工程招投标与合同管理学习情境2建设工程招标

第2章数字系统的算法描述工作任务1建设工程招标概述工作任务2招标的前期工作工作任务3招标公告或投标邀请书的编制与发布工作任务4资格审查工作任务5招标文件的编制工作任务6工程量清单的编制工作任务7建设工程招标控制价的编制工作任务8评标办法的编制工作任务9踏勘现场与投标预备会工作任务10案例分析

知识目标：施工招标应具备的条件；招标的范围、招标方式、招标程序；招标文件的主要内容及编制要求；现场踏勘和投标预备会的内容；评标办法的编制。

能力目标：能与他人合作完成招标公告、投标邀请书、资格预审文件、招标文件、工程量清单、招标控制价、评标办法的编制工作；能协助业主准确、及时地履行招标过程中的各种手续。学习情境2建设工程招标

《招标投标法》第三条规定中所称的工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物和服务。这里的工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。工作任务1建设工程招标概述一、工程招标应具备的条件

《工程建设项目施工招标投标办法》第八条规定：依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

(1)招标人已经依法成立；

(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

(4)有相应资金或资金来源已经落实；

(5)有招标所需的设计图纸及技术资料。二、工程招标方式的选择

《招标投标法》第十条规定：招标分为公开招标和邀请招标。

《招标投标法实施条例》第七条规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。项目招标申请可与项目可行性研究报告同时审批、核准，也可以在招标前单独申请审批(政府投资的公共设施、生态、科技等项目)或核准(企业投资的重大和限制类项目，有核准项目目录)。企业投资备案类项目不需要申请审批和核准，但应符合项目招标投标行政监督部门要求。

1．公开招标

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。它是招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。

2．邀请招标

邀请招标也称选择性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。由招标人根据自己的经验和有关供应商、承包商资料，如企业信誉、设备性能、技术力量、以往业绩等情况，选择一定数目的企业(一般应邀请5～10家为宜，不能少于3家)，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。

3．公开招标与邀请招标的区别

公开招标与邀请招标的主要区别在于：

(1)发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布。邀请招标采用投标邀请书的形式发布。

(2)选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量。邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标者的数量。

(3)竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果。邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的承包商遗漏。

(4)公开程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能。相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。

(5)时间和费用不同。公开招标的程序比较复杂，从发布公告、投标人作出反应、评标到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，指标费用也相应减少。

由此可见，两种招标方式各有千秋，从不同的角度比较，会得出不同的结论。在实际中，各国或国际组织的做法也不尽一致。有的未给出倾向性的意见，而是把自由裁量权交给了招标人，由招标人根据项目的特点，自主决定采用公开招标或邀请招标方式，只要不违反法律规定，最大限度地实现“公开、公平、公正”的原则即可。例如，“欧盟采购指令”规定，如果采购金额达到法定招标限额，采购单位有权在公开招标和邀请招标中自由选择。实际上，邀请招标在欧盟各国运用得非常广。世界贸易组织“政府采购协议”也对这两种方式孰优孰劣采取了未置可否的态度。但是“世行采购指南”却把国际竞争性招标(公开招标)作为最能充分实现资金的经济和效率要求的方式，要求借款国以此作为最基本的采购方式。只有在国际竞争性招标不是最经济和有效的情况下，才可采用其他方式。三、工程招标范围与规模标准

1．强制招标的范围和规模标准

《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

《招标投标法实施条例》第三条规定：依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。

涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投资项目等必须招标项目的范围和规模标准将在修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》时规定。按区域、行业分别制订必须招标范围和规模标准，适当缩小范围，提高规模标准额，免除部分民营投资项目。并不再授权省级及以下人民政府制定招标范围和规模的规定。

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对必须招标的范围和规模标准的规定如下：

(1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

⑥生态环境保护项目；

⑦其他基础设施项目。

(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

②科技、教育、文化等项目；

③体育、旅游等项目；

④卫生、社会福利等项目；⑤商品住宅，包括经济适用住房；

⑥其他公用事业项目。

(3)使用国有资金投资项目的范围包括：

①使用各级财政预算资金的项目；

②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

(4)国家融资项目的范围包括：①使用国家发行债券所筹资金的项目；

②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

③使用国家政策性贷款的项目；

④国家授权投资主体融资的项目；

⑤国家特许的融资项目。

(5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

(6)以上第(1)条至第(5)条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

2．可以采用邀请招标的项目

《招标投标法实施条例》第八条规定：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：

(1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

(2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

符合上述情形，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。客观原因和特殊要求(保密、技术和环境制约、供不应求等)决定不能、不宜公开招标，且事先有可靠事实证明只能选择明确和公认的少量潜在投标人的项目，应按《招标投标法实施条例》第七条规定要求办理审批、核准手续。既要防止利用邀请招标进行虚假招标和串标，又要防止适合邀请招标的项目采用公开招标而失败。

