悟查比娘例区域全面普查部分普查未普查华东421中南51华北33西南4东北12西北14合计1876比率58%23%19%20减05年中刊国GD采P排名备前80名城杂市木地下抬管线粪普查累情况GDP排名普查城市数量比率第1——第1010100%第11——第20880%第21——第30770%第31——第40550%第41——第50880%第51——第60550%第61——第70660%第71——第80440%我国GD柳P排名腾前10名各醋省地粥级市/省辖倚市地鲁下管糠线信代息化乓建设乘现状省地级市数量普查数量百分比广东21838%山东省171059%江苏省131077%浙江省111091%河南省18950%河北省11764%辽宁省14536%四川省18528%福建省9667%湖北省15320%我国GD喘P排名努前10名各凉省地商级市/省辖亿市地瓜下管填线信俱息化池建设斥现状我国GD舍P排名枪前10名地苹级市/省辖网市地皂下管完线信崇息化固建设唯现状登（区倘域分鹅析）区域地级市数量普查数量百分比东部965658%中西部511733%城市那地下宴管线诵信息掀管理桃现状只调查1、地向下管雄线数浊据信歼息调白查数据机管理旺归属耳单位在回歌函的63个城姑市中消，数理据管甘理由哨规划扶部门窑负责哨的占57％；艰由建遮设部杂门负歼责的洞占14％；掀由市忌政部驴门负咱责的享占10％；裙由城生建档悟案管参理部茧门负性责的译占5％；裙由测棉绘部蕉门负摄责的起占27％；必由其按它单纯位负裳责的有占17％。数据楚来源瓣方式在63个城匀市中共，42个城远市开赶展过欲城市汤地下宇管线贯普查船。在绒开展匙过地唤下管预线普纱查的耳城市鞭中，烈沈阳雕、鄞挠州、评杭州态、安拖阳、御乌鲁号木齐呈、苏形州、盯广州研、青加岛、矮莱芜渗、湖瘦州、犯温州枕、中校山、盏江阴链等13个城起市采守用竣唐工测绑量的蔑方式纳对普喷查数脉据进硬行了捧更新喉。克山捕、哈富尔滨姨、天传津、而赣州如、柳岗州、肆上海阴和大突同等7个城将市虽遗然未事进行走过城更市地诞下管敌线普初查，脂但已截采用艰竣工遗测量欺方式烤采集撇新建耗地下杨管线耳数据文。只逆有6个城抓市基减本没弯有采戚用任饿何方猫式收转集地宣下管谋线数荒据，扑分别垃为：的德令撕哈、捏济南渠、德多保县扮、格倍尔木保、肇夺庆、赛抚顺。数据偏库平干台采用OR法AC猪LE数据辩库管良理系业统的晚有19个，锅分别漠为盘棕锦、侵南通廉、乌降鲁木究齐、零淄博局、青群岛、薄深圳凯、焦惩作、慈宁波摆市鄞汽州区副、杭伶州、青南京承、泉汽州、肢上海周、柳币州、制成都裤、长晕沙、抽哈尔例滨、型江阴冲、海境门、裁宁波昼，比洒例为30箭%。采用SQ鲁L怜Se既rv争er数据孙库管青理系炒统的辣有7个，弯分别渡为中素山、成绥化梦、南绕宁、桨石家曾庄、掌海口它、富禽阳、馆湖州轻，比祸例为11俭%。采用明其它排数据厚库管朗理系定统的酬有29个，轨分别冲为绍荐兴、茧济南狱、苏泪州、躬南昌筐、广税州、游常德摧、克供山、典鄂尔装多斯裙、金喂华、驳灵山留县、芦沈阳勤、南子充、盟德保拢县、高济宁负、温斧州、硬安阳别、德袄令哈页、格哥尔木撞、肇航庆、拆衢州袄、荆泛州、贡莱芜艘、大味同、翁徐州室、天午津、供西安殃、合补川、逮德州颈、赣相州，震比例怒为46尚%。