城市产业分工与道路择定

XX市城市发展概念规划PAGE34PAGE城市产业分工与道路择定一、危机：发展中的问题1、工业化：XX走了多远建国初期，XX市是一个典型的消费城市，第三产业比重约占50%，工业以纺织、棉纺轻工为主。在国民经济第二个五年计划期间，在建设工业城市和重化工业优先的战略驱使下，XX新建、扩建了一批骨干重工企业；同时，第三产业比重不断下降，1980为20.7%，几乎跌入最低谷。改革开放后，产业结构进入一个快速的变动时期。80年代，机械工业和家电工业企业迅速成长，90年代后，传统机械、建材、冶金、仪表等产业逐渐萎缩，在工业中比重不断下降；原有优势行业—丝绸行业也因原料基地锐减和劳动力成本上升而大大缩减；电子及通信、电气、医药、化学等一批新兴制造业在市场需求带动和政府扶持的双向推动下快速发展；旅游、餐饮、商贸发展以及一批金融机构的进入，带动了第三产业比重回升，老市区1990年达到44.8%，1999年达到51.3%。图XX老市区历年三次产业结构变动图XX市制造业主要行业结构的变动地区的产业结构演进过程不能简单的等同于一个国家从轻工业的初级阶段—重化工业为主的中期阶段—制造业高度工业化中后期阶段—信息化的工业化后期。XX作为风景旅游城市，不宜大规模扩张发展重化工业，也很少有国家大的工业项目投资，XX的轻工业比重虽然不断下降，但仍高于重工业比重。以重工业比重变化的霍夫曼系数来测定XX工业化程度是不适宜的，可以通过产业相似性比较、第三产业和信息化发展等进行分析其工业化程度。根据产业发展过程分析，可以判断XX已经走到了工业化的中后期阶段—即产业的高度化阶段。依据之一：1999年新市区的人均GDP28008元，折合3400美元（外汇比价），三次产业比重为5.4:49.8:44.8，相当于台湾80年代中期产业高度化阶段的水平。依据之二：工业化中后期阶段的一个重要特征是服务业增长超过制造业。XX第三产业2000年增长12.8%，超过第二产业而成为GDP增长的最大贡献者；在服务业固定资产投资持续上升的同时，1998年老市区的工业投资开始下降。XX老市区工业行业比重：电子及通信设备制造业（15.9%）、饮料制造业（9.3%）、电气机械及器材制造业（8.6%）、普通机械制造业（6.6%）、黑色金属冶炼及压延制造业（6.5%）、化学原料及化学制品制造业（5.7%）。依据之三：工业化的初、中、后期的演变表现为从劳动密集—资本密集—技术密集要素禀赋变化的过程。从90年代XX产业增长的要素依存度看，产业对资本投入的依存开始降低，1990-1995年工业产值每增长1%需要工业固定资产投入增长1.1%；1995-1999增长（现价）每增长1%，工业固定资产投入约增长0.8%。产业增长对技术依存度正在不断提高，1997年全市科技进步对经济的贡献率为32%。依据之四：信息产业迅速扩张，已经成为老市区产值最大的工业行业，也是XX区位商比较高的行业（华东师范大学2001）。2、企业结构：碎石型，组织程度不高1999年全市工业总产值2028亿元，70.9%集中在都市区（原市区占36.8%，萧山占22.6%，余杭占11.5%）。这一巨大的产值中，有42%的贡献主要来自规模以下的中小企业，规模以上的工业企业在2000年有2715家，平均产值规模也只有568万元。一些规模比较大的企业主要集中在XX老市区，即便如此，在XX目前力主的几个主要行业中，都没有在全国排名前列的企业。电子通讯的龙头企业如东方通讯、UT-斯达康、西湖电子等，在企业规模和投入方面都无法与国内华为、中兴等大型通讯企业相比敌。东方通讯在中国电子行业公司中只能排到13位，1999年营业收入（69.1亿元，包括了XX以外的地区收入）只有华为公司的57.5%（120亿元）。XX高新技术开发区内2000年40强企业的总收入只有157.45亿元，平均每个企业只有3.9亿元，只相当于中关村科技园前40强企业的14.9%。金融、物流及商贸流通业都缺乏地方性的大企业集团，全省最大的连锁超市—XX华商集团家友超市在全国仅排名第27位，与浙江省巨大消费能力极不相称。萧山和余杭中小企业的比重更大。