3.可以不进行招标的项目

《招标投标法》第六十六条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

《招标投标法实施条例》第九条规定：除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：

(1)需要采用不可替代的专利或者专有技术；

(2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

(3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

(4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

(5)国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于《招标投标法》第四条规定的规避招标。四、工程招标的程序

招标是招标人选择中标人并与其签订合同的过程，而投标则是投标人力争获得实施合同的竞争过程，招标人和投标人均需遵循招投标法律和法规的规定进行招标投标活动。公开招标的程序见图2-1。

图2-1公开招标的程序下面从招标人的角度分析一下招标的程序。

1．项目招标申请

《招标投标法》第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。其中的专业人员包括取得招标职业资格的人员以及工程师、咨询师、经济师、造价师、会计师等专业人员。

2005年10月10日建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》第一条规定：依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向建设行政主管部门备案，以证明其具备以下编制招标文件和组织评标的能力：

(1)具有项目法人资格或者法人资格；

(2)有从事同类工程招标的经验；

(3)有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。

建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标代理机构代理招标。委托代理招标事宜的应签订委托代理合同。

2．确定招标方式

按照法律、法规和规章确定采用公开招标或邀请招标的招标方式。

3．发布招标公告(资格预审公告)或投标邀请书

依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。实行邀请招标的，应向3个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请书。

4．编制、发售资格预审文件

采用资格预审的，招标人或受其委托的招标代理机构编制资格预审文件，向参加投标的申请人发售资格预审文件。投标人获取资格预审文件后，按资格预审文件要求填写资格预审申请书，如是联合投标应分别填报每个成员的情况，并按规定的时间递交给招标人。

5．资格审查

审查、分析投标申请人报送的资格预审申请书的内容，确定合格的投标申请人，并向合格投标申请人发放资格预审合格通知书。合格投标申请人获得资格预审通知书，并提交书面回执。

6．编制、发售招标文件

有招标人或受其委托的招标代理机构编制招标文件，将招标文件发售给合格的投标申请人(含被邀请的投标申请人)，同时向建设行政主管部门备案。

7．踏勘现场

招标文件分发后，招标人要在招标文件规定的时间内，组织投标人踏勘现场。

8．招标文件的澄清与答疑

踏勘现场后招标人应将投标人提出的问题进行汇总，以书面形式向所有投标人发放答疑纪要并同时向建设行政主管部门备案；必要的时候招标人可以召开答疑会，会后将答疑会议纪要发放给投标人，并同时向建设行政主管部门备案。

9．接收投标文件，收取投标保证金

招标人在招标文件规定的投标截止日期前接收投标文件，记录接收的日期、时间，同时按招标文件的规定收取投标保证金或投标保函。退回逾期送达的投标文件。开标前招标人应妥善保存投标文件。

10．组建评标委员会

招标人在招投标监管部门的监督下，到建设工程交易中心(或省市发展和改革委员会评标专家管理部门)抽取评标专家，组建评标委员会。

11．开标

招标人组织并主持开标、唱标，所有投标人代表参加开标会。

12．评标

评标委员会对有效的投标文件进行评审，根据评审结果推荐中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人，编写评标报告。

13．确定中标人，发出中标通知书

招标人确定中标人后，向中标人发出中标通知书，同时向未中标人发出中标结果通知，并退还投标保证金或投标保函。招标人编写招标评标书面报告，在确定中标人后15日内向建设行政主管部门备案。

14．签订合同

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

五、招标程序与异议投诉法定时间的规定

《招标投标法实施条例》关于招标程序法定时间和异议投诉法定时间的规定见表2-1。表2-1招标程序与异议投诉法定时间的规定续表

一、建设项目报建

招标人在招标前首先应到市招标办办理项目报建手续，办理项目报建手续时应提供以下材料。

(1)年度有效计划(复印件)：指本项目立项的批准文件，如国家发展和改革委员会或××省发展和改革委员会或××市发展和改革委员会等关于该项目的批复文件。

(2)扩初批复或会审纪要(复印件)：指扩初设计的成果(扩初方案、初步设计方案或扩初设计)的批准文件，一般都需要相关部门进行评审，并报发改委批准。

工作任务2招标的前期工作

(3)土地使用证或用地许可证(复印件)：指建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、定位图等。

