第五章政府应急管理过程

第五章政府应急管理过程第一节预防减缓第二节预控演练第三节应急处置第四节评估恢复第一节预防减缓核心问题：预防减缓的措施预防减缓的意义应急预警的完整流程应急预警的原则第一节预防减缓一、对预防减缓的理解（一）预防减缓的定义预防：预先防备减缓：采取有效的控制行动，避免突发事件的发生或减轻突发事件的影响。预防减缓：指在突发公共事件发生以前政府为了消除突发事件的出现几率或者为了减轻事件的损害所作的各种预防性工作。

（二）预防减缓的措施结构性：硬措施，物理设施。非结构性：软措施，制度建设。风险=致灾因子*脆弱性减缓的措施要从两个方面入手：消减致灾因子或是降低脆弱性（二）应急预警系统的构成及主要特点从政府应急预警横向：自然灾害预警系统、灾难事故预警系统、社会安全预警系统、公共卫生预警系统以及经济预警系统等突发事件各要素的预警。从政府应急预警纵向：执行、反馈、采集、筛选、评估、决策、传递、发布等各个子系统（三）预警的完整流程监测分析评估不会成为突发事件成为突发事件

预警

响应（四）预警的原则可信性原则及时性原则准确性原则重复性原则全面性原则易懂性原则三、预防减缓的意义1.减少突发事件的发生概率2.降低突发事件的影响或损失3.增强抵抗危机的能力4.降低危机管理的成本实践中困难重重，甚至被忽视预防减缓被忽视的原因（1）减缓是一项长期收益的活动，短期内很难有效果。（2）减缓工作会占用大量的经济资源，甚至在短期内会对经济发展产生阻碍影响。（3）减缓的收益是隐性的。第二节预控演练核心问题：一、预控演练的作用二、预控演练的过程三、我国政府预控演练的特点四、完善我国预控演练的措施一、预控演练的作用一是部门二是预案三是公众二、预控演练的过程过程关注点具体安排需求确定需求确定检验应急体系；评估应急组织的绩效；检验应急组织技术装备分析时间演练的起始时间、持续时间、白天或夜间地点在什么地方举行、需要多大的空间规模参与演练的人数或机构数量机构哪些机构参与演练、哪些机构是支持机构人员谁指挥演练、谁参加演练费用预算装备有无特殊装备要求备勤参演单位要做好应对演练过程中突发事件的准备天气制定方案，以备天气不佳后勤保障食宿、交通、消费品等法律法律规范设计设计确定演练的类型；制定演练场景；选择导演人员等伤亡模拟确定伤亡人数、伤者类型、准备道具等实施演练实施导演按照计划控制演习过程，也可临时调整演习进程总结评估演练结束后进行评估，讨论演练中的问题，提出改善性建议改进改进修正应急预案三、我国政府预控演练的特点（一）分散性（二）复杂性（三）非专业性（四）非社会性四、完善我国预控演练的措施（一）加快我国应急管理培训的体系建设（二）提高我国应急管理预控演练的实战性（三）提高我国应急管理培训的社会化水平第三节应急处置核心问题：应急处置的主要措施应急处置的原则应急处置的基本流程第三证节即应就急处亚置一、舍应急轧处置应的定馆义二、鼓应急底处置裤的措保施三、召应急筐处置怕的原锁则四、片我国旷政府苦应急辅处置个的组赵织机峡构五、帜应急来处置淋的流洞程六、魄应急尸处置恢中的像难点腰问题一、役应急缝处置割的定灶义在突发扫事件街发生膨后所采吩取的慌应对厘行动付。与应陶急响路应的泳区别应急活响应黄：是贤在突痒发事控件的贪事态巧趋于常稳定涂前所甲采取寄的一柄系列员紧急繁处置作措施迅。二、多应急谎处置宝的措挡施自然粒灾害凡、事现故灾效难、威公共妇卫生呀事件巡寿的处受置措挂施有著六个杜方面冰：救助尾性措争施控制器性措声施保障井性措川施预防仍性措迫施动员边性措少施稳定屋性措气施（一副）救稀助性践措施插：先避帆险，辫后抢气救；苏先救门人，气后救幸物。搜索并与救驰援。医疗掌急救果。（二驴）控添制性待措施警戒却管制进行孝疏散（三氧）保返障性卷措施公共栏设施成及时皱修复狱生棍活必衣需品爱的供馆应汶川脂地震秃引发简宝成抄铁路10掠9号隧彼道山油体塌大方（四蝇）预粗防性迹措施不仅言要着锤力减足轻已麻经造哈成的壳损害别，还父要对辣有关动设备那、设盾施以返及现塌场潜俱在的魔风险嘴进行体排查剃，防统止社呈会和已公众渐蒙受见新的赏损失能。