表XX、苏州、无锡的企业规模比较规模以上工业企业个数规模以上工业企业平均产值规模（万元）规模以上工业企业平均从业人员规模（人）规模以下工业产值占总产值比重（%）XX2715568024842苏州3002641628736无锡2702574126438表2001年沿海主要省份上市企业的数量地区地产类工业类金融类商业类公用事业类综合类合计北京1250632156福建1220131441广东238047455XX043042857山东043041957上海8710161320128深圳93514111272浙江033074751资料来源：中国证券监督管理委员会网站中小企业发达的碎石型企业结构是浙江经济的一个主要特征，但是，中小企业也存在一些致命的弱点，比如不能形成有效规模经济，知名品牌少，对提高劳动生产率、技术水平和竞争能力构成障碍。小企业的集群发展，如果缺乏大规模的行业的龙头企业，很难形成强有力的产业关联，而且中小企业上市困难，融资难度大，上市企业数量上浙江没有优势可谈。尤其是在面临全球化和信息化的形势下，中小企业不能在企业资源计划（ESP）、供应链管理（SCM）、客户管理等现代电子经济的生产管理中占据“链主”的主导地位，也就难以成为控制要素流动和配置的主导力量。3、创新源：先天不足创新是城市发展永恒追求的动力。随着经济发展核心要素从自然因素让位给智力因素，创新能力更是成为城市发展前景的决定性力量。XX要建设“天堂硅谷”，发展高新技术产业，必须依赖源源不断的技术创新。但是XX创新源在技术储备、科研开发、成果转化等方面都明显感到先天不足。1998年XX全市的科技人数为2.34万人，而同年上海是8.89万人，南京为3.74万人。自身技术储备弱，也表现在XX的高等教育规模和高校科研成果转化方面。XX有高等院校17所，在校学生7.65万，占全省的60%以上。虽然XX每万人拥有的高等学校在校学生数名列全国第四名，但总量规模只处于全国14位左右。在科技企业化方面，“浙大企业在全国大学中排名第十位左右”（潘云鹤：2001）。卖电脑怎能算高新技术产业无论如何，XX自身人才和科技的缺陷，还只是一种静态的条件，并不足以构成高技术发展的致命伤。从动态发展看，在流动的社会中，人才和技术引进完全可以得到解决，创新源更关键是在于吸引人才、资本等创新机制和环境。浙江省的中小企业发展走了家族式的模式，企业运作方式与以股份制、技术入股等现代高新技术企业组织及运作制度有很大差距。而且，中小企业模仿能力强，创新意识弱。他们的产品多以模仿为主，自主开发能力和创新意识不强，企业研究与开发经费投入不足，自主创新乏力。XX市的高新技术产业绝大部分只停留在低附加值的加工和生产上，高附加值的开发部分则主要依赖于引进，且设备的先进程度低。4、制高点：抢占意识不强一个城市的综合竞争力体现在其参与国际活动的程度和城市掌握资本运行的程度（JohnFredman）。以金融、物流、信息等为主的现代生产服务业，承担着城市资金流、物资流、信息流、技术流的运作和配置功能，支撑着制造业乃至资源配置中心的发展，是提高城市竞争力的制高点。谁抢占这一制高点，谁就获得发展的先机。可以说，没有生产服务业的城市，没有对物资流、资金流、技术流、信息流的支配和控制权，实际就是一个“没有大脑的城市”。长期以来，受到自身认识的禁锢以及近距离上海阴影区的强大影响，XX的商贸流通中心、金融中心、物流中心、信息和科技教育中心职能发育严重不足，对这一制高点的抢占意识也不强。浙江民间资本巨大，但缺乏适合中小企业融资的地方金融机构和运作途径。现代物流发展滞后，观念落后，主要精力放在发展物流低端—配送方面，高端物流（从原材料、零配件→总装厂生产→成品这一过程的整合）尚未起步。缺乏大型的有竞争力和潜力的龙头商业企业集团，缺乏与类似上海华联、南京苏果等相媲比的大规模的区域性连锁公司和品牌。旅游作为优势产业，以历史风景旅游为主，内容欠推新，没有与周边地区形成区域大旅游的态势，旅游相关产业发展落后，尤其是尚未充分发挥旅游业对XX城市经济发展和产业结构升级的带动作用。5、成长环境：忧多于喜XX企业成长有着雄厚的民间资本为支撑（有估计民间资本约为8000亿元），如果有合法和合理的运作途径和手段，按照吴敬琏提出浙江“科学家+民间企业家”发展高技术产业的模式，就可能实现“天堂硅谷”的梦想。