行政管理学复习题

什么是行政管理？行政管理学？行政管理学学科具备哪些特点？1）综合性——即它是交叉、丰富、广泛。这一特点是由政府公共行政管理复杂性、广延性所决定。2）实践性——即它是实际、应用、详细。实践性是行政管理学生命力和效用性基础。3）系统性——即它是整体、有序、相互关联。政府是一个按照一定法则建立、有着一定结构和序列组织系统，其管理功效和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联络开展，进而产生整体效应。4）技术性——即它是方法、工具、伎俩。公共行政学就是一门建立了众多研究和处理问题方法学科，并形成了方法论方面综合优势。5）发展性——即它是动态、进步、创新，国家行政管理是人类社会发展产物，是伴随时代进步而演变。什么是帕金森定理？彼得原理？试述行政管理学历史演进？（笔记）5、什么是行政职能？它组成是怎样？（笔记）行政职能，国家行政机关依据宪法和法律赋予各种职责在总称。组成：1）基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能；2）行政管理运行职能：计划、组织、指挥、协调、控制。什么是行政权力？政治与行政二分法？行政权力涵义:国家行政机关依靠特定强制伎俩，为有效执行国家意志而依据宪法标准对全社会进行管理一个能力。政治与行政二分法：古德诺：政治是国家意志表现。行政是国家意志执行。立法------政治行政(执法)、司法------行政7、行政权力特征6’1)公共性。它运作集中表现为公共管理和公共服务等活动，其目标在于提供公共物品、维护公共利益。2)伎俩性。行政权力本身不是目标，而是实现目标伎俩，必须执行赋予它权力公民或国家立法机关意志。3)自主性。行政权力自主性首先是其相对独立特征，这主要表现在两个方面：即相对于社会权力独立性和相对于统治权力独立性。4)一元性。行政权力一元性表现在三个方面：其一，在一个国家内，拥有和行使行政权力组织系统只能是一个；其二，在一个国家行政系统内部，只能存在一个权力中心，首长负责制是通常行政管理机关领导标准；其三，行政权力一元性还表现在行政权力主体与客体之间不可逆性，即行政权力运行单向性。5)时效性。行政权力主要是要有效地执行国家意志，以快速实现公共利益。所以，时间就成为行政权力结构中主要坐标，效率也才成为行政权力所追求直接目标。重视时效是行政权力显著特征之一。6)膨胀性。行政权力还有一个很主要特征，即自我膨胀特征。这种特征表现为两种情况：一个是行政权力自然增加，由行政权力结构功效正向发展所决定，属正常状态；另一个是行政权力恶性膨胀，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示那样，属异常现象。8、简述行政权力与立法权力、司法权力、政党权力区分？行政权力和其余政治权力关系1)行政权力和立法权力——同属国家权力；区分在权力性质和作用结果、功效和价值标准。2)行政权力和司法权力——同属国家权力；区分在权力运行方向、主体在权力体系中独立性、权力作用和功效和权力价值标准。3)行政权力和政党权力——属于国家权力与其余政治权力之间关系问题，区分在于权力目标、结构、合理正当程度、客体和伎俩。9、什么是行政国家？在行政制度充分发展国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵行政权力扩张，使得国家活动几乎遍布社会生活各个方面。怎样认识“行政国家”现象呢？首先，行政国家出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力快速提升所造成结果。其次，应该看到，与行政国家现象相伴而生行政越权现象，是在行政权力增加过程中本身恶性膨胀造成。最终，必须强调指出，行政权力在由“守夜警察”消极身份转变为社会主动干预者身份过程中，其本质特征并没有发生根本改变。10、简述二十一世纪/本世纪行政权力发展趋势1）权力结构扁平化行政权力扁平化主要表现是：上下级之间、人与人之间权力距离日渐缩短，权力中心逐步下移，尽可能地缩短决议链以降低决议在时间和空间方面延迟问题，尽可能地降低管理层次和中间步骤以提升施政效率，最大程度地面对权力客体以表现便民标准和人本价值。行政权力扁平化实质上是一个动态化权力结构状态，其影响力更多来自知识、信息、人格和社会资本。（二）权力分配均等化权力均等化是组织理论中一个概念，在行政管理中它意味着更广泛权力分配，就是在行政权力分配过程中愈加突出公平和均衡价值，坚持以人为本，落实机会均等标准，扩大公众在从事公共服务、管理自己工作和生活等方面参加权，让权力有更多人执掌，适当增加人性化社会原因在权力资源中比重，形成决议民主化、沟通网络化、管理分权化权力模式。（三）权力行使共享化行政权力共享化首先是一个包容意识，即对社会多样性兼容；行政权力共享化更是一个搭档关系，即政府、民营部门和民间社会有机结合；行政权力共享化还表现为参加施政，即公民对于公共管理活动直接参加。行政权力这些共享机制是填补其因等级化运行而发生衰减主要方式，其效果是在分享过程中实现增权，加强治理能力。在丰富内涵当中，行政权力共享化关键内容是国家治理过程中搭档关系。（四）权力运行透明化权力透明化是权力共享化逻辑必定结果。行政权力透明化本质上是一个制度设计，它集中表现为在法律制度框架内政府信息公开化。行政权力透明化最少有三个基本方面：一个方面是作为权力主体政府信息公开化，即政府有责任和义务公开信息，并以低成本传输信息；另一个方面是作为权力客体公众依法享受信息自由权利和表示自由权利，这里包含寻找、接收与传输信息权利；再首先是权力载体电子化，电子技术、信息技术和网络技术在作为权力运行透明化支持条件同时，其所带来电子政府、电子政务和网络传递本身也成为权力运行透明化基本要件。（五）权力约束法治化约束行政权力根本出路在于法治化。当代法治首先意味着政府遵法，并意味着政府尊重公民权利和自由，更意味着法律面前人人平等。这就要求限制行政权力，用宪政制度和法治标准对行政权力发生、配置、行使、监督等方面进行全方位制约。.联合国《新千年第一个十年国际发展战略草案》在把良治作为理想目标时，又对良治内涵进行了勾勒，指出“良治包含法治、国家制度有效性、公共事务管理透明度和问责制、尊重人权以及全部公民在影响其生活决议方面之参加。（六）权力价值合意化.以人为本行政权力就是合情化、合理化、正当化有机统一行政权力，简言之就是合意化行政权力。详细而言，行政权力合意化表现在三个主要方面：1)合意化意味着行政权力正当性深入增强，摒弃单一工具理性，做到价值理性和工具理性并重，以公共理性为基础；2)合意化意味着行政权力共识机制形成，认定公共利益是公民与政府共商形成社会共识，而非由行政主体单方面判定；3)合意化意味着行政权力回应性增强，行政主体主动、主动、程序化、制度化地对行政客体要求做出反应，最大程度满足公民需求。11、简述行政权力分配路径？1)逐层授权。较高层次行政主体授予下级行政主体以一定责任与管理权限，使下级行政主体在上级监控下取得某种自主行使权力。2)权力下放。行政权力一旦下放后，上级行政主体只做通常标准上指导与检验，不过多干涉下级行政权力详细行使。3)权力“外放”。处理行政权力主体和社会权力主体之间关系。4）地方自治。这是中央和地方之间行政权力分配特殊方式。12、什么是行政授权？它包含哪三个基本要素？行政授权是行政组织内部上下级机关把某种权力授予下级行政机关，方便下级能够在上级监督下自主地行动和处理行政事务。行政授权由三个基本要素组成：1)指派工作任务2)授予行政权力3)负担工作责任13、简述行政授权方式?1)依照行政工作内容主要性程度、上级行政主体管理水平和下级行政主体管理能力等综合情况，可将行政授权划分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权等方式。