郑州大学行政法习题及答案

行政法概述（一）名词解释1、行政2、行政法3、行政赔偿4、正当行政标准5、行政公开标准（二）简答题1、简述行政特征。2、简述行政法特点。3、简述行政法律关系特征。4、简述权责统一标准。（三）阐述题论行政法基本标准。行政法历史发展（一）名词解释1.警察权2.法治3.管制国家4.行政国家（二）简答题1.立宪主义主要内容有哪些？2.自由法治国阶段主要特点？（三）阐述题论依法行政。行政法律关系主体（一）名词解释1、行政主体2、行政机关3、行政授权4、行政委托5、行政相对人（二）简答题1、行政主体概念和特征是什么。2、行政主体和行政机关区分和联络。3、行政授权和行政委托区分与联络。4、简述国家公务员任职制度。5、简述行政相对人地位。（三）阐述题论公务员权利和义务。行政行为概述（一）名词解释1、行政行为2、抽象行政行为3、详细行政行为4、行政行为无效5、附条件生效（二）简答题1、简述行政行为特点。2、简述行政行为内容。3、简述行政行为效力。4、简述详细行政行为成立要件。5、简述行政行为生效规则。（三）阐述题论行政行为无效、撤消与废止。行政规范（一）名词解释1.行政规范2.创制性行政规范3.指导性行政规范4.编制规划（二）简答题1.指导性行政规范特征有哪些？2.为何行政规范在一定范围内应该作为行政主体实施行政行为依据？3.行政规范制订程序有哪些？（三）阐述题论行政规范可诉性。行政许可（一）名词解释1.行政许可2.许可法定3.附义务许可4.排他性许可5.综合实施行政许可机关（二）简答题1.信赖保护标准内容是什么？2.行政许可特征有哪些？3.行政许可撤消情况有哪些？行政强制（一）名词解释1、行政强制2、执行罚3、行政强制执行4、代推行5、行政即时强制（二）简答题1、行政强制执行实施程序2、简述行政即时强制种类3、实施行政强制方法被授权组织应符合哪些条件？4、行政强制执行需要满足哪些要求？5、行政强制方法主要包含哪些？（三）阐述题1、论行政强制执行实施方式。2、尤其种类行政强制执行。行政处罚（一）名词解释1.行政处罚2.处罚法定标准3.一事不再罚标准4.行为罚5.行政拘留（二）简答题1.行政处罚特征有哪些？2.行政处罚能够由哪些规范性文件设定？3.行政处罚通常程序应遵照哪些步骤和要求？行政协议与行政指导（一）名词解释1.行政协议2.供给商3.公开招标4.行政指导5.说服（二）简答题1月1日我国开始施行《政府采购法》对行政采购是怎样要求？（三）阐述题:论我国开展行政指导对发展经济意义何在？行政事实施为（三）名词解释1.行政事实施为2.即时型行政事实施为3.服务型行政事实施为4.通知型行政事实施为（一）简答题1.《国家赔偿法》所要求行政事实施为有哪些？2.国外关于行政事实施为非正式法律救助特点有哪些？3.我国行政事实施为救助路径有哪些？（二）阐述题:论行政事实施为可诉性。其余行政行为（一）名词解释1.行政确认2.行政征收3.行政检验4.行政给付5.行政奖励（二）简答题1、行政确认与行政许可联络与区分。2、简述行政给付标准。3、简述行政检验中双方当事人权利义务。（三）阐述题论行政征收与行政征用区分。行政程序（一）名词解释1.行政程序程序2.法定标准3.程序效率标准4.回避制度5.行政程序法（二）简答题行政程序能够分为哪几类？2、简述行政程序意义。3、简述程序公平标准4、简述说明理由制度5、简述听证制度（三）阐述题阐述我国行政程序立法。行政复议（一）名词解释1、行政复议2、复议公开标准3、行政复议受案范围（二）简答题1、行政复议基本标准。2、可申请行政复议行为。3、行政复议中止情形。.（三）阐述题哪些行政复议机关能够行使行政复议权。行政诉讼与行政诉讼法概述（一）名词解释1、行政诉讼2、行政诉讼法基本标准3、正当性审查标准4、行政诉讼基本制度5、起诉不停顿执行（二）简答题1、行政诉讼与行政复议联络与区分。2、行政诉讼基本制度。3、司法变更权有限。（三）阐述题1、行政诉讼特有标准。2、起诉不停顿执行。行政诉讼受案范围与管理辖（三）名词解释1.行政诉讼受案范围2.行政诉讼管辖3.级别管辖4.地域管辖5.裁定管辖（四）简答题1、简明回答大陆法系国家确定行政诉讼受案范围三种模式。2、我国行政诉讼法是怎样要求受案范围？3、指定管辖情形。4、确定行政诉讼管辖标准？（五）阐述题我国法律当中要求法定不予受理事项有哪些？行政诉讼当事人（三）名词解释1、行政诉讼当事人2、行政诉讼中第三人3、必要共同诉讼4、普通共同诉讼人5、行政诉讼被告（四）简答题1、在什么情况下，公平竞争权人能够提起行政诉讼？2、行政诉讼当事人特征？3、行政诉讼第三人概念和特征？4、详细行政行为经过行政复议程序时被告怎样确定？5、行政诉讼法关于原告资格转移有什么要求？（五）阐述题1、试阐述特殊情况下原告资格确实定？2、行政诉讼中第三人有什么法律特征？3、在行政诉讼法中，怎样确定行政诉讼被告？行政诉讼程序（三）名词解释1.行政诉讼起诉2.起诉期限3.受理4.开庭审理5.