从五省市实践看信息化的战略作用

从五省市实践看信息化的战略作用

许枫

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“信息化”出现频率之高，二十年前不可想象。“信息化”已经从时尚词汇变成融入经济社会生活的既具战略意义、又有大众化色彩的时代词汇。

党的十六大明确提出，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化；要优先发展信息产业，大力推广信息技术应用，走新型工业化道路，促进社会生产力的跨越式发展。我国人口众多、资源相对匮乏、各方面发展还不均衡，多年来，通过在各行业、各领域应用信息技术，充分发挥信息技术的倍增性和带动性，有效地促进国民经济和社会各方面全面、协调和可持续发展。

信息产业的发展和信息技术的推广应用，促进了先进生产力的发展、先进文化的传播和人民生活质量的提高，已经成为中国经济社会发展的重要驱动力量。信息化已经成为我国现代化建设的重要支撑力量，在各地区经济建设中起着战略性作用，不仅在北京、上海等大都市建设数字化城市、提升城市核心竞争力的过程中做出重要贡献，也为西部大开发、振兴东北老工业基地等国家战略注入了新动力，更为广东省这样的改革前沿面对加入WTO新形势的应对措施提供了有力保障。

我们从全国众多省市中，遴选出北京、上海、陕西、辽宁、广东等五省市，在其多年来的实践中，看到信息化对于经济建设起着非常关键的战略作用。

一、北京：新奥运带动首都数字战略

2001年7月13日，2008年奥运会举办城市终于在莫斯科国际奥委会第112次全会中揭晓。萨马兰奇雄浑的宣告声中只有一个名字：Beijing！中国北京凭借其过人的优势，在五个2008年奥运会申办城市中脱颖而出，夺得2008年奥运会举办权。

在“新北京，新奥运”的建设框架中，推动首都信息化是发挥首都人才、技术和信息的资源优势，加快首都产业结构调整和提升，推进首都经济发展，加速现代化国际城市的建设步伐，进一步提高首都人民文化生活水平的急迫需要和重要选择。

现在，首都信息化面临着新的形势：第一，信息化水平已成为衡量一个城市现代化程度和综合实力的重要标志。发达国家的城市政府都高度重视信息化，将其作为城市发展战略和21世纪可持续发展的重要途径。北京市当前面临环境和资源的严峻挑战，信息化更有其重要性和紧迫性。北京市委、市政府高度重视城市信息化进程，将首都信息化确立为北京面向21世纪和信息社会最重要的发展战略之一。第二，2008年奥运会申办成功和中关村科技园区的建设为北京的发展带来了难得的机遇。高水平的信息化建设将使中关村科技园区具有核心的竞争能力，成为世界一流的科技园区，成为中国发展毒玫暮诵模?008年奥运会也将要求北京具备世界一流的信息化水平。

目前，首都信息化取得了长足的进步，主要表现在：城市宽带骨干网络和接入网络基本覆盖全市，电信、广电及各类互联网络的发展为首都信息化奠定了雄厚的基础，全市公用的信息基础设施——首都公用信息平台基本建成。信息资源的开发利用，尤其是政务资源的开发利用取得了较大进展，中央在京及市属部门的各类数据库相继建成。信息产业在经济结构调整中发挥了巨大作用，成为新的经济增长点。个人计算机迅速进入家庭，每百户PC机拥有数达到台；家庭电视机平均每户台；有线广播电视用户达到168万户；固定电话用户439万户，普及率达到部/百人；移动电话用户达到266万户，普及率达到24%；全市因特网用户为308万，占全市常住人口28%。“九五”信息化的推进，使一批重大信息应用工程实施并完成，推动了政务公开，强化了现代化城市管理功能。“首都之窗”是在全国率先推出的涵盖人大、政协、市委、市政府的统一的市级国家机关网站，面向百姓的信息服务内容受到群众欢迎；全市公用的电子商务服务平台——首都电子商城建成，初步解决了电子商务涉及的CA认证、安全配置、支付平台、物流配送、网络平台、法律环境、协同工作体系等关键环节，为面向国内外的电子商务提供了支撑环境；科教网的开通为全市科技信息交流、科技普及、成果发布、远程教育等创造了良好环境；数字绿化隔离带一期工程完成；社会保障信息系统中的医疗保险子系统已经试运行，北京市民卡已试点发放；银行卡工程已全市联网；市政交通一卡通已启动建设；城八区社区服务网络及呼叫中心已经建成，一批信息化小区已发挥了示范作用。

通过“九五”和“十五”期间的建设，首都信息化已经取得了重要的建设成就，并将在已有基础上，进一步发挥优势，抓住机遇，迎接挑战，实现跨越式的发展，推动首都信息化向着更深、更广、更高的方向发展，朝着建设“数字北京”的目标迈进，继续保持首都在全国信息化的领先地位。

