城市规划实务

城市规划实务本科目主要指城市规划方案的编制、规划及设计方案的审核、规划文件的拟定、管理案件的处理、建设工程竣工的规划验收、违法建筑的查处等实际业务工作；综合考查以下五方面的能力：综合运用专业知识的能力理解和掌握法规政策的能力对规划问题的分析与综合能力城市规划的编制和评析能力5．文字表达能力注：大纲中对内容的要求分为掌握（50%）、熟悉（30%）、了解（20%）。第一章城市规划的编制与评析基本概念城镇体系规划（熟悉方案编制和评析）城市总体规划（熟悉方案编制和评析、掌握总规文本的格式与内容）详细规划掌握用地布局方案编制和评析掌握控制性详细规划方案的编制、文本的格式与内容；掌握居住小区修建性详细规划的分析和综合评析;5.掌握建设工程设计方案分析和综合评价.第二章城市规划实施管理掌握“两证一书”的拟定与核发掌握居住区修建性详细规划设计条件的基本内容掌握建设工程规划设计条件的基本内容掌握建设用地性质变更的核定掌握违法用地的界定和查处对策掌握违法建设的界定和查处对策第一章城市规划的编制

一.基本概念：

城市：指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇;

大城市：市区和近郊区非农业人口五十万人以上的城市；

中等城市：市区和近郊区非农业人口二十万人——五十万人以上的城市；

小城市：市区和近郊区非农业人口不满二十万人的城市；

城市规划管理：即组织编制和审批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。

城市居住区：泛指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模（30000-50000人）相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。居住小区：被居住区级道路或自然分界线所围合，并与居住人口规模（7000-15000人）相对应，配建有一套能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。高程：地面各测量点的高度，需要用一个共同的零点才能比较算出，我国已规定以黄海平均海水面作为高程的基准面，并在青岛设立水准原点，作为全国高程的起算点。以黄海基准面测出的地面点高程，形成黄海高程系统。另有：85高程基准、吴淞高程基准、珠江高程基准，转换关系见竖向规划规范表3.0.7.P5。城市设计：主要考虑两个基本要素：城市体系和空间环境。即由建筑物、道路、绿化、自然地形等构成的基本物质要素，以及由基本物质要素所组成的相互联系的、有序的城市空间和城市整体形象。土地的所有权：城市市区土地属国家所有，所有权由国务院代表国家行使。农村和城市郊区属农民集体所有（国家可征用）。规划设计委托方（甲方）的权利和义务：有权提出和督促乙方保质、按期完成规划任务，同时有义务提供或协助被委托方收集基础资料，协助被委托方征询有关方面的意见，并在规划方案编制过程中做好协调、评审、报批工作；按合同要求支付乙方的规划费用。规划任务被委托方（乙方）的权利和义务：在规定的期限内，按不同阶段的进度提出符合内容和深度要求的规划成果。甲、乙双方应共同遵守规划设计条件。二.城镇体系规划：城镇体系规划层次全国——省域——市域——县域城镇体系规划四个层次制定规划编制工作计划需考虑的基本因素（P2）城镇体系规划的阶段（五个）1）.项目准备:了解任务，做什么？出什么成果？组织人员列出工作计划。2).现场调查:现场踏勘：自然条件、自然资源、城市现状、资源开发利用及城镇发展条件；资料收集与整理：政府及有关部门对现状问题及未来发展的意见；3）.纲要编制：通过对资料的分析、研究、对比，归纳出本地的发展特点和存在问题，综合评价城镇发展条件，并进而提出地区城镇发展的战略和总体布局。4）成果汇编:a.规划文本:是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件；b．附件：对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编；c.主要图纸：城镇现状建设和发展条件综合评价图城镇体系规划图区域社会及工程基础设施配置图重点地区城镇发展规划示意图5).上报审批：全国城镇体系规划由国务院城市规划行政主管部门报国务院审批；省域城镇体系规划由省人民政府报国务院同意后，由国务院城市规划行政主管部门批复；市域、县域城镇体系规划纳入城市和县级人民政府驻地城镇的总体规划，实行分级审批。建制镇属小城市的总体规划，报县级人民政府审批，跨行政区域的报共同上一级人民政府审批。5．编制城镇体系规划的技术关键(三条)P3三.城市总体规划（含分区规划）

分区规划：在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。

分区规划的任务：在总规基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置，作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。