缺席判决（四）简答题1、起诉与行政复议关系。2、我国行政诉讼法是怎样要求撤诉？3、缺席判决适用情形。4、再审程序提起。（五）阐述题:再审案件审理。行政诉讼证据、法律适用与特殊制度（三）名词解释1.举证责任2.行政诉讼法律适用3.先予执行（四）简答题1、行政诉讼举证责任分配。2、行政诉讼证据搜集。3、各位阶法律规范在行政诉讼中适用。4、详细行政行为停顿执行问题。（五）阐述题行政诉讼附带民事诉讼。行政案件裁判与执行（一）名词解释1、行政诉讼判决2、确认判决3、撤消判决4、行政诉讼裁定5、行政诉讼执行（二）简答题1、行政诉讼判决特点是什么？2、简述驳回诉讼请求判决及其适用条件？3、执行方法终止法定事由？（三）阐述题试阐述行政诉讼判决种类及其适用条件？行政赔偿与行政赔偿（三）名词解释1、行政赔偿及其范围2、行政赔偿3、行政赔偿请求人4、司法赔偿：（四）简答题1.简述我国行政赔偿义务机关？2.简述侵犯公民生命健康权行政赔偿计算标准？3.我国国有土地房屋征收赔偿标准是怎么确定？（五）阐述题:我国现在行政赔偿范围是怎样划分？考试样题一、名词解释（30分）1.行政授权2.行政处罚3.执行罚4.裁定管辖5.行政裁定二、简答题（30分）1.试述行政主体特征。2.试述行政行为效力。3.试述行政赔偿义务机关范围。三、阐述题（20分）试论行政处罚基本标准。附：章节练习题答案（一）名词解释1.行政法意义上行政建立在国家机关职能分工（立法、行政、司法）基础上，包含实质意义（从职能分工角度来看）与形式意义（从国家机关角度来看）行政，是行政主体（国家行政机关和法律法规授权组织）依法对国家和社会公共事务进行决议、组织、领导和调控活动。2.行政法是关于行政权组织和活动法律规范总称。3.行政赔偿是国家赔偿一个，假如行政主体及其工作人员职权行为造成公民一方正当权益受损，在受害人提出赔偿申请情况下，由对应赔偿义务机关进行赔偿。4.正当行政标准就是行政活动必须依据法律，符正当律，不与法律相抵触。5.行政公开标准是在行政法实施公众参加行政程序和否定行政秘密基础上得以确立。其主要内容是行政依据公开和行政决议过程公开规则，以及关于公众了解行政机关公共信息和行政机关取得私人信息规则。（二）简答题1、行政以实现公共利益为目标；行政由依法组织主体以法定方式运作；行政既受到法律规范制约，也应具备活动自由（裁量）；行政具备不一样表现形式。2、行政法在形式上特点：（1）行政法没有统一、完整法典；（2）行政法规范赖以存在法律形式、法律文件数量尤其多，居各部门法之首。行政法在内容上特点：（1）行政法内容极其广泛；（2）以行政法规、行政规章等形式表现行政法规范易于变动；（3）行政法实体性规范与程序性规范总是交织在一起，往往共存于同一法律规范之中3、主体上特征：行政法律关系中必有一方是行政主体。内容上特征：（1）行政法律关系主体双方权利义务具备法定性；（2）主体双方地位及权利与义务具备不对等性；（3）争议处理路径是特殊。4、在法治领域，权利和义务具备对等性。而对于行政主体来说，其所享受职权同时也是其职责，权力也意味着责任。这一标准详细表现为两个方面：①行政效能标准，即行政机关依法推行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其对应执法伎俩。②行政责任标准，行政机关违法或者不妥行使职权，应该依法负担法律责任，实现权力和责任统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。（三）阐述题（1）正当行政标准：正当行政标准也可称之为行政正当性标准，是行政活动区分于民事活动主要标志。正当行政标准就是行政活动必须依据法律，符正当律，不与法律相抵触。它是行政法基本标准基础。（2）合理行政标准：合理行政标准是约束和评价行政机关裁量活动正当性基本标准，它是指行政主体及其工作人员在行使自由裁量权时必须保持一定理性基础，禁止行政决定武断专横和随意。理性基础或合理性表现在善意、合乎百分比和正当动机等方面，其目标就是预防行政机关对裁量权限滥用，而且填补宽泛授权带来法律漏洞。（3）行政公开标准：行政公开标准是在行政法实施公众参加行政程序和否定行政秘密基础上得以确立。（4）行政效率标准：在行政权运行上能够表现为行政机关在行使其行政职能时应力争以尽可能快时间、尽可能少人员、尽可能低经济花费办成尽可能多事情、取得尽可能大效益。（5）信赖保护标准：信赖保护标准起源于民法诚信标准。它要求主体双方行使权利、推行义务要以诚相待。（6）权责统一标准：在法治领域，权利和义务具备对等性。而对于行政主体来说，其所享受职权同时也是其职责，权力也意味着责任。第二章练习题答案（一）名词解释1.警察权：“警察权”泛指保护国家安全权力，为公共秩序、安全、道德、食物供给与福利等共同利益管理城邦事务权力，以及使用国家权威确保法令规章得以实施权力。2.