京津冀旅游一体化

史上最难编制的区域规划2021/5/912015年03月23日，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》。中共中央政治局2015年4月30日召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。2015年11月26日，交通运输部《京津冀协同发展交通一体化规划（2014-2020年）》已获批，近日即将印发。国家发改委印发了《环渤海地区合作发展纲要》。纲要指出，到2025年，环渤海地区合作发展体制机制更加完善，基础设施、城乡建设、生态环保、产业发展、公共服务、对外开放一体化水平迈上新台阶，统一开放大市场基本形成，合作广度深度明显拓展。基本实现基本公共服务均等化，环渤海地区成为拉动我国经济增长和转型升级的重要引擎。到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成。2021/5/922021/5/93AB

实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，涉及交通、新能源、金融、环保等多个产业。其中，旅游业作为整合资源、调整产业结构、惠及民生的重要产业，在京津冀一体化协同发展中起到了“黏合剂”的重要作用。旅游一体化可以取得多元综合效益，一是提升区域整体形象，形成旅游景点群体文化效应；二是可以通过旅游加快三地交通，人流，物流的一体化进程。三是可以以旅游为平台，促动区域经济整体发展，形成发展的强大引擎。同时，京津冀旅游“一体化”发展综合效益的凸显，还能开创出我国区域旅游经济的新常态模式，开启旅游经济新常态时代，在全国起到引领作用。2021/5/94010302京津冀旅游一体化必要性京津冀旅游一体化现状京津冀旅游一体化问题及应对措施京津冀旅游一体化2021/5/9501京津冀旅游一体化必要性京津冀三省市地域相接、人缘相亲、文化相近，是我国经济社会发展极为重要的区域。京津冀协同发展上升到国家战略，对三地尤其是河北的发展，是一个千载难逢的重大历史机遇。旅游业关联度高、融合性强、拉动作用突出，是区域合作最容易起步、最容易实现的领域。在京津冀协同发展的进程中，旅游业扮演着桥头堡和排头兵的重要角色，既是共振点和共赢点，又是切入点和突破口。2021/5/9604Options03Options02Options01Options京津冀区域旅游资源富集旅游资源不仅数量多、规模大，而且种类全、品位高。该地区集中了长城、故宫、天坛、颐和园、避暑山庄及周围寺庙、明清皇家陵寝等7处世界文化遗产，占全国总数的近1/5；拥有国家4A级以上景区200余处，占全国总数的1/10，深化区域合作具有雄厚的资源基础。京津冀区域旅游特色互补三地旅游有各具特色的差异性和互补性。北京自然、人文、历史等景观优势明显。天津近代人文旅游资源丰富，以近代文化、民间文化、欧陆古典风情最为著名。河北有山有海，历史底蕴深厚，资源种类齐全，特别是海滨、海岛、草原、湖泊、天然冰雪、优质温泉、青山秀水、乡村风光等都是发展环京津休闲产业的特色资源。京津冀区域客源市场广阔处于环渤海中心地带，是继珠三角、长三角之后快速崛起的第三增长极，区位优势明显，交通通讯便捷。京津冀及周边省份有4亿人口，三地私家车拥有量已超过1000万辆，市场广阔、潜力巨大。京津冀区域合作基础坚实多年来，河北把实施“环京津战略”作为推动旅游业发展的重要举措，先后与京津签署了一系列旅游发展战略合作协议，与北京、天津等高铁沿线6省市联合发起成立“京港澳高铁旅游市场推广联盟”。三地初步建立了区域旅游合作机制，拓展了旅游市场，加强了旅游监管合作，促进了三地旅游经济圈的逐步形成，为京津冀旅游一体化打下了坚实的基础。2021/5/9702京津冀旅游一体化现状2021/5/980301022014年8月，京津冀三地旅游部门建立了“京津冀旅游协同发展工作协调机制”，并成立京津冀旅游协同发展领导小组及办公室。协商制定京津冀旅游协同发展战略目标，明确工作任务。10月，召开京津冀旅游产业发展专题协调会，就编制三地旅游协同发展规划进行商讨和对接。三地将结合各地“十三五”旅游规划的编制工作，力求在旅游项目开发、营销、管理等方面形成规划的相对协调统一。建立健全了京津冀旅游网站联席会和旅游咨询服务合作机制。在三地的旅游网站上设置“京津冀旅游专栏”，发行了“京津冀旅游咨询专刊”，利用手机APP和微信平台，实时向旅游者发布推送京津冀旅游资源信息。协调机制一体化2021/5/993、问题及应对措施首都客源市场的周边外溢性比较低，环京津创新性旅游产品缺乏京津冀在旅游资源上互补性不强，没有形成互为旅游目的地环京津城镇化发展水平相对较低，没有形成有实力、够规模的城市群交通、旅游基础设施落后、旅游资源集约开发不够、旅游企业参与程度不高、产业链不完善等在景区开发、管理等方面存在差距市场化程度低、整合营销效果不明显京津冀旅游缺乏一个鲜明统一的形象。难以突破传统行政区域思想束缚2021/5/910