企业发展已经形成贴近市场的灵活、自我投资、自我积累、自我发展的稳健格局。从外部环境来看，上海、苏州、宁波等周边地区的迅速成长，对XX的区域地位和产业发展已造成巨大压力。在引进外资、融入跨国公司为主体的全球体系的进程中，XX相对落后。XX引进外资处于劣势（1998年XX实际利用的外资仅为3.84亿美元），不仅低于上海（36.38亿）、南京（7.48亿），而且也低于三角洲地区的苏州（28.42亿）、无锡（9.11亿）、宁波（5.03亿）、镇江（7.47亿）、常州（5.06亿）。原XX市区的投资依存度为8.02%，都市区内的萧山、余杭分别为4.34%和4.01%。这又可能使XX在面临WTO承担着巨大的风险和压力。从内部环境来看，XX的创业环境除了缺乏自身的创新能力外，还缺乏不畏吃苦、不畏失败的精神。其次，过高的土地和房地产价格提高了企业和人口进入的资本门槛，如德国FEGRO公司来XX考察期间，高昂的地价使对方感到难以接受。土地价格过高，直接带来房地产价格的高涨，这种情况如果不善加引导，会导致XX成为富人居住的地区，而不是创业者能够乐意承受的。“住在XX”与“创业在XX”形成了矛盾。第三，老XX与萧山、余杭在行政区划调整以后，面临着都市区管理中的产业和空间如何进一步磨合，这也成为产业发展的制度障碍。二、分工：转变中的希望表XX、苏锡常和上海1999年三次产业比重地区人均GDP(元)产值比重（%）就业比重（%）第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业XX(全市)199618.051.4040.6030.4035.3034.30苏锡常224925.9156.6437.4523.1831.7345.09上海307281.9848.4349.5912.5644.4542.99表XX、苏锡常和上海的主要制造业销售产值的行业分布(1999年)（单位：%）地区纺织业服装化学制品黑色金属冶炼金属制品运输制造电气电子普通机械XX9.6003.3617.0133.9823.6376.9139.1129.5565.036苏锡常15.1464.8998.7165.7464.1234.2357.34010.0457.458上海4.0973.4276.3829.3414.84512.8057.15010.3525.716表苏锡常与上海的第三产业内部结构（1999年）地区第三产业增加值占GDP比重（%）第三产业增加值（亿元）占第三产业比重（%）交通运输、仓储及邮电通讯业批发和零售贸易、餐饮业金融保险业房地产业社会服务业XX40.6496.9418.7028.6114.945.3511.46苏锡常37.451136.5814.539.8712.429.578.18上海49.592000.9813.5922.2828.8610.529.58资料来源：《XX统计年鉴》（2000）、《XX统计年鉴》（2000）、《上海统计年鉴》（2000）1、产业体系：由单一垂直分工转向垂直与水平相结合、以水平分工为主XX处于上海大都市圈的近距离直接辐射范围，其产业发展与上海以及苏南地区有着密切的合作分工联系。传统思维一般认为上海与周边地区发展是处于垂直分工的“前店后厂”模式，上海作为国际经济、贸易、金融的“三个中心”和航运“基地”，周边地区则主要承担制造业和农业职能。随着上海城市的功能、集聚要素能力日益增强，周边城市在制造业以及生产服务业方面都处于产业链垂直分工的下游，回报率下降，对资源要素吸引力呈下降趋势，形成了趋向于上海“单赢”的发展格局。——２１世纪初，是上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一的新时期，也是确立社会主义现代化国际大都市地位、全面提高城市综合竞争力的新阶段。——积极参与经济全球化，着力推进现代化国际大都市的建设。在更宽领域、更深层次上参与国际分工和合作，清理、调整和完善地方性经济法规和政府规章，进一步发展开放型经济。全方位推进上海国际金融中心、国际贸易中心建设，加快建设上海国际航运中心。