法治：，“法治”则是一个与“人治”相对应治理社会理论、标准、理念和方法,它是指国家权力和社会关系按照明确法律秩序运行，而且按照严格公正司法程序协调人与人之间关系处理社会纠纷，在法律面前人人平等，而不是依照执政者个人喜好以及亲疏关系来决定政治、经济和社会等方面公共事务。3.管制国家：“管制国家”是处于“社会法治国”框架下，政府管制目标是主动干预社会、增加社会福利，而且也必须遵照法治标准，不过“管制国家”概念更强调政府干预社会方式改变。4.行政国家：行政机关在整个国家机构中占据着关键地位。这种现象在行政法上被称为“行政国家”（二）简答题1.立宪主义内涵十分丰富，通常认为应包含以下准则：（1）存在宪法，宪法具备最高权威，并由宪法要求政府组织形态；（2）确立人民主权标准，明确国家一切权力属于人民，起源于人民并服务于人民；（3）实施代议制民主，人民经过选举产生代议机关，由代议机关代表人民行使国家权力；（4）确立法治标准，政府行为应受基本法律规范限制，而法律必须符合一些标准，如必须有普遍适用性、清楚明确、公开、不溯及既往、有稳定性和公正地执行；（5）保障人权；（6）权力制约、司法独立；（7）建立违宪审查制度；（8）确立正当法律程序标准。宪法与行政法之间是一个鱼水关系；行政法是活宪法，是宪法详细化。而立宪主义为行政法演变奠定了基本框架和基础，丧失了立宪主义价值基础，行政法就将名不副实。2.自由法治国阶段主要特点表现为：⑴行政类型主要是“秩序行政”或“干涉行政”。行政机关任务在于维持社会安全与秩序，为市民社会发展创造条件。⑵行政法治是一个消极法治。人们尤其强调严格依法行政标准，法治被了解为政府严格按照国家制订、正式法律规则办事，实施是一个消极、形式法治，要求行政机关一切活动都必须要以议会制订法律为依据，必须严格地执行议会制订法律并受这些法律约束，简言之，即“无法律便无行政”。⑶专门行政法院逐步从普通法院中分离出来，行政诉讼体系开始建立。不过，行政法院并非完全独立；法院监督行政机关范围和强度有限，行政裁量是为行政所保留领域，不受法律拘束，并免于司法控制。⑷行政法调整范围有限，当初流行“尤其权力关系”理论，将法治国通常标准排除适适用于受尤其权力关系所拘束领域，比如行政机关对公务员行政处罚不受行政法院审查。（三）阐述题依法行政基本要求与目标在于：正当行政。行政机关实施行政管理，应该依照法律、法规、规章要求进行；没有法律、法规、规章要求，行政机关不得作出影响公民、法人和其余组织正当权益或者增加公民、法人和其余组织义务决定。合理行政。行政机关实施行政管理，应该遵照公平、公正标准。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应该符正当律目标，排除不相关原因；所采取方法和伎俩应该必要、适当；行政机关实施行政管理能够采取多个方式实现行政目标，应该防止采取损害当事人权益方式。程序正当。行政机关实施行政管理，除包括国家秘密和依法受到保护商业秘密、个人隐私外，应该公开，注意听取公民、法人和其余组织意见；要严格遵照法定程序，依法保障行政管理相时人、利害关系人知情权、参加权和救助权；行政机关工作人员推行职责，与行政管理相时人存在利害关系时，应该回避。（4）老实守信。行政机关公布信息应该全方面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤消、变更已经生效行政决定；因国家利益、公共利益或者其余法定事由需要撤回或者变更行政决定，应该依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人所以而受到财产损失依法给予赔偿。（5）权责统一。行政机关依法推行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其对应执法伎俩。行政机关违法或者不妥行使职权，应该依法负担法律责任，实现权力和责任统一。第三章练习题答案（一）名词解释1、行政主体：行政主体，是指依法享受国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并独立负担由此产生法律责任组织。2、行政机关：行政机关，是指按照宪法和关于组织法要求而设置依法行使国家行政权力、对国家各项行政事务进行组织和管理国家机关。3、行政授权：行政授权是指法律法规将某项或某首先行政职权一部分或全部，经过法定方式授予某个组织法律行为。4、行政委托：行政委托是行政机关在其职权、职责范围内依法将其行政职权或行政事项委托给关于行政机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关负担法律责任。5、行政相对人：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益个人或组织。（二）简答题1、行政主体，是指依法享受国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并独立负担由此产生法律责任组织。