充分授权，也叫通常授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己决定行政方案，并能进行创造性工作。分为柔性授权、含糊授权、惰性授权三种情况。不充分授权，也叫特定授权、刚性授权。上级行政领导不能负起主要责任，下级行政主体被授予权力是有限。制约授权，又叫复合授权，采取复合授权方式，授权者离不开助理协商和帮助。弹性授权，亦称动弹授权，是指在完成同一项任务不一样阶段采取不一样授权方式。2)依照在授权时所利用媒介不一样，行政授权又能够划分为两大类基本方式：书面授权和口头授权。当然，伴随时代发展和科技进步，行政授权所使用信息传递介质也在不停发生改变。3)依照授权正当程度和规范化、程序化程度，行政授权还能够划分为两种类型：正式授权和非正式授权。正式授权，是指下属行政人员依照其正当地位取得对应职权过程。非正式授权，是指在工作过程中，下属工作人员厌恶正式程序，或不愿意恪守要求程序，甚至抵制正式授权。14、简述行政权力行使基础和伎俩？（一）行政权力行使基础1)行政组织层级结构：结构性权力。结构性权力即组织权力，其基础是行政组织层级结构和组织分工，以及由此所带来地位差异。2)制度规则:制度性权力。这种权力基础是行政组织结构所赖以运行制度规则、制度安排，也包含一些程序性规范和行为准则。3)酬劳性权力。酬劳性权力起源于交换不平衡性，此种权力基础是行政主体对于资源控制，而这些资源又正是客体所希望得到东西。4)强制性权力。强制性权力基础是行政组织所拥有威胁和处罚伎俩。5)象征性权力。在行政管理过程中，象征性符号资源能够成为行政权力基础。组成这种基础资源包含风俗、伦理、舆论、宗教及意识形态等文化精神方面原因，也包含语言、仪式和气氛等行动方面象征性原因，还包含徽标、建筑物、设施设备等物质方面象征性原因。6)知识性权力。知识性权力起源于专业、技术和信息等知识性资源，集中表现为教授所拥有知识技能和信息处理能力，故也有些人称之为教授权力或信息权力。7)关系性权力。关系性权力基础是与行政主体相关人际关系、社会网络、非正式组织等，这种资源是行政权力运行主要社会资本。8)人格性权力。人格性行政权力取决于具备充任行政主体资格个人。他们才能、品德、智慧，处事格调、技巧、作风等，甚至体格特征，都能够组成一个影响力使客体服从。人格性权力集中表现为个人魅力。（二）行政权力行使伎俩1)权力压力:在行政权力行使过程中，行政主体会利用强制性权力基础，经过物理学、生物学和心理学等方面力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上不可或缺需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要确保其自愿选择和行为能力，又离不开这些需要。这么，当行政客体不得不满足需要到了被剥夺危险境地时，权力压力就开始起作用。2)权力控制:权力控制是行政主体经过结构权力和制度权力资源，以行政法规、命令、指示、要求、章程、要求等形式，按照行政组织层级结构明示，要求权力客体依主体愿望行事。3)权力操纵:权力操纵是指行政主体经过限制信息供给、进行信息误导或蒙蔽性宣传等伎俩，隐瞒或部分隐瞒事实真相及行动目标，从而影响权力客体，并使权力客体采取行动以满足权力主体意愿。4)权力诱导:假如行政主体提出呼吁或劝说，并提供对应理由和诱因，行政客体依照自己价值观和目标，经过自主思索或独立估量之后，接收行政主体意见并将其作为自己行动依据，那么，这种权力运作就是成功诱导方式。15、什么是行政权力行使程度？行政权力行使程度：客体对主体服从程度。包含以下三个方面：1)服从主体命令客体数量；2)权力主体能够控制权力客体活动领域数量和范围；3)权力主体发号施令在权力客体那里碰到阻力大小。16、影响行政权力行使程度原因有哪些？1)行政权力目标与伎俩合理性与正当性2）行政权力强度。3）行政客体潜在能力问题4）行政权力作用范围5）行政环境问题。17、试述行政权力行使过程中负效应及其克服路径？（一）行政权力行使过程中负效应：是行政主体在行使行政权力过程中违反公共利益和行政根本目标现象。主要表现为：第一，利益倒错，公仆变成为主人。第二，权力角逐，伎俩变成为目标。第三，权力僭越，职权扩张为特权。第四，传统惯性，造成权力滥用。（二）建立一系列行政权力制约机制——他律机制与自律机制他律机制在行政权力制约机制中带有根本性质。他律机制也就是其余政治权力以及行政客体对于行政权力主体制约，这主要包含立法权力和司法权力等行政权力之外国家权力监控、政党政治权力监督、舆论权力监督、公民和公民集团监督等多个形式。要经过法律制度形成一套规则体系，并形成发觉违反规则和纠正违反规则机制。自律机制，即行政权力本身所应具备防范方法与制度等，这主要包含利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。自律机制必须是建立在对应权利义务关系之上机制，自律机制还必须和他律机制有机结合起来，行政权力才能真正得到制约，其行使也才能真正符合于公共利益，从而达成推进社会进步、实现社会友好之目标。18、什么是行政组织？行政组织具备哪些特征？（一）行政组织：是行使国家行政权力，管理国家行政事务和社会公共事务机构体系；狭义指国家行政机关，广义包含国家立法、司法等机关中管理行政事务机构，也包含企业、事业及社会团体中管理行政事务机构。（二）行政组织特征1)政治性。政治性是一切国家组织共同属性。对国家行政组织而言，政治性主要表现在两个方面：①阶级性。②决议性。2)社会性。社会性由国家社会职能所决定，主要指国家行政组织所负担社会通常公共事务管理职能。它也有两个相互联络层次：①服务性。②管理性。3)权威性。权威性以人类社会发展过程中强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。权威性有两个昀突出特点：①约束性。②强制性。4)法制性。法制性基本涵意是“依法行政”，详细说来，又能够分为两个相互联络方面：①国家行政组织本身建设法制性。②国家行政组织对社会公共行政管理法制性。5)系统性。系统性是说国家行政组织具备极强整体性，其权力关系、组织结构和工作流程具备上统下属、上下贯通、左右联络、纵横交织、头尾相结、政令归一特征。除整体性之外，系统性还有两个突出特征：①结构性。②有序性。6)发展性。发展性是说国家行政组织适应社会历史进步，对应改变组织本身及社会管理行为特征。这能够作两点了解：①动态性。②适应性。19、简述行政组织基本组成要素？国家行政组织基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方面：1)法规制度健全。法规制度健全是否是行政组织健全是否主要标志之一。法规制度不不过国家行政组织实施公共行政管理基础，同时也是使其行之有效根本保障。2)组织目标明确。目标是一个由总目标与分目标、标准目标与工作目标组成目标网，各个行政机关都以目标为导向寻求自己在组织大系统中位置和发挥应有功效。3)人事调派恰当。制订和实施正确公共人事政策，识才和用才，做到人尽其才、才尽其用，招揽俊才为政府工作，进而经过不停新陈代谢和培养提升，形成政府高效能所必需合格人才群。4)权责分配合理。权责分配合理则是指权力与责任之间对应关系。在通常情况下，权力与责任成正比关系，即权愈盛责愈大，反之亦然。5)财物数量适中。财物是行政组织一大要素。行政经费是财物关键问题。“适中”是个相正确概念，在不一样国家、地域、机关、层级有不一样含意或标准。怎样要求和使用财物，是立法和政府经常面临问题。6)运行机制有效。经过规范、目标、分工、程序、反馈、监督等原因有机配合形成内在运行机制，并经过机制有效作用确保组织行为有效性，进而实现社会目标。