论农村土地承包纠纷的解决

论乡村土地承包纠葛的解决2007年3月，全国人大审议经过了《中华人民共和国物权法》，将土地承包经营权明确规定为用益物权，关于土地承包经营权的保护无疑拥有重要的意义。可是目前在土地承包过程中还存在很多问题，土地承包纠葛日益增加，乡村土地承包纠葛的数量、影响面及其产生的结果，对乡村社会的坚固和发展带来不利的影响。因此，如何保护农民的土地承包经营权，解决乡村土地承包纠葛，已成为亟待解决的重要问题。乡村土地承包纠葛的现状乡村土地承包纠葛，是指当事人之间因承包土地的使用、利润、流转、调整、回收以及承包合同的履行等事项发生的争议。近来几年来，中共中央出台了多项惠农政策，使农民对土地的态度发生了较大的转变，由原来的弃地、厌地转为争地、要地，加之乡村土地承包合同是一个长远的合同，在这时期外界客观环境会产生诸多变化，农业生产自己又是一个很简单遇到客观环境影响的产业，其生产与合同的预期不符是很正常的事，这样就以致双方当事人的利益失衡，由此产生了一系列纠葛。依照产生纠葛的原因可分为以下几种：①出门人员从头要地引起的矛盾纠葛；②人多地少引起的矛盾纠葛；③耕地被征用占用引起的纠葛；④土地流转不规范引起的纠葛；⑤灵巧地办理不当引起的纠葛；⑥土地承包不规范引起的纠葛；⑦发包方的侵权行为引起的纠葛；⑧承包方的违约行为引起的纠葛。目前这些纠葛表现出数量急剧增加、覆盖面日益扩大、恶性事件不断出现的特点，从而成为目前涉农问题的热点。因此，及时稳当地解决乡村土地承包纠葛，是目前乡村工作的要点所在。解决乡村土地承包纠葛应注意的问题依照《中华人民共和国乡村土地承包法》第51、第52条及其余有关法律、法例的规定，在土地承包经营发生纠葛时，当事人可以通过磋商、调解、仲裁、诉讼四种门路解决纠葛。2．1调解解决应注意的问题经过调解解决纠葛是我公民间传统的和解方式，平常是当事人自觉选择相互相信的第三人从中斡旋，经过相互谅解、退步，完成一致，解决纠葛。目前，关于乡村土地承包纠葛，当事人假如磋商不行，主要由村民委员会或许乡镇人民政府调解。在调解纠葛时应注意以下几点：①针对纠葛发生的原因，深入仔细地做当事人的思想工作，动员他们互谅互让；②对存在的问题要脚扎实地地解决，争取民众的谅解；③调解完成协议，应该主持当事人签订书面协议，应该帮助和敦促当事人自觉履行协议；④调解协议不行以逼迫履行，当事人假如过后后悔，依然可以申请仲裁或许起诉。2．2仲裁解决应注意的问题关于乡村土地承包纠葛，当事人之间不愿磋商，或许经过磋商、调解不行以解决纠葛时，可以向仲裁机构申请仲裁。但这里应注意，农村土地承包纠葛的仲裁，是一种特其余经济纠葛仲裁，不一样样于《仲裁法》规定的一般经济纠葛的仲裁。《仲裁法》第70条规定：“劳动争讲和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠葛的仲裁，另行规定。”这一规定，明确了乡村集体经济组织内部的土地承包经营纠葛，不适用《仲裁法》的规定，除去了对《仲裁法》的合用。两种仲裁的主要差异在于：(1)仲裁的申请程序不一样样。乡村土地承包经营纠葛的仲裁管辖，不需要当事人完成仲裁协议，一方当事人申请，有关的仲裁机构即可受理。(2)仲裁机构不一样样。关于乡村土地承包仲裁机构的设置，目前各地的做法不一样样，有的地方设在县乡两级，有的地方只在县一级建立。据有关部门统计，在全国5万多个乡镇中，有2万多个建立了乡村土地承包仲裁机构，总之都是在基层最凑近乡村、农民的地方建立仲裁机构，以方便广大民众的仲裁需要。(3)仲裁判决的效力不一样样。依照《乡村土地承包法》第52条之规定，当事人对乡村土地承包仲裁机构的仲裁判决不服的，可以在收到判决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，判决书即发生法律效力。2．3诉讼解决应注意的问题在司法实践中，审理乡村土地承包合同纠葛案件时，应注意以下几点：(1)纠葛管辖问题。