(4)开户银行资金证明(原件)。

开户银行资金证明实例如下：

证明

××招标管理办公室：

××公安局属于一级预算单位，在××国库集中支付中心实行报账制。××国库集

中支付中心在我行开立基本账户，到2012年3月5日止，××公安局建设款账面余额为

3928500.55元。

特此证明。

××市商业银行(公章)

2012年3月5日

(5)工程建设项目报建表(一式三份)，见表2-2。

表2-2工程建设项目报建表

报建2012年第138号报建单位：(盖章)××市公安局

法定代表人：×××

经办人：×××

电话：×××××××

邮编：111000

填报日期：2012年3月5日

说明：本表一式三份，批复后，审批单位、建设单位、工程所在地建设行政主管部门各一份。

(6)建设单位基建人员情况表(一份)。建设行政主管部门根据招标人提供的建设单位基建人员情况表，确定招标人是否具有自行组织招标的能力。另外，评标委员会的业主代表一般应从本表所列人员中产生。

二、工程类别核定

招标办签署报建意见发布项目报建信息后，招标人应到市造价工程管理处办理工程类别核定手续，办理工程类别核定手续需提供以下材料。

(1)建筑工程类别核定表，见表2-3。表2-3建筑工程类别核定表

(2)基建计划批准文件(复印件)。

(3)财税部门固定资产投资方向调节税税单(复印件)。

(4)建筑施工图纸一套。

工程类别的核定在规定时间内可在建设工程交易中心固定窗口办理，其余时间到当地的建设工程造价管理处办理。三、发包申请

招标人办理完项目报建和工程类别核定手续后，向交易中心和市招标办提出发包申请，办理招标申请时需提交以下材料：

(1)建设工程发包申请书一式六份(向交易中心申领)；

(2)年度有效计划和投资许可证(正反面复印件)；

(3)土地使用证或用地许可证(装饰工程提交房屋产权证明书)；

(4)规划许可手续；

(5)建筑工程报建表(市招标办办理)；

(6)工程类别核定表(市造价管理站办理)；

(7)招标项目提交招标文件送审稿。发包人提交上述材料后，相关管理部门应在规定的时间内(一般为两个工作日)进行审批，审批通过后即可发布项目发包信息。四、招标委托合同的签订

招标人不具备自行招标条件的，可委托具有相应资质的招标代理机构代理招标业务。招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。

1．招标代理机构的义务

招标代理机构代理招标业务，应当遵守《招标投标法》和《招标投标法实施条例》关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

2．招标委托合同的签订

招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。为防止恶性低价竞争和超额收费两个极端现象，原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》(〔2002〕1980号)规定，收费标准在政府指导价基础上，可上下浮动20%，具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。中标金额在5亿元以下的招标代理服务收费基准价按原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》(〔2002〕1980号)附件规定执行。该附件规定计算的收费额为招标代理服务全过程的收费基准价格，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用。

中标金额在5亿元以上的招标代理服务收费基准价应按《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》(发改价格〔2011〕534号)规定执行。该规定降低了中标金额在5亿元以上招标代理服务收费标准，并设置收费上限。货物、服务、工程招标代理服务收费差额费率：中标金额在5亿元～10亿元的为0.035%；10亿元～50亿元的为0.008%；50亿元～100亿元的为0.006%；100亿元以上的为0.004%。货物、服务、工程一次招标(完成一次招标投标全流程)代理服务费最高限额分别为350万元、300万元和450万元，并按各标段中标金额比例计算各标段招标代理服务费。

招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。

一、招标公告

公开招标的项目，应当依照《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定发布招标公告、编制招标文件。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。工作任务3招标公告或投标邀请书的编制与发布依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。

根据九部委《标准施工招标文件》、住建部《行业标准施工招标文件》和《辽宁省建设工程招标文件示范文本》的规定，招标公告分为适用于资格后审的和适用于资格预审的两种情况。下面以适用于资格后审的招标公告为例说明招标公告的内容和填写注意事项。适用于资格后审的招标公告实例如下：

××市公安局办公楼工程施工招标公告

1．招标条件

××市公安局办公楼工程(项目名称)已由×××发展和改革委员会以××市发改发〔2011〕58号批准建设，招标人为××市公安局，建设资金来自省拨、市财政、自筹，项目出资比例为省拨400万元占40%、市财政300万元占30%、自筹300万元占30%。项目已具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。本次招标对投标报名人的资格审查，采用资格后审方法选择合格的投标申请人参加投标。