地理江信息烫系统为平台采用Ar诞cG魄IS地理勾信息呈系统燥平台名的有22个，秀比例任为35尊%。采用Ma和pG汇IS地理疯信息梅系统娇平台送的有4个，钱分别纹为中谊山、毛绥化溜、大课同、确苏州厘，占6.炮5%。采用Ma线pI蜜nf爆o地理迟信息困系统帅平台都的有5个，群分别竿为盘讽锦、雕广州扩、宁饥波鄞赏州、范鄂尔睁多斯哈、江台阴，翁占8%。采用In折te渴rG转ra沃ph地理袜信息们系统非平台炮的为0个。采用共其它状地理婆信息往系统秃平台卫的有8个，侧分别伏为济办南、叔克山剖、灵理山县寄、南推充、雨泉州禁、上辫海、甩德保北县、肥济宁矩，占13唇.3押%。2、地下只管线松数据板动态蓬更新季信息罚调查（1）更窜新周宪期地下煌管线衡数据拆随工品程动央态更痛新的钞有30个，贺比例集为48％；誉每年老进行珠修补后探测暮更新爷的城倾市有7个，淋比例机为11梅.3％；恰随建娇设单熔位报辫送工丛程档蕉案更屈新的充城市兔有12个，谊比例卡为19矛.4％。（2）更现新方逆式采用狗竣工套测量桑更新闹地下俭管线狗数据走的城陈市有32个，哑比例哭为51纽奉.6％；穴采用郑修补无探测本更新她地下指管线盲数据哭的城维市有12个，插比例绑为19赚.4％；边采用婆其它览方式丹更新吹地下党管线负数据颈的城帮市有13个，候比例傻为20狭.9％。（3）更祝新组急织机伐构更新抗组织刚机构善由规尘划部增门负驴责的渠有27个，遮所占扑比例镜为43牺.5贴%；由躬建设虚部门轿负责偏的有3个，渣所占均比例概为4.徒8%；由是市政我部门尖负责携的有1个，嫁所占余比例劝为1.听6%；由渣城建膨档案规管理稍部门合负责翠的有6个，奸所占义比例遣为9.泳7%；由尾测绘腰管理有部门杆负责谱的有15个，旷所占搏比例达为24宪.2巨%；由盗管线逼权属煌单位女自行塌更新艘后提挑交的福有5个，伯所占惧比例懂为8%。3、地潮下管蛛线信痰息共惯享情眼况调菊查地下济管线扩信息醋仅供盘内部丑使用赶的城裤市有7个，旺所占嫁比例斑为11绣%；内率部使绸用且胞向外坚有偿巴使用管的城枪市有25个，夺所占窑比例斗为40垦%；政篇府机银构间单免费渗共享秩使用牙的城碑市有22个，访所占灾比例丸为35地.5朵%；政考府机鲁构间之有偿叫共享臭使用程的城亿市有5个，慌所占喂比例琴为8%；与串管线宿权属与单位眨间免裂费共尾享使慎用的骑城市羡有8个，洋所占守比例仅为12恼.9慈%；与燃管线兰权属将单位仪间有堵偿共街享使仪用的踩城市例有13个，单所占牛比例妥为21吐%；其衣它建北设单斯位有邮偿使捞用的裹城市违有13个，潮所占脾比例侵为21属%。4、地尚下管壁线信亩息管添理的组法规玩情况辰调查31个城名市颁滔布了劣地下含管线变信息湿管理种的有汽关法跟规，欲所占誉比例衬为50筋%。在骆已经绪颁布拜地下造管线骄信息选管理闻的有此关法念规的羽城市羊中，处属于菌地方糕法规澡的有7个，笛属于猛政府伍令有13个，清属于去部门遗规章炼有14个。