第二章项目建设背景与建设必要性

第二章项目建设背景与建设必要性5/24/20231第一节项目建设的背景

项目的兴建都有其特定的依据和理由一、项目提出的主要依据如国家产业政策、行业规划、区域发展规划等。二、项目提出的理由（一）政府项目兴建的理由1、加强基础设施建设，改善社会生活条件，促进国家或地区发展2、发展文化、教育、卫生等公益事业，满足人民物质文化生活的需要3、增强国防和社会安全能力的需要

5/24/20232（二）企业项目兴建理由企业项目兴建理由应该说是复杂多样的，一般从区域经济、项目单位自身发展需求等方面论述。不同项目兴建的具体理由不同。5/24/20233第二节项目建设的必要性

在分析项目建设的依据和理由的基础上，确定项目建设的必要性。对于农业产业化经营项目，一般从以下几个方面论证项目建设的必要性：1、项目在当地农业产业链条中的地位及作用2、培育壮大优势主导产业3、提高农民收入4、带动区域经济发展5/24/20234案例一、北辰区100栋新型日光温室高效栽培新建项目项目建设的背景一、国家产业政策2008年，《农业部关于促进设施农业发展的意见》指出，设施农业是现代农业的显著标志，促进设施农业发展是实现农业现代化的重要任务。扩大设施农业发展规模、改善设施农业基础条件、提高设施农业生产效益和产品市场竞争能力，是当前和今后一段时间的发展方向。努力实现我国设施农业生产种类丰富齐全、生产手段加强改善、生产过程标准规范、生产产品均衡供应的总体目标，探索出一条具有中国特色的高产、优质、高效、生态、安全的设施农业发展道路。5/24/20235二、区域相关政策与规划《中共天津市委2009年工作要点》提出：“大力发展设施农业和高效农业，高标准建设一批设施农业生产基地和示范园区，完善产地市场体系，推进农业科技创新和推广…”。市设施农业办公室和市农业局颁布的《设施农业发展规划的指导意见》提出，通过统一规划、政策引导和资金扶持，广泛吸引农户、企业及社会各界投资设施农业建设，用四年时间在全市12个郊区县，发展设施种植业40万亩，每个郊区县建成1个规模在1000亩以上的，具有科技领先、装备先进、管理科学、生态和谐、效益突出、影响力强的高标准设施农业示范区。5/24/20236为推动设施农业发展，市农委、市财政局、市农业局制定出台《天津市种植业设施建设管理办法》，明确了设施建设推进方式和市级财政补贴标准。市级财政对新建的新型节能日光温室补贴标准为7000元，普通温室为4200元，钢（复合）材料骨架塑料大棚为2500元，普通塑料大棚为1200元，补贴范围、补贴标准和以往相比都有了很大提高。各区县围绕设施农业建设也先后出台各类相关政策，明确了各自的补贴办法和标准。5/24/20237北辰区高度重视设施农业建设，在土地规划、资金投入、智力支撑等各个方面，统筹考虑，统一部署，该区每年都投入千万元专项资金，对新型节能日光温室、简易温室和塑料大棚进行重点扶持。2008年，该区新确定设施农业建设的扶持范围和标准。凡是列入规划和计划，符合棚室建造标准要求新增的现代智能温室、新型节能日光温室、简易温室、塑料大棚，均享受资金补助，按建筑面积给予补贴。5/24/20238三、企业自身发展需求

天津双街农业科技开发有限公司，由天津双街置业集团有限公司筹资建设，注册资金1000万元。为了更好的实施“企业+农户”的产业化经营模式，公司拟在设施栽培方面加大投入，瞄准市场需求，依托以色列拉松公司和天津市农业高新技术示范园区，通过引进新设施、新品种、新技术，构建标准化生产体系，建设高标准设施农业产业化基地，生产科技含量大、附加值高的优质草莓、高档蔬菜，进行有机农产品认证，打造天津有影响力的农业产业化龙头企业；同时，完善产业化经营体系，与种植户建立合理的利益连接机制，为种植户提供系列化、标准化服务，为市场提供品种齐全的优质产品，实现农业增效、农民增收。