2．项目概况与招标范围

建设地点：××市武圣路168号；建筑面积：5950.60

m2；合同估算价：1000万元；计划工期：2012年5月1日开工，2012年12月1日竣工；招标范围：土建、水暖、电气。

3．投标人资格要求

3.1项目负责人资格类别和等级：房屋建筑工程专业二级(或一级)注册建造师，具备有效的安全生产考核合格证书，且未担任其他在施建设工程项目的项目经理。

3.2企业资质等级和范围：房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质，具有两个及以上类似工程业绩。

3.3本次招标不接受

(接受或不接受)联合体投标。

4．投标报名

4.1报名时间：2012年

3月

11日至

2012年3月

17日(法定公休日、法定节假日除外)，每日上午8:00时至12:00时，下午13:30时至17:00时(北京时间，下同)。

4.2报名方式：现场报名、网上报名。

4.3现场报名地点：××市建设工程交易中心(××市××路68号305室)。

4.4网上报名网站：请持密码锁登录×××建设工程信息网()进行报名。

5．招标文件的获取

5.1领取时间：2012年3月11日至2012年3月17日(法定公休日、法定节假日除外)，每日上午8:00时至12:00时，下午13:30时至17:00时。

5.2领取方式：在××市建设工程交易中心(××市××路68号305室)持单位介绍信购买招标文件，或网上下载。

5.3招标文件价格：每套售价500.00元，售后不退。图纸押金1000.00元，在退还图纸时退还(不计利息)。

6．投标文件的递交

6.1投标文件递交的截止时间(投标截止时间，下同)为2012年4月15日9时30分，地点为××市建设工程交易中心(××市××路68号305室)。

6.2逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

7．发布公告的媒介

本次招标公告同时在××省建设工程信息网及××市建设工程交易中心大屏幕上发布(发布公告的媒介名称)上发布。

8．联系方式

招标人：××市公安局

招标代理机构：×××招投标有限责任公司

地址：××市武圣路168号

地址：××市青年大街58号

邮编：111000

邮编：111000

联系人：×××

联系人：×××

电话/p>

电话：0419-423456618841995678

传真/p>

传真/p>

电子邮件：lysgaj@163.com

电子邮件：jxztb@163.com

网址：

网址：

开户银行：××市工商银行

开户银行：××市工商银行

账号：9558856822550161555

账号：9558800111000161689

2012

年

3月

7日

二、投标邀请书(适用于邀请招标)

根据九部委《标准施工招标文件》、住建部《行业标准施工招标文件》和《××省建设工程招标文件示范文本》的规定，投标邀请书分为适用于邀请招标和代资格预审通过通知书两种情况。下面以适用于邀请招标为例说明投标邀请书的内容和填写注意事项。

适用于邀请招标的投标邀请书实例如下：

××市第二建筑工程公司：

××市公安局办公楼工程施工投标邀请书

1．招标条件

××市公安局办公楼工程(项目名称)已由×××发展和改革委员会以××市发改发〔2011〕58号批准建设，招标人为××市公安局，建设资金来自省拨、市财政、自筹，项目出资比例为省拨400万元占40%、市财政300万占30%、自筹300万元占30%。项目已具备招标条件，现邀请你单位参加××市公安局办公楼工程(项目名称)的投标。

2．项目概况与招标范围

建设地点：××市武圣路168号；建筑面积：5950.60

m2；合同估算价：1000万元；计划工期：2012年5月1日开工，2012年12月1日竣工；招标范围：土建、水暖、电气。

3．投标人资格要求

3.1本次招标要求投标人须具备房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质，具有两个及以上类似工程(类似项目描述)业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。

