第8章工程建设标准法律制度

27五月2023第8章工程建设标准法律制度

本章介绍了工程建设标准化法规的概念与作用，详尽地阐述了工程建设标准化制定、审批、实施与监督等方面的有关规定。本章提要工程建设标准：是指建设工程设计、施工方法和安全保护的统一的技术要求及有关工程建设的技术术语、符号、代号、制图方法的一般原则。截止2002年底，工程建设标准的数量为3674项，其中国家标准339，行业标准2374，地方标准817，协会标准144。2002年至2007年底，五年来，共批准发布工程建设标准1645项，其中，国家标准183项，行业标准548项，地方标准914项。五年新增标准1276项，工程建设标准总数达到4950项。与上一个五年相比，标准批准数量增加了42%。另外，还批准发布了231项建设部所管行业的产品标准。第一节概述工程建设标准是为项目决策服务和控制项目建设水平的全国统一标准；工程建设标准是编制、评估工程项目可行性研究报告和编制、审批设计任务书的重要依据；工程建设标准是有关部门审查工程项目初步设计和监督检查整个建设过程建设标准的尺度。制定工程建设标准的意义（一）概述部分

封面及首页：封面格式符合《标准化工作导则：标准出版印刷的规定》目录标准名称一、标准的构成及其主要内容（二）正文部分

主题内容与适用范围术语、符号、代号技术内容或管理内容（三）补充部分

附录用词和用语说明（四）条文说明

一、标准的构成及其主要内容建设标准是衡量工程质量的尺度；建设标准是保证工程质量的基础；提高劳动生产率，加快建设速度；推广先进经验，促进技术进步。二、工程建设标准的作用一、按照约束性分强制性标准推荐性标准二、根据内容划分设计标准施工及验收标准建设定额第二节工程建设标准的种类三、按属性划分技术标准管理标准经济标准四、我国标准的分级国家标准行业标准地方标准企业标准第二节工程建设标准的种类《房屋建筑制图统一标准》GB/T

50001-2001国标推荐性标准标准号第二节工程建设标准的种类一、《工程建设标准强制性条文》实施的意义：是贯彻《建设工程质量管理条例》的一项重大举措；（比如：设残疾人通道；超过六层的住宅设电梯；违反强条要处罚）是推进工程建设标准体制改革的关键；是保证和提高工程质量的重要环节。第三节工程建设强制性标准建设项目规划审查机构应当对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督。施工图设计文件审查单位应当对工程建设勘察、设计阶段执行强制性标准的情况实施监督。建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督。工程质量监督机构应当对工程建设施工、监理、验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督。二、工程建设强制性标准的监督管理建设项目规划审查机关、施工设计图设计文件审查单位、建筑安全监督管理机构、工程质量监督机构的技术人员必须熟悉、掌握工程建设强制性标准。工程建设标准批准部门应当定期对建设项目规划审查机关、施工图设计文件审查单位、建筑安全监督管理机构、工程质量监督机构实施强制性标准的监督进行检查，对监督不力的单位和个人，给予通报批评，建议有关部门处理。二、工程建设强制性标准的监督管理工程建设标准批准部门应当对工程项目执行强制性标准情况进行监督检查。监督检查可以采取重点检查、抽查和专项检查的方式。三、工程建设强制性标准执法检查(1)有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准；(2)工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定；(3)工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定；(4)工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定；(5)工程中采用的指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性标准的规定。强制性标准监督检查的内容建设单位有下列行为之一的，责令改正，并处以20万元以上50万元以下的罚款：(1)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；(2)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的。四、违反工程建设强制性标准的法律责任勘察、设计单位违反工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，并处以10万元以上30万元以下的罚款。有前款行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书，造成损失的，依法承担赔偿责任。第二节工程建设标准的种类施工单位违反工程建设强制性标准的，责令改正，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失，情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。第二节工程建设标准的种类工程监理单位违反强制性标准规定，将不合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处50万元以l00万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。第二节工程建设标准的种类第四节案例案例一工程概况：建筑面积5461m2,六层砖混结构，一层为商业用房,二至六层为住宅。开发公司：泰兴市城镇建设开发总公司勘察单位：丹徒县建筑设计研究院设计单位：泰兴市建筑设计院设计施工单位：泰兴市新市建筑安装工程有限公司监理单位：泰兴市工程建设监理有限公司1.江苏省泰兴市鼓楼北路１号商住楼