5/24/20239项目建设的必要性（一）提升设施农业技术水平和竞争力的有效途径推进设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容。以设施为载体进行蔬菜生产，平均每亩比露地蔬菜增收5~10倍，具有高投入、高技术含量、高品质、高产量和高效益等特点，是资金密集型和技术密集型的复合型产业。通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，提高基地设施化、标准化、科技化和产业化水平，实现产品高产、优质、高效、安全。5/24/202310（二）促进农业产业化经营，提高农民收入的重要载体

设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力。设施农业是一项高投入、高产出的产业，据在天津区县调查，种植业设施生产平均亩效益为7820元，平均亩投入2263元。其收益高于种粮收益的26倍。5/24/202311（三）建设资源节约型、环境友好型农业的重要形式

天津农业发展面临着水资源匮乏、耕地资源骤减等问题，为此，市政府提出建设沿海都市农业，其核心目标是发展设施型、生态型、科技型、休闲观光型的现代农业产业，即在坚持资源可持续利用和保护环境基础上，最大限度地提升农业的多种功能。本项目引进具有推广价值的以色列新型节能日光温室，建设高效设施栽培基地，充分利用工程装备技术、环境控制技术、节能材料技术、资源高效利用技术、无公害栽培技术和采后加工处理技术，打造人工环境，减少能源消耗和环境破坏，从而大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，是建设资源节约型、环境友好型农业的重要形式。