7)行为方式优化。国家行政组织对社会公共事物管理是经过一定行政行为方式来实现。优化行为方式，即从时空和管理对象条件出发选择行政行为方式，是公共行政管理一项标准。8)价值观念整合。价值观念是关于是非、好坏和期望综合观念形态。对国家行政组织而言，价值观念整合表现为政府公务人员对组织共同感受、一致态度，即认同感，共同信念、责任和利益是价值观念整合基础。简述行政组织产生依据？国家行政组织产生与成立依据主要集中在三个方面：宪法；法律；行政裁量权。1)宪法：宪法是行政组织产生与成立基础；2)法律：当代国家通常都关于于国家行政组织专题法律，其中就以国家行政组织法最为常见。法律关于行政组织要求大致又能够分为三类情况：一类是明定设置，另一类则由政府行使创议权，再由法律加以确认；3)行政裁量权：即政府依照需要，自行裁定设置是否。详细又能够分为两种情况：一是政府依照法律尤其授权自行设置一些组织，二是政府依照法定职权建立一些机构。但在大多数情况下，政府基本职能部门设置需要依据法律，行政裁量权通常只适适用于一些委员会、暂时机构或过渡性行政单位。21、简述行政组织种类？按照各种机关职权和管辖范围，行政组织大致能够分为以下几个类型：1)首脑机关。是指中央政府或地方政府统辖全局领导机关，是行政组织中枢或统率，是政府效能关键。2)职能机关。亦称本部机关或运作机构或实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施机关。在我国，国务院所属各部、委、办及直属局，地方政府所属各厅、局、处、科，均属于职能机关。3)幕僚机关。亦称辅助机关或办公机关，通常指帮助行政首优点理日常事务综合性办事机关。其经典存在形式是各级政府办公厅（室）。4)咨询机关。亦称智囊机关或参谋机关，是一个当代政府组织形态，通常指聚集教授学者和有实际经验政府官员专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案行政机关。5)派出机关。是一级政府依照政务管理需要，按管辖地域授权委派代表机关。派出机关不组成一级政府行政机关，其权力是委派机关延伸，因而以委派机关授权性质、程度和范围为转移。22、什么是管理幅度与管理层次？1)管理幅度。管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督下级人员或下级部门数量及范围。科学合理管理幅度没有统一标准，它取决于管理机构合理程度以及物质设备和技术水平先进程度，并与管理层次亲密相关。通常说来，决定组织管理幅度宽窄主要原因有三个方面：（1）管理者与被管理者性格、知识、专业、技能、才能、精力、经历、经验、习惯、性别、年纪、动机、作风等；（2）组织正式要求，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、通例以及技术设备、气氛、人际关系、权力集中程度等；（3）社会总体发展水平、社会对组织需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织关于家庭或家族意志等。2)管理层次。管理层次也称管理层级，是指组织纵向等级结构和层级数目。管理层次是以人类劳动垂直分工和权力等级属性为基础。所以，管理层次划分，不但取决于组织劳动分工需要，而且取决于组织权力组成需要。国家行政组织通常都是金字塔式结构。23、什么是首长制和委员制？什么是分级制与分职制？什么是分权制与集权制？行政组织体制即行政组织类型，通常指行政组织备层级、各部门之间行政关系法制型态。分为三种类型：（一）首长制与委员制——权力归属和利用完全不一样两种体制：1)首长制。行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时负担全部领导责任组织体制。2)委员制。行政权力交由若干人组成集体共同负责，并集体负担领导责任组织体制。（二）分级制与分职制——纵横相交、相辅相成两种体制：1)分级制。.行政组织纵向结构各个层级工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小一个组织体制。2)分职制。.横向划分部门组织体制。分职制特征，是将组织一定层级上职能，按照一定标准分配给平行、不相统属机关去完成。（三）分权制与集权制——行政权力集中程度存在较大差异两种体制：1）集权制。行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令一个组织体制。2）分权制。将行政权力较多授予下级一个组织体制。其特征，表现为行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享受主动采取行政方法自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级依照详细情况自行其是。24、我国国家行政组织基本标准是什么？我国国家行政组织即政府组织，其基本标准从根本上说是由我国国家社会主义制度所决定。就国家政治生活、法律生活和社会生活而言，它是经过国家昀高权力机关——全国人民代表大会制订宪法和关于法律所要求。就行政现象和管理行为而言，它则是政府经过行政法规和方针、政策所确认和实施。概括起来说，我国国家行政组织所遵奉基本标准有以下几个方面：1)为民便民标准。这是我国国家行政组织第一和昀高标准。违反了这一标准，也就背离了社会主义方向。2)完整统一标准。完整，既指各种行政行为所拥有行政权力在其职责范围内应该完整，也指国家行政组织结构应该齐整划一，统一则主要指国家行政组织所特有层级节制组织关系，应该事权确实、上下贯通、政令归一，同时按照各自职守和功效实施有效协作和配合，共同实现国家行政组织大目标。3)权责一致标准。建立行政权力与行政责任之间对应关系，并用科学、严格规章制度加以确认和要求。4)精干效能标准。精干是指国家行政组织一个数量状态，其内涵是指以较少机构、人员和财物投入完成较多工作任务。效能是指国家行政组织有效程度，或完成国家行政管理目标能力。5)依法行政标准。其关键，是要建立法制观念，培养对法制遵从。依法行政就是要遵从宪法和法律对国家行政组织宗旨、地位、权力、职能、预算、编制、机构、程序等要求，并自觉接收国家权力机关和人民群众监督，同时，依照法精神、标准和条款实施行政管理。6)适应发展标准。包含三个方面含意：其一，依照国家中心任务改变而对应采取适当组织形式和欧务活动方式，其二，依照社会进步和不一样时期特点对应调整行政机构和行政伎俩，其三，以国家和人民久远利益为根本出发点设计未来。25、简述行政组织变革动力和阻力？（一）组织变革动力1)环境。组织变革经常是由其环境改变引发，比如，政治格局、独律规范、伦理道德、经济发展、文化观念、民族意识改变等。2)目标与价值观。目标是价值观产物，也是组织战略凝聚点。所以，价值观和目标改变将改变组织行为方向或行为方式，引发组织变革。3)技术。技术水平和技术伎俩是区分组织技术程度标准；组织技术水平提升和组织在改进技术方面所作努力将对组织产生广泛影响，组织分析技术将对组织变革产生推进作用。4)结构。组织结构任何改变，不论渐进式还是突变式，都是组织变革外在表现形式，包含新建、重建、改组、合并、淘汰、撤消以及与之相适应行政权力再分配或职位重新设置等。5)管理。第一，管理过程每一个步骤，都是组织变革不可缺乏实施条件，第二，管理本身就是昀经常、昀主要、昀直接变革动力源。由管理者或管理部门发动变革在组织中是司空见惯，变革也正是组织管理基本职能之一。6)社会心理原因。这主要指组织组员动机、愿望、态度以及与之相一致群体效应对组织变革推进。组织组员不满现实状况和要求变革意愿经常表现为意见、提议、方案、呼吁、消极抵抗等行为，并以此来促成或加强领导阶层变革意识。