干部档案专项审核

本次培训的主要内容：一、干部人事档案专项审核实施方案解读二、干部人事档案专项审核有关政策讲解三、干部人事档案问题的核查办法四、干部人事档案问题的处理1目前一页\总数一百四十七页\编于二十二点一专项审核的主要方法和步骤二专项审核工作的有关要求三实施方案《实施方案》的主要内容2目前二页\总数一百四十七页\编于二十二点时间安排

总体要求

审核范围

审核内容

《实施方案》的主要内容3目前三页\总数一百四十七页\编于二十二点总体要求（一）

一是专项审核涉及的人员数量众多，工作任务艰巨；为2016年集中换届工作提供真实准确的档案信息服务。4目前四页\总数一百四十七页\编于二十二点

二是专项审核政策性、专业性强，标准要求高；审核与今后使用紧密结合，各单位要确保审核工作质量。总体要求（一）5目前五页\总数一百四十七页\编于二十二点

三是专项审核工作要坚持统一部署、自上而下、统筹推进；要把公平公正的要求贯穿专项审核工作始终。总体要求（一）6目前六页\总数一百四十七页\编于二十二点

四是专项审核的整治重点和工作目标。这次专项审核把整治档案造假问题作为重点，因为造假问题是当前干部人事档案中的突出问题，也是社会舆论关注的热点和焦点，已经影响了干部工作公信力。总体要求（一）7目前七页\总数一百四十七页\编于二十二点时间安排

总体要求

审核范围

审核内容

《实施方案》的主要内容8目前八页\总数一百四十七页\编于二十二点全县公务员和参照公务员法管理人员的档案；县委管理的企事业单位领导班子成员的档案；上述范围以外干部人事档案的审核，由各单位结合实际作出具体安排。审核范围（二）9目前九页\总数一百四十七页\编于二十二点

审核范围（二）各单位要将专项审核工作与公务员信息管理系统建设维护结合起来，将审核成果运用到信息系统建设中，并将数据上报县委组织部干部科。

10目前十页\总数一百四十七页\编于二十二点时间安排

总体要求

审核范围

审核内容

《实施方案》的主要内容11目前十一页\总数一百四十七页\编于二十二点审核内容（三）对干部人事档案进行全面审核，重点审核干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、民族、奖惩情况、家庭主要成员及重要社会关系等重要信息。（“三龄两历一身份、民族、奖惩、家庭”）12目前十二页\总数一百四十七页\编于二十二点时间安排

总体要求

审核范围

审核内容

《实施方案》的主要内容13目前十三页\总数一百四十七页\编于二十二点时间安排（四）2014年12月至2015年11月14目前十四页\总数一百四十七页\编于二十二点一专项审核的主要方法和步骤二专项审核工作的有关要求三目录《实施方案》的主要内容15目前十五页\总数一百四十七页\编于二十二点制定方案（一）各牵头单位在全县《实施方案》的基础上，结合实际，仔细斟酌，进一步细化审核范围、时间安排、方法步骤和保障措施等内容，制定方案。

16目前十六页\总数一百四十七页\编于二十二点各牵头单位的工作方案于2014年12月31日前报县委组织部干部科。17目前十七页\总数一百四十七页\编于二十二点一是要严格按照审核要求，逐卷逐页审核；二是对审核中发现的问题，要如实详细登记在《干部人事档案专项审核情况登记表》上，避免漏填错填，严禁隐瞒不报、弄虚作假。

审核登记（三）18目前十八页\总数一百四十七页\编于二十二点1审核登记范围所有纳入审核范围的人员，都要审核登记，并填写《干部人事档案专项审核情况登记表》。审核登记（三）19目前十九页\总数一百四十七页\编于二十二点2表格设计20目前二十页\总数一百四十七页\编于二十二点2表格设计增加了“奖惩情况”21目前二十一页\总数一百四十七页\编于二十二点2表格设计22目前二十二页\总数一百四十七页\编于二十二点3具体审核方法然后首先接下来再从前往后逐个项目进行审核登记根据干部信息，把表头部分填好把最新《干部任免审批表》记载的“3个时间”填到相应栏中23目前二十三页\总数一百四十七页\编于二十二点（1）关于出生日期如何审核登记—①先填“记载情况”栏如实记录档案中的最早形成材料记载的干部出生日期，材料类号、名称和形成时间。然后比对最早形成材料中记载的干部出生日期与最新《干部任免审批表》中记载的干部出生日期是否一致。24目前二十四页\总数一百四十七页\编于二十二点怎么才能找到最早材料？