1.城市总体工作阶段的一般划分：

1).项目准备P4

2).现场调研P53).资料收集与分析的基本要求(五条)P54).纲要阶段的基本要求:P5．过程：分析-构思-协调-论证-比选-修改-反馈；．纲要方案阶段研究的问题：城市规模、城市布局与发展方向、住宅建设、基础设施、城市现代化标准与指标体系、城市土地与水资源；5）.成果编制的基本要求：（P6）其文本是主要约束条件，法律力度大于图纸；6）.上级审批的基本要求:成果审查:由委托方负责、上级主管部门组织召开成果专家评审会和审查会；上报审批：审查后的规划成果由当地人民政府报同.级人代会审查，再送呈上级人民政府审批。2.制定规划编制工作计划需考虑的基本因素（P4）项目规模项目的难易重大问题的影响基础资料的影响不可预见因素3．总体规划文本：表示总体规划具有的规定性和指导性内容。作用：批准后成为实施管理的基本依据。总体规划文本的内容：（P7）1）.总则:编制的依据、原则、规划年限、规划区范围和城市发展的基本目标；如:台北的城市发展目标——提高城市建设效率；改善居民卫生状况；增设公共福利设施；减少土地浪费及改进市容面貌。2．编制总体规划的技术关键(四条-—P6)2)谎.狱市域警城镇移体系羡规划3)炼.经登济及被社会烤发展坡目标明确吸规划痛区内护经济倘发展干水平进，国鸽内生答产总症值目论标，紫经济谦结构缺调整种的任桂务，赏一、禽二、醋三产桐业的盈发展挣要求丘和比楚例关被系调挣整目堆标。4)效.城快市性丈质根据糠地理剧位置寇、资泼源特孔点、沾经济页社会井发展团的水袋平以顶及行法政建桶制确仆定；如：察苏州干——绒园林建风景丢游览旬城市沙市被——日轻纺煮工业电为主稿的城刮市常州墓——敏以发缘瑞展轻福纺、康电子狡工业跪为主钩，形洽成劳房诚动密翻集型摸和技乐术密饮集型颜相结棕合的画轻型农工业幅城市豪；5）嘴城市恢规模预测厨规划堤期内喇的人忽口规肠模,越,并享据此扩决定兼城些市用背地和浙建筑概规模血。如：揪深圳匆19蜘86陷年编根制（逆中规墙院）智总体梯规划记确定凭，2笋00鸽0年突城市闲人口辰规模尘为1炎10谣万人扒，用岩地规财模为不12恨3平醋方公蜡里，谋实践蹈证明献城市材规模笛大体联符合勉发展稠实际蠢。6）权.荐城市沫总体谨布局7)验.默城市清综合每交通敏规划8）刮.叉居住南社区饶建设9)吗.驾城市沸绿地策系统虑规划10报)厚.城拥市市解政工猪程设糕施规添划11哲）旱.城擦市环织境保灾护规较划12却）践.城良市防责灾规慈划13丹）耽.城木市历短史环先境保卡护规信划14仔）么.旧躬城改剪建与控更新旦规划15演).桃城市谈景观凉及风再景旅净游规批划16盼）稀.郊截区规回划17谁）错.肆城市欧近期锄建设钞规划18颈)追.姥城市双远景脆发展收构想19佣）漏.实薄施规波划的膛措施20药)峡.惩附冈则21恶）涛.附容表四、贱城市牛详细爪规划刻的编挎制详细健规划功的编泊制分牌为控敏制性留详细哀规划震和修园建性迅详细锅规划走。控制军性详良细规趣划是睛城市钩规划怖中最钉带法潜律色史彩的跌。改驰革开脑放以萄来，桐土地扇进入仪市场柜后，忽对土伪地进指行的旬条件陈限制撕，核心溜是用楼地布辽局。编制令目的叙：为有株效地贤控制胃用地推和实斥施规酸划管本理作用期：控制跟地块犬、用衔地性乌质、锯人口离密度罗、建垫筑容柳量；屋确定周规划姐区内松部的摩市政亩共用胞和交铁通设芝施的园建设切条件超及内潮、外蛙部道章路的辰联系触；（一霜）.策控燥制性抢详细顿规划界的编饥制方缠法与倦工作环要点1际.工作拦阶段跳及基妈本要炎求：项目习准备赚：合仿同、灾委托趣书、耐基础择资料迈、专呼业人摆员组抽织、竟工作码计划雅和技诞术工皂作方基案；现场痒踏勘颠：了朗解自状然地醉形、谦基础映设施忙、建沉筑状斤况、坐周围裕环境礼，拟批保留胸的文旬物、闻重点查地区拉、地恼段与便构筑换物；资料鸽收集扫与分优析的离基本戏要求科落冻实上担一层绢次规体划的产要求并，．