7)教授和教授群体。他们不一定是组织正式组员，也不一定拥有固定职权，但他们丰富和优越系统知识、理论和方法，有利于他们对组织历史、现实状况和发展前途做出科学分析和论证，而这正是变革所必需。（二）变革阻力。阻力是动力对立面，有动力就有阻力。这种矛盾现象来自组织及其组员两种不一样需要和追求：既需要稳定性，又需要变革性。变革阻力主要可能来自以下方面：1)利益差异。主要指国家行政组织变革结果对不一样社会行为主体不一样影响。对一定社会行为主体来说，假如变革恰恰是本身所忌讳，那么，对变革持消极、冷漠和反正确态度就是很自然。利益差异主要包含权益、地位和既得经济利益等。2)习惯性。习惯性是对一定工作方式和环境较为固定看法或某种较为持久认同。习惯性力量经常是巨大，它对变革阻力主要有两种情况，一是职业认同感，二是对变革更新潜在在不安全感。3)认知。这主要表现为因为对变革目标、方式、后果不完全、含糊、主观臆测了解和了解，而对变革持怀疑和反正确态度。从这个意义上说，合情合理、实事求是变革宜传，是变革成功主要条件。26、简述行政组织成功变革通常条件？1)组织所面临情境压力已将组织推到非改不可境地，除非变革，组织将无法继续生存下去。2)有计划变革必须由组织管理部门来制订系统规划和模型，这一规划和模型既要能适应该前环境，又要能适应未来改变，而且要同是考虑到目标、结构、技术、知识、态度、行为等诸方面原因及其综合效应，还要使组织目标与个人目标作昀佳配合。3)负责考查组织历史、现实状况和设计未来人必须对变革负担责任，他们必须了解职员需要并把需要昀终反应到处理问题方案中来。4)为防止重大失误破坏变革进程和打击人们对变革信心，应该首先在小范围进行变革试验，待取得成功经验和失败教训后，再向大范围推广。5)必须从组织外部引入一些新思想和方法，以帮助组织内人们开阔视野、活跃观念、启发创新思维，从而找到改进组织情况和提升组织效益新路径。6)组织各级领导层和变革主持者应该经常搜集他人关于变革新想法，并将自己关于变革新想法介绍给他人，以实现相互促进；同时，组织管理阶层要一直如一、坚定不移地必定人们变革热情，支持人们为提升组织效益而做出任何努力。7)组织管理人员应该准确而全方面地了解和把握变革阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各种阻力之间相互关系，并在此基础上依照阻力性质和主要表现形式正确地选择克服阻力方法，以有效而巧妙地克服阻力，推进变革不停发展。27、什么是人事行政？当代人事行政发展趋向是什么？人事行政:是指政府为达成其职能、推行其工作，经过一定人事机关及对应制度、法规、方法和伎俩等，对其所任用国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考评、调配、工资福利、退职退休等方面管理活动。发展趋向：1)对政务官和业务官进行分类；2）由以恩赐官僚制和分赃制为关键人事行政向人才主义和功劳制为基础当代人事行政演化；3）人治式人事行政发展到法治式人事行政；4）人事行政范围不停扩大；5）在管理方法上，从经验管剪发展到科学管理；6）从只重视通才发展到通才与专才并重。28、简述西方国家公务员制度基本特征？西方国家公务员制度具备以下7个基本特征：1)实施职务常任。把公务员从事公务工作看成一个职业性工作，不随政党选举更迭而进退，无过失即可长久任职，不得被随意解聘。2)公共权力依附于公务职位。公务员权力大小是由公务员所在职位决定，权力不随人走，公务员只能利用所在职位赋予权力来完成本职员作。3)落实用人唯贤标准。用人依照才能，而不是依据个人背景和人际关系，确保人们具备均等任官机会，公开竞争考试，按考试成绩择优录用。4)实施功劳考评制。严格按照工作任务等较为客观标准来确定公务员工作成效，并以此作为决定公务员升降和奖惩参考。5)对公务员进行统一管理。由全国统一公务员人事管理机构，依据全国统一公务员法规和政策，对各部门公务员实施直接或间接综合管理。6)重视专业技术人才。把是否具备当代公务职位所需要专门知识和技能作为录用公务员主要标准。7)考究职业道德。要求公务员培养团结合作精神，增强荣誉感和责任心，要忠于国家、廉洁奉公、严守机密、抑制言行、不参加任何经商赢利活动等。8)政治中立。29、西方公务员制度确立标志是什么？西方国家公务员制度得到确立标志：①常任职业公务员制建立。②公开考试、择优录用制建立(最主要标志)。30、什么是职位分类？把公务员职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化种类，以此作为公务员管理依据，这就是职位分类。31、简述我国公务员制度主要内容？我国公务员制度主要包含：1)职位分类制度——我国现在公务员职位分类制度以规范职位分类为取向，同时，又兼顾了现阶段我国公务员职位内容和工作方法、工作伎俩尚不定型现实，具备过渡性质。我国公务员职务分为领导职务和非领导职务两个序列。2)新陈代谢制度——考试录用、交流、辞职、解聘、退休等3)激励约束制度——考评、奖励、处罚、职务升降、回避等4)职业发展和保障制度——培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等32、我国公务员制度建立标志是什么？1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》正式颁布，并于1993年10月1日生效施行，《国家公务员暂行条例》颁布与实施，标志着我国公务员制度正式确立。33、简述我国公务员制度特点？我国公务员制度与西方公务员制度和我国传统干部人事制度相比，具备鲜明特点。首先，与西方公务员制度相比较，我国公务员制度特点主要表现在以下三点：第一，我国公务员制度是在传统干部人事制度基础上逐步建立起来，其目标是为了保持政策连续性和维系稳定行政体系。而西方公务员制度则是针对资产阶级“政党分赃制”弊端而建立，其目标是为了保持政策连续性和维系稳定行政体系；第二，我国公务员制度坚持中国共产党领导和党基本路线。而西方公务员制度则标榜“政治中立”和“价值中立”标准，强调公务员不得参加政治活动。第三，我国公务员制度坚持为人民服务宗旨。而西方公务员制度则具备本身特殊利益。与我国传统干部人事制度相比较，我国新公务员制度特点主要有四点：第一，表现了分类管理标准；第二，建立了新陈代谢制度；第三，强化了激励竞争机制；第四，健全了廉政勤政约束制度。34、什么是行政决议？行政决议包含哪些类型？行政决议：具备行政决议权组织或个人为了有效地实现行政目标从多个可能行政方案中作出选择或决定过程。所谓决议类型，是指按照一定标准对决议所进行分类。现在常见分类主要有：1)经验决议与科学决议。经验决议是相对于当代科学决议而言，主要是指决议者凭经验制订决议活动与过程，或者说凭经验进行决议。2)程序化决议和非程序化决议。程序化决议是指决议所处理问题是重复出现那类决议，又称之为常规决议或重复性决议。3)确定型决议、风险型决议和不确定型决议。确定型决议是指这么一类决议：其所要处理问题只受一个自然状态影响，对于这类问题处理，能够提出各种具备确定结果方案。4)战略决议与战术决议。战略决议是指那些具备指导意义、带方向性、与整个国家或社会发展远景关于重大决议。5)单项决议与序贯决议。单项决议又称静态决议，它是关于处理某个时期重大问题、提出总任务决议以及处理关于某个时点状态存在问题决议总和。35、简述行政决议枢纽系统任务？行政决议枢纽系统有四大任务：1)组织领导整个决议过程。当行政管理过程一旦出现问题时，行政决议枢纽系统便着手组织关于方面讨论问题，要求信息系统搜集相关信息，并向决议咨询系统提出对应决议咨询。2)确定决议目标。行政决议目标也是由行政决议枢纽系统来确定。因为作为行政系统领导者，它昀清楚应该把行政决议问题处理到什么程度，它有权力决定行政决议应该达成或必须达成什么目标。