关于家庭承包经营纠葛一方当事人申请仲裁，另一方当事人向法院提起诉讼，人民法院能否应该受理。由于《乡村土地承包法》对此问题没作详细规定，这个问题有待立法或许司法解说作出规定。笔者认为，鉴于仲裁的当事人自觉受管辖的性质，假如一方当事人选择了起诉，人民法院即应该受理，并应该以司法建议的形式见告有关仲裁机构。人民法院已经受理纠葛，可是，假如一方当事人申请了仲裁，另一方当事人做出争论或许表示赞成应诉后又向人民法院起诉的，人民法院则不应该受理。关于以招标、拍卖、公然磋商等方式承包的“四荒”地，当事人可以在承包合同中约定纠葛的解决方式，以及管辖的仲裁机构或许法院，有关的仲裁机构与人民法院则应该敬爱当事人的意向，依法受理仲裁或许诉讼案件，这是不一样样于家庭承包经营的。(2)发包人侵权纠葛合用法律的问题。关于发包人违反义务的行为并造成承包人土地承包经营权的伤害，原则上经过合同法营救。发包人与承包人之间的权益义务主要经过承包合同确定，承包人依照承包合同起诉，只需证明发包人的行为构成违约且不存在法定的抗辩事由，发包人就应肩负违约责任。自然，土地承包经营权的权益义务内容不用定都可以由合同约定，发包人违反义务的行为不纯真是违反合同的行为，因此，承包人可以依照合同法或物权法的规定自主选择，履行物上恳求权或合同法上的恳求权。对。于发包人以外的第三人造成的对土地承包经营权的伤害，如非法剥夺承包人的土地承包经营权、在承包土地上挖坑等，承包人有权依照物权法的规定履行物上恳求权，恳求肩负除去阻拦、确认物权、赔偿损失等法律责任。(3)土地承包经营权转让与代为耕作的法律界定问题。转让和代为耕作诚然都是土地流转的形式，但却有不一样样的实质内涵。代为耕作土地并没有改变承包人与发包人之间的法律关系，承包人与实质耕作人之间建立拜托代为耕作的事实关系。在没有凭证显示承包人与发包人已经除去原土地承包经营关系、实质耕作人与发包人之间建立土地承包经营关系的状况下，不过依照实质耕作人在案件审理中提交的发包人为收取承包费的方便而制作的土地承包花销缴纳登记表，其实不行以足以得出承包人将土地承包经营权转让给实质耕作人的结论。由于土地承包经营权为新式的物权，其获取经过了签订承包合同、颁发承包经营权证书及造册登记等较为严格的程序，其转让在外观被骗然也应该采用近似较为严格的手续；如《乡村土地承包法》第38条规定，在转让土地承包经营权时，当事人要求登记的，应该向县级以上人民政府申请登记。由此可以看出，登记与否的法律效力存在明显的差异。其余，土地承包经营权代表着十分重要的财产利益，其财产价值很多状况下要远大于其余财产，为防范和减少可能的纷争，有必要谨慎认定承包经营权的转让。建立健全乡村土地承包纠葛解决系统目前乡村土地承包纠葛解决系统极不健全，行政、司法机关和村级组织不作为现象比较严重。不仅基层法院以各样借口不受理乡村土地承包纠葛诉讼，就连乡村土地承包仲裁管理机关也常以各样原因拒绝乡村土地承包纠葛仲裁恳求，即使有时受理并做出了判决，村级组织也常常不履行仲裁、司法结论或名义上履行实质上延误不办，造成农民利益严重遇到伤害。因此，建立健全乡村土地承包纠葛解决系统，着力化解现实中的各样矛盾，对保护乡村社会坚固，创办优秀的生产生活环境拥有重要的意义。3．1完满乡村磋商调解、县市仲裁的纠葛调解网络充散发挥乡村两级的调解作用，促使乡村土地承包经营纠葛的有效调解。乡村土地承包纠葛与其余民事纠葛相同，化解的方法应立足于基层调解。乡、村两级组织要加强领导，充散发挥基层调解组织在调解乡村土地承包纠葛中的作用，把问题解决在基层。同时建立市、县两级乡村土地承包仲裁机构，降低调解纠葛的门槛，及时调理土地承包与流转中出现的争议。3．2建立乡村土地承包纠葛仲裁制度系统建立健全适合乡村特点的仲裁程序、方法、工作规程和档案管理等各项制度，为农民依法解决纠葛创办优秀的制度环境。3．3建立仲裁工作协调系统乡村土地承包纠葛仲裁工作波及面广，政策性强，要加强同信访、司法、林业、水利、土地、民政等部门的交流协作，形成多部门配合协作、齐抓共管、分工负责的纠葛调理系统。3．4建