干部档案中记载干部出生时间的常见的最早形成材料一般有：第2类：自传；第4类：中学毕业登记表；第5类：早期政审材料；第6类：入团志愿书、入团申请书；第9类：应征入伍登记表、招工登记表；第10类：体检表。25目前二十五页\总数一百四十七页\编于二十二点如果最新《干部任免审批表》记载的出生日期与最早材料记载的出生时间一致，其他材料记载的出生时间与最早材料不一致，要不要在“否”前的方框内画“√”?26在“是”前的方框内画“√”目前二十六页\总数一百四十七页\编于二十二点（1）关于出生日期如何审核登记—②再填“真实性存疑”栏一要看是否有涂改。主要是看是否涂改最早形成材料的出生时间，笔误排除在外。二要看材料是否真实。可通过逻辑推算进行初步判断。27目前二十七页\总数一百四十七页\编于二十二点（1）关于出生日期如何审核登记—③最后填“组织是否进行过认定”栏首先查找第5类材料中，是否有关于出生日期的组织认定材料，并对认定情况作出判断，看认定是否符合文件规定。28目前二十八页\总数一百四十七页\编于二十二点（2）关于参加工作时间一是二是怎么判断材料是否齐全、制作是否规范怎么判断参加工作时间“真实性存疑”29目前二十九页\总数一百四十七页\编于二十二点（3）关于入党时间123《入党志愿书》是判断党员身份和入党时间主要材料，缺少的要查看是否补填，补填的看是否符合要求民主党派的入党时间和材料各不相同，要根据不同党派对材料的要求和入党时间规定来填写对真实性存疑的问题，不可掉以轻心30目前三十页\总数一百四十七页\编于二十二点（4）关于学历学位一是填写学历学位材料记载情况，是根据第4类学历材料进行填写，并对照最新《干部任免审批表》，判断组织上填写的最新《干部任免审批表》是否准确。二是在学历学位真实性存疑包括：一类是通过“刻章、办证”的不法机构，直接伪造学历学位材料；另一类是不符合报考资格条件，通过虚填更高学历等方式设法通过资格审查，报考并取得更高一级学历学位。31目前三十一页\总数一百四十七页\编于二十二点（5）关于工作经历判断真实性，要特别关注：“吃空饷”和伪造假工作经历破格或越级提拔是否有组织审批材料注

意事项一是二是32目前三十二页\总数一百四十七页\编于二十二点（6）关于干部身份对于有相应的材料的，要看材料是否真实无材料的，要补材料找不到材料或身份存疑的与“二历”结合与文书档案结合33目前三十三页\总数一百四十七页\编于二十二点（7）关于民族干部档案中是否存在变更民族成份

变更是否符合政策规定民委（政）字[1990]217号民办（政法）[2009]121号

34目前三十四页\总数一百四十七页\编于二十二点（8）关于奖惩情况一看干部在《干部履历表》中是否如实填写本人受处分情况；二看组织上在《干部任免审批表》是否如实填写干部受处分情况。35目前三十五页\总数一百四十七页\编于二十二点（9）关于家庭主要成员及重要社会关系主要看家庭成员信息是否填写完整，前后填写是否有出入，干部家庭成员变动是否及时更新。36目前三十六页\总数一百四十七页\编于二十二点（10）关于“其他情况”一是上述9个项目除了要审核的四个方面外，可能还会审出其他问题二是上述9个项目以外的其他档案信息也需要审核此外，目前组织认定的出生日期与身份证记载不一致的，也要在此栏目中填写37目前三十七页\总数一百四十七页\编于二十二点（11）关于“审核意见”主要是对审核发现的问题提出初步处理意见。比如对出生日期真实性存疑的要明确进一步调查核实，对学历学位材料缺失的要明确补充材料等。38目前三十八页\总数一百四十七页\编于二十二点汇总分析（三）按内容分类汇总按问题类型分类按工作分类汇总23139目前三十九页\总数一百四十七页\编于二十二点调查核实（四）

调查核实必须本着对组织、对干部、对历史负责的态度，深入调查、认真核实，多方取证，不能轻易下结论、不能主观臆断、草率决定，坚决杜绝弄虚作假。

40目前四十页\总数一百四十七页\编于二十二点调查核实（五）1调查核实的范围不是对所有的干部的档案信息都要调查核实，对重要信息前后记载差距较大、缺少重要原始依据材料、真实性存疑的，由组织进行调查核实。41目前四十一页\总数一百四十七页\编于二十二点2成立专门调查组至少要有2人参加，要认真研究分析情况，全面深入调查核实。42目前四十二页\总数一百四十七页\编于二十二点3调查取证要求确保取得真凭实据取证原始凭证材料全面核查43严格纪律要求目前四十三页\总数一百四十七页\编于二十二点组织认定（五）1组织认定范围所有纳入审核范围干部的基本信息44目前四十四页\总数一百四十七页\编于二十二点2组织认定的原则一是二是公平公正从严从实

45目前四十五页\总数一百四十七页\编于二十二点3组织认定的方式

要按照干部管理权限，县委管理的在职乡科级领导干部的信息由县委组织部认定；其他人员的信息由所在单位党组织或县人社局认定。

46目前四十六页\总数一百四十七页\编于二十二点4关于表格填写47目前四十七页\总数一百四十七页\编于二十二点（1）关于《干部任免审批表》的填写部分栏目的填写内容要求不尽相同部分栏目的填写要求不尽相同表格用途不同48目前四十八页\总数一百四十七页\编于二十二点如实详细登记附齐相关材料（2）关于《专项审核认定表》的填写手续完备一要二要三要49目前四十九页\总数一百四十七页\编于二十二点问题处理（六）1档案材料不齐全、不规范的，要根据材料内容和性质的不同，分别采取补充收集、原件复制、完善手续等方式进行补充和规范。2干部重要信息记载不准确、不一致的，要根据有关政策审核确认。4档案造假的，要责令干部本人及相关责任人作出书面检查，并予以纠正；情节严重、影响恶劣的，要给予组织处理或党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