——加速推进信息化，带动经济结构优化升级。实施信息化领先发展战略，加强信息基础设施建设，着力推进信息科技的研究开发与创新。以培育龙头企业和拳头产品为依托，加快提高信息产业的规模化、现代化水平，通过信息化改造传统产业和带动产业结构优化升级。——要着眼未来市场需求变化，立足产业综合优势，大力发展信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产六大支柱产业，努力扩大信息、汽车、成套设备等产品与技术的出口，强化金融、商贸对外辐射能力。到２００５年，预计六大支柱产业增加值占国内生产总值比重达到５５—６０％。《上海国民经济和社会发展“十五”规划》新贸易发展理论认为，垂直分工贸易将逐步为产品差别型的水平分工贸易所替代。垂直分工是以地区自然禀赋比较优势为基础，形成的初级产品与制成品、行业高端与低端的分工，一般发生在发达国家（地区）和发展中国家（地区）之间；而水平分工是制成品内部零部件、工艺流程的差别分工，意味着同一行业的地区之间产品差别化，以发展水平相近的地区分工为主。也就是说，经济发展水平和产业结构相近地区，经济联系最密切，而且通过优势竞争，能更快地促进结构优化。发展的事实也在不断证明这一点，当前上海与浙北、苏南的制造业发展已经基本形成水平分工的格局，这种局面无疑大大促进了制造业的发展，长江三角洲地区完全有可能成为亚太重要的先进制造业基地。XX、上海、苏锡常的制造行业已经比较相似，除了纺织和交通运输制造业各有所长外，基本上都是以电子、电气、化工发展为主，但是在第三产业发展上，上海以金融为主，浙北、苏南以批零餐饮业为主，之间存在明显的垂直分工，特别是在金融、物流等方面，它们之间没有形成相辅相成的整体运作体系，从而使整个服务业与国内其他大都市圈相比显得滞后，而且也成为制造业进一步发展的禁锢。上海的兴旺与浙江、XX的繁荣是密不可分的。根据理论分析和实践论证，上海与XX、苏锡常等地区在制造业、高技术、生产服务业等方面应当全面形成错位的水平分工，这样可以在竞争协作中不断优化发展，从而提高整体区域的综合竞争优势。寻求竞争协作中共生共荣，从“单赢”向“多赢”战略转变。因此。XX产业在与上海的关系上，既有分工协作的垂直分工，更有错位层次的水平分工。水平分工意味着同一行业的地区之间产品差别化。在高技术产业发展方面，上海定位为全国的创新基地和信息化基地，XX在高技术的某些行业可以独占鳌头；生产性服务业方面，上海作为全国乃至国际性的金融中心、物流中心和信息中心，而XX则有条件发展为面向长江三角洲南翼、浙江全省乃至全国的为中小企业和地方资本服务的区域金融中心、现代物流中枢和技术中介基地。在功能错位的基础上形成不同的区域服务范围、服务层次和服务对象，承担为大都市圈生产、生活服务的使命。2、产业性质：综合性向特色化转变《浙江省城市化发展纲要》（1999）提出，XX要充分利用科技、教育、人才优势和区位、环境条件，根据“建经济强市，创文化名城”的总体要求，大力发展外向型经济和高新技术产业、旅游业、知识密集型第三产业，以此带动产业升级和结构调整，强化风景旅游城市和国家历史文化名城功能，强化长江三角洲南翼中心城市和全省的政治、经济、文化、交通和信息中心功能。宁波凭借上海国际航运中心组合港优势，大力发展港口海运业、临港型工业和出口加工业，以此加速要素集聚，进一步增强经济实力，逐步发展成为现代化的国际性港口城市和长江三角洲南翼经济中心之一。温州应进一步发挥市场化改革先发优势，加大外向发展力度，加快应用高新技术改造传统特色产业，着力发展民营科技企业，壮大产业实力。浙江中西部地区尚缺乏有足够影响力的中心城市，从区位条件、经济基础、文化优势和历史因素等方面看，对金华应优先加以重点扶持，同时加强周边城市群建设，发挥群体优势。随着区域一体化和快速交通网建设，国家和地区之间联系越来越密切，区域专业化分工、协作趋势日益明显，即便是在大都市圈内的各个城市之间，其专业化分工也十分显著。如在美国的东部沿海大都市连绵带中，纽约为经济中心，华盛顿特区为政治中心，波士顿为文化中心，亚特兰大则为会展中心。在日本的阪神京大都市圈内，大阪是工业城市，神户是港口城市，京都是文化和旅游城市。