3)选择决议方案。这是决议枢纽系统主要任务，也是它与信息系统、咨询系统、区分之所在。4)监督决议执行。决议枢纽系统为了确保其所作出决议不至于在执行过程中被耽搁或被扭曲，就必须对执行过程进行严格监督。另外，决议在执行过程中也还有需要修正地方，甚至还有待于追踪决议。决议枢纽系统只有在检验、监督决议执行情况时，才能深入发觉问题，确定新目标，寻找新方案，完善原有决议。36、简述行政决议信息系统任务？信息系统主要任务是为决议者搜集、处理和传输信息，它是决议体制中“神经系统”，对决议具备极为主要作用。这种作用主要表现在以下4个方面：1）搜集、处理信息及时性和准确性。所谓搜集、处理信息及时性，是指搜集、处理信息速度快，对于时过境迁且不能追忆信息做到当初统计。2）提供制订方案依据.决议方案提出都是以比较准确、全方面信息为基础，信息系统将比较全方面、准确、及时、适用信息传输给决议中心，这就使决议中心有了制订方案依据。3）帮助进行方案比较和选优。当代决议信息系统要求以电子计算机系统为基础，能够满足当代公共管理对管理效果进行及时、准确计算、评定要求，能够对各种原因进行全方面考虑，综合分析，提出各种方案进行评价和比较，并能快速地帮助选择昀优方案。4）控制决议和计划执行昀佳状态。行政决议一旦做出，就必须编制详细计划，加以实施。信息系统不但能够为决议提供比较全方面、准确信息，而且能够控制决议实施和计划执行要求，从而能使决议实施和计划执行处于昀佳状态。37、简述行政决议咨询系统特点和作用？所谓行政决议咨询系统就是指为行政决议提供咨询服务组织系统。通常说来，为政府服务咨询机构具备以下几个特点：1）具备鲜明政治性。政府管理本身所具备政治性，不能不在为其服务智囊机构上有所反应。这种反应主要表现于支持某一个意识形态或方针、政策，反对另一个意识形态或方针、政策。2）具备合理智力结构。咨询机构必须起智囊作用，为决议提供咨询服务，所以对智力结构合理性要求尤其高。3）研究工作相对独立性。凡咨询机构在研究工作中必须享受相对独立性。唯有这么，咨询才有可能是客观和科学。因为咨询是教授或智囊人物以自己科学研究结论，给领导者提供制订决议依据，它不能用以阐述或证实领导者意图。在行政决议过程中，咨询机构及其人员主要起到四个方面作用：1）帮助决议者对决议问题做出客观判断。咨询人员不一样于领导干部，他们不在领导岗位上，因而不包括利害关系，而是凭借自己专业知识和职业上责任感做出判断。2）帮助决议者对决议问题做出内行判断。咨询人员通常是某方面教授或具备某方面专门知识人员，且具备一定实践经验，因而他们在进行判断时，往往利用自己专业知识对所接收咨询课题进行深入分析和研究，因而他们所做出判断就比较内行。3）帮助决议者提供更全方面、更准确决议信息。任何信息机构搜集和处理信息能力都是有限，尤其是包括到一些专业方面信息和宏观管理方面信息搜集和处理，咨询机构具备更多优势。4）帮助决议者提供备选方案。咨询机构也是一个想方法、出主意机构。这里方法、主意，对决议者而言，实际上就是决议备选方案。咨询机构只能为决议者提供备选方案而决不能代替决议者选择方案。38、什么是理性决议模型？有限理性决议模型？渐进决议模型？混合扫描决议模型？（笔记）（一）理性决议模型通常也被称之为科学决议模型。就其思想渊源而言，能够追溯到古典经济学理论。主要代表人物有英国学者杰里米•边沁、弗雷德里克•泰罗等人。这种理论认为人类行为决议有一个绝对标准，即人们在决议时所遵照是最大化标准，这就是寻求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。（二）有限理性决议模型有限理性决议模型理论主要代表人物是西蒙。他对理性决议准则进行了重大修正，提出了著名满意决议准则。这一准则认为，决议过程中不存在昀优决议，而只有满意决议。所以他理论又被称为满意决议模型理论。决议它应该包含整个决议过程：第一阶段称之为“情报活动”；第二阶段称之为“设计活动”；第三阶段称之为“抉择活动”；第四阶段称之为“审查活动”。（三）渐进决议模型渐进决议模型是由美国著名政策科学家查尔斯•林德布洛姆提出。他认为，决议过程并非理性决议理论所说是一个科学分析和理性思索过程，而是一个理性分析与党派分析相结合错综复杂、不停探索过程。首先，决议过程是一个不停探索、逐步前进过程。另首先，决议过程是一个利益冲突和价值分配政治过程。（四）混合扫描决议模型该模型又译为综视决议模型，美国社会学家阿米泰•埃特奥尼提出。埃特奥尼把理性主义和渐进主义分别比做两种不一样摄像机，前者是一个对全部空间作穷尽一切细微观察摄像机，这种摄像机利用代价高昂；后者是一个只对熟悉地域进行大致观察摄像机，其利用代价较低但准确度不够。混合扫描决议模型则要求同时使用两种不一样摄像机，既要对空间进行多角度观察，又要对一些部位进行细微观察。两种摄像机混合扫描，既考查全方面，又考查重点，有利于综合考虑方便做出科学决议。39、简述行政决议过程基本程序？行政决议过程中存在着基本程序，这些程序对绝大多数决议来说，都是适用：（一）决议问题发觉和诊疗。对决议问题诊疗要以对决议问题发觉为前提，而不论是决议问题发觉还是对决议问题诊疗，都必须以做好信息搜集和处理工作为基础。（二）决议目标确实立。所谓行政决议目标是指行政管理活动所要达成目标。在制订行政决议目标时，应该处理以下两种关系：一是要正确处理好必须达成目标与希望达成目标关系。二是应该处理好组织目标与个人目标关系。（三）决议方案制订、评定与抉择。决议方案评定就是对决议方案进行可行性分析。决议方案设计主要包含以下两个步骤：一是构想出一项决议可能有多少个方案以及每一方案初步轮廓；二是对方案详细方法和细节进行详细确定。（四）决议实施与完善。所谓行政决议实施，是指为实现行政决议目标而对行政决议方案一系列方法进行详细落实过程。通常说来，行政决议实施需要经过试点和全方面展开两个基本阶段。决议完善过程也是一个决议实施中信息反馈、决议修正和追踪决议过程。40、试述我国行政决议存在问题及完善路径？（一）我国行政决议存在问题就现在我国行政决议实践而言，在决议过程问题上还存在以下几方面问题：第一，决议信息搜集和处理工作存在着信息不全和信息失真问题。第二，决议方案设计存在着“粗而不精”和专业化程度低问题。第三，决议方案评定存在着“论而不证”问题。第四，决议方案选择存在着民主化程度低问题。（二）完善我国政府行政决议体制路径：第一，强化行政决议过程信息工作—信息是决议灵魂，在决议过程中必须强化信息搜集和信息处理。第二，强化行政决议过程咨询工作。咨询工作是决议科学化主要确保。第三，强化行政决议民主参加。第四，强化行政决议制度建设。41、什么是行政执行？行政执行地位和作用是怎样？行政执行含义：特指以国家行政机关为主体多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法落实法律、法规、公共政策诸活动总称。行政执行地位和作用1）行政执行是公共行政过程中主要步骤，行政执行在公共行政程序性机制当中占有主要地位，是连接行政决议和行政评定中介步骤。2）行政执行是行政决议过程中很多矛盾展开和继续。3）行政执行是检验公共政策质量主要标准。经过行政执行能够检验政策正当性、合理性和可行性，并经过执行发觉政策当中存在问题，方便在执行中提升公共政策质量。4）行政执行是行政管理诸方面集中反应。行政执行水准和结果，是行政管理诸方面集中反应。42、影响行政执行能力和有效性原因有哪些？1）环境原因；2）行政执行主体原因；3）行政执行任务原因；4）行政执行标原因；（客体&研究对象）5）行政执行工具原因。43、什么是行政执行管理方式、政治方式、法律方式、市场方式、伦理方式？（一）行政执行管理方式：指在行政执行过程中，借鉴和吸收管理学价值、理念、工具、操作伎俩来处理执行中各个要素之间关系，形成以效率、效益、经济等管理价值为导向执行结构，从而实现特定执行功效。