均如长即沙市20恰04年12月出若台了屋全国蚁各城载市中孝第一罢部关货于城僵市地榜下管券线工迹程档搁案管奏理的蔽地方希性法森规——悄《长沙亡市城戏市地贞下管袜线工游程档筑案管艺理条逝例》，北腰京市20且05年2月印当发了《北京失市城混市地赢下管食线管规理办元法》，20押05年7月天绩津市茎成立显地下商空间容规划丹管理谋信息券中心刺，先沫后印秀发了《天津喷市地猪下管终线工吗程档集案动栋态管润理办里法》、《天津败市地跪下管弄线探侦测规鸭程》，在姨一系粪列文较件中路突出积了地序下空谷间信株息中市心在言地下失管线壁信息衔管理怠中的狠主导振作用静，也朋明确寨了相浆关部核门的魔责任晨，规客定管效理业升务程割序、惹实施商流程穗、过店程控律制和烂技术躬标准资等。洞这些闲地方抬法规颈也对拍地下肥管线键信息帅化建倍设工裳作提担出了号具体衡要求控。这笼些地旋方法麦规的歼颁布央和实伏施，怒极大朽地推凤动了还城市都地下挎管线拜档案屡和信加息管罩理工桐作的胡规范主化、蔑法制磨化进泛程。调查批结果兰分析1、法博规推叫进了谅城市放地下舱管线径信息拒化工利作的拔进程2、城罚市地糖下管直线信箱息化虏程度柳与城售市经骗济发蜻展水动平正软相关3、城阁市地枝下管缠线信吐息化叠地区偶发展拉不均市衡随着规建设吨部第13尾6号令《城市历地下框管线益工程很档案洗管理穗办法》的颁慨布，卵城市计地下彩管线膊信息签化进朋程明辉显加夏速。叶从调堵查中久我们词可以樱看出脆，有31个城挽市颁跌布了键地下鉴管线粱信息者管理挨的有裙关法挨规，涨占被辞调查写城市含的50镇%。许孤多城敌市都僵颁布算了地久方性疏法规动推动霸地下葛管线讲信息誓化的摧进程逐。以假浙江亡省为课例，标由于联浙江狡省在诉地方塑法规肝中将滤城市俩地下桨管线势普查渐项目赚列入号基础拢测绘芬项目础，为常城市份地下际管线闯普查限和系宇统建确设工赴作提临供了蹄经费携保障杆，使兆浙江译省的宾城市安地下趣管线明信息顺化工底作走她在全羡国前假列。传浙江崖省11个地呼级市闷中，供有10个已刷经开低展了零城市离地下沫管线组普查储和系漏统建北设工雅作，办比例想达91毙%，远鸦高于贤其它雷省份魄。从调诞查中跃可以掩发现辉，在伙回函更的63个城魄市中胡，进垂行了仪地下扶管线炒普查盼的42个城者市大拒部分纱是经窄济发状展水泽平较陆高的字城市炊，如要苏州葡、深严圳、姑西安石、杭五州等归。而绑没有栋采用思任何货方式称收集持地下励管线旱数据城的六菜个城扔市，村一般斧为西昼北、杂东北进地区锦的经姿济欠堤发达嚷的城令市。锐可见融，城狗市地王下管候线信法息化逗建设概的进墨程与蛇当地芦城市危的经财济发些展水英平密呆切相异关，杏经济锤发达器城市世的地扭下管桃线信态息化丙程度锅要高摄于经沉济欠埋发达欧城市群。由于宣经济熔发展存水平慈的不缘瑞均衡掏和对踢地下汗管线勉重要至性认纵知的垮差异寇，导对致全经国地认下管乖线信衡息化敌工作暗区域隶发展套不平乐衡。集从调心查的柄结果跑我们短可以捞看出往，经纯济发航达的坦城市纱采用信的是点较为欠先进档的Ar训cG庙is地理般信息痕系统平台碍，数手据更暑新较归快。荐总体蹈而言辞，大否城市逃进展土相对漫较快婚，中养等及乏小型嫩城市衣进展葬缓慢惨；经斤济发届达城吴市启葡动较揪早，鬼而经刊济欠画发达删城市反则启舍动较晨晚或约还未仓开展摘。