二、上海：三条主线带动现代化

2002年12月3日，上海人民会永远记住这个喜庆的日子。

在这一天，上海市取得2010年“世博会”的举办权。而上海世博会“城市，让生活更美好”的主题，不仅是发达国家必须正视和解决的问题，对发展中国家来说，更是一个需要优先考虑的难题。

加快信息化，不仅是破解这一难题的关键，更是上海率先基本实现现代化的关键，所以上海市积极推动信息技术应用和信息基础设施建设，力争在2005年使城市信息化水平达到发达国家中心城市平均水平，2007年基本形成信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化的格局，初步构筑“数字城市”的基本框架。

“九五”期间，以上海信息港主体工程建设为标志，上海市信息基础设施建设取得了突破性进展。

目前在互联网国际出口带宽、城域宽带主干网、通信业务、高性能计算等方面的基础指标领先于国内各大城市，部分指标已达到国际大城市和发达地区的平均水平，能满足用户多方面需求，提供多样的选择。

今天，上海的市民能享受网上浏览、网络电话、电子邮件、网上交易、网络视频点播、远程医疗、远程教学等信息服务；企业、机构用户和市民可选择使用电信、联通、网通、有线电视网络等多个运营主体提供的高速网络服务。

网络条件的逐步改善和信息产业的快速发展，促进了各行各业的信息技术应用和信息资源开发，政务部门提高了工作效率、企业改变管理和运行模式取得初步成效、电子商务综合服务体系初步建立、城市建设和管理效能得到了增强、社会公共服务水平和市民生活质量得到了提高。

目前，上海市正从三个层面全力推进信息化建设：

第一，大力推动信息技术在全市各行各业的广泛应用。加快推进企业信息化，促进信息技术在企业研发、生产和管理中的应用。以骨干企业为载体，发展电子商务。大力推广使用银行卡。加快“电子口岸”和物流信息平台建设。普及城市地理信息系统应用，加快建设城市应急指挥信息系统和智能化交通系统，提高城市管理水平。建立统一的电子政务网络平台，进一步推动电子政务建设。做好社会保障卡、公共交通卡等项目的功能拓展和应用推广工作，完善社区信息服务网络，加快社会公共服务信息化。

第二，继续加强信息基础设施和信息化环境建设。推进新一代通信网络基础设施建设，进一步提高国际出口带宽，增强上海作为亚太地区重要通信枢纽的地位。连接全市超级计算机，形成海量存储和网格运算能力的共享环境。推动各类网络的互联互通，促进话音、数据、视频等多种业务的融合发展。增强城市整体的网络覆盖和普遍接入能力，增强重要信息系统的容灾备份能力，加强郊区信息基础设施建设。制定信息化规范和标准。加强信息安全工作。

第三，积极发展软件业和信息服务业。要重点推动浦东软件园等软件产业基地的建设，强化软件产业社会化服务体系，促进软件业的跨越式发展。信息服务业要在加快发展增值业务的同时，利用数字电视平台、移动通信平台和宽带多媒体平台，带动内容产业发展。

三、陕西：基础建设带动跨越式发展

世纪之交，西部大开发战略的实施，让西部地区发生了翻天覆地的变化，一大批标志性工程如火如荼地进行着。

陕西省是西部开发的重中之重，尽管经济社会保持了持续快速增长的良好势头，但无论是从经济总量、人均收入，还是发展速度来看，都不是居于西部诸省的第一位。在省政府有关部门的领导下，陕西省不失时机地抓住信息化带来的发展机遇，用信息化加快其工业化和现代化的进程，努力缩小本省与发达地区的差距，为建设西部强省，实现国民经济和社会生产力跨越式发展而奋斗。

2003年，陕西省的信息化基础建设取得不俗的成就：通信新增传输光缆(含干线光缆、中继光缆、接入网光缆)6500公里；新增固定电话90万户、移动电话100万户，电话普及率达到%；新增有线电视25万户，使有线电视用户达到255万户；互联网上网用户数量达到150万户；完成陕西省十大工程方案的制定和论证。

西部强省的建设是全方位的，而信息化建设在陕西省的各个领域中也发挥了极为重要的带动性作用：

第一，在农业领域，陕西省加强了农业信息网络中心、分行业和十一个地市分中心、省地县农业信息专用通道等基础设施建设；以杨凌示范区为基地，加快农业资源数据库、农业远程教育、农业信息化支持系统、农业电子商务示范工程建设。

第二，在工业领域，建设好企业信息互联网站，形成一个安全、可靠、先进的计算机网络平台和信息通道。“十五”时期工作重点是：借助于ERP、CIMS、CAD、CAM等先进的计算机技术，建立对企业研发链、生产制造链、供应链、客户链等支撑系统，实现企业人力、财力、物力和技术资源的优化，提高企业设计生产和管理水平。