503对档案涉嫌造假、经组织调查一时难以查清的干部，要记录在案，未查清前不得提拔或重用。目前五十页\总数一百四十七页\编于二十二点

首先，必须是已经查核清楚确实属于造假的，对于涉嫌造假尚未查核清楚的，不能按此处理。其次，要责令作出书面检查，这主要是对干部本人及相关责任人，相关责任人包括查核清楚的参与档案造假的有关违规违纪人员；对造假的信息要按照有关审核政策坚决予以纠正。再次，对情节严重、影响恶劣的，要给予组织处理或党纪政纪处分，情节严重、影响恶劣的判定标准要根据问题查核的具体情况来定。51目前五十一页\总数一百四十七页\编于二十二点材料归档（七）《审核情况登记表》不归入个人档案，统一由组织人事部门保管备查。专项审核专用的《干部任免审批表》和《审核认定表》，一份归入干部本人档案第五类，另一份统一由组织人事部门集中保管备查。对材料不齐全不规范的，要按照《干部人事档案材料收集归档规定》要求，补充收集的材料归入相应类别。具体要求52目前五十二页\总数一百四十七页\编于二十二点总结报告（八）1如实填报统计表总结经验和有关做法

从严加强干部档案管理打好基础

43目前五十三页\总数一百四十七页\编于二十二点54目前五十四页\总数一百四十七页\编于二十二点55目前五十五页\总数一百四十七页\编于二十二点

各牵头单位分别于2015年3月15日、6月15日、9月15日前向县委组织部干部科报送《干部人事档案专项审核工作进度表》。56目前五十六页\总数一百四十七页\编于二十二点2及时上报报告工作结束后，各牵头单位要形成书面总结报告，及时报县委组织部干部科。57目前五十七页\总数一百四十七页\编于二十二点一专项审核的主要方法和步骤二专项审核工作的有关要求三目录《实施方案》的主要内容58目前五十八页\总数一百四十七页\编于二十二点成立领导小组（一）为确保专项审核工作的顺利推进，成立县干部人事档案专项审核工作领导小组，负责全县专项审核工作的指导、监督和协调工作。59目前五十九页\总数一百四十七页\编于二十二点关于分工合作（二）

按照干部管理权限和“谁管理、谁把关，谁审核、谁负责”的原则开展工作，县委组织部负责牵头实施县委管理的在职乡科级领导干部档案的审核，卫计局负责牵头实施卫计系统干部档案的审核，教育局负责牵头实施教育系统干部档案的审核，余下干部档案由县人社局负责牵头实施审核。60目前六十页\总数一百四十七页\编于二十二点关于纪律要求（三）

专项审核工作过程中，遵从回避、保密等相关制度规定。61目前六十一页\总数一百四十七页\编于二十二点二、干部人事档案专项审核有关政策讲解62目前六十二页\总数一百四十七页\编于二十二点2006年10月以前，判断干部出生时间，以中共中央组织部、人事部、公安部《关于办理干部退（离）休等手续时认定出生日期问题的通知》（组通字〔1990〕24号）为依据。政策解析一、关于干部“三龄两历一身份”的政策及操作指南—“年龄”1、判断干部出生时间的政策依据

63目前六十三页\总数一百四十七页\编于二十二点最早材料最早材料主要包括：第2类：自传第4类：中学毕业登记表第5类：早期政审材料第6类：入团志愿书、入团申请书第9类：应征入伍登记表、招工登记表第10类：体检表操作指南2、记载干部出生日期的最早形成材料一般有哪些？

64目前六十四页\总数一百四十七页\编于二十二点出生日期涉嫌造假主要有两种情况：（1）涉嫌涂改造假，主要是涂改最早形成材料的出生日期等;（2）涉嫌材料造假，主要是伪造虚假的记载出生日期的最早形成材料等。

操作指南3、如何判断出生日期是否涉嫌造假？

65目前六十五页\总数一百四十七页\编于二十二点可通过逻辑推算进行初步判断：(1)根据记载推算上学、参加工作、参军入伍、入团入党年龄、学习工作经历等是否合理进行判断，如按照《党章》规定入党时要年满18周岁。操作指南3、如何判断出生日期是否涉嫌造假？

66目前六十六页\总数一百四十七页\编于二十二点可通过逻辑推算进行初步判断：(2)根据记载家庭成员年龄推算其年龄是否合理，即对档案材料记载的相关信息进行比对印证，如根据《干部履历表》、自传、政审材料、《入团志愿书》、《干部任免审批表》等材料中填写的其家庭成员年龄，推算其年龄是否合理。操作指南3、如何判断出生日期是否涉嫌造假？

67目前六十七页\总数一百四十七页\编于二十二点可通过逻辑推算进行初步判断：对真实性存疑的，可将涂改的档案材料送公安机关物证鉴定部门进行物证鉴定，也可调取干部早期入学、入团、参加工作、出生证明等材料以及干部近亲属的档案，进一步调查核实。操作指南3、如何判断出生日期是否涉嫌造假？