在荷兰的兰斯塔德城镇群地带，阿姆斯特丹虽然是首都，它承担的主要是全国的商业、金融和文化中心职能，其政治中心职能则由海牙承担，鹿特丹是最大海港，主要承担着物流中心和重工业基地职能。浙江省为全国经济发达和发展最快的省份之一，1999年GDP总值占全国的6.5%。XX是浙江省的政治、经济、科教、文化中心，全省第一大城市，是以上海、宁波、乍浦为出海口的沪杭甬高速公路沿线经济发展带中、辐射长江三角洲南翼的枢纽城市，是全省的人才汇聚之地和资本集聚地，在全省具有综合的比较优势。同时，沿海的开放优势、灵活的市场政策、先行的经济积累等，带动了一批实力强大、后劲充足的中心城市（宁波、温州、金华等）以及各具特色的中小城市的加速成长，形成了全省要素竞争和专业化分工的态势。这些城市的发展在某些功能与要素方面对XX形成了竞争，也对XX城市职能形成互补。面对全省高度竞争而极化的环境，XX要从产业综合型向产业特色型、领先型转变，作为上海大都市圈内第二大规模城市、长江三角洲南翼中心城市，浙江省的技术创新基地，XX要努力成为高新技术产业发展和创新基地、高教集中区，支撑全省制造业发展的生产性服务业集中地区，最佳人居的旅游、消费中心。3、产业功能：生产中心向资源配置中心和市场中心的复归城市产业功能建设是城市化的核心内容，在现阶段最为突出的是制造业功能和为生产服务的功能，其中包括市场功能，信息功能，金融保险通信等方面的服务功能。在工业化的初期阶段，发展城市工业对推动我国的工业化起了重要的历史作用。但是随着城市工业的发展，由工业集中所产生的污染、拥挤等城市病越来越严重。特别是在制造业从劳动密集型向资本、技术密集型转变以及工业制成品普遍进入买方市场过程中，制造业对劳动力吸纳能力大大下降，城市失业问题也越来越突出。强烈的“工业化情结”已经越来越影响城市的功能提升。城市第三产业落后，特别是作为资源要素配置手段的金融、物流、信息等产业发展落后，是造成中心城市经济运行低效益，并使城市经济日趋衰弱的主要原因。从一定意义上说，工业大市至多只能成为经济大市，只有以服务业结构为主的才能成为经济强市。在长江三角洲激烈的区域竞争中，青睐于浙江自由市场经济的学者提出了一个倍受关注的判断：在长江三角洲的产业竞争与发展中，位于北翼（苏南）的制造业将由于竞争力不足而向南翼（浙江）转移。我们姑且不论这种现象是否会发生，但从长江三角洲地区制造业的发展的趋势和面临一系列的约束来看，制造业进一步发展的制约障碍主要是来自于金融、物流、信息等发展的滞后。服务业、特别是生产服务业的发展，反映着城市对物资流、资金流、技术流、信息流的控制权，对资源配置的支配程度。而恰恰是这些流的指向成为制造业的投资区域的“指挥棒”，因而也是推动制造业发展的“支撑点”，更是提高城市竞争力的”制高点“。XX象这样的大企业还是少了点儿XX历史上就是一个消费城市，建国以后随着工业职能的增强，消费中心的地位不断下降。时至今日，XX传统的工业已经衰弱而无法支撑城市的成长。XX目标定位为国际风景旅游文化城市，根据旅游发展的生态环境要求，XX不适合大规模地进行基础重工业的建设，现有的重工业企业也应该在适当的机会逐步转型（浙江省也把这一职能布局在宁波等临海地区）。作为XX“天堂硅谷”的两大主打产业：高技术产业和旅游业，前者面临激烈竞争和先天不足，旅游业地位也面临下降趋势。未来XX产业的发展一方面要利用萧山、余杭等开敞空间发展先进的制造业；另一方面更要大力发展面向全省制造业的生产服务业、面向市民和旅游者的消费服务业，特别是要大力发展金融、物流、环节经营等行业，促使城市从生产中心向资源配置中心、市场中心复归。4、企业组织：分散的中小型向大型化、集群化发展规模经济是产业竞争力的关键因素，企业要获得规模经济，一种方式是使用快速成长来扩大自身的规模，另一种有效的途径就是由许多企业组成一个相互既竞争又合作的联盟，形成中小集群。但这两种企业形式的市场作用是不同的，大企业是行业的排头兵，供应链管理的“链主”，只有大企业才能占有比较大的市场份额，才能有比较大的R&D投入，才具有领导行业潮流的能力和国际竞争力。中小企业集群虽然通过联合能够取得规模经济，但只能在行业发展中承担大公司专业协作和业务外包的作用。