中级经济师财政税收知识点十一

中级经济师财政税收知识点(十一)财政支出分类(一)按财政支出经济性质分类按财政支出经济性质分类，能够将财政支出分为购置性支出和转移性支出。购置性支出直接表现为政府购置货物或劳务活动，包含购置进行日常政务活动所需货物和劳务支出，也包含用手进行国家投资所需货物和劳务支出，如政府各部门行政管理费支出、各项事业经费支出、政府各部门投资拨款等。这些支出项目标目标和用途即使有所不一样，但却有一个共同点，即财政一手付出了资金，另一手对应地取得了货物和劳务，推行了国家各项职能。在这么一些支出安排中，政府如同其余经济主体一样，从事等价交换活动。我们把它称为购置性支出，是因为这些支出反应了政府部门要利用一部分社会经济资源，这必定排斥了个人与通常经济组织对这部分社会经济资源购置与享用。_转移性支出直接表现为资金无偿、单方面转移，主要包含政府部门用于财政补助、债务利息、社会保障等方面支出，这些支出目标和用途各异，但却有一个共同点：政府财政付出了资金，却无任何货物和劳务所得。在这里，不存在任何交换问题。这类支出并不反应政府部门占用社会经济资源要求;相反，转移只是在社会组员之间资源再分配，政府部门只充当中介人作用。按照财政支出经济性质将垒部支出分为购置性支出与转移性支出两类，有着较强经济分析意义。(二)按财政支出在社会再生产中作用分类按财政支出在社会再生产中作用分类，财政支出能够分为赔偿性支出、消费性支出、积累性支出。马克思在《哥达纲领批判》中曾经标准地阐述共产主义第_阶段社会产品分配原理。他构想，在一个人类共同占有生产资料经济社会中，对社会总产品进行个人分配之前，首先必须做以下扣除：第一，用来赔偿消费掉生产资料部分;第三，用来扩大生产追加部分;第三，用来应付不幸事故、自然灾害等后备基金或保险基金。剩下部分是用来作为消费资料，在把逮部分进行个人消费之前，-还得从里面扣除：第一，和生产没关于系通常管理费用;第二，用来满足共同需要部分，如学校、保健设施等;第三，为丧失劳动能力人等等设置基金。在这六项扣除中.第一项扣除形成赔偿基金;第二项扣除形成积累基金;第三项扣除即使并不一定在未来被重新投入社会再生产，不过，就其作为社会总声品中未被消费部分意义来说，也可视为积累;后三项扣除形成公共积累基金，是金社会消费基金组成部分。即使马克思构想是针对一个充分发展以生产资料公有制为基础社会经济情况，不过，其中包含基本标准对我们现阶段社会主义市场经济仍有主要指导意义。迄今为止，我国财政支出结构就是遵照马克思构想原理来安排。赔偿性支出是用于赔偿生产过程中消耗掉生产资料方面支出。该项支出在经济体制改革之前，曾是我国财政支出主要内容;在经济体制改革后，简单再生产范围内支出项目已基本交由经济组织负责，财政用于赔偿性支出项目大大削减。消费性支出是财政用于社会共同消费方面支出，主要包含文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救助费、行政管理费、国防费等项支出。积累性支出是财政直接增加社会物质财富及国家物资贮备支出，主要包含基本建设支出、国家物资贮备支出、生产性支农支出等项。按财政支出在社会再生产中作用分类，意义在于便于社会了解国家财政分配与国民经济发展之间关系，考查财政分配在促进经济发展方面作用。从我国财政支出在社会再生产中作用来看，社会简单再生产任务，已基本由社会经济组织依照市场需要自行组织完成，财政分配在简单再生产领域影响和作用也大大减弱，这种改变符合市场经济发展客观要求;财政分配在扩大再生产领域仍起着非常主要作用，社会总产品价值怎样在积累与消费之间进行分配、积累率高低、积累资金在生产部门与非生产部门之间分配百分比、生产性积累使用方向与结构等一系列问题都与财政有直接关系，在很大程度上受到财政分配影响。(三)按财政支出目标性分类按财政支出目标性分类，财政支出能够分为预防性支出和创造性支出。预防性支出是指用于维持社会秩序和保卫国家安全，使其免受国内外敌对力量破坏和侵犯，以保障人民生命财产安全与生活稳定支出。这类支出主要包含国防、司法、公安与政府行政部门支出。创造性支出是指用于改进人民生活，使社会秩序更为良好、经济更为发展支出。这类支出主要包含基本建设投资、文教、卫生和社会福利等项支出。对财政支出做这么划分，能够揭示财政支出去向及其在经济生活中作用。(四)按政府对财政支出控制能力分类按政府对财政支出控制能力分类，财政支出能够分为可控制性支出和不可控制性支出。这里所说控制能力，就是政府可依照经济形势改变和财政收入可能而对财政支出进行调整(增减)能力。按此为分类标准，不可控制性支出可解释为依照现行法律、法规所必须进行支出，也就是说，在法律和法规使用期内，必须按照要求按时如数支付，不得随意停付或逾期支付，也不得任意削减其数额，即表现为刚性很强支出。这类财政支出通常包含两类：一是国家法律、法规已经明确要求个人享受最低收入保障和社会保障，如失业救助、养老金、职员生活补助等;另一类是政府遗留义务和以前年度设置固定支出项目，如债务利息支出、对地方政府补助等。与此相反，可控制性支出可解释为不受法律和契约约束，可由政府部门依照每个预算年度需要分别决定或加以增减支出，即弹性较大支出。对财政支出做这么分类，能够表明政府对其支出项目标可控制能力，哪些支出有伸缩余地，哪些支出是固定不变。(五)按财政支出受益范围分类按财政支出受益范围分类，全部财政支出能够分为通常利益支出和特殊利益支出。所谓通常利益支出指是全体社会组员均可享受其所提供利益支出，如国防支出、行政管理费支出等，这些支出具备共同消费或联合受益特点，所提供给每个社会组员利益不能分别测算。所谓特殊利益支出，指是对社会中一些特定居民或企业给予特殊利益支出，如教育支出、卫生支出、企业补