行政主体是一个法学概念，行政主体理论意义主要在于确认行政复议被申请人（进而确认行政复议机关）、行政诉讼被告、行政赔偿义务机关。2、行政机关是最主要行政主体，二者之间具备亲密联络，但不能将二者等同。主要区分在于:第一：行政机关并非在任何时候都是行政主体，行政机关还能够是民事主体，甚至在有些情况下，还能够是行政法主体中行政相对方当事人。第二，行政主体不限于行政机关，还包含法律、法规授权行政机构和社会组织。所以，行政主体范围要大于行政机关。3、行政授权是指法律法规将某项或某首先行政职权一部分或全部，经过法定方式授予某个组织法律行为。所谓行政委托是指行政主体将其职权一部分，依法委托给其余组织或个人行使法律行为。二者联络以下：都是非国家行政机关组织；都依法管理公共事务。二者区分以下：(1)职权起源不一样。行政授权依据是法律法规授权条款，而行政委托虽也要依据法律进行，但其直接依据却是行政机关与受委托人达成行政委托协议。行政授权必须有明确法律、法规或者规章依据，假如没有法定依据，视为行政委托；行政委托不强调有明确法定依据，只要不违反法律精神和目标即可。(2)职权性质不一样。行政授权法律后果，或者是使得具备行政主体资格组织职权内容增加，或者使得本不具备行政主体资格组织具备行政主体资格法律、法规、规章授权组织在授权范围内能以自己名义行使行政职权，并独立负担由此而产生法律后果。在行政委托，不发生行政职权和职责转移，受委托组织并不所以而取得行政职权，也不所以而取得行政主体资格。受委托组织依照行政委托行使职权必须以委托行政主体名义，而不是以受委托组织自己名义进行，其行为对外法律责任也不是由其负担，而是由委托行政主体负担。(3)被授权人和受委托人法律地位不一样。在行政授权中，被授权组织在行使法律、法规所授行政职能是是行政主体，具备与行政机关基本相同法律地位，被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能行为对外负担法律责任，在非行使行政职能场所，不享受行政权，不具备行政主体地位。在行政委托中，受委托组织不是行政主体，它行使一定行政职能必须以委托行政机关名义，且由委托行政机关对其行为向外部负担法律责任。受委托组织在内部行政法律关系上，是作为与行政机关相正确独立一方当事人，即内部行政法律关系主体，它享受对应法定权利和负有对应法定义务。4、公务员担任职务期间管理制度主要有考评、奖励、职务升降等。考评是国家行政机关按照管理权限，对国家公务员德、能、勤、绩进行全方面考评，重点考评工作实绩。奖励是在考评基础上对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献以及有其余突出事迹国家公务员给予奖励。对国家公务员奖励，坚持精神激励与物质激励相结合标准。惩戒是指国家公务员有违纪行为，还未组成犯罪，或者即使组成犯罪不过依法不追究刑事责任，应该给予行政处罚。职务升降是指国家公务员职务晋升，必须坚持德才兼备、任人唯贤标准，重视工作实绩晋升国家公务员职务，应该按照要求职务序列逐层晋升。个别德才表现和工作实绩尤其突出，能够越一级晋升，不过必须按照要求报关于部门同意。国家公务员在年度考评中被确定为不称职，或者不胜任现职又不宜转任同级其余职务，应该按照要求程序给予降职。5、行政法律关系是行政主体与行政相对人之间关系，相对人法律地位就经过行政相对人针对行政主体权利义务关系综合表现出来。行政相对人法律地位表现为：行政相对人是行政主体行政管理对象；行政相对人也是行政管理参加人；行政相对人在行政救助和行政法制监督法律关系中能够转化为救助对象和监督主体。行政相对人权利义务包含行政实体法上权利义务和行政程序法上权利义务。行政相对人权利有：申请权，参加权，了解权，批评，提议权，申诉，控告，检举权，陈说，申辩权，申请复议权，提起行政诉讼权，请求行政赔偿权，抵制违法行政行为权。行政相对人义务有：服从行政管理义务；帮助公务义务；维护公益义务；接收行政监督义务；提供真实信息义务；恪遵法定程序义务。（三）阐述题公务员权利是指国家依照法律、法规赋予公务员能够享受某种利益或者有权作出或不作出某种行为许可和保障。依照《公务员法》要求，我国公务员以下权利：一是身份保障上权利，如非经法定事由、非经法定程序，不得被免职、辞职、解聘或者处罚；对机关工作和领导人员提出批评提议权利；提出申诉和控告权利等。二是经济上权利，如取得工资酬劳和享受保险、福利待遇等。三是工作上权利，如取得推行职责应该具备工作条件、参加培训等。法律还能够要求公务员享受其余权利。公务员义务是指国家法律对公务员必须作出或不得作出一定行为限制和约束。我国《公务员法》明确要求了公务员应该推行义务。详细包含模范恪守宪法和法律；按照要求权限和程序认真推行职责，努力提升工作效率；全心全意为人民服务，接收人民监督；维护国家安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；恪守纪律、恪守职业道德，模范恪守社会公德；清正廉洁、公道正派；法律要求其余义务。