在国际发展潮流中，一些行业领先的区域，既有大企业为领先，也有一大批中小企业为基础。如硅谷，既有CISCO、INTEL等国际知名的大公司，又有一大批中小规模的start-up企业和业务外包企业。深圳的信息技术产业是从中小企业起步，时至今日，已经形成以华为、中兴等大企业和一批中小企业组成的信息产业集群。XX碎石型的中小企业发达，今后要重视中小企业集群的发展，重视它们的专业协作和配合，并通过企业的联合竞争，鼓励通过股份制合并、合资等形式促进企业规模化、集团化发展，发展全国乃至国际有市场占有率的企业集团。5、政府职能：从无为到加大产业宏观调控的力度随着市场经济体制的建立，我国政府职能从直接干预经济逐步转向宏观调控经济。当前一些省市政府对经济仍有很强的干预，浙江省及各级市政府在职能转型中走在全国前列，对产业管制基本放开，这种典型的“无为”政府，无疑为鼓励个私经济的成长创造了一个比较宽松的环境。但是工业化走到今天，XX产业面临新的抉择，发展高新技术产业和现代生产服务业，是必然也是必要的选择，而这些行业恰恰是地区争夺和竞争激烈的部门，同时也需要政府引导民间资金、人才向这些行业集聚。政府的强制性职能可以通过优化环境、调控市场、引导企业，使这些新兴产业发展具有明显的地区优势。因此，XX城市政府应该强化对产业的宏观调控和引导，所谓“有所不为，有所为”。一般来说，政府可以在以下几方面强化职能：扶持新兴产业，为发展高新技术产业提供良好的创业和创新环境；政府筹集和鼓励地方金融机构发展，规划和建设生产服务业集聚的CBD地区；实施产业发展的空间引导；协调地区之间的矛盾等。三、对策：前进的路径XX的产业发展，首先，在全球化的背景下要积极参与以上海为中心的长三角一体化进程，共同参与国际竞争，争取在世界经济分工体系和城市发展体系中占据重要地位。第二，要从长江三角洲以及浙江省统筹考虑的角度，在与上海、苏南等地区进行错位水平分工的基础上，发展特色化、高度化的产业集群（Clusters），特别是要重视生产服务业体系和市场体系的建设。第三，适应信息化和电子经济的发展，积极开拓高新技术产业、现代生产服务业的发展。第四，适应规模经济和产业集群发展的趋势，运用现代产业管理和组织制度，改造和完善现有企业管理形式，使之适应产业经济全球化、信息化、规模化的需求。中国将在“十五”期间深化科技体制改革，力争在“十五”期间基本建立起新型科技体制，为初步建立国家创新体系奠定基础。进一步加强科学研究体系、技术开发体系、科技服务体系建设，加强产学研联合，形成以企业为主体，科研机构、高校、中介服务机构和政府机构相互连动的创新网络及运行机制。中新社北京八月十六日(2001)电1、高新技术产业：孵化中成长台湾新竹高科技园区我国早就提出“科教兴国”的战略，把长江三角洲定位为我国高新技术的发展的重要基地。高科技产业是高度竞争的产业，又是网络化的产业，合作与竞争将成为这一地区高科技发展的基本格局。对XX来说，处理好同中心城市上海和三角洲北翼城市苏州的关系尤为重要。上海是我国的高技术发展中心，作为一个发展中的吸收型城市，对周围的资金、技术、人才有一种强大的吸附作用，在相当长一段时间里，扩散作用都很难占据主导。XX在处理同上海的关系中，应该采取更为主动的姿态，要克服逃避和等待的思想，主动去利用上海的资金、人才和技术服务于本地高科技企业的发展，形成上海周围一个有独立研发能力、产品特色、市场腹地和供应链的高科技产业集聚地。苏州的高新技术发展是建立在跨国公司垂直分工下的、外资导向基础上，但是，大量引进外资的“挤出效应”有可能制约民间的投资活动，会阻碍本地化和网络化的发展。XX有充裕的民间资本，相对发达的本地网络，相对良好的创业环境。如果说苏州可能会成为外资（主要是跨国公司）主导下的先进制造业基地，而XX更多的则是民间资本主导下的创业型高科技产业基地，两种形式的冲突与碰撞，协作与交流很可能使两地成为中国高科技产业发展的最有代表意义的试验田。区域创新能力是高科技产业发展得以发展的最重要资源。培育区域创新能力，可以从以下几方面入手：——从XX高新技术发展的环境看，要进一步培育勇于创新、创业的新XX精神，突破原有的安逸思想的束缚，鼓励从无到有的创造，鼓励体制上的探索与变革，鼓励有一定基础的企业开拓更广阔的市场，壮大自己的实力。