3.2本次招标不接受(接受或不接受)联合体投标。

3.3本次招标要求投标人需指派具备房屋建筑工程专业二级以上项目经理(注册建造师资格)，具备有效的安全生产考核合格证书，且未担任其他在施建设工程项目的项目经理。

4．投标报名

4.1请于2012年

3月

11日至2012年

3月

15日(法定公休日、法定节假日除外)，每日上午8:00

时至12:00

时，下午13:30

时至17:00

时，在××市建设工程交易中心(××市××路68号305室)或持密码锁登录××省建设工程信息网()(网站名称)购买招标文件。

4.2招标文件每套售价500.00

元，售后不退。图纸押金1000.00

元，在退还图纸时退还(不计利息)。

5．投标文件的递交

5.1投标文件递交的截止时间为2012年

4月

12日

9时30分，地点为××市建设工程交易中心(××市××路68号305室)。

5.2逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

6．确认

你单位收到本投标邀请书后，请于2012年

3月

9日

16时30分之前，将回执以传真或电子邮件的传递方式告知招标人，予以确认。

7．联系方式

招标人：××市公安局

招标代理机构：×××招投标有限责任公司

地址：××市武圣路168号

地址：××市青年大街58号

邮编：111000

邮编：111000

联系人：×××

联系人：×××

电话/p>

电话：0419-423456618841995678

传真/p>

传真/p>

电子邮件：lysgaj@163.com

电子邮件：jxztb@163.com

网址：

网址：

开户银行：××市工商银行

开户银行：××市工商银行

账号：9558856822550161555

账号：9558800111000161689

2012年3月8日

邀请函回执单实例如下：

致：××市公安局(发出投标邀请的单位名称)

我方已于2012年3月8日11时(具体时间)收到××市公安局办公楼工程项目的投标邀请书，共2页。我方同意(同意、不同意)参加本项目的投标以及出席招标会议。

招标人资料及联系方式：

投标人：××市第二建筑工程公司(签章)

日期：2012年

3月8日

资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用合格制的资格审查方式。在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人参加投标。工作任务4资格审查编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。依法必须招标项目应当使用《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》、《标准设计施工总承包招标文件》以及有关部门指定的相关行业标准文本。

《行业标准施工招标资格预审文件》是《标准施工招标资格预审文件》的配套文件，适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包人承担的房屋建筑和市政工程施工招标的资格预审。一、资格预审的概念和目的

1．资格预审的概念

资格预审是指在招标开始之前或者招标开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查。只有在资格预审中被认为合格的潜在投标人(或者投标人)，才可以参加投标。

2．资格预审的目的

对潜在的投标人进行资格审查，主要考察该企业的总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件。公开招标设置资格预审程序，一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求；二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减少评标的工作量。二、资格预审的程序

1．资格预审文件的编制

资格预审文件分为资格预审须知和预审表两大部分。资格预审须知内容包括工程概况和工作范围介绍、对投标人的基本要求和指导投标人填写资格预审文件的有关说明。资格预审表列出对潜在投标人资质条件、实施能力、技术水平、商业信誉等方面需要了解的内容，以应答的形式给出。因为资格预审中评定过的条件在评标时一般不再重复评定，所以资格预审表开列的内容要完整、全面，能反映潜在投标人的综合素质，避免不具备条件的投标人承担项目的建设任务。

2．资格预审公告和资格预审文件的发售

资格预审公告是指招标人向潜在投标人发出的参加资格预审的广泛邀请。招标人按照《行业标准施工招标资格预审文件》第一章“资格预审公告”的格式发布资格预审公告后，将实际发布的资格预审公告编入出售的资格预审文件中，作为资格预审邀请。资格预审公告应同时注明发布该公告的所有媒介名称。所有申请参加投标竞争的潜在投标人都可以按资格预审公告规定的时间或地点(或指定的信息网络上下载)购买资格预审文件，由其按要求填报后作为投标人的资格预审文件。招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。

3．资格预审文件的提交

招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间相当于自发售资格预审文件之日起至少10个日历天。

4．组建资格审查委员会

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和招标投标法实施条例有关评标委员会及其成员的规定。

5．资格审查与评定

资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。资格审查委员会在规定的时间内，按照资格审查文件中规定的标准和方法，对提交资格预审申请书的潜在投标人资格进行审查。

资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。三、资格预审公告实例

资格预审公告实例如下：

××市公安局办公楼工程施工招标

资格预审公告(代招标公告)

1．招标条件

本招标项目××市公安局办公楼工程已由×××发展和改革委员会以××市发改发〔2011〕58号批准建设，项目业主为××市公安局，建设资金来自省拨、市财政、自筹，项目出资比例为省拨400万元占40%、市财政300万元占30%、自筹300万元占30%，招标人为××市公安局，招标代理机构为×××招投标有限责任公司。项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人(以下简称申请人)提出资格预审申请。

2．项目概况与招标范围

建设地点：××市武圣路168号；建筑面积：5950.60m2；合同估算价：1000万元；计划工期：2012年5月1日开工，2012年12月1日竣工；招标范围：土建、水暖、电气。

3．申请人资格要求

3.1本次资格预审要求申请人具备房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质，具有两个及以上类似工程业绩，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力，其中，申请人拟派项目经理须具备房屋建筑工程专业二(或一)级注册建造师执业资格和有效的安全生产考核合格证书，且未担任其他在施建设工程项目的项目经理。