68目前六十八页\总数一百四十七页\编于二十二点操作指南4、如何判断出生日期认定材料是否齐全？

认定材料是否齐全完整2006年10月以前认定的，档案第5类中须有以下认定材料①个人申请；②调查报告；③证明材料；④组织批复。2006年10月以后认定的，档案第5类中须有以下认定材料①调查报告；②证明材料；③组织认定意见。

69目前六十九页\总数一百四十七页\编于二十二点从2006年10月起，不再办理由干部本人提出的要求确定或更改出生时间的事宜。操作指南

70目前七十页\总数一百四十七页\编于二十二点1.如何认定军队转业干部的参加工作时间？人员范围文件名文号规定内容军队转业干部总政治部《关于军队转业干部参加工作时间和干部身份认定事》政干函〔2013〕38号军队转业干部的参加工作时间一般从参军入伍时间算起总参谋部、总政治部、劳动人事部《关于确定干部入伍时间的规定》政联字〔1985〕3号入伍时间一律从县（市）人民政府征兵办公室（或人民武装部）批准入伍之日算起政策解析二、关于干部“三龄两历一身份”的政策及操作指南—“工龄”

71目前七十一页\总数一百四十七页\编于二十二点2.对参加工作时是工人的，如何认定其参加工作时间？人员范围时期规定内容全民所有制企业工人《全民所有制工业企业转换经营机制条例》施行（1992年7月23日）前招收的以劳动者初次参加工作时县级以上劳动人事部门审批时间作为认定依据进行认定《全民所有制工业企业转换经营机制条例》施行后至《劳动合同法》施行（2008年1月1日）之前以首次签订劳动合同之日或企业办理录用手续之日作为认定依据进行认定2008年1月1日《劳动合同法》施行以后以用工之日作为认定依据进行认定政策解析

72目前七十二页\总数一百四十七页\编于二十二点人员范围文件名文号规定内容下乡知识青年《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》劳人培〔1985〕23号参加工作时间从下乡插队之日起算3.对参加工作时是下乡知识青年的，如何认定其参加工作时间？政策解析

73目前七十三页\总数一百四十七页\编于二十二点人员范围文件名文号规定内容民办教师国家教育委员会关于民办教师转为公办教师后参加工作时间问题的答复〔87〕教计字160号民办教师转为公办教师后，其参加工作时间，从本人计算连续工龄的起始时间算起政策解析4.参加工作时是民办教师的，如何认定其参加工作时间？74目前七十四页\总数一百四十七页\编于二十二点人员范围文件名文号规定内容民办教师国家教育委员会关于民办教师工龄计算问题的复函〔86〕教计字179号民办教师经组织批准被录取（或保送、推荐）到各级师范学校学习毕业（结业）后，并继续从事教育工作的，其原任民办教师的时间可与毕业后任教师的时间合并计算为连续工龄国家教育委员会关于民办教师工龄计算问题的复函〔87〕教计字165号“继续从事教育工作的”，包括在各级教育行政部门的工作人员4.参加工作时是民办教师的，如何认定其参加工作时间？政策解析

75目前七十五页\总数一百四十七页\编于二十二点人员范围文件名文号规定内容乡村医生（原赤脚医生）卫生部关于乡村医生工龄计算有关问题的通知〔88〕卫人字第22号乡村医生成为国家正式职工或进入各级医药院校学习毕业（结业）后成为国家正式职工，并继续从事卫生工作的（包括在各级卫生行政部门工作的人员），其参加工作时间，从本人计算连续工龄的起始时间算起

政策解析

5.对参加工作时是乡村医生（原赤脚医生）的，如何认定其参加工作时间？

76目前七十六页\总数一百四十七页\编于二十二点人员范围文件名文号规定内容乡村医生（原赤脚医生）劳动人事部、卫生部关于乡村医生工龄计算问题的复函劳人险〔1986〕5号乡村医生（原赤脚医生）被招收、顶替、录用为国家正式职工或进入各级医药院学校学习毕业（结业）后，成为国家正式职工，并继续从事卫生工作的，其成为国家正式职工前、最后一次经组织批准任乡村医生的工作时间（含其原当赤脚医生的工作时间）可与成为国家正式职工后的工作时间合并计算为连续工龄

5.对参加工作时是乡村医生（原赤脚医生）的，如何认定其参加工作时间？政策解析

77目前七十七页\总数一百四十七页\编于二十二点人员范围文件名文号规定内容“亦工亦农”工人人力资源和社会保障部人事司关于对干部人事档案工作有关问题反馈意见的函人社人字〔2014〕36号可按照国家劳动局《关于“亦工亦农”工的工龄计算问题的复函》（〔80〕劳险便字41号）规定办理，宜按照“一般工龄”计算“亦工亦农”工的工作时间，从其招工、顶替前最后一次在本单位当“亦工亦农”工的连续工作的起始时间计算参加工作时间6.如何认定“亦工亦农”工的参加工作时间？政策解析

78目前七十八页\总数一百四十七页\编于二十二点人员范围文件名文号规定内容正式工以招工时间为准合同工或长期临时工关于合同工或长期临时工考入大学毕业分配后参加工作时间如何确定问题的函劳人干局〔1983〕14号其参加工作时间，应从毕业分配工作后到单位报到之日起计算7.工人参加普通大中专院校考试上学，毕业后重新派遣的，如何确定其参加工作时间?政策解析

