电子政务项目管理体系

第一章项目管理体系1.1项目管理架构项目管理的任务是有关项目实施过程中的内部交流、报告、程序等事宜。我们公司的项目经理将负责此项工作并完成以下任务：1.1.1项目计划根据项目需求、工地具体情况制定项目进度；同甲方的项目经理共同讨论工作任务以及合同赋予双方的责任；落实对施工人员消防、安全施工教育、持证上岗、文明施工教育；准备详细的项目计划，确定项目的关键阶段，分配好双方每一阶段的任务；制定整个项目进展情况报告。1.1.2进度控制管理我公司的项目经理领导项目小组进行进度控制，包括设计、施工进度、材料设备供应及满足各种需要的进度计划的编制、检查：施工方案的制定与实施以及与各方面的协调，经常性的对计划进度与实际进度进行比较分析，并即使调整计划等。1.1.3跟踪报告根据项目计划衡量、跟踪和评估项目进展情况；与甲方的项目经理一起，解决有关项目计划与项目进度的偏差；监督项目内容、进度及技术力量并随时作相应修改；定期向甲方项目经理汇报工程进展情况、确定下一步工程计划，提出需要甲方帮助解决的问题；分析并检查有关修改的要求，负责项目修改过程控制。1.1.4变更管理工程中经常会因为各种原因需要对原设计方案进行变更。为了对工程负责，我公司的项目经理会根据变更情况填写工程变更单（不管是那一方提出的变更），经甲方人员签字后生效，以免因工程变更影响工程进展和工程验收。1.1.5质量控制管理我公司将严格按图施工，严格按照合同要求和施工规范进行施工。施工过程中，现场施工督导自检、监理检验，对施工质量严格层层把关，确保施工质量，达不到要求的部分坚决返工。1.1.6项目文档管理我们公司将用严格的文档管理体系对工程项目文档实施管理。定期提交进度报告；每一阶段提交分阶段报告，并由双方项目经理签字认同；项目完成后提供竣工图纸及测试报告。1.2项目风险分析及对策我们依据系统建设风险分析理论，认真研究了本项目建设过程中可能发生的风险，并对如何规避风险进行了分析，提出了解决方案。1.2.1风险识别1） 投资风险总体而言，电子政务工程项目的投资风险比较高，为尽最大可能利用好政府投资，规避投资风险，在工程建设中尽快形成规模，达到规模经济，要在各方面条件成熟的情况下尽可能缩短工程建设周期。与此同时，在下一阶段的工作中，我们将加大与各业务部门沟通的力度，进一步明确和细化对外网的需求，争取更多业务系统在外网上运行。2） 管理风险信息中心是全省政务信息化建设的主要技术部门和运维机构，这次作为项目的建设单位和运维单位，还将通过机制创新、体制创新、引进人才来进一步提高整体管理水平，在国家和省有关部门的领导下，做好外网工程的设计、建设和运维工作，坚决贯彻国家和省有关部门对政务外网工作的各项指示精神，以市场化的模式，树立“服务第一，客户全上”的服务理念，对内实行企业化管理，提高工作效率、服务水平和客户服务满意度。3） 政策风险目前，政府机构还将继续深化改革，政府机构的设置及其职能会进一步做出调整。为规避这些风险，一方面我们在电子政务外网的技术选择、方案设计中都留有一定的可扩充空间，在很大程度上可以支持机构调整所带的变化；另一方面，我们将在国家和省有关部门的指导下，积极与各部门和各地方的电子政务主管部门协商，研究确定符合我省电子政务建设需求的管理模式和服务方式。政府为适应职能转变，必然要本着“小政府、大社会”的思路进行改革。因此，外网在服务客户时要区分重点，对相对稳定的政府部门，要加快接入与服务。4） 技术风险当今信息技术日新月异，电子政务工程建设可能要面对一定的技术风险。为规避这一风险，我们采取“小步快走”的策略，尽可能采用较为成熟的技术方案。与此同时，通过与电信部门的合作，可以有效分散技术风险。5） 效益风险电子政务的效益难以量化。电子政务带来的政府运作成本节约、社会效益和政治影响难以用数据来量化，效益评估需要专业的知识和技能，政府本身难以独立完成，这带来了政府电子政务发展方向的不确定性。为规避这一风险，我们采取长期考察，动态评测的方法，建立科学的电子政务效益评估模型。6） 实施风险电子政务项目的成功实施，必须妥善处理项目计划、组织、控制和技术应用等问题，协调部门间工作，实现系统整合，这需要各学科知识综合运用和融会贯通，管理跨度大，项目风险较大。为规避这一风险，我们采取专家指导，加强监理的措施，实施规范的项目管理，提高系统建设的质量。