第三，在金融领域，构建各金融单位的专业网络，实施全省联网运行，并和地级以上城市部分大商场实现直联；完成银行卡信息交换系统的建设，推动银行卡业务发展，推广综合柜面业务系统、网上银行等现代化支付清算系统和综合金融监管系统。

第四，在科技教育领域，完成陕西科技、教育信息网主干平台及地市、县平台的建设，充分利用教育、科技领域的计算机网络，为全省科研机构、学术机构、学校提供信息服务。

第五，在交通运输领域，建设省级、地市级和高等级公路数据库及营运车辆、客货运输、航运等数据库。加强省管部门及直属单位的局域网建设、急用重点业务应用系统及相关信息系统的开发利用、交通信息法规与标准的引进和编制、信息化组织机构的建立和完善，建成较为完整的交通运输信息化网络。

第六，在国土资源与城市建设管理领域，在遥感、遥测和地理信息系统(GIS)基础上，建立完整的国土资源以及城市建设的数据库系统，包括资源、环境、环保、设施、地图等系统数据。实现国土规划、城市建设的信息化管理与监控。

第七，在旅游与社会公益领域，建设旅游娱乐信息服务系统，包括游览、交通、住宿、安全等信息服务系统及文娱、体育等信息系统。建立社会公益信息系统，建设社区服务信息网，提供社会服务。

另外，在党政机关、财政、税收、工商管理及医疗卫生等领域，陕西省也推出一系列信息化建设举措，以基础建设带动国民经济和社会生产力跨越式发展。

四、辽宁：百户试点带动千户应用

2002年11月，党的十六大报告中明确指出，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业……加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带。

辽宁省作为重要的老工业基地，国有大型、特大型企业的基础比较雄厚，但优势并没有完全显现出来，在企业信息化建设方面仍然存在着诸多的制约因素。实现辽宁老工业基地的再度振兴，企业自身的发展与改革至关重要。作为实现以信息化技术改造和提升传统产业，振兴辽宁老工业基地的一项重要举措，辽宁省把实施百户企业信息化示范工程作为全省五年重点工作之一，带动千户应用，推动全省各个行业的信息化水平的全面提升，推动辽宁老工业基地的振兴。

2003年7月24日，辽宁省为百户企业信息化示范工程提出非常明确的思路：贯彻落实党的十六大提出的“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”的方针，围绕电子信息、汽车、石化、钢铁、装备制造、交通、轻工、纺织、建材和商业等十大重点产业，加速推进企业信息化工作，提升企业核心竞争力，增加企业经济效益，拉动信息产业的发展，加快信息技术与传统产业的融合，促进老工业基地的振兴。

围绕着这一思路，辽宁省开展了一系列有效的推进措施：

第一，从整合资源的角度，提出三个“优先”，全力支持重点企业信息化项目建设：优先推荐百户企业信息化示范工程项目列入国家倍增计划、科技项目计划、高技术产业发展计划和企业技术改造、技术创新计划；优先支持进展情况良好的百户企业信息化示范工程项目获得省信息化发展专项资金、省科技三项经费、省软件产业发展资金；优先支持百户企业信息化示范工程企业参加政府组织的各种招商引资和产品推广活动。

第二，在外部环境营造方面推出一系列措施，以加快信息化基础设施建设：加快建设数字证书认证体系，逐步解决网上购物、交易和结算中的安全问题；完善电子商务规范，为企业电子商务开展提供良好外部环境；鼓励电信运营商及网络服务机构按市场经济规律对百户企业信息化示范工程参加企业提供优惠的网络资源、服务器托管、网站建设综合网管系统服务。

第三，为加快建立健全企业信息化中介服务体系，还推出多项引导社会资源的政策：加快建设咨询服务体系；鼓励培育从事企业信息化系统建设、运行和维护的专业公司；加快建设企业信息化人才培训体系，为企业信息化建设提供大量适用人才；加强企业信息化建设技术支撑体系，重点支持信息化关键技术攻关与产品开发；加快软件技术成果的扩散和应用。

五、广东：“一二三”带动区位优势再造

加入WTO之后，国外大公司将全面进军我国信息产业市场，对广东省的信

息产业，尤其是对信息服务业、软件业和系统集成业将产生很大的冲击。特别是按照我国已签定的信息技术协议(ITA)，在2005年前信息技术产品的关税将逐渐降为零，对广东省电子信息制造业将会产生重大影响。

“九五”期间，广东省委、省政府高瞻远瞩，果断决策，率先成立了省信息化工作领导小组，将信息产业作为支柱产业来抓，加快了全省信息化建设的步伐。

“十五”期间，广东省信息化的重点在于建设好“一个平台、两个中心、三个基地”。一个平台是建设好广东省信息网络基础传输平台；两个中心是把广东省建设成华南区域信息