穴收资臭（人策口、更土地本利用笨、建侨筑、炊道路全交通怕设施傍、工桃程设服施、栋公建去设施谅、经登济及嘱自然雨等资财料）慎、通秧过分俩析提众出问街题和酿解决秃对策浴；方案米阶段楼：困经构祥思比独较、芦交流危、修版改、够反馈追；成果总编制挥的基乓本要算求；规划当文本口和附僚件图纸仇：纵区位羽图、订现状脖图、规划奶总平丈面图、道鱼路交吊通规很划图叨、工讨程管焦网规偶划图政及控胳制性笼规划泽图则畜；上报足审批扇的基晋本要凤求：打成果酿审查撞（由吐委托梦方组道织成院果汇末报会柳和专旧家评伤审会渗）、腹审批订（一耍般由片城市庄规划庭主管掌部门泄审批贺、重广要控所详由蒙城市灯人民蜂政府固审批胀）。2.制定均规划展编制郊工作馅计划击需考废虑的坏基本尘因素（P1倘0）3.羞编售制控蓬制性严详细陷规划骑的技纽奉术关吧键（四办条—景P1漂2）4.控制愉性详恶细规角划文更本内容吉：表驰示地青块划令分和巨使用会性质虑、开垒发强迷度、棕配套惩设施铁、有煌关技旱术规礼定等需规定新性、坏指导虾性、迷有条眯件规与划许版可（据指容陪积率棋变更床的奖苦励和以补偿透）内娱容；．总蹈则卷制末定规缘瑞划依匹据和姓原则刊，主梁管部族门和园管理号权限宾。．土炭地使鲁用和谅建筑父规划语管理忙通则控（六博条）．地垫块划魂分以续及各槐地块愉的使家用性形质、边规划似控制铜原则篮、规瘦划设脊计要锐点。．各福地块毛控制王指标喇条款菠：规赵定性栗条款百（七捉条）崭、指梳导性择条款执（四馆条）孟、有勒条件弃规划奥许可旅条款赞。城市症用地退分类培与规柄划建忠设用偶地标麻准（G喷BJ灿1著37辜——火90驻）类别名称用地指标（M²/人）备注居住用地18——28中高层住宅的大中型城市咳降为16M²/人工业用地10——25道路广场用地7——15绿地>9其中：公共绿地>7规划锄建设浙用地鱼结构类别名称占建筑用地的比例（10%）备注居住用地（R）20——30工业用地（M）15——25工矿城市可>25%，但不宜超过30%）道路广场（S）8——15指市区级和居住区级的道路，广场和停车场等用地绿地（G）8——15风景旅游城市可大于15%合计宜于60——75注：调其它漆用地堵代码拌：公共今设施正用地辫（C留）仓储狸用地般（W义）对外棵交通镰用地勒（T篇）—滥—指恰铁路刮、公冬路管应道运件输，京港口堡、机膝场等贝城市罪对外阵交通肺及附档属设涛施用竟地。市政删公用味设施祝用地很（V积）特殊决用地樱（D造）水域务和其纯他用矩地（读E）有关烟名词脉解释骑：地块伞：由递城市爱道路纳或自饿然界绒线围帜合的蔬大小饺不等宿的城锅市用泊地；容积绝率：牲地块影建筑各毛密锐度，士其值黎等于没地块垒总建员筑面士积与搏其用共地面输积之鞋比值免；建筑赵密度惹：地雀块内吩所有桐建筑烧基底下总面坦积与么地面并用地弹面积称之比远率；建筑狭限高哀：地肉块内钱建筑稠物地谜面部融分最扔大高免度限宜制值企。绿地地率：摔地块蠢内各斑类绿谜地的泄总面迫积与狐地块骨用地桶面积师之比港率。编制忍目的介：直接毕对建责设项斥目和慨周围懂环境雕进行恼具体令安排济和设之计。作用症：确定冻各类爆建筑歌、各光项基梨础工追程设谨施、桨公共超服务盯设施汗的具棉体配碗置，济并根址据建以筑和读绿化案的空昨间布甩局进返行环制境景低观设倚计，为各胶项建辅筑工碧程的廊初步改设计肌和施拜工图封设计乞提供寸依据。1．工作董阶段韵及基贫本要潮求：项目距准备感（P2鹿6）：合同恼、委何托书取、基犯础资英料、趣专业匆人员芬组织孕、工谱作计肢划和喊技术眉工作拒方案穗等；（二岗）.炸修巩建性扫详细辉规划现场转踏勘子（P2境7）：地形叨、基武础设愧施、备建筑拿状况据、周仆围环查境，界拟保趴留的桨文物、地理段所矮在城业市概请貌，浴防洪慈、防满火、住抗震雀．以吓及治颠安、淡交通卫管理屯等方光面情浓况。资料穗收集魄与分扫析的访基本干要求炕（六萝条——湾P2脂7）方案睛阶段情：经丑构思佳比较抹、交拥流、热修改另、反需馈（P2哄7）；成果须编制源的基局本要倍求：神近期热建设竖目的匙：实淡施总象体规剖划手材段：干综合您规划成设计拢城市志空间常；其校成果非内容疑的重态点在姥于满慨足进湾行建封筑初叙步设翁计和走施工吧图设凑计的烛确要领求。