行政执行管理方式主要表现在：1）在行政执行中利用管理理念和价值:效率、效益、经济等；2）在行政执行中利用管理工具：协议承包、特许经营、绩效评定等；3）利用管理方法评定行政执行结果。（二）行政执行政治方式：指在行政执行过程中借鉴和吸收政治学理念、工具和方法来处理行政执行中各个要素之间关系，形成以民主、责任、代表性、回应性等政治价值为导向执行结构，以实现特定执行功效。行政执行政治方式主要表现在：1）在行政执行中利用政治学理念:民主；2）在行政执行中利用政治学工具：听证制、代表制、信息公开制、责任制等。（三）行政执行法律方式：指在行政执行过程中，将行政执行看作运使用方法律和执行法律活动，遵照法律理念、价值和方法来处理行政执行过程中各个要素之间关系，形成诸如宪法至上、依法行政、权利平等、程序正当等法律价值为导向行政执行结构，以实现特定执行功效。行政执行法律方式主要表现在：1）宪法至上。2）依法行政。3）权利平等。4）程序正当。（四）行政执行市场方式:就是国家行政机关将市场机制引入到行政执行过程当中，经过公共产品多元提供主体之间相互竞争，利用市场机制来提供公共产品和服务、完成行政执行任务行政执行方式。（五）行政执行伦理方式:指行政主体本身遵照一定伦理准则约束本身行为；并经过伦理灌输方式塑造和影响行政客体，使行政伦理在执行过程中发挥推进和与规范作用执行方式。44、简述行政基本方法？行政基本方法指是一定行政组织和行政人员，为了推行行政职能、完成行政任务、实现行政绩效，而在开展行政管理过程中所普遍采取方法、方法或伎俩。惯用行政基本方法主要包含：强制性行政方法、诱导性行政方法、参加管理方法、行政责任方法四大类。（一）强制性行政方法是指以事为中心事务至上行政方法，按照这种方法，人处于隶属地位，其作用结果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作。主要包含：行政指令方法、法律方法和经济方法等一些详细行政伎俩。（二）诱导性行政方法是一个以人为中心人本主义管理方法，它经过有效利用非强制伎俩，使行政人员和公众自动、自觉、自愿地去从事政府所激励工作、行为和活动。主要包含：思想政治教育方法、行为激励方法等；（三）参加管理方法是经过由下级行政主体或行政客体参加管理和决议来提升人们主动性和管理效率一个行政方法，能够激励人们愈加好地为完成行政目标而努力。这种方法与我们长久提倡“从群众中来，到群众中去”群众路线工作方法有相同之处。行政机关参加管理主要实施路径包含:团体决议、咨询制度、提议制度、来信来访制度、其余路径：如行政授权也是让下级参加管理某种形式等。（四）行政责任方法用行政体制中职权划分机制将组织中目标与人事中职位有机地结合起来，从而使行政工作中职、权、责、利诸要素一致起来。行政责任制包含机关责任制与岗位责任制两个方面：机关责任制实质是要有效合理地处理各级政府机关上下左右之间工作关系；岗位责任制则着意揭示行政机关中各个工作岗位本身特殊要求，以有效处理各岗位之间工作关系。45、什么是规划-计划-预算系统？（PPBS简称）规划-计划-预算系统:简称PPBS（PlanningProgrammingBudgetingSystem）系统。是一个经过确定政府开支目标、寻找可供代替开支方案、最终确定最好资金用途政府预算组织形式。政府部门使用PPBS进行开支预算时，通常要经过以下三个步骤：1）确定目标；2）寻求多个替用方案；3）比较成本收益。46、什么是PDCA循环技术？ABC管理法？平衡记分卡？PDCA循环技术：又叫“戴明循环”技术，是对制订和实现计划循环过程进行控制技术，属于全方面质量管理基本方法。P、D、C、A分别是英语Plan（计划）、Do（实施）、Check（检验）、Action（处置）缩写。ABC管理法：又叫“ABC重点管理法”、“分类管理法”或“帕累托分析法”，是利用数理统计方法，对种类繁多、错综复杂事务或问题进行分析排队，并依照一定数量标准划分类别，以抓住事物主要矛盾一个定量科学管理技术。平衡计分卡：就是依照组织战略要求而精心设计指标体系，它作为一个绩效管理工具，将组织战略目标逐层分解转化为各种详细相互平衡绩效考评指标体系，并对这些指标实现情况进行不一样时段考评，从而为组织战略目标完成建立起可靠执行基础。平衡计分卡从4个面向与传统以财务指标为主业绩评价系统相区分：财务面向、用户面向、内部业务面向和创新与学习角度。47、什么是行政效能？行政绩效？行政效率是指行政管理活动效果与投入工作量或所消耗人、财、物、时之间比值。行政效能是指行政管理活动实际取得结果与预期结果之间，实际达成程度与原定目标之间相比较结果。行政绩效是指行政机关实施行政管理，向公众提供有效服务所消耗社会资源与取得组织效果与社会效果之间比率。48、试述公共部门特点和绩效评定困难？（一）公共部门垄断性公共部门最显著特征可能是其产出非市场性质即垄断性。垄断性对组织绩效评定带来了两种后果：一是服务垄断往往伴伴随对信息垄断，使得公众难以掌握充分信息对特定组织绩效进行科学评判；二是确定评价标准困难。（二）公共部门目标多元性和目标弹性公共部门目标多元性主要表现在没有一个统帅各项详细目标总目标。组织目标是评价组织绩效主要依据，多元化目标必定带来绩效评定困难，目标弹性只能加剧绩效评定困难性。（三）公共部门产出特征1）产出多为无形产品，对提供服务组织绩效进行评定要困难得多。2）产品中间性质。非市场产出通常是一些中间产品，产品贡献程度难以捉摸和度量。3）最终产品非商品性。公共管理具备垄断性和非盈利性质，其产品和服务不可能形成一个反应其生产机会成本货币价格，这就带来对其数量进行正确测量技术上难度。（四）公共部门生产过程特点1）劳动密集型特征。公共管理主要靠管理主体劳动过程来实现，机器代替劳动作用十分有限。这使得公共管理“标准化”推行极难，而标准化程度高低又制约着对绩效测定。2）生产技术不确定性。非市场产出所需技术经常是未知。比如在国防领域，人们对于投入与国家安全这一期望昀终产出之间关系，顶多也仅仅是有限了解。对技术无知加剧了绩效评定困难。（五）公共管理环境特点公共服务不是公共部门单向性活动，而是在与社会和公众互动过程中实现。这种互动具备相当复杂性、动态性、多样性和差异性。它要求公共管理有相当灵活性和管理伎俩适应性，这使得标准化极难实现。49、机关管理包含哪些内容？机关管理，是指对作为行政组织办公地点机关环境完善、机关设施营建、机关物材配置、文书文件处理、机关事务分工等进行合理化管理。包含：机关文书管理、机关会议管理、机关后勤管理。机关文书管理，简而言之就是对机关中文书管理。在社会组织中，尤其是公共行政组织中，信息流动和传输，主要是以公文为媒介进行。在电子政务、政务公开等政府行政民主化改革、政府治理变革不停推进今天，公文在公共行政活动中发挥作用更受到政府及社会广泛重视。“文山会海”，通常是指政府机关运转中公文、会议过多现象，是通常社会公众对政府机关存在低效率行政现象批判性描述。为了防止政府部门会议出现类似不良效果，有必要加强对会议有效管理。我国机关后勤管理工作，主要由机关管理综合部门直属办事机构，如总务、后勤处（科）或机关事务管理局等负责管理。机关后勤工作包括面广，内容复杂且琐碎。每项机关后勤管理事务都对政府机关正常运转和改进政府组织组员工作、生活条件具备主要作用。50、什么是公共财政？它有哪些职能？公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于提供公共物品和服务，满足社会公共需要分配活动或经济行为，是与市场经济体制相适应一个财政管理体制。职能：1）资源配置；2）收入分配；3）经济稳定发展。在市场机制下收入或财富分配不公和宏观经济一些失衡也不可防止，这都属于市场机制本身所固有缺点。