在检查中专家发现，在这项工程中勘察地质结构的方法、判定建筑物场地类别的方法都是错误的。其一层结构设计方案不合理，抗震构造柱有漏设，构造柱箍筋相当一部分弯钩不符合规范要求(135°)，砌筑砂浆饱满度不够。必须对结构方案、抗震构造、受力计算进行全面审核后,提出相应的处理方案，消除结构隐患。1.江苏省泰兴市鼓楼北路１号商住楼工程概况：七层砖混结构开发公司：武汉房地产开发集团股份有限公司勘察单位：湖北省地质勘察基础工程公司设计单位：武汉华太建筑设计工程有限公司施工单位：福建惠安建筑工程发展公司２.湖北武汉佳园19号楼

该工程勘察报告无钻孔柱状图，违反《岩土工程勘察规范》的规定。勘察报告中夯扩桩参数违反《建筑桩基技术规范》的规定。施工中混凝土的养护、内外墙留槎处理、砌体洞口的处理、三层柱4轴强度、部分砌体拉结筋等多方面违反工程建设标准强制性条文。２.湖北武汉佳园19号楼工程概况：工程建筑面积7162m2,五层框架结构建设单位：拱宸桥旧城改造国道指挥部勘察单位：浙江省化工地质勘察院设计单位：煤炭工业部杭州建筑设计研究院施工单位：杭州广天建筑安装有限公司监理单位：杭州明康建设监理有限公司３.浙江省杭州市拱西小区浙麻小学

该工程桩基持力层是第5层粘土夹粉质粘土,层面起伏较大,勘察单位没有按规范要求加密勘探孔,违反了《岩土工程勘察规范》的规定。施工质量问题也很严重，混凝土柱多处烂根，部分混凝土柱钢筋表面锈蚀严重；个别混凝土梁移位3cm,使上部墙体部分悬空。经混凝土回弹仪测试，二层框架混凝土强度只达到原设计强度等级C25的71.2%和84.8%。３.浙江省杭州市拱西小区浙麻小学

抽测二层楼面板，设计板厚110mm,实测两点板厚分别为104mm、100mm，违反了《混凝土结构工程施工质量验收规范》(GB50204-2002),完全是粗制滥造。３.浙江省杭州市拱西小区浙麻小学工程概况：建筑面积3484m2,六层砌体结构建设单位：岳阳纸业集团华泰木材公司勘察单位：湖南水文地质基础工程勘察院设计单位：岳阳造纸厂造纸设计研究所施工单位：岳阳工程公司４.湖南省岳阳市华泰小区2号住宅楼

经查，存在下列问题：勘察单位对场地类别判定依据不足；对第2层土的认识、评价不合理，导致勘察结论错误。设计单位无房屋设计资质，属无证设计。预应力多孔楼板存在大量蜂窝、多处露筋严重。４.湖南省岳阳市华泰小区2号住宅楼工程概况：建筑面积5680m2,六层砖混结构建设单位：淄博矿务局设计单位：章丘建筑设计院施工单位：章丘明水二建监理单位：章丘市监理公司５.山东省章丘市阜材煤矿机关18号宿舍

该工程设计前未做场地勘察,利用距拟建建筑物分别为40m和50m的两份勘察报告提供的地基承载力进行设计。５.山东省章丘市阜材煤矿机关18号宿舍工程概况：工程造价7940万元，单跨2Om混凝土桥建设单位：兰州市城建投资公司勘察单位：兰州市城市建设设计院设计单位：兰州市城市建设设计院监理单位：兰州沿河工程监理有限公司施工单位：兰州市市政工程总公司６.甘肃省兰州市解放门立交桥

检查中发现，该工程初勘报告提示可能存在地质断裂带，需要进行详勘，但建设单位未委托有关勘察单位进行详细勘察，设计单位仅依据初勘报告进行结构设计，违反了《建设工程质量管理条例》的规定。６.甘肃省兰州市解放门立交桥工程概况：工程建筑面积19645m2,框架结构建设单位：克拉玛依市供销社勘察单位：新疆时代石油工程有限公司设计单位：克拉玛依市建筑规划设计院施工单位：克拉玛依市三联工程建设公司监理单位：克拉玛依市监理公司７.新疆克拉玛依家佳乐超市