79目前七十九页\总数一百四十七页\编于二十二点文件名文号规定内容人力资源和社会保障部人事司关于对干部人事档案工作有关问题反馈意见的函人社人字〔2014〕36号一般以《转正定级表》记载的参加工作时间为准，即以单位的起薪日为准8.派遣（报到）证记载的派遣时间与《转正定级表》记载参加工作时间不一致，应当以哪个为准?政策解析

80目前八十页\总数一百四十七页\编于二十二点文件名文号规定内容根据人力资源和社会保障部办公厅关于公务员考录中基层工作经历起始时间界定的意见人社厅发〔2010〕59号在人才市场、劳务市场办理人事代理手续的人员，可依据其与有关单位签订的劳动合同约定的起始时间确定参加工作时间9.参加工作时在人才市场、劳务市场办理人事代理手续的，如何认定其参加工作时间？政策解析

81目前八十一页\总数一百四十七页\编于二十二点文件名文号规定内容根据人力资源和社会保障部办公厅关于公务员考录中基层工作经历起始时间界定的意见人社厅发〔2010〕59号没有办理人事代理手续的大学生村官，应视为参加工作，参加工作时间可按其到基层报到之日算起10.选聘为大学生村官但没有办理人事代理手续的，能否算参加工作？政策解析

82目前八十二页\总数一百四十七页\编于二十二点11.在民营企业参加工作、签订劳动合同且缴纳城镇职工基本养老保险，但没有办理人事代理手续的，如何认定其参加工作时间？人员范围规定内容民营企业工作人员（1）《劳动合同法》施行（2008年1月1日）之前被民营企业招用的，以首次签订劳动合同之日或企业办理录用手续之日作为认定依据进行认定；（2）《劳动合同法》施行之后招用的，以用工之日作为认定依据进行认定。政策解析

83目前八十三页\总数一百四十七页\编于二十二点12.未满16周岁参加工作的，如何认定其参加工作时间？政策解析

1991年4月15日至2002年11月30日期间参加工作的，根据《禁止使用童工规定》（国务院令第81号，1991年4月15日施行）中第八条规定：“文艺、体育和特种工艺单位，确需招用未满16周岁的文艺工作者、运动员和艺徒时，须经县级以上（含县级）劳动行政部门批准。”

84目前八十四页\总数一百四十七页\编于二十二点12.未满16周岁参加工作的，如何认定其参加工作时间？政策解析

2002年12月1日以后参加工作的，根据《禁止使用童工规定》（国务院令第364号，2002年12月1日施行）中第十三条规定：“文艺、体育单位经未成年人的父母或者其他监护人同意，可以招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员。”“文艺、体育单位招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员的办法，由国务院劳动保障行政部门会同国务院文化、体育行政部门制定。”

85目前八十五页\总数一百四十七页\编于二十二点12.未满16周岁参加工作的，如何认定其参加工作时间？政策解析

对于未满16周岁参加工作的其他情况，应本着尊重历史、实事求是的原则，对手续齐全、程序合理的，可按实际参加工作时间予以确认。对虚办手续、空挂其名、未到岗工作的，要予以纠正，并严肃查处。

86目前八十六页\总数一百四十七页\编于二十二点13.未满18周岁参军入伍的，如何认定其参加工作时间？人员范围文件名规定内容未满18周岁参军入伍人员《兵役法》

军人服现役年限计算为工龄，未满18周岁参军入伍的人员，工作时间应从批准其参军入伍时间算起。政策解析

87目前八十七页\总数一百四十七页\编于二十二点14.判断干部参加工作时间的依据材料有哪些？常见参加工作方式和材料如下：（1）公务员招考的：公务员录用审批表（2）国有企事业单位录用大中专毕业生的：报到证（派遣证）、毕业生转正定级审批表（3）招工的：如招工审批表、职工登记表（4）参军入伍的：应征入伍登记表（5）知青插队的：知青上山下乡证明（6）企业聘用的：劳动合同书操作指南

88目前八十八页\总数一百四十七页\编于二十二点15.如何判断干部参加工作时间是否涉嫌造假？操作指南查看档案材料参加工作时间审批表文书档案中的审批文件实地调查了解干部档案和文书档案记载是否在记载的单位实际参加工作（“吃空饷”）

89目前八十九页\总数一百四十七页\编于二十二点16.如何判断更改干部参加工作时间材料是否符合齐全？认定是否符合文件规定认定材料是否齐全完整查看第5类材料中，有无《关于干部参加工作时间的认定表》等材料和符合有关文件规定的组织批复。凡更改参加工作时间而没有组织批复的视为擅自更改，不予承认。认定材料一般包括：①申请材料；②调查材料；③证明材料；④批复材料。操作指南

90目前九十页\总数一百四十七页\编于二十二点2.档案中缺少《入党志愿书》的，如何补办？按照《组工通讯》1998年第8期《关于严格党员管理和入党手续的问答》有关规定办理：若其原单位党组织出具证明(需由县或县级上党委组织部门审核），证实其党员身份的，现所在单位党组织要在其重新填写的《入党志愿书》有关栏目注明情况和原因，提出承认其党员资格的意见，报上级党组织审查同意后，连同原单位党组织的有关证明材料，一并存入本人档案。政策解析三、关于干部“三龄两历一身份”的政策及操作指南—“党龄”