5/24/202312（四）增加优质农产品供给、满足新时期消费的需要优质农产品的供应与消费，是衡量城乡居民生活质量和生活水平的重要标志，也是农业基础地位和战略意义的具体体现。随着社会经济的快速增长、人民收入的不断提高，人们对农产品的需求呈多样化趋势。同样，人们对营养丰富、口感香甜的草莓和稀特优蔬菜需求量不断增加。设施农业可以通过调控生产环境，从而提高农产品的产量和质量，保证产品鲜活度和周年持续供应。本项目适应市场对优质农产品的需求，通过建造现代智能温室、新型节能日光温室，运用现代设施农业生产技术进行优质草莓、高档蔬菜种植，预计年产草莓200吨、蔬菜480吨，可有效满足市场对优质农产品日益增长的多样化消费需求。5/24/202313案例二大港区800头奶牛养殖基地扩建项目项目建设的背景一、国家产业政策党中央、国务院历来高度重视奶业的发展，把大力发展奶业，推进农业产业化经营，作为带动农业结构调整和农民增收的重要举措，并先后制定和出台了一系列促进奶业发展的政策措施。《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）特别指出，加大奶业发展的政策扶持力度，积极发展产业化经营，大力发展以奶农为基础、基地为依托、企业为龙头的奶业产业化经营方式。为落实这一意见，农业部制定了加大奶牛良种补贴力度、实施后备母牛补贴政策、建立奶牛政策保险制度、支持标准化奶牛养殖小区建设、加强对奶牛养殖农户的信贷支持、完善产业政策等八条政策扶持奶业发展。充分说明了国家对奶业发展的重视。5/24/2023142008年连续发布了四项奶业新政策。为规范市场和行业准入，2008年3月18日和5月29日，国家发改委连续发布了《乳制品加工行业准入条件》（国家发改委第26号公告）和《乳制品工业产业政策》（国家发改委第35号公告）。三鹿事件的发生，加速了国家对我国乳业政策制定的速度和重视程度，国务院公布了《乳品质量安全监督管理条例》；国务院办公厅批转了由国家发改委、农业部等13个部门联合制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》。5/24/202315二、蒜行业销发展歌规划为保宴持奶单业的讲健康搏有序袭和可烈持续队发展停，国汇家先竖后制躁定了《全国掉奶业暗优势治区域款发展巴规划》（20宅08年~2译01似5年）本、《中国美奶业雷发展漫十一喘五规闻划》等奶狭业发夫展规寺划，苏特别巨是在拘“三撞鹿事编件”犁以后使，迅而速出碍台了《奶业盒整顿俊和振惭兴规唱划纲煮要》。《全国米奶业免优势祖区域县发展监规划》（20拌08年~2袭01嚼5年）息指出钢，发粪挥大育城市登郊区熄、东帆北和授内蒙哑古地立区、伏华北璃地区涨、西删北地垄区等盗四大额产区山的比贺较优压势，喘选择31盒3个奶高牛养祸殖基扭地县趁（团遥场）仗进行将重点类建设园。5/委19您/2域02贸316三、艳天津扣市相趁关政侍策与牌规划奶业计是天州津农客业的薯优势披主导存产业党之一歉，天必津是品全国逝奶牛殃优势倚发展构区。殃“天栗津‘种十一咽五’捧奶业坑发展鸟规划驶”指洋出，剃要通敏过大增力实微施品迷种改怒良、很小区念升级射、奶桨牛保零健三铜大工池程，迎来确幅保奶屿牛业艇更加缝优质呢高效炸。中共游天津雕市委锹、天届津市犯人民绿政府《关于轻推进能城乡置一体盲化发群展战比略，济加快兽社会为主义至新农绘村建疗设的映实施隐意见》明确蒜：按印照高侄产、敢优质免、高深效、冻生态馒、安蝇全的浮要求淹，坚内持以屿市场搅为导味向，毒坚持归因地歇制宜席，加泉大扶斗持力径度，脸调整企优化湾农业幸结构假，到20缩慧11年，澡建设砍奶牛系、生泉猪、呢肉鸡索、蛋怒鸡、奔肉牛盲等现剖代畜欺牧业甲示范祖园区10站0个，粮养殖屡业占由农业肚产值部的比才重达虚到65利%。5/堆19逆/2谣02和317《天津励市现割代畜翅牧业婆发展狂规划》（20航07涝~2驰01秤1年）创提出兼，到20封11年，高奶类离总产灭量75万吨目，奶厘牛数芦量达索到20万头颜；规拾模化喊养殖鼠比重捕达到98％，签奶牛乞优良坟品种白覆盖陷率达鸦到95％以令上，终成年彻母牛诱产奶袖量平连均单甚产达忌到7吨以认上。20沃09年天丈津市服农村邀工作辈会议丛把完良成33个现罪代养失殖示改范园瘦区建纱设作风为重板点工祸作之愚一，源大港耻神驰莫农牧洗有限夫公司旅正是竿其中木之一佣。中共虫大港族区委初、大谋港区清人民旬政府《关于感落实冻市委雹市政木府〈关于扁推进横城乡练一体笛化发胞展战龄略加跑快社叛会主蛾义新牢农村敬建设标的实泽施意明见〉的意趋见》指出永：建景成资章源节慰约、偷环境轻友好号、科爹技密后集、钞装备率现代恢、加酒工增眼值的顶沿海奸都市瓣型现寒代畜股牧业失。到20控11年，葡建设步现代窄畜牧朋业示诵范园骗区4个，垂重点倘发展商养殖遵规模航在20绢00头以旅上的竭奶牛握养殖骨项目叼。5/倘19味/2伸02侄318四、宏企业释自身漂发展尤需求天津执神驰否农牧古有限疏公司朋是天叹津市20响09年重连点建吗设的33个现烫代畜域牧业饲示范浆园区蹈之一叔。面围对奶馒业发锡展的蚊紧迫用形势级，积绩极应尾对危劈燕机，没保护乐广大愧奶农雕利益蚂，避铅免盲来目宰谢杀奶炉牛引植起奶叫业发咱展的根大起其大落递，奶朴价的修暴跌贡暴涨宿，促脾进奶摧业重隐新振势兴和初持续缝稳定欧发展劲，公希司亟疼需引草进现壶代化悄的养吨殖设桐备和弓工艺视，继苦续扩钻大养狗殖规埋模，询降低渡成本辫、提魂高效滚益，碰加强涌对养啊殖户材的带星动能柴力，辫为大山港区畏乃至巴天津总奶牛搜养殖扁业的节持续页