3、我还国城桃市地足下管柿线信薪息化尽管理圈存刊在的展问题环与分顿析城市协地下顿管线放具有善种类唤多、衣分布棋广、蚁埋设茎密集钟、相狸互埋痒设关额系复桥杂等债特点店，给植其信歇息化股建设抱和管沙理工窃作带洁来了诉困难蹈。虽臂然近湖几年毯来，蒜我国贼城市密地下直管线肚信息僻化建断设工股作取册得了塔较快撕的发馒展和血一定映的成略就，劳但与洒城市吧的经求济发补展水席平和询社会蝇对其膝发展泡的要居求尚样有较索大差巧距。（一据）缺辟乏统陈一的他监管柴机构城市浸地下集管线蚁的种葡类有饱给水陶、排歉水、院燃气携、热众力、鸭电信绸、电俘力、傅工业筝和综挎合管叼沟八评大类堡管线滤，而蝴这些赔管线迁又分招属自偶来水互公司禁、排狂水公军司、法燃气互公司五、热沃力公非司、益各电条信公动司、仙电力捡公司闷、政聚府、帐部队桑和各棋工矿鼻企业势等几妥十个皇单位踢建设武和管签理。在管荐线建虏设过钞程中疑各环剂节的柜管理菊又分券属于货不同瘦的政味府管艘理部很门，示如管章线的牌规划滥管理彩由城爪市规眉划部益门负互责、滥管线键建设爹的开企工许翼可管肠理由摇城市丙建设拢部门拒负责垂、管值线建元设中煎挖掘炊城市初道路听的行叉政许朱可管笨理由瞒城市蚁市政病管理稳部门甘负责池、管葬线工卡程档释案管素理由崭城建奴档案聪管理视部门草负责哭。但妙在城芦市地奔下管刷线的扁信息妙管理倾方面当，目党前在简有关片法规愧中尚宝没有贿明确虾的规艺定。上述唯情况祝的存凶在带晕来的脑问题枕主要介表现体在各摘类管耐线建钳设时极序不扶一致嗓、管征线建剖设部历门（纪管线羡产权喂主体振）需朵要同融时到危多个杠部门泰办理找管线零建设尚的相湿关手起续、塑管线肥档案影信息播不共口享等卡。根据索建设龟部《城市狂地下双管线亚管理纳条例》起草朵工作彩小组担编制锐的《城市抚地下趁管线荒管理胸立法放调研周报告》：城市居地下沿管线害管理酱在规类划、创建设鸭、维取护和迷档案凑信息宫管理择等环魄节均盾存在熊不能息程度驴的问卖题。一是谅规划易环节刻问题长期夫以来甜，由什于没版有统倘一的州管理灭和协跟调机姿构对现地下惠管线季进行冠管理质，以讽及“动重地序上、过轻地亏下”邮的指兽导思驴想，鹊再加坚上无姓法可县依，惹对于做地下舞管线筝建设型项目捷的规需划审锋批的区管理裳流程芦、控碎制手卧段、街力度毙大小思都不蛾一致浩。一你些城隐市地处下管罢线规疲划审周批就盒一直醉未进套入管全理流授程，累只是摆结合遗总规骡划作迫一些油简单昌的审樱批。匙另外跟由于宁现状甚基础廊数据叔不全肚，也微没有怖形成确竣工充资料涛，使佛城市驼地下巡寿管线膨建设谁工作曲缺少负详细目的规津划设他计，哪很多们项目谋甚至扬就未担进行扔规划驾，这颗种状僵况仍怕在延旱续。二是圆建设脖环节闷问题目前围对于心城市涌地下丑管线垃建设肌过程拘的监次督管话理，健政府不处于凭缺位照状态乐。许阿多建抽设项舅目即糊使规逗划批呜准了矛，但鹅是否欲严格勾按审像批设德计路渠径和鉴方案挽实施池，基厘本没任有哪奥个部衡门过庸问，篮除非界发生箱重大戚的问太题。闷对于垦地下概管线盯建设和项目帖管理搏，许抚多城盾市只谢是依踢据《城市蜡道路凉管理听条例》进行靠道路夸开挖健审批纽奉许可炉，没产有进偿行建迁设过授程监设督及够项目阶验收观竣工页测量蜻后的焦使用等许可蛙，常趟常出年现建白设单唱位随悼意改轧变批脏准的扛方案工进行劣建设旬的情紫况。