——要培养本地的高新企业家阶层。一个富有创造力的，开放式的本地企业家阶层对于保持本地高科技产业发展的稳定性是很有益处的。——促进地区组织的网络化。高新技术集群是建立在全球化和本地网络化的基础上的。为此，要注意地区高科技产业网络化建设，实现从业人员联系的网络化，学生、技术人员、管理人员的身份的灵活转移和多元化以及创造良好的交流与协作的环境等。企业层次的网络化，以大企业为框架，中小企业为基础的信息、业务外包、专业协作的网络化体系；区域层次的网络化，推动企业界、高校和科研机构、公共部门之间的联合和联系网络化的形成。朝气蓬勃的苏州工业园区——强化有利于创新的新型政府职能。政府职能在推动高技术方面可有作为的方面：（1）推动新XX文化和精神的创造。（2）引导高科技产业在空间分布和组织上趋向合理。（3）降低城市的创新成本，可以从土地价格、公共投入、法制基础、人才供给等方面降低创新和交易成本。（4）推动自身变革，培育不断适应新的发展形势的勇气、决心和能力。2、先进的制造业：移植中再生在相当长的时间内，制造业将仍是支撑XX国民经济增长的主力军，特别是发展先进的制造业，既符合长江三角洲在全球化的产业分工体系中作为先进制造业基地的定位，也能够充分利用萧山和余杭为制造业提供更大发展空间。XX制造业目标是要向先进的制造业方向发展。具体途径：——要用高新技术来改造和武装现有的制造业企业，加速推进优势传统产业的升级，开发深加工、精加工、高附加值和低消耗的产品，以市场为导向，选择市场前景好的产业优势发展，对优势明显的行业，通过技术改革、产品更新及进口替代等发展，进一步扩大市场占有率。把本区的优势行业建成在全国具有领先地位、在国际上具有较强竞争能力的主导产业，形成长江三角洲南翼的先进的制造业基地，从全球竞争角度提升制造业的产业竞争力。——积极发展服务于都市生活的低耗能、无污染、高效益的，主要包括服装、印刷、包装设计、工艺美术等新兴都市型产业。限制污染型的重工业发展，对存量企业限制规模，逐步转轨。——从强化产业规模经营，从提高产业集中度的角度出发，将制造业的空间组织逐步向枢纽与响应型产业组织模式转变，即通过几个主导的行业和大企业对中小企业进行经济、技术、财政等垂直分工和管理，建立业务外包和专业协作的专业化分工协作体系。3、生产型服务业：发展中的先机发展生产服务业，意味着对物资流、资金流、技术流、信息流有支配和控制权，是制造业的支点和提高城市竞争力的制高点。XX必须在重新认识生产服务业在城市的重要地位和中枢作用的前提下，面向中小规模的企业环境和浙江省迅速发展的经济社会需求，建设XX的区域金融中心、物流中心和环节经营中心等生产服务业基地，更好地动员资本、配置资本，为经济社会服务。（1）区域金融中心：错位中成长的资本支撑在浙江省1999年高达4650.5亿元的金融机构贷款余额中，私营企业及个体贷款仅为114.34亿元，占全部贷款余额的2.46%。上海金融中心的职能将主要定位于形成国际和国内的两个辐射，更多地将作为国际金融市场向国内市场延伸的传导枢纽和国内金融市场发展的引导中心，它占据着国内金融体系和金融产业链的上游环节。换句话说，上海金融中心将成为国内金融分工体系的一级批发商。金融是现代经济的核心，一个健全的金融业无论是作为产业本身，还是作为国民经济的血液功能来说，都有极其重要的意义。正因为此，金融业在国家、地区或城市的综合竞争中的战略地位也日益凸现，发达国家、地区或区域性城市无不试图在本地建设国际或地区金融中心。而对于XX来说，首先需要解决的问题在于，在离XX仅180公里的上海，将形成一个全国性、乃至国际性的金融中心；在这样的背景下，XX或者浙江，还有没有必要形成自己的金融体系与金融中心？作为一个产业，一个相对独立的金融体系在XX能不能快速有效地建立并成长起来？XX发展区域金融中心，是浙江经济增长和XX城市发展的必须选择。从金融的核心作用来看，未来长三角的产业竞争中，除上海以外，谁能占据区域金融中心的高地，谁就将在制造业发展上夺得主导权。而XX实际上具有天然的优势，也有十分紧迫的现实意义。