3.2本次资格预审不接受(接受或不接受)联合体资格预审申请。

4．资格预审方法

本次资格预审采用合格制。

5．申请报名

凡有意申请资格预审者，请于2012年3月8日至2012年3月12日(法定公休日、法定节假日除外)，每日上午8:00时至12:00时，下午13:30时至17:00时，在××市建设工程交易中心(××市××路68号305室)报名。

6．资格预审文件的获取

6.1凡通过上述报名者，请于2012年3月8日至2012年3月12日(法定公休日、法定节假日除外)，每日上午8:00时至12:00时，下午13:30时至17:00时，在××市建设工程交易中心(××市××路68号305室)持单位介绍信购买资格预审文件。

6.2资格预审文件每套售价500.00元，售后不退。

6.3邮购资格预审文件的，需另加手续费(含邮费)50.00元。招标人在收到单位介绍信和邮购款(含手续费)后2日内寄送。

7．资格预审申请文件的递交

7.1递交资格预审申请文件截止时间(申请截止时间，下同)为2012年3月15日15时30分，地点为××市建设工程交易中心(××市××路68号305室)。

7.2逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，招标人不予受理。

8．发布公告的媒介

本次资格预审公告同时在××市有形建筑市场、××省工程建设信息网、××省招投标监管网上发布。

9．联系方式

招标人：××市公安局

招标代理机构：×××招投标有限责任公司

地址：××市武圣路168号

地址：××市青年大街58号

邮编：111000

邮编：111000

联系人：×××

联系人：×××

电话/p>

电话：0419-423456618841995678

传真/p>

传真/p>

电子邮件：lysgaj@163.com

电子邮件：jxztb@163.com

网址：

网址：

开户银行：××市工商银行

开户银行：××市工商银行

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账号：9558800111000161689

2012年3月8日

四、申请人须知

申请人须知前附表见表2-4。

表2-4申请人须知前附表续表一续表二续表三申请人除满足申请人须知前附表中规定的各项要求外，《标准施工招标资格预审文件》申请人须知总则中对申请人资格还提出了下列要求：

(1)申请人须知前附表规定接受联合体申请资格预审的，联合体申请人除应符合申请人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：

①联合体各方必须按资格预审文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方的权利义务；②由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；

③通过资格预审的联合体，其各方组成结构或职责，以及财务能力、信誉情况等资格条件不得改变；

④联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体在同一标段中参加资格预审。

(2)申请人不得存在下列情形之一：

①为招标人不具有独立法人资格的附属机构(单位)；

②为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；③为本标段的监理人；

④为本标段的代建人；

⑤为本标段提供招标代理服务的；

⑥与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；

⑦与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；

⑧与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；⑨被责令停业的；

⑩被暂停或取消投标资格的；

 ⑪财产被接管或冻结的；

 ⑫在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。五、资格审查办法

《行业标准施工招标资格预审文件》第三章“资格审查办法”分别规定合格制和有限数量制两种资格审查方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择使用。如无特殊情况，鼓励招标人采用合格制。

1．合格制

1)资格审查办法前附表

资格审查办法前附表(合格制)见表2-5。表2-5资格审查办法前附表(合格制)2)审查程序

(1)初步审查。审查委员会依据《行业标准施工招标资格预审文件》第三章第2.1款规定的标准，对资格预审申请文件进行初步审查。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。

审查委员会可以要求申请人提交《标准施工招标资格预审文件》第二章“申请人须知”第3.2.3项至第3.2.7项规定的有关证明和证件的原件，以便核验。

(2)详细审查。审查委员会依据《行业标准施工招标资格预审文件》第三章第2.2款规定的标准，对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。通过资格预审的申请人除应满足《行业标准施工招标资格预审文件》第三章第2.1款、第2.2款规定的审查标准外，还不得存在下列任何一种情形：

①不按审查委员会要求澄清或说明的；

②有《行业标准施工招标资格预审文件》第二章“申请人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形的；

③在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。

(3)资格预审申请文件的澄清。在审查过程中，审查委员会可以书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容进行必要的澄清或说明。申请人的澄清或说明应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。招标人和审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。

3)审查结果

(1)提交审查报告。审查委员会按照《行业标准施工招标资格预审文件》第三章第3条规定的程序对资格预审申请文件完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。

(2)重新进行资格预审或招标。通过资格预审申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。

2．有限数量制

有限数量制是审查委员会依据《行业标准施工招标资格预审文件》第三章(有限数量制)规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不超过资格审查办法前附表规定的数量。