三是乎维护团环节症问题各类屋管线借建成口后，磁日常严的维天护均挖由各芝类管重线产乓权单素位（欧使用奶单位现）自寻行维拾护，胞特别舱是对剑于管烛线的焦改建贼、扩姿建与惩更新情均由窜管线液使用阁单位秘自行摇进行舞设计客与施庆工。握维护矿管理叶单位菌在日质常维辟护过愉程中料，对习地下早管线红进行脊施工稠过程稠中，守不履祥行相拜关的拣报批麻手续过的现悼象比周较严嫩重。四是粒档案蕉信息都管理在环节吨问题城市亦地下槽管线继档案喊的保榴存形红式多须样，煤目前白来看隙，城流市档吉案馆泪保存辣一部山分，默规划监部门凉保存居一部适分，低测绘牌部门帖保存战一部评分，姜各管帮线产绍权单伤位也天保存侧一部堪分有魔关本淘专业幕的管浸线档刊案。朱根据涨建设僚部《城市功建设缘瑞档案烘管理彻规定》（建团设部搞第90号令小），哲各建灶设单双位在晶工程偶竣工茄后三田个月撒内，陵向城苹建档议案馆功报送叹工程菜竣工宽档案馅，并屡要求题各专俘业管影线管喇理部缘瑞门每核年向罚城市近档案粥馆移询交更览改、恼漏测决、报镜废部减分的日管线锦档案隐。但箩是实阵际工栽作中嚼，仅斗有部末分专璃业管默线管刚理单作位和拣建设英单位丹按规举定向女城建夕档案强馆报盾送工刊程管违理档衔案资救料，恐报送洞的管睡线工境程档积案资油料在种使用果的单佩位不止统一红，信裹息不减准确济。各库行业踪蝶之间挤、企触业之简间地照下管珍线工劫程资趟料极奖少交和换，魄信息施共享众是目再前档杆案信薯息管陪理面午临的杆又一俱重大水问题扬。由此逆可见--趁--箭--屈-地下问管线住的建淋设和例管理谱各自喊为政陡，缺汗少沟维通，薯使“字马路狗拉链佛”现岔象层泪出不削穷，鞭为城躺市广哗大老港百姓界所诟图病。亭城市勿地下贺管线足管理收已成彼为城云市发连展的亭一个辈“短疏腿”父。城市融地下览管线巨被人剩们称贵为城添市的挺“生户命线低”，偿是城狂市安长全与跌繁荣社的根搭基所校在，脏对于兴它们从的安笑全，怎么决重视摸都不术过分。打泛破部月门条顿块分注割，哑建立雹一个砌对地凉下空丧间（纸包括减地下据管线阁）进室行统一催监管漆的机商构，统挪筹城后市地诱下管雪线的驰规划低管理挡，很有厘必要需！（二消）地脆下管受线资贤料利奏用困春难正是印由于证城市此地下步管线料分属借不同夏单位薪建设团和管俯理，墙其资种料分娘散地历分布钟在城昨市不叙同单庸位和挖部门宰管理衔。由腔于各凝管线族权属洞单位集对资沉料管晚理重涛视程车度的盖差异洁；获坚取和祖存储画地下尘管线廉信息卷的方财式不恨同；锈以及隆其信依息化劝建设净工作座程度嫂的不絮均衡姥性；厘使现饺状地庆下管涉线资品料具叼有多源傻性、猪多样百性、晃离散拣性和俊时空种性等特狠点。多源细性是指悦地下想管线饺信息腰获取乌的方突式不著同，晴地下干管线桨信息欠可通梅过野较外调胶查、悄管线商探测尿、竣缺工测特量或椒由已猾有竣段工资挪料数季字化典获得其。多样哨性是指市地下棵管线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