第四章练习题答案（一）名词解释1、行政行为：行政行为是指行政主体在实施行政管理活动，行使行政职权过程中所作出具备法律意义行为。2、抽象行政行为：抽象行政行为是指行政主体针对不特定人或事制订具备普遍约束力规范性文件行为，如制订行政法规、行政规章和其余具备普遍约束力规范性文件等行为。3、详细行政行为：详细行政行为是指在行政管理过程中，针对特定人或特定事采取，能直接影响行政相对人权利义务行为。4、行政行为无效：行政行为无效是指行政行为自始不产生法律效力行为。5、附条件生效：附条件生效是指行政行为生效负有一定期限或条件，只有在期限来到或条件满足时行政行为才开始生效。（二）简答题1、（1）单方性。行政行为单方性是指行政主体只要是在其职权范围，即可依照自己意志作出行政行为，不受相对人影响和干预。（2）隶属法律性。行政行为是执行法律行为，任何行政行为均须有法律依照，具备隶属法律性，没有法律明确要求或授权，行政主体不得作出任何行政行为。（3）裁量性。行政行为具备一定裁量性，这是由立法技术本身不足和行政管理广泛性、变动性、应变性所决定。（4）强制性。行政行为是以国家强制力保障实施，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。不然，行政主体将给予制裁或强制执行。2、行政行为内容是指行政行为所包含权利义务内容，也即行政行为对相对方在权利、义务上产生影响。行政行为内容具备多样性和复杂性，概括起来主要有以下几个：（1）赋予或剥夺权益。赋予或剥夺权益是指赋予或剥夺行为对象一定法律上权能、权利或利益，这种利益既包含民法上利益，也包含行政法上利益。（2）科以义务或免去义务。科以义务是指行政主体经过行政行为使行政相对人为一定行为或不为一定行为。免去义务是指对行政行为原来所负义务解除，不再要求其继续推行义务。（3）确认法律事实或法律地位。确认法律事实是指行政主体对影响法律关系某种客观情况经过行政行为给予确认。确认法律事实并不直接为相对人设定权利义务，但其结果将为相对人负担权利义务提供直接依据。如医疗事故判定结论和交通事故判定结论等。确认法律地位是指行政主体对某种法律关系是否存在及存在情况给予认定。3、行政行为效力是指行政行为作出后对行政相对方和行政主体产生法律上效力。包含：（1）行政行为公定力。这是指行政行为已经作出，不论其实质上是否正当都推定其正当有效，从而任何行政机关、社会团体和公民必须给予尊重法律效力。（2）行政行为确实定力。这是指行政行为一经作出非由法定依据或以法定程序不得随意改变或撤消，也被称为行政行为不可变更力。（3）行政行为拘束力。这是指行政行为成立后，其内容对关于人员或\o"组织"组织所产生法律上约束效力，关于人员和组织必须恪守、服从。（4）行政行为执行力。这是指行政行为生效后，行政相对人必须恪守并推行行政行为所确定义务，不然行政主体依法有权采取一定伎俩，使行政行为内容得以实现效力。4、行政行为成立是指行政行为作出或形成，行政行为成立是生效前提，行政行为成立要件就是指行政行为作出或形成必要条件。抽象行政行为成立要件：抽象行政行为成立通常须具备以下要件：经行政主体内部讨论决定和行政首长签署，直至公布。详细行政行为成立要件：体行政行为成立通常需要具备以下要件：第一是主体要件，即作出行政行为必须是法定主体。第二是行政行为成立主观要件，即行政主体有经过自己行为产生、变更或消亡某种法律关系意图，并有使这种意图实现意思表示。第三是行政行为成立客观要件，即行政主体在客观上有行使行政职权或者推行行政职责行为。第四是行政行为功效要件，即行政主体实施行为能直接影响或造成行政法律关系产生、变更或消亡。5、行政行为一经作出即具备法律效力。如行政机关对醉酒人强制进行人身约束或行政机关按照简易程序作出当场处罚等。（1）受领生效。行政行为须为相对方受领才开始生效。受领是指行政机关将行政行为通知相对方并为相对人接收。（2）公告生效。公告生效是指行政主体将行政行为内容采取公告或宣传等方式，使相对人能够知悉、明了行政行为内容，该行政行为对相对方才能生效方式。（3）附条件生效。附条件生效是指行政行为生效负有一定期限或条件，只有在期限来到或条件满足时行政行为才开始生效。如行政法规和规章生效通常都附有一定期限。（三）阐述题论行政行为无效、撤消与废止。行政行为无效是指行政行为自始不产生法律效力行为。在以下情形中能够视为行政行为无效：一是行政行为有重大或显著违法情形。二是实施将造成犯罪行政行为。三是行政行为实现不能行为。四是行政主体受胁迫或欺诈作出行政行为。五是行政主体不明确或显著超越行政主体职权行政行为。行政行为撤消是指在具备可撤消条件情况下，由有权国家机关对行政行为作出撤消决定而使行政行为失去法律效力。行政行为无效不一样于行政行为撤消，行政行为无效是自始无效，而可撤消行政行为在被撤消前一直具备法定效力，相对人也要接收该行政行为约束。