该工程二层一框架柱主筋严重偏位，且竖向500mm长度内无箍筋(设计箍筋间距为200mm)；底层框架柱设计强度为C30,现场回弹强度普遍偏低；一层柱(400mm×400mm)根部(300mm处)预留110mm×110mm方洞，没有结构设计确认；该工程有局部地下独立工程，设计单位未进行抗浮计算。７.新疆克拉玛依家佳乐超市工程概况：该工程长43.7km,另有5座桥，工程总造价14亿元建设单位：郑州市环城路工程指挥项目部勘察、设计单位：铁道部隧道工程局勘测设计院施工单位：河南第五建筑工程公司监理单位：郑州新开源工程监理咨询公司８.河南省郑州市西三环郑上路立交桥

该工程勘察钻孔孔数、孔深都达不到规范要求,未采用现场静载荷载试验确定单桩承载力,违反《建筑桩基技术规范》。33m后张法T形梁端部锚头下端碎裂,违反《市政桥梁工程质量检验评定标准》。８.河南省郑州市西三环郑上路立交桥案例二江苏省无锡市太湖娱乐城工程工程概况：主体地上22层，地下3层，建筑面积47800m2建设单位：无锡太湖娱乐城总公司监理单位：无锡同济建筑工程监理公司设计单位：无锡市建筑设计研究院（建筑结构、水电暖通）南京勘察工程公司（基坑围护结构）施工单位：无锡市第二建筑公司（土建）南京勘察工程公司（桩基础）江苏省无锡市太湖娱乐城工程

该工程自1995年2月开始施工，于1996年4月13日基本完成深基坑围护支护工程项目，4月20日下午5时左右，基坑西南剩余土方基本挖清后，不满10小时，于当夜即4月21日凌晨2时25分左右，基坑西南角发生倒塌。江苏省无锡市太湖娱乐城工程

本工程的基坑围护结构由南京勘察工程公司负责设计和施工，该公司一并对施工防护、基坑安全以及施工场地周围建筑物、地下管线的保护负责。在该基坑维护支护结构的设计和施工实践中，南京勘察工程公司应认真掌握该基坑围护支护的技术条件，对可能发生的各种情况进行强度和变形计算分析，且须加强管理。二、事故责任的分析和处理

但在基坑围护支护结构的设计和施工中，该公司仅进行单一情况的强度计算,特别是对该基坑西边线的大转折凸角结点受力复杂部位考虑疏漏，未进行受力分析和变形计算，形成薄弱突破点，留下严重隐患。在施工中发现有关情况又未采取有效措施，致使基坑西南角维护支撑系统失去平衡稳定，而发生该基坑局部坍塌。二、事故责任的分析和处理

作为该基坑围护支护结构设计和施工的一体承建的南京勘察工程公司是该基坑部分坍塌事故的主要责任单位，该单位的工程项目设计负责人和工程项目施工现场负责人应为主要责任人。二、事故责任的分析和处理

该工程深基坑西南角部位于坍塌前一段时间，已明显出现周边邻近道路沉降和裂缝的非正常迹象，且不断发展，甚至临近4月21日该基坑部分坍塌前更曾有明显发生险情迹象，但均未受到现场有关方面的应有重视，而心存侥幸，未采取妥善预防措施，因此，无锡太湖娱乐城总公司作为建设单位，疏忽严格管理，应部分承担组织管理责任。二、事故责任的分析和处理1.南京勘察工程公司为该事故的主要责任单位，承担赔偿事故经济损失的80%。在事故处理、经济损失赔偿实现前，吊销该单位进入无锡市“进市施工许可证”。在调查中发现有转包现象，由建设行政主管部门另行处理。该单位的事故责任人，由有关部门按规定进行处理。2.太湖娱乐城总公司应部分承担组织管理的责任，承担事故经济损失的20%。二、事故责任的分析和处理3.对周围建筑物的维修加固费用，考虑到基坑坍塌事故发生前已有一定影响，故可作为工程预算按实际发生数进入工程总造价中处理。4.土方总包单位苏州地质工程勘察院以及分包单位锡山市市政运输公司在基坑土方工程施工中也有缺陷，给予通报批评。5.无锡同济建筑工程监理公司监理不力，给予行政批评，并督促其加强管理。二、事故责任的分析和处理