91目前九十一页\总数一百四十七页\编于二十二点3.上级党委批注预备党员之日与《关于党龄的计算方法》规定不一致的，入党时间如何认定？以上级党委批注的入党时间为准。政策解析

92目前九十二页\总数一百四十七页\编于二十二点4.未满18周岁入党的，其入党时间如何认定？

按照党章和发展党员工作有关规定精神，本着尊重历史、实事求是的原则，对未满18岁入党人员的有关情况，进行具体分析和处理，其入党时间的认定由省级党委组织部负责。政策解析

93目前九十三页\总数一百四十七页\编于二十二点5.如何认定民主党派的入党时间？（1）民革入党时间为支部大会通过之日；（2）民进、民建、民盟、农工党、致公党、九三学社入党（会、盟、社）时间为地市级以上组织批准之日；（3）台盟入盟时间为省级以上组织批准之日。政策解析

94目前九十四页\总数一百四十七页\编于二十二点

6.如何判断入党材料是否齐全？2014年5月前，主要看档案中是否有《中国共产党入党志愿书》、入党申请书等材料。2014年5月后，《中国共产党发展党员工作细则》（中办发〔2014〕33号）第三十七条规定：“预备党员转正后，党支部应及时将其《中国共产党入党志愿书》、入党申请书、政治审查材料、转正申请书和培养教育考察材料，交党委存入本人人事档案。”操作指南

95目前九十五页\总数一百四十七页\编于二十二点7.如何判断党员身份涉嫌造假？查看干部档案要查阅档案中《入党志愿书》等入党材料。一是查看入党材料填写的笔迹是否一致；二是分析入党材料中时间信息的前后逻辑是否合理，如预备期是否符合规定；三是比较入党材料纸张是否属于同一份材料等。如有的用旧封皮替换新封皮，做旧《入党志愿书》，以假乱真。

操作指南

96目前九十六页\总数一百四十七页\编于二十二点7.如何判断党员身份涉嫌造假？查看文书档案对真实性存疑的，到干部入党时所在单位查看文书档案中入党积极分子培养计划、支部大会会议记录和党委会会议记录等资料，核实有无干部入党的相关记录。操作指南

97目前九十七页\总数一百四十七页\编于二十二点1.对干部在中央党校取得的学历学位，如何认定？中央党校学历学位分为国民教育、在职研究生教育和函授教育。政策解析四、关于干部“三龄两历一身份”的政策及操作指南—“学历学位”98目前九十八页\总数一百四十七页\编于二十二点

中央党校——国民教育

此类只有研究生教育，是指经国家教育主管部门批准，纳入全国招生计划，参加全国统一入学考试，按照规定完成学业并毕业，取得研究生学历、硕士或博士学位。政策解析

99目前九十九页\总数一百四十七页\编于二十二点

中央党校——在职研究生教育

报考中央党校在职研究生,必须是中共党员、大学本科文化程度、处级以上领导干部，经个人申请，单位组织人事部门同意，招生单位审查合格方能报考。在职攻读中央党校研究生，毕业取得中央党校在职研究生学历，无学位。政策解析

100目前一百页\总数一百四十七页\编于二十二点

中央党校——函授教育

中央党校函授教育是由中央党校主办，以地方各级党校为依托，以培训党员干部为主要对象的高等在职教育。中央党校函授教育学历认定由中央党校函授学院负责。政策解析

101目前一百零一页\总数一百四十七页\编于二十二点2.对干部在省（区、市）委党校取得的学历学位，如何认定？省（区、市）委党校学历学位分为国民教育、在职研究生教育和函授教育。政策解析

102目前一百零二页\总数一百四十七页\编于二十二点

省（区、市）委党校——国民教育

此类只有研究生教育，是指经国家教育主管部门批准，纳入全国招生计划，参加全国统一入学考试，按照规定完成学业并毕业，取得研究生学历、硕士学位。

具有此类国民教育研究生培养资格的省委党校，截至目前共14所，分别是北京、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、广东、四川、重庆和陕西。政策解析

103目前一百零三页\总数一百四十七页\编于二十二点

省（区、市）委党校——在职研究生教育干部在职攻读省（区、市）委党校研究生，毕业取得省（区、市）委在职研究生学历，无学位。政策解析

104目前一百零四页\总数一百四十七页\编于二十二点

省（区、市）委党校——函授教育

有关学历的认定由发证党校进行核实。政策解析

105目前一百零五页\总数一百四十七页\编于二十二点3.对干部在军队院校取得的学历学位，如何认定？（1）地方普通中学毕业生、士兵、军队干部、地方大学生考入军队院校，完成学业考试合格的，由所在院校发给毕业证书和学位证书。档案证明材料有军队院校学员学籍管理登记表、毕业学员定职定级报告表。（2）士兵、军队干部参加军队院校的函授学习，完成学业考试合格的，由相应院校发给军队成人学历教育证书，达到学位授予条件的，可以授予成人教育学位证书。档案证明材料主要是军队院校学员学籍管理登记表。政策解析

106目前一百零六页\总数一百四十七页\编于二十二点3.对于军队院校的学历学位，如何认定？(3)地方人员参加军队院校的成人委托培养教育，这类毕业学员的学历信息查询应与其毕业院校沟通，由教育部、总参谋部军训部共同核实，并出具认证结果。政策解析