而且可撤消行政行为也不一定必定被撤消，假如在法定期限内行政行政相对方没有提出行政复议或行政诉讼，行政机关或其上级机关也没有发觉该行政行为存在问题，那么该行政行为就会继续有效。行政行为被撤消原因有以下几个：一是行政行为不正当。正当行政行为应该具备几个要件，即主体正当、职权正当、内容正当和程序正当。行政行为假如欠缺一个或数个正当要件，该行政行为就是可撤消行政行为。二是行政行为不适当。所谓不是当是指行政行为具备不合理、不公正、不符合现行政策、不合时宜、不合乎善良风俗情形。行政行为废止是指有权机关依照法定程序宣告已经发生法律效力行政行为失去效力。行政行为废止原因主要有三个，一是行政行为所依据法律、法规、规章和政策经有权机关修改、废止或撤消，原行政行为与新法律、法规、规章、政策相抵触，故行政主体依序废止原行政行为。二是国际、国内或行政主体所在行政区域政治、经济形势发生了重大改变，原行政行为继续存在将有碍社会政治、经济和文化发展，甚至给国华和社会利益造成重大损失，所以行政主体必须废止原行政行为。三是行政行为已完成原定目标、任务，从而没有继续存在必要，所以原行政主体必须废止原行政行为。第五章练习题答案（一）名词解释1.行政规范：行政规范，是指行政机关为实施法律和执行政策，依照法定职权、按照要求程序制订对行政关系参加各方具备普遍约束力、能重复适用各类除行政法规、规章之外规范体式决定、命令总称。2.创制性行政规范：创制性行政规范，是指行政主体未开启行政立法程序而为不特定相对人创设权利义务行政规范。3.指导性行政规范：指导性行政规范就是行政主体对不特定相对人事先实施书面行政指导时所形成一个行政规范。4.编制规划：编制规划就是指关于行政机关为达成一定行政目标，在其职权范围内按照一定标准和程序，对于准备制订行政规范工作进行具备指导性总体构想和详细布署。（二）简答题1.指导性行政规范与其余行政行为一样是行政主体利用行政权所作一个行为，与其余行政规范具备许多共同特征。不过，它又具备一些与其余行政作用不一样特征：⑴关于法律效果。指导性行政规范并不具备对应法律效果。它并不为不特定相对人创设权利义务，也没有为特定相对人设定、变更或消亡某种权利义务关系及期望取得法律保护行政意志。它在内容上主要表现为提倡、号召、提议和构想等。⑵非强制性。指导性行政规范最显著待征之一，是不具备强制性。行政主体或人民法院都不能强制执行或强制实施该指导性行政规范，而只能依赖于相对人接收或自觉恪守。⑶法律地位。指导性行政规范既不是行政法渊源，也不是一个法律行为。它所表现只是行政主体在当前或今后一个阶段对一些事务所持一个态度，所具备一个倾向，所执行一个政策，所提倡一个模式选择。不过，它对关于行政规范制订，对关于法律适用和行政行为实施起到指导或导向作用。⑷自主性行政规范。指导性行政规范通常是自主性行政规范。行政指导通常都是行政主体依职权所作行政作用，并不需要取得法律规范授权。以行政指导为内容指导性行政规范，也不需要法律规范授权，可由行政主体依宪法典和关于组织法赋予职权制订。当然，尽管指导性行政规范制订并不需要法律规范授权，也不需要对应法律规范为依据，但这并不意味着它不受法任何拘束。指导性行政规范制订，不能超越行政指导界限，必须坚持依法行政标准。2.行政规范对行政行为既具备一定依据效力，也具备被援用依据效力。行政规范在一定范围内应该作为行政主体实施行政行为依据，理由以下：(1)从行政规范本质属性来看，行政规范和法律、法规、规章一样，具备国家意志性和国家强制性。行政规范是国家行政机关代表公共利益而且是以国家名义制订，当然具备国家意志属性。(2)从行政规范法律效力上来看，它不但对行政主体本身具备确定力，而且对行政相对人具备拘束力，对行政行为也就具备适用力。(3)从行政规范实际作用上来看，它作为行政机关实施行政活动主要伎俩，实际上是法律、法规、规章详细化，起着补充和细化作用。(4)行政规范作为行政行为依据也是符合我国宪法和组织法等关于要求。当然，行政规范作为行政行为依据，不得与相关法律、法规和规章相抵触，如与相关法律、法规和规章要求或其立法精神相悖，就失去了执行基础，无疑应被摒弃于行政行为法定依据之外。总之，行政规范可作为行政行为依据，对行政行为具备依据效力。不过，这种依据效力是有限制。3.依摄影关要求和实践经验，行政规范制订应该遵照一定程序：(1)编制规划。编制规划就是指关于行政机关为达成一定行政目标，在其职权范围内按照一定标准和程序，对于准备制订行政规范工作进行具备指导性总体构想和详细布署。(2)立项和交办。需要制订行政规范，应由行政主体文秘部门及时提出拟办意见送给领导人指示即立项，或者交关于部门办理即交办。(3)起草。是指行政规范承接人依照领导批办或交办意见确定行政规范草案事实施为。(4)审核。在行政规范起草完成之后，送领导人签发之前，应由机关办公部门责任人对文稿内容进行全方面审查核实。(5)签发。行政规范文稿经审核后，由机关领导人作最终审定，并签写出对该文稿意见，及本人姓名和时间。