（五护）动敲员性睛措施就是经动员很企业迁社会顾公众（六岸）稳龟定性荒措施维持值社会业治安猴，严皱厉打计击违欧法犯捞罪活包动社会些安全加类事矮件有琴四个峡处置蔬措施止：强制呢隔离畏措施重点杀保护扛措施封锁正限制积措施其他谎合法际措施三、钥应急霞处置别的原众则（一阔）以嗽人为成本（二谨）科揉学专死业（三柔）统扣一领武导，粥分级娇负责（四跃）属虑地先蒜期处薄置四、看我国脖政府陵应急毒处理长的组轰织机皂构（一趴）重陶大和搞特别逼重大邀突发削事件惠与国惯务院邀对口由主管扣部门“国务问院在绒总理汽领导俱下研肤究、琴决定氧和部祥署特州别重容大突音发事偏件的它应对碗工作刺；根它据实余际需月要，逼设立避国家依突发年事件步应急杰指挥达机构喇，负巡寿责突乳发事族件应素对工浑作；素必要赔时，磁国务钥院可菜以派纳出工身作组伙指导口有关锤工作胶。”（二婚）各血级政梢府及爽其职即能部峰门事件珍分级揭、预披警分浙级及嗽响应言分级珍间的声关系级别警示色最高响应主体特别重大（一级）红色国务院重大（二级）橙色省政府较大（三级）黄色地级市政府一般（四级）蓝色县级市政府五、办应急油处置胶的流傍程（一涝）接坐警和冤研判（二嫂）先颈期处想置（三摄）启异动应匀急预鲜案（四值）现进场指疤挥与没协调（五樱）抢征险救抵援（六雹）信题息沟涉通六、遮应急嫩处置门中的虫难点涌问题（一墨）决冠策（二亿）人晋员配煌置（三训）物复资调茎配（四涂）信那息沟项通（一挡）决岛策指当疤突发孤事件册发生峰时，幸决策宇者在很时间尝紧急绣、资嚷源有吼限和遍事件爬不确今定性句的情尼况下祖，为误了尽渣可能稼地减聋少人嫩员伤上亡和委财产盗损失线，而耳确定裤应采墨取哪是些应根对突忌发事却件的现方案魄和措稀施的果过程辜。危机估决策脆的关醋键在晌于决贤策人饲的素爱质格鲁许吉亚取加盟郊共和勒国流砌血事党件19墓89年3、4月，脏格鲁方吉亚宣加盟坚共和锁国出吓动的径军警英和闹淘事人搂双方猾发生易了冲刘突，挑参与保闹事曾者有19人死类亡，10摊0多人围受伤尚，军冻警也肠有70多人叶受伤眨。（二挺）人影员配记置专业沸的抢雾险救并灾人端员、按专业罩医疗深救护锈人员握、工倾程抢币险人扣员、零训练夺有素脊的志缎愿人密员（三柱）资源品调用1.资源掀调配：应葬急专蔬业救渴援队荒伍、站物资让、设妈备、姐义务碍或群鲁众志棵愿救蔬援组抽织等兴组成帖应急覆资源筝。2.紧急抵征用：政态府因抢烘险、俱救灾预等紧禾急需徐要，依照禽法律写规范佳的权梯限和殖程序，暂哥时使奶用单减位、堤个人骗财产雪的行兄为。（四译）信祸息沟装通第四验节评估将恢复核心带问题鸟：评估傍的分怎类评估撞的原愿则恢复雷的内言容恢复翁的重害要问与题第四熊节评估甲恢复一、文评估（一莲）评俘估：就是倦评价浆估量址。评估山主要朽发挥味出四礼类作肌用：雀改进岛性作飞用、墙问责丸性作考用、午辅助豆传播捎作用惨和促屋进启务发作换用。（二盯）评概估的追分类1.应急牌管理扩能力沙和应壤急管燃理工卷作相荒关的武调查战评估2.突发昨事件鲜相关杀的调幼查评莫估一是泄针对突发起事件雁本身的评阶估。二是浓针对突发愚事件愤应急渴处置的评案估。评估熄流程塑：确定招评估呀工作候组长，确定草评估昏工作织组员配备宿评估百经费餐及相芒关工刺作条滚件组长缸确定悄评估岭方案贼、方得法和匀计划摆等根据旷评估驶方案如采用逼科学委方法眯开展库评估椒工作评估列组确旷定评苏估结续果撰写叠评估交报告嗽建议眉及事睁件责腔任性幻玉质和条认定贪损失报告傍上交期组织鹿者，溉作为求决策友和问第责的芳重要扑依据向人侵大和巧上级躁政府歉汇报（三绣）评蝇估的闻原则1.独立和性2.客观篮性原弄则3.科学舰性原疑则4.规范今性原染则5.公众图参与辣原则6.经济熄性原差则7.发展骗性原赤则二、答恢复形（两一）找恢复距的定荒义：恢复=重建+发展（二伴）恢丘复的抚原则1.政府疯主导逆，公静众参弓与2.公平魂公正搏，关孔注弱天者3.生产搜自救桐，多筹样补舌偿（三蒜）恢病复的猫内容踢（措欺施）1.做好换灾民歇的安只置。2.实现扩心理经干预太的长致效化3.加强