107目前一百零七页\总数一百四十七页\编于二十二点4.对干部取得的高等教育学历学位，如何区分全日制教育和在职教育？干部在参加工作之前所取得的学历学位，按照国家教育部门关于学历学位的有关规定，属于普通全日制教育的，按全日制教育掌握；其他情况，一般按在职教育掌握。政策解析

108目前一百零八页\总数一百四十七页\编于二十二点4.对干部取得的高等教育学历学位，如何区分全日制教育和在职教育？干部在参加工作之后所取得的学历学位，按全日制教育掌握的，一般须同时符合以下条件：（1）通过参加全国统一的普通高校招生考试入学；（2）学习期间采取全天在校学习方式（全脱产）；（3）上学期间须与原单位脱离工作关系和工资关系，转递本人档案；（4）毕业时颁发普通高等学校学历学位后，重新派遣。否则，一般按在职教育掌握。政策解析

109目前一百零九页\总数一百四十七页\编于二十二点4.对干部取得的高等教育学历学位，如何区分全日制教育和在职教育？干部在国（境）外取得的学历学位、军队转业干部在军队院校取得的学历学位等情况可参照上述规定掌握。政策解析

110目前一百一十页\总数一百四十七页\编于二十二点5.如何判断学历学位材料是否齐全？（1）“文革”以前入学的，档案中须有高校毕业生登记表；（2）“文革”期间入学的，须有高校毕业生登记表或高校选拔学生登记表；（3）恢复高考制度后入学的，应有的学历学位材料如下：专科：高校学生登记表、学习成绩表和毕业生登记表。本科：高校学生登记表、学习成绩表、毕业生登记表、授予学士学位决定、毕业证书复印件、学位证书复印件。操作指南

111目前一百一十一页\总数一百四十七页\编于二十二点5.如何判断学历学位材料是否齐全？硕士研究生：报考攻读硕士学位研究生登记表、硕士研究生登记表、硕士研究生学习成绩表、硕士毕业研究生登记表、授予硕士学位决定、毕业证书复印件、学位证书复印件。参加硕士研究生单独考试的专家推荐表。专业硕士学位课程进修成绩表和硕士学位审批材料。同等学力硕士学位者（没有学历），须有学位课程进修成绩表和授予硕士学位的材料，还须有国家统考科目成绩合格证书（通知单）复印件。操作指南

112目前一百一十二页\总数一百四十七页\编于二十二点5.如何判断学历学位材料是否齐全？博士研究生：专家推荐书（2份）、报考攻读博士学位研究生登记表、博士研究生登记表、博士研究生学习成绩表、博士毕业研究生登记表、授予博士学位决定、毕业证书复印件、学位证书复印件。操作指南

113目前一百一十三页\总数一百四十七页\编于二十二点①大学普通班:高校毕业生登记表或高校选拔学生登记表。②国（境）外学历学位：国（境）外学校出具的学历、学位证书，2000年以后获得的国（境）外学历、学位，须有教育部留学服务中心出具的认证材料。操作指南

114目前一百一十四页\总数一百四十七页\编于二十二点③党校学历大专、大学：须有学员成绩表、毕业学员（登记）鉴定表或学历证明。党校研究生：须有在职研究生（班）研究生（考核）登记表或在职研究生班毕业学员登记表，后附3份材料：毕业论文评审答辩情况表、毕业学员政治思想情况评鉴表和学员党性锻炼小结。操作指南

115目前一百一十五页\总数一百四十七页\编于二十二点6.如何判断学历学位是否涉嫌造假？档案材料内部鉴别进一步查实①看成绩表和毕业生登记表、毕业生鉴定材料，确认是否毕业；②结合工作经历、学习实践跨度、学习内容判断学历是否属实；③相关材料记载前后比照上学经历是否一致。①查学校名录。②查证书式样。③发证学校查证。④教育部授权的专门机构查询和认证。操作指南

116目前一百一十六页\总数一百四十七页\编于二十二点7.常见的学历学位信息使用不准确情况有哪些？（1）把培训经历认定为学历（2）把低学历填认定为高学历（3）把在职学历填认定为全日制学历（4）把无学位认定为有学位操作指南

117目前一百一十七页\总数一百四十七页\编于二十二点博士后制度是指在高等院校、科研院所和企业等单位设立博士后科研流动站或工作站，招收获得博士学位的优秀青年，在站内从事一定时期科研工作的制度。在流动站或工作站从事研究工作的人员称为博士后研究人员。博士后是一种工作经历，不属于学历学位教育。操作指南8.博士后是否属于学历学位？

118目前一百一十八页\总数一百四十七页\编于二十二点9.学历学位如何认证？（1）国内学历由教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心认证（网址：）。（2）国内学位由教育部全国学位与研究生教育发展中心认证（网址：）。（3）国（境）外学历学位由教育部留学服务中心认证（网址：）。操作指南

119目前一百一十九页\总数一百四十七页\编于二十二点1.对破格提拔和越级提拔的，如何认定？主要看是否符合当时的干部政策和任用程序，对不符合有关政策规定，没有履行干部任用程序，没有党委（党组）研究会议纪要的，不予认定，对于弄虚作假的要追究责任。政策解析五、关于干部“三龄两历一身份”的政策及操作指南—“工作经历”