7） 安全风险政务外网要求非涉密政务信息要在政府部门间共享，同时要作为门户网站的后台支撑，这样不仅存在来自外部的别有用心的人非法攻击的风险，也存在来自内部的不完善的系统授权机制带来的风险。为规避这一风险，我们采取思想重视，两手同时抓的措施，把保护信息的安全性放在第一位，采取行政和技术手段保证信息安全，在技术上建立完善的安全保障体系，保证电子政务系统的安全性，防止非法的恶意攻击。保证实施过程中生命和财产安全。1.2.2风险程度分析风险程度等级共有四种:一般风险、较大风险、严重风险和灾难性风险。采用专家评估法帮助识别项目风险因素和估计风险程度，就项目可能涉及的风险因素及其风险程度进行判断，对分析结果整理并结合本报告各部分的研究成果进行汇总。风险程度分析表序号风险因素风险程度说明1资金一般项目属于政府电子政务建设内容，资金来自中央补助和省财政专项拨款和市政府筹集资金来源有保障，年度资金不能按本报告的计划到位时，项目进度将往后顺延。2网络2.1安全性一般1、 机房的电力、防火、防水、防潮、防尘、空调等设施应按照计算机机房的基本要求进行装修和建设。2、 机房应设专人进行管理。机房平时应处于锁闭状态，非机房工作人员未经管理人员许可，不能进入机房。3、 各Web服务器、应用服务器、数据库服务器、邮件服务器等主机系统硬件和外围设备，非系统相关管理人员不得接触。4、 主机系统及其外部设备的变动，如增加、拆除或改变连接方式等，要在系统档案中进行记录和更新。5、 定时升级网络交换机、路由器的系统软件与安全补丁。2.2监控一般拟对网络的流量、带宽利用率、丢包率、连接失败率等进行监控。从而能够了解目前网络的运行状况，特别是通过流量的统计，可以为今后网络的扩容提供统计数据支持和建议。另一方面，如果网络上有蠕虫病毒等恶意代码的传播，或者出现恶意扫描或攻击，网络流量监控也能及时发现，对病毒的防护起到辅助

序号风险因素风险程度说明的作用。同时，对数据库服务器进行监视。3系统3.1硬件可靠性一般拟采用增加设备形成硬件备份、数据备份、双机容错系统、双机热备份、三机表决系统、集群系统等增强硬件的可靠性。3.2应用软件可靠性较大拟采用恢复块方法、N版本程序设计、防卫式程序设计、还利用中间件平台、J2EE\Java等开发环境与运行平台的容错能力，从各方面保证系统的可靠运行。应用软件一旦出错，危害极大，损失严重。4政策一般项目符合国家的电子政务和安全生产信息化建设政策。5技术5.1先进性和适用性一般在保证所采用的技术属世界主流产品的前提下，应在相应的应用领域有成熟的经验，在相关计算机及网络技术方面处于领先地位。在设计上采用多层结构，使之在选用平台、采用技术上具有先进性、前瞻性、扩充性，从而保证建成的系统具有良好的稳定性、可扩展性和安全性。5.2安全性和可靠性一般项目关系到生产安全的有效监控及电子政务，对安全性、可靠性的要求极高。系统必须具备防黑客、防病毒、容灾备份及其它保护措施；同时确保系统的正常运行和数据处理的正确，在软件的组织和设计方法的选择、数据的安全和完整、以及系统的运行和管理方面要相应采取必要的措施，保证系统7x24小时无故障连续运行。5.3中间件一般应用基础平台的选型本着投资见效快和技术成熟领先的基本原则进行。其特

序号风险因素风险程度说明征包括：继承性、跨平台性和成熟性、集成性、可扩展性、可管理性、开发的易用性和服务支持性。5.4可实施性一般系统必须适应国家电子政务外网目前的发展趋势，并结合各市电子政务外网的业务现状，确保系统设计的合理性、完整性和可操作实施性。建设实施中应根据投资力度、业务的轻重缓急，采用分步实施的办法。5.5兼容性一般选择兼容性强的产品，要求遵守有关的国际、国家标准和行业规范。同时系统可考虑支持多种访问接入方式。5.6可维护性和可扩充性一般考虑到本项目工程建设是一个循序渐进、不断扩充的过程，系统设计应标准化、规范化，按照分层设计，软件构件化实现。采用积木式结构，整体构架可以无缝连接，为今后系统扩展和集成留有扩充余地。同时应确保系统对用户的友好性、可操作性，使系统便于用户理解、学习、掌握、使用和维护。人机界面要友好，具有强大的在线帮助功能，方便操作和维护。5.7标准化和开放性一般由于信息技术自身的特点，项目中无论网络系统、业务系统还是安全系统都遵循开发性原则。