对于依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。

1)资格审查办法前附表

资格审查办法前附表(有限数量制)见表2-6。表2-6资格审查办法前附表(有限数量制)

2)审查程序

(1)初步审查。审查方法同合格制。

(2)详细审查。审查方法同合格制。

(3)资格预审申请文件的澄清。审查方法同合格制。

(4)评分。通过详细审查的申请人不少于3个且没有超过资格预审公告规定数量的，均通过资格预审，不再进行评分。如果通过详细审查的申请人数量超过资格预审公告规定数量的，审查委员会依据《行业标准施工招标资格预审文件》第三章第2.3款评分标准进行评分，按得分由高到低的顺序进行排序。

3)审查结果

(1)提交审查报告。审查委员会按照《行业标准施工招标资格预审文件》第三章第3条规定的程序对资格预审申请文件完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。

(2)重新进行资格预审或招标。通过资格预审申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。六、资格预审申请文件的格式

(1)封面：

(项目名称)

标段施工招标

资格预审申请文件

申请人：

(盖单位章)

法定代表人或其委托代理人：__________(签字)

年

月

日

(2)资格预审申请函：

(招标人名称)：

1．按照资格预审文件的要求，我方(申请人)递交的资格预审申请文件及有关资料，用于你方(招标人)审查我方参加

(项目名称)

标段施工招标的投标资格。

2．我方的资格预审申请文件包含第二章“申请人须知”第3.1.1项规定的全部内容。

3．我方接受你方的授权代表进行调查，以审核我方提交的文件和资料，并通过我方的客户，澄清资格预审申请文件中有关财务和技术方面的情况。

4．你方授权代表可通过

(联系人及联系方式)得到进一步的资料。

5．我方在此声明，所递交的资格预审申请文件及有关资料内容完整、真实和准确，且不存在第二章“申请人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形。申请人：

(盖单位章)

法定代表人或其委托代理人：

(签字)

电话：

传真：

申请人地址：

邮政编码：

年

月

日

(3)法定代表人身份证明：

法定代表人身份证明

申请人：

单位性质：

地址：

成立时间：

年

月

日

经营期限：

姓名：

性别：

年龄：

职务：

系

(申请人名称)的法定代表人。特此证明。

申请人：

(盖单位章)

年

月

日

(4)授权委托书：

授权委托书

本人

(姓名)系

(申请人名称)的法定代表人，现委托

(姓名)为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改

(项目名称)

标段施工招标资格预审文件，其法律后果由我方承担。

委托期限：

。

代理人无转委托权。

附：法定代表人身份证明申请人：

(盖单位章)

法定代表人：

(签字)

身份证号码：

委托代理人：

(签字)

身份证号码：

年

月

日

(5)联合体协议书：

联合体协议书

牵头人名称：

法定代表人：

法定住所：

成员二名称：

法定代表人：

法定住所：

……

鉴于上述各成员单位经过友好协商，自愿组成

(联合体名称)联合体，共同参加

(招标人名称)

(项目名称)

标段的施工招标资格预审和投标。现就联合体投标事宜订立如下协议：

1．

(某成员单位名称)为

(联合体名称)牵头人。

2．在本工程投标阶段，联合体牵头人合法代表联合体各成员负责本工程资格预审申请文件和投标文件编制活动，代表联合体提交和接收相关的资料、信息及指示，并处理与资格预审、投标和中标有关的一切事务；联合体中标后，联合体牵头人负责合同订立和合同实施阶段的主办、组织和协调工作。

3．联合体将严格按照资格预审文件和招标文件的各项要求，递交资格预审申请文件和投标文件，履行投标义务和中标后的合同，共同承担合同规定的一切义务和责任，联合体各成员单位按照内部职责的划分，承担各自所负的责任和风险，并向招标人承担连带责任。

4．联合体各成员单位内部的职责分工如下：

。

按照本条上述分工，联合体成员单位各自所承担的合同工作量比例如下：

。

5．资格预审和投标工作以及联合体在中标后工程实施过程中的有关费用按各自承担的工作量分摊。

6．联合体中标后，本联合体协议是合同的附件，对联合体各成员单位有合同约束力。

7．本协议书自签署之日起生效，联合体未通过资格预审、未中标或者中标时合同履行完毕后自动失效。

8．本协议书一式

份，联合体成员和招标人各执一份。牵头人名称：

(盖单位章)

法定代表人或其委托代理人：

(签字)

成员二名称：

(盖单位章)

法定代表人或其委托代理人：

(签字)