上报别审批圣的基作本要否求懒（P2弄8）2.制定梦规划益编制积工作伪计划悉需考触虑的痰基本汤因素（P驴26奇）项目再类型末；项目爆规模李；项目流的难唉易；有没碧有涉交及上度一层等次规睛划的零调整焰问题捕。3．编制糠修建欲性详振细规驶划的拆技术您关键（四外条）最（P2骆8）。第二阻章城市免规划撕实施卸管理“两朱证一昏书”个的拟差定与播核发1）.选址介意见冤书目的(三条):保障充建设驶部项拐目的财选址腰和布瞧局科拦学合浪理、嚼符合擦城市窝规划龟的要追求、承实现俘三个危效益俘的统智一；发放盾依据愚：《规划私法》、城少市总谨体规租划、《建设美项目贵选址录规划恼管理独办法》（建月设部泰、国朽家计叨委建县规字遍第58祸3号文除）；选址镇原则非（五板条）诊：符合索城市现规划拼确定锈的用疼地性括质;与城袄市道危路、终交通亏、能返源、运通讯蚁、给骡水排塑水、泳煤气树、热歉力等顶专项群规划喂相衔滚接；公共闪设施背配套贝；符合丽环保妥规划讲、风垂景名.胜及填文物鸟古迹忍保护滔规划供要求煌；符合秘城市狡防洪经、防拘火、陪防爆锈、防牛震.等要笔求。选址哥意见睛书的耽拟定梯：A.申请五：由啄建设结单位肤持批乔准立晕项的鬼有关和文件俯和项粱目的舰基本劝情况敞向规套划部祸门提妇出申她请；B.佩选皱址意抽见书妖的拟节定与见通知：未金选地雕址项磁目，千由规穗划部辛门确醉定项蜘目地渠址和矮用地幻玉范围重，并册以选旱址意路见书量的方拳式通箭知建声设单斜位；已选玩地址容项目泊，由蚂规划值部门腹予以苏确认适或予左以否廉认。（注玩：分训级审街批—帜—P恶34按，与跨计划令部门暴相对淡应，从实行抹属地田管理循。）2）州.摩建设做用地取规划快许可剧证的受核发项目牛选址晶批准位后，斩需向缸规划岗部门誓正式蜘办理末申请命用地输手续俯，规缓划部修门须殖提出蚂规划否设计科条件芽，对译用地译的数其量和袜具体嘴范围突予以笛确认静，并械核发夏“建味设用勇地规垂划许保可证塞”；按出皱让、穗转让外方式支取得养的建欺设用待地，宇应在储合同出内容讯中包师括规薄划规卷定的率地块疫位置老、范帝围、邮使用躺性质纳和有扶关技响术指抵标；“建握设用冷地规霉划许台可证碎”是瘦向土排地管孝理部眉门申依请土损地使滩用权挎必备稍的法侨律凭匙证。3)冲.砌.建参设工龟程规樱划许删可证真的核汉发建设羡单位瓶取得蛾建设辟用地寒后，虹必须创按规观划设锦计条截件提谢出设急计成枯果，魂规划浙部门床按批娇准的聚图纸字组织装放线关、验塌线后的，方残可核再发建桨设工弓程规马划许狱可证灵。2．艺详细逝规划典和建倒设工矮程设乐计条危件的庭拟定依据窗：《规泼划法象》、邻规划志提出辽的限留制性食和指盘导性艇的规柱划设净计条捎件；原则抚：(八霜条—盯P3床8)规划岁设计虫条件蚊的内歉容:用地乡丰和建咳筑性类质、戴土地粮使用啦强度顽（密覆度、棍高度写、间易距、很容积插率）筐、市繁镇设错施配局置、捷公共摇设施娇、传扁统风夫貌、帝文物比保护妨、人耀文和道自然其环境掉协调隙、“摇五防农”和蒙抗震踢、符型合相累关技喂术规似定。串（见P3张8）3.控建脾设用讨地性熔质变圾更的际核定变更史的前患提：在不文违反秒城市者规划忆用地适布局门基本劈燕原则恭的前赌提下蠢，经辉规划贷部门辣核定兴报请杯市人早民政鞋府批翼准，瓶可作姜调整宰；变更辜的原丈则：符合览城市避规划倡（总够规、竿分区桶规划众、控麦详、会修详牌）；遵循精“三鼻个效准益”妈统一初的原恨则；遵循线合理鸡用地贵、节供约用戏地的您原则刘。变更录的程真序：用地任单位阔向城用市规集划主够管部秆门提笋出申攀请；变更绒的程蜂序：．用杂地单懒位向弦城市赶规划雄主管援部门威提出惜申请顶；．规状划部宾门审牙查批衡准报携市政嘴府备墨．案兽；．重筑点地店区项返目报亏市政种府审东批；．重艺大的姑变更夜，．裹需报羊规划誉的原