只有符合国际、国家标准的系统才能够实现多厂家产品的互连，为将来的系统升级和扩展打下扎实的基础。只要在设计和选型时把好关，风险性就不大。6选型与开发较大规划不合理，将导致信息化产品和业务运作不相匹配，导致废弃或改版或达不到预期目标，浪费人力、物力、财力资源。合作伙伴力量不足，导致实施失败。7实施过程中的风险一般在实施过程中，存在的主要风险有：（1） 实施过程控制不严，阶段成果未达标；（2） 设计流程缺乏有效的控制环节，权限管理不严；（3） 实施效果未做评估或评估不合理。8运行中的风险一般（1）因系统安全设计不完善，存在系序号风险因素风险程度说明统被非法入侵的隐患，主要指因人为因素造成的损害，如操作失误、病毒、非法入侵、数据丢失等；（2）灾难防范不当或不完整，容易造成系统崩溃，主要指因雷电、火灾、地震等不可抗拒的自然灾害，给系统带来毁灭性的打击；1.2.3风险对策根据对各种风险因素及风险程度的分析，项目面临的风险已然明确，针对上述风险因素提出如下的防范与降低风险的对策，提请项目有关方考虑。（1） 统一认识，解决思想认识上的障碍电子政务外网建设涉及到管理方法、经营机制、组织方式、人员素质、管理基础和国家行政职能的转变等诸多因素，是一项系统工程，不仅需要有一套规范的实施原则和方法来对项目实施过程进行严格的组织和管理，而且涉及到相关的每一个部门，需要各职能部门间的紧密配合与相互协调，领导人的高度重视和亲自参与，以及各部门领导及工作人员的统一认识、统一行动。因此，需要最高领导亲自抓并通过对全体管理人员和科技人员的计算机及网络知识培训和考试,严格设定管理岗位和技术岗位门槛，在全局形成一种重视信息化建设的氛围。（2） 做好信息化建设的战略规划按照“统一规划、分步实施”和“自上向下规划，自下向上开发”的原则认真做好信息化建设的规划工作，明确电子政务外网建设的实施范围和实施内容，并把信息化建设纳入整体发展战略之中，避免工作的盲目性。（3） 认真作好项目的准备工作确定硬件及网络方案、选择信息化系统功能和评估咨询合作伙伴是选型与开发过程中的三项主要任务，也是信息化系统实施的三大要素。硬件及网络方案直接影响系统的性能、运行的可靠性和稳定性；信息化系统功能的强弱决定需求的满足程度；咨询合作伙伴的工作能力和经验决定实施过程的质量及实施成效。需要通过多次的考察、交流向多家评估咨询企业咨询有关信息化建设的问题，了解网络建设及硬件配置情况，了解先行案例使用效果及系统实施经验，观看系统演示，了解信息化建设的基本思路和思想。通过参观考察和反复比较，在此基础上挑选出性能价格比最优的系统，最大程度地降低信息化建设的风险。（4） 做好人才准备与培养电子政务外网建设的实施不只是一个软件产品的开发和使用，而是一项管理改造工程。所以，需要既懂计算机技术，同时也要了解内部管理的复合型人才。应加大培训力度,营造一种氛围，不断提高整体工作人员的素质。（5） 认真选好软件开发商和硬件供应商合作伙伴承担主要的技术开发工作和硬件设备的供应，首先必须有足够的技术实力，其次应有主观能动性和较强的服务意识，主动介入并熟悉业务，尽快开发和提供先进硬件设备就等于成功了一半。（6） 成立专门机构，实施项目控制为了保证电子政务外网建设的实施成功，需要专门成立了由局行政“一把手”担任组长的信息化建设领导小组负责信息化建设的重大决策，并负责审批信息化建设中的重要文件，指导信息化建设。在信息化建设领导小组下成立各部门及系统的实施项目组，具体负责各个系统的开发和实施。这种二级管理体系，能够有效地保证系统的开发和实施的成功。（7） 认真作好需求调研和管理咨询,确保系统设计和目标流程的设计为了确保系统的实施成功，要认真做好需求调研和管理咨询工作，成立由合作伙伴和局专业技术人员、管理人员组成的联合调研组，对企业的业务流程和管理流程进行全面的摸底调查，梳理流程，然后根据系统的特点和需求,进行优化设计，并召开有关研讨会,对优化的流程进行审核确认，确保系统设计的成功,避免走弯路。（8） 建立相应的项目管理和考核、评估制度,确保项目的实施效果。加强考核,确保系统的正常运行。通过责任制考核，把系统的运行与单位领导的年度考核目标结合起来,促进系统的推广应用。建立一系列项目管理和考核、评估制度,目的是对实施过程中的