……

年

月

日

备注：本协议书由委托代理人签字的，应附法定代表人签字的授权委托书。

(6)申请人基本情况表，如表2-7所示。表2-7申请人基本情况表(7)近年财务状况表。近年财务状况表是指经过会计师事务所或者审计机构的审计的财务会计报表，各类报表中反映的财务状况数据应当一致，如果有不一致之处，以不利于申请人的数据为准。财务状况表主要包括以下几种：

①近年资产负债表；

②近年损益表；

③近年利润表；

④近年现金流量表；

⑤财务状况说明书。

除财务状况总体说明外，财务状况表应特别说明企业净资产，招标人也可根据招标项目具体情况要求说明是否拥有有效期内的银行AAA资信证明、本年度银行授信总额度、本年度可使用的银行授信余额等。

(8)近年完成的类似项目情况表，如表2-8所示。类似项目业绩须附合同协议书和竣工验收备案登记表复印件。表2-8近年完成的类似项目情况表

(9)正在施工的和新承接的项目情况表，如表2-9所示。正在施工和新承接项目须附合同协议书或者中标通知书复印件。

表2-9正在施工的和新承接的项目情况表

(10)近年发生的诉讼和仲裁情况，如表2-10所示。近年发生的诉讼和仲裁情况仅限于申请人败诉的，且与履行施工承包合同有关的案件，不包括调解结案以及未裁决的仲裁或未终审判决的诉讼。表2-10近年发生的诉讼和仲裁情况

(11)其他企业信誉情况表(年份同诉讼及仲裁情况年份要求)，如表2-11和表2-12所示。

表2-11近年不良行为记录情况表表2-12在施工程以及近年已竣工工程合同履行情况表

(12)拟投入主要施工机械设备情况表，如表2-13所示。

表2-13拟投入主要施工机械设备情况表

(13)拟投入项目管理人员情况表，如表2-14所示。

表2-14拟投入项目管理人员情况表

(14)项目经理简历表，如表2-15所示。项目经理应附建造师执业资格证书、注册证书、安全生产考核合格证书、身份证、职称证、学历证、养老保险复印件以及未担任其他在施建设工程项目项目经理的承诺，管理过的项目业绩须附合同协议书和竣工验收备案登记表复印件。类似项目限于以项目经理身份参与的项目。表2-15项目经理简历表

(15)主要项目管理人员简历表，如表2-16所示。主要项目管理人员指项目副经理、技术负责人、合同商务负责人、专职安全生产管理人员等岗位人员。主要项目管理人员应附注册资格证书、身份证、职称证、学历证、养老保险复印件，专职安全生产管理人员还应附有效的安全生产考核合格证书。主要工作业绩须附合同协议书。表2-16主要项目管理人员简历表

(16)承诺书：

承诺书

(招标人名称)：

我方在此声明，我方拟派往

(项目名称)

标段的项目经理

(项目经理姓名)现阶段没有担任任何在施建设工程项目的项目经理。

我方保证上述信息的真实和准确，并愿意承担因我方就此弄虚作假所引起的一切法律后果。特此承诺。

申请人：

(盖单位章)

法定代表人或其委托代理人：

(签字)

年

月

日

七、资格后审

实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。

对潜在投标人或者投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。资格审查中还应当注重对拟选派的项目经理(建造师)的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承接的工程项目等方面情况的审查。要严格执行项目经理管理规定的要求，一个项目经理(建造师)只宜担任一个施工项目的管理工作，当其负责管理的施工项目临近竣工，并已经向发包人提出竣工验收申请后，方可参加其他工程项目的投标。

建设工程招标文件是建设工程招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。招标文件由招标人或受其委托的招标代理机构负责编制。

工作任务5招标文件的编制根据《工程建设项目施工招标投标办法》第二十四条和《行业标准施工招标文件》有关规定，招标文件包括招标公告(或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、投标文件格式、工程量清单、技术标准和要求、图纸、评标标准和方法、投标人须知前附表规定的其他材料。一、招标公告(或投标邀请书)

《行业标准施工招标文件》说明第四条规定：招标人按照《行业标准施工招标文件》第一章的格式发布招标公告或发出投标邀请书后，将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编入出售的招标文件中，作为投标邀请。其中，招标公告应同时注明发布所在的所有媒介名称。二、投标人须知

投标人须知是招标文件的重要组成部分，是投标人的投标指南。包括投标人须知前附表和正文两部分。

1．投标人须知前附表

根据《标准文件》规定，投标人须知前附表用于进一步明确正文中的未尽事宜，由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制和