这些缺点会造成资源配置低效率，收入分配不公平和宏观经济不稳定，这就是市场失灵。市场失灵客观存在，使政府介入或干预有了必要性和合理性依据。为了填补或纠正市场失灵，要求政府从多方面介入社会经济运行，以达成社会资源配置合理，收入分配公平及经济稳定发展目标。由此，资源配置、收入分配和经济稳定发展也就成为公共财政三大职能。51、什么是国家预算？包含哪些类型？国家预算：政府财政政策是经过财政收支来表现，而政府基本财政收支计划就是我们通常所说“国家预算”。国家预算分类:1）从形式上，国家预算能够分为单式预算和复式预算。2）从编制方法上，国家预算可分为增量预算和零基预算。52、什么是国家税收？包含哪些特征？国家税收：是国家为了实现其职能，按照法律预先要求标准，强制地、无偿地取得财政收入一个伎俩。特征：强制性、无偿性和固定性。53、简述公共财政政策类型？（一）依照财政政策对经济周期反方向调整作用，可分为自动稳定财政政策和相机抉择财政政策。自动稳定财政政策：是指那些能够依照经济波动韩国情况自动发生稳定作用政策，主要表现在：1)税收自动改变；2)政府转移支出。相机抉择财政政策：是指那些需借助外力才能对经济产生作用政策，通常地，这种政策需由政府依照当初经济形势来决定是否采取。（二）依照财政政策对社会总需求影响，将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和均衡性财政政策。扩张性财政政策：也称通货膨胀性财政政策，是指经过降低税收收入和扩大财政支出，尤其是扩大投资性自处，来刺激社会总需求增加。紧缩性财政政策：也称盈余性财政政策，是指经过增加财政收入和降低财政支出来抑制社会总需求。均衡性财政政策：也称平衡性财政政策，即为一个保持财政平衡政策，使财政收入和财政支出总量对比关系对社会总需求保持中立关系，既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。54、什么是行政行为？具备哪些功效？行政行为：是指行政行为主体依照法律要求，在行政管理活动所实施能够直接发生法律效果行为。具备哪些功效？（一）维护功效：是行政行为首要功效，能够分为对内对外两个方面，包含（1）对内维护功效：主要指行政行为主体经过实施行政行为，在社会中建立起大多数人拥护、合理行为规范和道德标准，作为各类社会组织和每个公民行为准则，建立和维护正常社会秩序，维护组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间良好关系。（2）对外维护功效.主要是指行政行为主体经过实施行政行为，在全社会强化国家安全意识和和责任，动员和组织全社会人力、物力和财力，加强国防建设，维护国家主权独立和领土完整，使全体人民在一个稳定、安全、和平和环境下工作、生活。（二）监管功效：主要指行政行为主体经过实施行为，对各种组织和每个人影响社会行为进行必要监督、管理，使社会大多数人利益得以确保。（三）裁判功效：主要指行政行为主体经过实施行政行为，对不一样当事人之间产生一些争吵和纠纷进行裁决。（四）服务功效：是行政行为基本功效，能够分为两方面：1）面向全社会服务功效：主要指行政行为主体经过实施行政行为，为全社会和全体人民谋福利。2）面向特定群体服务功效：主要指行政行为主体经过实施行政行为，为特定组织、个人服务。（五）发展功效：主要是指行政行为本身具备不停完善、不停发展内在要求和趋势。55、简述行政行为基本方式？（一）行政执法行为：是指行政行为主体依照国家法律要求，按照行政执法程序实施行政行为方式，详细包含以下几个方式。1）行政检验：主要指行政行为主体依法对公民、法人或其余组织恪遵法律法规以及行政决定等情况进行单方面强制了解行为。2）行政决定：指行政行为主体依照法律法规，按照一定程序，对公民、法人或其余组织做出单方面行政处理行为，这种行为直接影响到当事人权利和义务。包含：1、行政许可；2、行政奖励；3、行政处罚；4、行政强制执行。（二）行政协议行为：行政行为主体依照社会公共利益需要，经过协商并表示一致意见后达成协议方式。（三）行政司法行为：是指行政行为主体按照准司法程序审理特定详细案件、裁决特定行政争议活动方式。通常分为以下几类：1）行政调解：是指由行政行为主体主持，依照关于法律要求，按照自愿标准，经过说服教育等方法，促使双方当事人进行协商，达成协议行为。2）行政裁决：指行政行为主体按照关于法律要求，依照当事人双方或者一方申请，对当事人之间发生、与行政管理活动关于联特定民事纠纷进行审查并做出裁决行政行为。3）行政复议：指公民、法人或者其余组织认为行政行为主体行为侵犯其正当权益，向法定行政复议机关提出行政复议申请，受理申请机关对原处理决定进行重新审查并做出对应决定行为。56、什么是行政调解？行政裁决？行政复议？一、行政调解：是指由行政行为主体主持，依照关于法律要求，按照自愿标准，经过说服教育等方法，促使双方当事人进行协商，达成协议行为。二、行政裁决：指行政行为主体按照关于法律要求，依照当事人双方或者一方申请，对当事人之间发生、与行政管理活动关于联特定民事纠纷进行审查并做出裁决行政行为。三、行政复议：指公民、法人或者其余组织认为行政行为主体行为侵犯其正当权益，向法定行政复议机关提出行政复议申请，受理申请机关对原处理决定进行重新审查并做出对应决定行为。57、什么是行政违法？行政不妥？各自有哪些特征？行政违法：是指行政行为主体因为有意或者过失违反行政法律规范，但还未组成犯罪，而应该负担行政责任行为。行政违法特征：一是行政违法主体是行政行为主体。二是行政行为主体主观上有过失，即有意或者过失。三是侵害了法律保护行政关系但还未组成犯罪。四是要负担行政责任。行政不妥：指行政行为主体所实施不违法、不过违反合理性标准不适当行为。行政不妥特征：行政不妥和行政违法主体都是行政行为主体。不过同行政违法相比，行政不妥具备自己特征。一是它以正当性为前提，是正当范围内不妥，主要表现为显著不公正；二是行政不妥只是发生在自由裁量行为，而行政违法能够发生在任何行政行为中；三是行政不妥通常只会引发补救性行政责任，而行政违法既能够引发补救性行政责任，也能够引发处罚性行政责任。四是行政不妥被确认之后，可能只部分影响其法律效力，也可能全部影响其法律效力，而行政违法被确定后，通常会影响其全部法律效力。58、依法行政理论基础？1）依法行政思想源流：自然法理论和契约论。资产阶级政治思想家们提出、提倡、强调自然法理论和契约论，反应了新兴资产阶级抑制王权，以预防和反对封建君主从经济上对资产阶级财产索取和剥夺，从政治上对资产阶级权力压制和践踏要求。在封建势力依然强大，尤其是执掌国家行政权力历史条件下，提出自然法理论和契约论认为宣扬立法至上并对应强调依法行政制造理论依照，乃是新兴资产阶级最为明智现实选择。2）依法行政社会基础：资本主义经济原理和市场经济实践。“私有财产神圣不可侵犯”是资本主义最高和根本信条。资本主义作为一个生产方式有着与封建社会完全不一样经济规律。受经济规律支配，资本主义经济又有着与以往全然不一样特征以及与之相一致法则和诉求之一。资本主义经济特征与依法行政内在联络主要有以下三个方面：财产私有制、市场竞争、管理理性化。3）依法行政法政基础：权力分立和制衡学说。资产阶级权力分立和制衡学说及其实践是依法行政直接法政基础。这方面情况我们与下一部分合并讨论。59、社会监督含义、特征？社会监督：通常是指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定权力，必要时经过法定程序，对政府及其官员实施监督。社会监督特征：1）社会监督是一个政治权力2）社会监督是一个法律制度3）社会监督是一个社会责任4）社会监督是一个民主意识60、社会监督主体及其形式？1)社会舆论。以言论和出版自由为基础，以新闻报道为主要形式社会舆论监督，是监控政府行政行为正当性、合理性有效力量。