《建筑法》第37条规定：“建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。”《建设工程质量管理条例》第19条第1款规定：“勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。”三、案例评析

本案中，南京勘察工程公司仅进行单一情况的强度计算，造成重大质量隐患，实际上是违反工程建设强制性标准的行为，依法应当承担法律责任。三、案例评析

某工厂新建一生活区，共14幢七层砌体结构住宅。工程于1993年开工，1996年完工。一年后发现6幢建筑的部分墙体开裂，从一楼到七楼均有出现；3幢发生整体倾斜。后来经仔细观察分析，出现问题的9幢建筑均产生严重的不均匀沉降，最大沉降差达160mm以上。事故发生后，有关部门对该工程质量事故进行了鉴定，审查了工程的有关勘察、设计、施工资料，对工程地质又进行了详细的补勘。案例三

经查明，在该厂修建生活区的地下有一古河道通过，古河道沟谷内沉积了淤泥层，该淤泥层厚度较大，在建筑基底附加压力作用下，产生较大的沉降。凡古河道通过的9栋建筑物均产生了严重的地基不均匀沉降，均需要对地基进行加固处理。该工程地质勘察单位在对工程地质进行详勘时，对地下土层出现了较低承载力的现象未引起重视，轻易的对地基土进行分类判定，将淤泥定为淤泥质粉土，提出其承载力为100kN,Es为4Mpa。案例三

设计单位根据地质勘察报告，设计基础为浅基础，宽度为2800mm，每延米设计荷载为270kN，其埋深为－1.4m~2m左右。该工程后经地基加固处理后投入正常使用，但造成了较大的经济损失，经法院审理判决，工程地质勘察单位向厂方赔偿经济损失329万元。案例三

某市一商品房开发商拟建10栋商品房，根据工程地质勘察资料和设计要求，采用振动沉管灌注桩，桩尖深入砂夹卵石层500以上，按地勘报告桩长应在9~10米以上。该工程振动沉管灌注桩施工完后，由某工程质量检测机构采用低应变动测方式对该批桩进行桩身完整性检测，并出具了相应的检测报告。施工单位按规定进行主体施工，在施工进行到3层左右时，由于当地质量监督人员对检测报告有争议。案例四

后经省建筑科学研究院对其检测报告进行了审核，在现场对部分桩进行了高、低应变检测，发现该工程振动沉管灌注桩存在非常严重的质量问题，有的桩身未能进入持力层，有的桩身严重缩颈，有的桩甚至是断桩。后经查证该工程地质报告显示，在自然地坪以下4~6m深处，有淤泥层，施工容易发生缩颈和断桩。经检测个别桩身长度为5.8m，而检测报告桩长为9.4m，两者相差达3.6m。该工程后经加固处理达到了要求，但造成了很大的经济损失。案例四

某市一开发商修建一商品房，为了追求较多的利润，要求设计、施工等单位按其要求进行设计施工。设计上采用底层框架上面砌筑九层砖混结构，总高度最高达33.3m，严重违反国家现行规范〈建筑抗震设计规范〉和地方标准〈四川省建筑结构设计统一规定〉的要求，框架顶层未采用现浇结构，平面布置不规则，质量和刚度不均匀，在较大洞口两侧未设置构造柱。案例五

住户在使用过程中，发现房屋内墙体产生较多的裂缝，经检查有正八字、倒八字裂缝；竖向裂缝；局部墙面出现水平裂缝，引起住户强烈不满，多次向各级政府有关部门投诉，产生了极坏的影响。案例五

某县一机关修建职工住宅楼，共六栋，设计均为七层砖混结构，建筑面积10000平方米，主体完工后进行墙面抹灰，采用某水泥厂生产的325水泥。抹灰后在两个月内相继发现该工程墙面抹灰出现开裂，并迅速发展。开始由墙面一点产生膨胀变形，形成不规则的放射状裂缝，多点裂缝相继贯通，成为典型的龟状裂缝，并且空鼓，实际上此时抹灰与墙体已产生剥离。案例六

后经查证，该工程所用水泥中氧化镁含量严重超高，致使水泥安定