电子供应连管理系统图浙江的市场经济发育较早，在过去短缺、相对封闭的国内市场条件下，浙江以中小企业为主的民营经济取得了迅速的发展。在目前国内的金融体制和金融管制格局下，中小企业，尤其是民营、私营企业扩张注定面临着严重的融资困难。而且，浙江中小企业的规模决定了它们很难在国内国际资本市场上崭露头角。从产业发展整体来说，金融市场作为资本纽带功能的匮乏也使浙江产业发展中很难形成完整的现代企业制度，无法通过资本经营形成产业和企业的规模结构。而在浙江出现的另一个现象是，极其富足的民间资本在追逐利润的流动中大量地从本省输出。而且，浙江一直津津乐道的“藏富于民”也导致了这个地区地下金融的异常活跃。这不仅导致了一系列的社会问题，更重要的是，这种扭曲的资金供求关系提高了资金筹集、运作的成本和风险，阻碍了浙江产业的升级与发展。显然，XX要保持未来区域中心城市的地位，必须强化辐射浙江乃至更大区域范围的综合服务功能，首当其冲的，便是金融服务体系。这个金融中心不仅成为浙江经济资源集聚、扩散和有效配置的中枢，同时还将成为XX经济结构中增长最快、开放度最高、最具有产业效益的板块。如果说，浙江过去通过民间资本的自我积累形成了目前的工业发展现状，那么，未来产业规模和竞争力的壮大就必须依靠强大的金融支撑。而这种功能并不是离XX近在咫尺的上海所能提供的，也不能完全依靠上海被动提供。XX完全可以在和上海金融中心的竞争与合作中找到自己生存与发展的空间。那就是：中小民营企业。（2）现代物流中枢：集运配送中心到供应链管理临平，XX的北大门，得天独厚的物流储运中心随着现代物流业从配送阶段和集成物流阶段到供应链管理(SCM)阶段，城市物流中心，不仅仅是传统的运输、仓储中心，而是作为物流企业集聚的集结点，提供高效的物流管理、信息服务、原料和商品的社会化配送等功能。随着城市之间对物流资源日益重视和争夺日益激烈，现代物流作为一个新兴产业成为许多城市发展的一个主攻目标，谁先建成物流中心，谁就有可能获取更多资源和发展的主动先机。浙江省的制造业发达，又以中小企业为主，中小企业集群的发展和专业协作，而这些实物市场的进一步发展，都有赖于一个现代物流供应链管理、信息和控制中心，对浙江全省的生产、销售、储运的进行整合。XX作为全省的信息中心和管理中心，发展物流中心有着得天独厚的条件。现代物流中心的建设，要以供应链管理理念，借助IT技术对传统物流组织、物流设施、物流业务进行整合和重构，物流包括了物流信息、管理和控制、运输储仓、配送和流通加工等功能，这些功能在空间可以各自有所分工，并通过供应链形成有机统一的整体。建立适应新经济发展需要的现代物流产业，使XX作为面向浙江、以及皖南、赣北地区的长江三角洲物流供应链的副中心节点，浙江省物流的供应链管理中心。——依托制造业的电子化，在XXCBD地区建设浙江省物流的供应链管理中心，重点发展高端物流，积极发展第三方物流和电子商务，为企业物流供应链管理提供统一高效的信息管理的服务平台。——在储运条件优越和市场比较发育的地区建设运输仓储配送基地，如临平适宜承担为制造业服务的运输、仓储、配送及分拣、加工的物流基地；萧山城区以东和国际机场之间也可以发展一个储运基地，为滨江的IT产业以及周边地区服务；宁波、绍兴也可以作为外围的储运基地。——与连锁零售业结合，发展连锁批发零售的配送中心。——XX周边的工业的制造业企业为业务外包和生产基地。——进一步完善“天网”和“地网”的物流信息、配送基础设施。引进物流信息和管理技术，培育物流业务人才，提高物流运作水平。（3）技术中介基地：环节经营的发展环节经营作为孵化器，是指对具有市场潜力的技术项目，在从技术转化为产品这一环节上进行包括资金、技术、人力、管理等各种要素的投入，对项目进行孵化，使之符合产业化的条件，从而使技术成果在转化过程中增长的一种制度创新的经营模式。促进科学成果特别是高新技术成果的转化，尤其需要市场中介组织的参与，需要进一步细化社会分工与协作，让学校和科研单位专心搞科研，中介组织专心搞孵化，企业专心生产和营销，这种各展所长的新格局大大有利于提高社会效率和经济效益。`这种中介组织可以由政府去做，也可由政府以外的力量去承担。XX高新技术发展的