(6)公布。（三）阐述题必要性方面：（1）保障相对人正当权益，“有权利就有救助”是一项最基本行政法标准。作为行政机关最惯用抽象行政行为，行政规范所影响相对人范围大、程度深。适用效力不止一次，具备重复性，加之层次多、范围广，因而产生影响要远远大于详细行政行为。一旦违法，将会给众多人造成损害，而且造成损害在一定范围内连续发生，使更多相对人蒙受损失。（2）我国加入ＷＴＯ后外部压力，依照ＷＴＯ透明度标准，全部行政行为均应公开、透明，不合理、非正当政府行政行为将被宣告为无效。（3）法治政府依法行政要求。可行性方面：（1）能够经过现有法律详细条款解释和发展来实现。《国家赔偿法》第2条则要求：“国家机关和国家机关工作人员违法行政职权侵犯公民、法人和其余组织正当权益造成损害，受害人有依照本法取得国家赔偿权利。”而“违法行使职权”既能够是违法行使职权详细行政行为，也能够是违法行使职权作出抽象行政行为。尽管《行政诉讼法》第11条第1款要求，司法审查范围限于详细行政行为，不过，在其后第2款要求“除前款要求外，人民法院受理法律、法规要求能够提起诉讼其余行政案件。”那么，一旦其余法律或者行政法规把一些或者全部抽象行政行为纳入司法审查范围，《行政诉讼法》第11条第1款要求并不会组成障碍。《行政复议法》第7条要求，公民、法人或者其余组织认为行政机关详细行政行为所依据一些要求不正当，能够在对详细行政行为申请行政复议时，同时向行政复议机关提出对该要求审查申请。（2）经过判决发展法律，以特定案例发生带动改革。（3）参考国外成功经验。第六章练习题答案（一）名词解释1.行政许可：是指行政机关依照公民、法人或者其余组织申请，经依法审查，准予其从事特定活动详细行政行为。2.许可法定：行政许可设定事项标准上应该由法律、法规设定；依法设定许可权应该由法定许可机关行使；无许可设定权主体超越权限设定行政许可无效。3.附义务许可：是指被许可人在取得许可同时，负担了在一定时限内从事该项活动义务许可。4.排他性许可：排他性许可又称独占许可，是指某一相对人取得该项许可后，其余任何个人或组织都不能再申请取得该项许可。5.综合实施行政许可机关：在综合实施行政许可中，一旦综合行政机关实施了相关行政许可权，则相关行政机关不得再行使，以免造成行政许可重复和冲突。（二）简答题1.信赖保护标准基本涵义是行政机关对自己行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得重复无常。信赖保护标准要求是：=1\*GB3①行政行为具备确定力，行为一经作出，未有法定事由和经法定程序不得随意撤消、废止或改变；=2\*GB3②对行政相对人授益性行政行为作出后，事后即使发觉违法或对政府不利，只要行为不是因为行政相对人过失所造成，亦不得撤消、废止或改变；=3\*GB3③行政行为作出后，如事后发觉有较严重违法情形或可能给国家、社会公共利益造成重大损失，必须撤消或改变此种行为时，行政机关对撤消或改变此种行为给无过失行政相对人造成损失应给予赔偿。2.(1)主体行政性。依照《行政许可法》要求，行政许可标准上只能由行政机关实施，非行政机关组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权;没有法律、法规或者规章明确要求，行政机关不得委托其余行政机关实施行政许可。(2)发生被动性。行政许可只能依相对人申请而发生，行政主体不能主动作出。行政主体在相对人没有申请行政许可情形下主动作出行政许可决定，属于违反法定程序实施行政许可。(3)实质审查性。行政主体实施行政许可时，需要审查申请人是否具备从事特定活动法定条件。若符正当定条件，给予许可;若不符正当定条件，则不予许可。(4)内容授益性。申请人若得到行政机关许可则取得从事特定活动权利，但并不排除在许可同时附加一定条件或义务。3.行政许可有以下情形之一，由行政机关或者人民法院依照法定程序给予撤消：(1)行政机关越权核发许可，或者不具备核发许可法定职权组织私自核发许可；(2)行政机关违反法定条件给予行政许可；(3)行政机关违反法定程序给予行政许可；(4)行政机关滥用职权给予许可；(5)法律、法规要求其余情形。被撤消行政许可，自许可核发之日起无效。第七章练习题答案（一）名词解释1、行政强制：是指行政机关为了实现行政目标，对相对人人身、财产和行为采取强制性方法。2、执行罚：是指行政机关依法作出金钱给付义务行政决定，当事人逾期不推行，行政机关能够按日加处罚款或者滞纳金行政强制执行方式。3、行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不推行行政决定公民、法人或者其余组织，依法强制推行义务行为。4、代推行：行政机关依法作出要求当事人推行排除妨碍、恢复原状等义务行政决定，当事人逾期不推行，经催告仍不推行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源，行政机关能够代推行，或者委托没有利害关系第三人代推行。