2)公民批评。公民对政府及其官员监督，是载入宪法公民基本权利之一，是社会监督最主要内容之一。公民能够采取上书、走访、行政诉讼、借助新闻舆论等方式，对行政机关和行政人员违法或不正当行为进行批评、提出提议和维护本身利益。3)公民投票。是直接民主形式之一，是主权在民宪法标准详细适用。4)压力集团。社会组织和社会团体是当代民主政治一大特色。在客观上形成了对政府及其官员外部监控制约。5)地方自治制度。地方自治政府在法律许可范围内依照所辖居民意愿，独立处理内部各项事务，实现自主管理。61、司法监督方式？司法监督是指司法机关对行政机关和国家公务员行政行为实施监督。详细方式主要有两种：①行使违宪审查权。违宪审查又称司法审查，是国家经过司法机关和司法程序审查和裁决立法与行政是否违宪一个基本制度。当发生特定行政行为是否违宪问题时，司法机关即可行使司法审查权，并宣告特定行政行为是否违宪或是否有效，一经司法判决即产生法律效力。②审理和判决行政诉讼案件。法院依法对特定行政机关或行政官员特定行政行为是否违法、越权、侵权、渎职、不妥进行审理和判决。62、什么是行政责任、具备哪些特征？行政责任：是政府及其公务员因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所负担责任和义务以及违反职责和义务时应该承担后果。行政责任属性可做以下了解：①应为行政责任与不应为行政责任②广义行政责任与狭义行政责任③政治责任与行政责任④国家责任与个人责任⑤国家责任与行政责任特征：1）行政责任是一个责任2）行政责任是一个义务3）行政责任是一个任务4）行政责任是一个理论5）行政责任是一个制度6）行政责任是一个监控体系63、行政责任组成条件？1）必须是国家行政机关或行政公务人员行政行为。行政行为政治和法律责任主体是国家，并所以产生出行政责任属性：①没有行政行为不产生行政责任；②行政机关和行政公务人员执行公务一切行政行为都发生行政责任问题；③国家行政行为产生行政责任，非行政行为不产生行政责任；④非行政机关或推行政官员因授权从事国家行政行为也产生行政责任。2）必须有国家宪法和与宪法相一致法律、法规确实认。这在实践中表现为无法追究行政责任：①行政责任是由宪法、关于法律和法规精神、标准和条款所同意、确认和要求；②没有法要求不产生行政责任；③由法律要求不负担事实后果行政行为不产生行政责任。3）必须有特定行为后果（事实）。在这里，法理是法律理论前提，但只有法律上行政责任才产生实际执行问题：①行政责任中受害一方恒定是公民，包含公民个人和公民团体；②强调行为后果损害性同时，还要求行为人须有主观上过失；③损害性后果与行政行为存在直接因果关系。4）国家全部负担或部分负担损害责任。国家（政府）在对其损害性行为及其后果负担责任并给予偿付同时，还可能依照情况对造成该后果（事实）详细行为主体给予惩戒或求偿。64、确定行政责任依据？1、宪法。宪法作为国家根本大法，通常对国家基本标准做出要求。2、国家责任统一法典。即单行法规，用以全方面、详细要求国家（行政）责任问题，既要求性质、种类、适用等实体问题，又要求程序性问题。3、民法和民诉法。我国现行民诉法中，也关于于行政诉讼要求。4、判例法。英美法系国家和法国实施判例法，法国对详细案件判决所形成法律标准对以后国家（行政）责任审判产生法律上约束力。5、议会专门法律、法规。议会经过制订或审定关于政府专门法律、法规，要求关于行政责任关于标准。6、地方法规。如美国《加州不法行为请求法》7、行政法规。除国家关于行政责任统一法典外，政府本身还经过一定单行行政法规，对行政责任加以规范。65、什么是行政赔偿?在发生损害性行政行为后果条件下，除有法律明文豁免或审判豁免，国家通常要负担其赔偿责任。在西方国家里，金钱是国家赔偿唯一方式，金钱赔偿限额，通常以恢复原状为标准，即损害与赔偿等价或等量。但也有例外，在美国，当公民宪法权利受到侵犯时，即能够取得更多处罚性赔偿。66、行政伦理结构？行政伦理结构体系就是静态结构与动态结构统一……能够从四个方面进行把握，即公务人员个人品德、行政职业道德、公共组织理论和公共政策理论。（一）公务人员个人品德:保罗将公共部门中个人品德分解为思想态度和思想品德两个原因。1）公务人员思想态度：公务人员三种最主要思想态度包含：①认可全部人和全部公共政策在道德上所具备含糊性。②认可特定环境中各种力量对于公共服务中道德要求影响。③认可各种程序相互矛盾性。2）公务人员思想品德：①乐观②勇气③仁慈公正（二）行政职业道德：行政职业道德规范主要包含：①奉公②遵法③忠诚④负责（三）行政组织层面伦理：1）组织层面行政伦理意义：不容无视也是无法回避，主要包含制度与程序方面伦理和政策方面伦理。2）行政组织层面伦理内容：主要包含①程序公正②组织信任③民主责任④制度激励（四）公共政策伦理：1）伦理价值对于公共政策意义：公共政策伦理所包括是正义价值选择问题，也就是怎样做到社会利益和社会负担合理分配。就正义价值而言，公共政策伦理所包括问题表面看是“选择伦理”问题，但这实际上是“伦理选择”问题。2）公共政策伦理基础：包括公共政策选择伦理观主要有四种：①功利主义②普遍主义③公平正义论④个人自由论67、行政职业道德规范内容？现在，从规范上看，行政职业道德最少包含以下内容：1）奉公。行政管理意在维护公共利益，公务人员在行使公共权力过程中就必须做到克己奉公。为此，必须坚持公共利益至上标准，从国家利益和公众利益出发，做到依法行政，秉公办事。2）遵法。详细法规和纪律等作为国家法律延伸和详细化，是公务人员鼻血恪守正式行为规则。3）忠诚。指是忠于国家、严守机密。在日常公共事务中，严守机密通常包含不该说机密绝对不说，不该问机密绝对不问等十个方面。4）负责。就是担负起某种责任或任务。通常分为主观责任和客观责任两种。包含忠于职守、勤政尽责、精通业务、笃司其职等方面详细要求。68、行政伦理失范及其原因？（一）行政伦理失范：在行政权力运行过程中，行政主体往往会置行政伦理规范和标准于不顾，损害公共利益，假公权以济私利，造成公共权力滥用和腐败，这种情况就叫行政伦理失范。行政伦理失范大致能够分为八种类型：①经商行：②权力寻租型；③公款公贿型；④贪污腐化型；⑤卖官鬻爵型；⑥渎职型；⑦泄密型；⑧隐匿财产型。（二）原因：①行政管理人员角色冲突；②集体行动与个人选择冲突；③公共机构代表性和自主性之间冲突；④公共管理目标与伎俩之间冲突。69、什么是政府能力？政府能力：政府正确地制订公共政策和有效地执行公共政策能力，或者说就是政府正确地选择作为或不作为能力。当代政府能力组成？（一）经济管理能力①推进本国社会经济发展能力：GDP速度和质量②维持税收和保持公共财政收支平衡能力③有效参加国际竞争能力（二）政治和社会管理能力①维护社会基本秩序能力②达成社会谅解和实现社会整合能力③实现和维护基本社会公正能力:社会财富分配问题；腐败问题④促进社会均衡发展能力:效率和公平矛盾；物质生活和精神生活矛盾（三）行政组织管理能力①有效反应和应变能力:社会感应能力；分析判断能力；快速做出最优化对策能力；预测政策结果能力②适应环境创新发展能力③改革和自我更新能力71、什么是公共危机，简述公共危机管理组成要素？公共危机：是一个非常态具备高度不稳定性、不确定性和威胁性，造成了比较严重生命财产损害，引发了比较广泛公众心理恐慌，破坏了正常公共秩序和社会关系，危及了基本社会价值准则状态或事件。公共危机四个要件：①巨大人员伤亡或巨大财产损失②公众普遍不安、担忧、担心心态③公共秩序失范，正常社会关系被扭曲④信念和信任危机。简述公共危机管理组成要素公共危机管理指政府应对公共危机系统安排，这个系统安排结构或要素能够从以下角度观察和了解：（1）时间周期和序列:公共危机管理包含三个阶段:一是在危机未发生时限制危机源，尽可能防止危机发生；二是在危机发生时尽可能控制事态蔓延和恶化，降低损失；三是在危机发生后