应对措施各级政府间关系协同共同塑造区域旅游品牌构建高效便捷的公共服务体系资金支持，做好环保工作010203042021/5/911各级政府间关系协同中央统一协调处理好地方政府与中央政府、地方政府之间的关系，政府与旅游企业、非政府组织等利益相关主体之间的关系。从而助推京津冀旅游一体化市场化进程。建立紧密的制度性联合和较强的组织机构和成熟的、应对各种利益挑战的协调机制（如：构建务实高效的沟通机制、利益的约束机制、利益分配的补偿机制，缩小各地区之间的差距）。2021/5/912共同塑造区域旅游品牌大力开展区域旅游联合宣传推广，联合推出精品旅游线路，联合策划组织旅游宣传活动，联合参加旅游展会，联合举办旅游节庆，以及共赴境内外重点客源市场开展联合促销，建立形成一体化宣传格局。支持区域内旅行社、景区、酒店等企业联合建立旅游营销合作联盟，鼓励在策划包装产品、省际联合推广、互送旅游团队等方面开展深度合作。2021/5/913构建高效便捷的公共服务体系强化服务意识，优化发展环境是京津冀旅游协同发展的重要保障。加快建立一体化的旅游公共服务体系，共同制定符合京津冀旅游产业发展需求的旅游咨询服务、标识标牌系统等旅游公共服务设施建设标准，加快完善旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游指示标识等旅游公共服务体系建设，使自助旅游公共服务规范化、一体化。探索推出区域内旅游惠民便民政策。2021/5/914资金支持做好环保工作京津冀旅游一体化的发展需要持续的资本投入支持，除中央财政和地方财政的资金外，考虑其他的资金来源和渠道：如可以借鉴欧盟旅游一体化的经验，来设立结构基金，减少京津冀区域各地社会经济发展不平衡现象。2021/5/915多中心治理在京津冀旅游一体化进程中，多中心治理意味着在旅游产品和服务生产提供和公共事务处理方面存在着多个供给主体。多中心治理意味着政府、市场的共同参与、提供和多种治理手段的应用。多中心治理要求京津冀三地政府转变自身的角色与任务。未来京津冀旅游一体化发展是否可以尝试一种“资源+制度+资本+创新”（RICI）模式。2021/5/916结合旅游资源要立足于三地的资源和特色，发挥我们的比较优势，形成一个互补的协同发展体系。比如说北京是千年古都，又是世界城市，天津是中西合璧，古今兼容，说"近代百年看天津"已经成为共识。而河北是唯一一个具有高原、山地、平原、湖泊、沙漠、海洋、草原的省份，可以说河北是中国整个自然资源的一个缩影，应发挥京津的区位优势和河北丰富的自然优势，来打造京津后花园或者是休闲旅游的目的地。从区域整合的角度，因为三地资源特色不一样，应把资源整合在一起，来打造跨区域的品牌产品。还要抓住这个市场的趋势，研究和推出一些丰富多样的专项产品，比如像北京、张家口奥运冰雪休闲游、京津冀自驾游或者是环渤海黄金海岸滨海休闲度假游等，形成特有的品牌，吸引全球的目光，这样能形成一个区域影响力非常大的品牌形象。2021/5/917结合创新利用京津冀三地旅游资源的总体优势和比较优势，强化旅游产品创新，形成旅游资源互补利用特大型项目带动津冀地区参与合作，解决区域旅游发展不平衡和区域旅游凝聚力问题。旅游经济，无论思想观念还是产品生产，都必须突破行政区划的概念，实现全方位“无障碍”。河北、天津可以大胆进行旅游产品创新，使之成为“京郊游”的一部分，这样，北京人游河北带动河北旅游产业的发展，既避免了河北承接污染性产业所带来的环境