120目前一百二十页\总数一百四十七页\编于二十二点操作指南2.如何判断工作材料是否齐全？档案中记载干部工作经历的材料主要有以下几种：（1）1999年版《干部履历表》。（2）1997年以后任副科以上职务的《干部任免审批表》。（3）是否有破格提拔和越级提拔的审批材料。可根据各类任免材料审核各任职经历，判断其职务晋升是否属于《党政领导干部选拔任用条例》第七、八条规定的破格或越级提拔。属于破格或越级提拔的须有上级组织部门审批材料。

121目前一百二十一页\总数一百四十七页\编于二十二点3.如何判断工作经历是否涉嫌造假？（1）按照《中共中央组织部关于印发〈干部履历表〉的通知》（组通字〔1999〕1号）规定进行判定。（2）按照《关于印发新的〈干部任免审批表〉的通知》（组通字〔2002〕21号）规定进行判定。操作指南

122目前一百二十二页\总数一百四十七页\编于二十二点须重点核实：（1）上学期间就已参加工作并领取工资的。（2）某段经历在履历材料和任免材料中填写不一致。如同一时间段填写的工作单位不一致。（3）某段经历在履历材料和任免材料中填写比较模糊，不够具体。如只填写所在单位没有填写具体职务。（4）某段经历的相关证明材料或考察材料描述比较模糊，不够具体。

123目前一百二十三页\总数一百四十七页\编于二十二点4.对转干、录干人员的干部身份，如何认定?根据《劳动人事部关于制定〈吸收录用干部问题的若干规定〉的通知》（劳人干字〔1982〕147号）、《中共中央组织部、劳动人事部关于整顿“以工代干”问题的通知》（中组发〔1983〕2号、劳人干字〔1983〕7号）和《中共中央组织部、人事部、中央机构编制委员会办公室关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》（人发〔2001〕88号）等文件规定，审查转干、录干审批表是否真实有效，有疑问的应查找批准单位的批复文件或其他依据材料。操作指南

124目前一百二十四页\总数一百四十七页\编于二十二点1.如何判断干部身份材料是否齐全?操作指南直接就业工人转干外部调任军转干部公务员进入干部或公务员队伍Enter转干审批表须有相应的调动审批材料转业审批表公务员过渡审批表、公务员登记表、参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表报到（派遣）证转正定级审批表六、关于干部“三龄两历一身份”的政策及操作指南—“干部身份”

125目前一百二十五页\总数一百四十七页\编于二十二点2.如何判断干部身份是否涉嫌造假?在审核干部人事档案中的干部身份材料基础上，发现干部身份涉嫌造假的，要从下列几个方面情况作进一步调查：（1）单位是否开展过招录工作。（2）干部本人是否符合当时招录条件。（3）单位是否录用了该干部。操作指南

126目前一百二十六页\总数一百四十七页\编于二十二点3.如何认定统招统配的大中专毕业生的干部身份?（1）统一招生

对统招统配的大中专毕业生干部身份的认定，须同时满足以下四个条件：（2）毕业分配（3）干部岗位（4）转正定级操作指南

127目前一百二十七页\总数一百四十七页\编于二十二点三、干部人事档案问题的查核方法

128目前一百二十八页\总数一百四十七页\编于二十二点总的来讲，就是按照通览、比对、辨伪3个步骤，运用回溯倒查法、相互印证法、合理质疑法、动机分析法、实地调查法等5种具体方法，步步深入，把问题认定清楚。

129目前一百二十九页\总数一百四十七页\编于二十二点

第一步骤：

是对整本档案进行通览，主要看档案中是否存在关键材料缺失和重要信息涂改等明显问题，可以运用的方法有回溯倒查法。

130目前一百三十页\总数一百四十七页\编于二十二点回溯倒查法就是针对“三龄两历一身份”分别明确“查什么”，逐项对照查核。

131目前一百三十一页\总数一百四十七页\编于二十二点

第二步骤：

比对，主要看档案中有关记载是否存在矛盾，可以运用的方法有相互印证法。

132目前一百三十二页\总数一百四十七页\编于二十二点相互印证法就是看档案材料中的相关信息是否有不相容的地方。

133目前一百三十三页\总数一百四十七页\编于二十二点

第三步骤：

辨伪，主要是通过调查分析，对存疑的问题进行辨析，确证问题。这是档案查核的工作重心，可以运用的方法有合理质疑法、动机分析法、实地调查法。

134目前一百三十四页\总数一百四十七页\编于二十二点合理质疑法就是要针对有关档案材料中不合常理的地方找出客观的解释。

135目前一百三十五页\总数一百四十七页\编于二十二点动机分析法干部档案弄虚作假，一般都有利益动机。因此，要考虑当事人的经历背景，建立各种信息之间的逻辑链条，使问题明晰起来。

136目前一百三十六页\总数一百四十七页\编于二十二点实地调查法就是要对一些重要的问题线索，采取可行、适当的方式到当事人学习或工作过的地方，通过查阅有关档案材料、访谈相关人员作进一步调查了解。

137目前一百三十七页\总数一百四十七页\编于二十二点

确定核查重点，

可把握以下两个方面

一是要重点关注那些