5、行政即时强制：是指为排除紧迫障碍需要，在没有命令义务余暇时，或者其性质上经过命令义务难以实现其目标情况下，直接对人民身体或财产施加实际力量，以实现行政上必要状态作用。（二）简答题1、行政机关作出行政强制执行决定前，通常应该事先督促催告当事人应该推行义务。催告应该以书面形式并载明以下内容：(一)明确当事人自动推行义务所需合理期限；(二)强制执行方式；(三)包括金钱给付，必须有明确金额和给付方式；(四)当事人依法享受权利。经督促催告，当事人推行行政机关依法作出行政决定，不再实施强制执行。经催告，当事人逾期仍不推行行政机关决定，行政机关能够作出行政强制执行决定。但行政机关通常不得采取停顿供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人推行行政义务。也不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。行政机关行政强制执行决定应该以书面形式作出，并载明以下事项：(一)当事人姓名或者名称、地址；(二)行政强制执行事实和依据；(三)行政强制执行方式和期限；(四)申请行政复议或者提起行政诉讼路径和期限；(五)行政机关名称、印章和日期。2、按行政权力所针正确对象划分：（1）对人身强制。如公安机关对醉酒当事人强制约束直至其酒醒行为、海关强制扣留行为，等等。（2）对财产强制。如当场查封、扣押、冻结等。（3）对住宅、工作场所等现场进行强制。如强制搜查、土地行政管理部门强制勘测等。按部门行政为特征所作划分：（1）警察法上即时强制，这种强制主要针对人身，而且针对人身通常都是由公安机关实施。（2）卫生法上即时强制，包含强制隔离方法和强制医疗都能够归入这一类。（3）财税法上即时强制，如冻结财务、海关强制扣留，等等。3、通常来说，被授权组织应符合以下条件：(一)依法成立具备管理公共事务职能组织；(二)具备熟悉法律、法规、规章和业务工作人员；(三)不得利用授权从事经营活动或者有偿服务。4、行政强制执行应该是指在行政相对人拒不推行国家行政主体所作出，而且已经生效详细行政行为所确定义务，关于国家机关依法强制该相对人推行该义务，或者由国家机关本身或第三人直接推行或代为推行该义务，然后向义务人征收费用法律制度。5、行政强制方法方式有：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其余行政强制方法。（三）阐述题1、论行政强制执行实施方式。行政机关作出行政强制执行决定前，通常应该事先督促催告当事人应该推行义务。催告应该以书面形式并载明以下内容：(一)明确当事人自动推行义务所需合理期限；(二)强制执行方式；(三)包括金钱给付，必须有明确金额和给付方式；(四)当事人依法享受权利。经督促催告，当事人推行行政机关依法作出行政决定，不再实施强制执行。经催告，当事人逾期仍不推行行政机关决定，行政机关能够作出行政强制执行决定。但行政机关通常不得采取停顿供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人推行行政义务。也不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。行政机关行政强制执行决定应该以书面形式作出，并载明以下事项：(一)当事人姓名或者名称、地址；(二)行政强制执行事实和依据；(三)行政强制执行方式和期限；(四)申请行政复议或者提起行政诉讼路径和期限；(五)行政机关名称、印章和日期。2、尤其种类行政强制执行。金钱给付义务执行：（1）间接强制执行——执行罚。所谓执行罚，是指行政机关依法作出金钱给付义务行政决定，当事人逾期不推行，行政机关能够按日加处罚款或者滞纳金行政强制执行方式。罚款或者滞纳金标准应该通知当事人。（2）直接强制执行——划拨存款、拍卖。假如当事人超出一定时限仍不推行，或者无法采取执行罚，有行政强制执行权行政机关能够对不推行行政决定当事人实施划拨存款、拍卖查封、扣押财物行政强制执行方式。作为、不作为义务执行：（1）间接强制执行——代推行。行政机关依法作出要求当事人推行排除妨碍、恢复原状等义务行政决定，当事人逾期不推行，经催告仍不推行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源，行政机关能够代推行，或者委托没有利害关系第三人代推行。（2）直接强制执行。行政机关依照法律、行政法规要求，对违法行为或者违法组织作出取缔行政决定，应该给予公告，责令其终止活动。违法行为人拒不终止活动，依法强制执行。第八章练习题答案（一）名词解释1.行政处罚：是指特定行政机关对违反行政管理秩序自然人、法人或者其余组织实施行政法上制裁。2.处罚法定标准：是指行政处罚必须严格依据法律要求进行，它是行政活动正当性要求在行政处罚中详细表现。3.一事不再罚标准：是指针对行政相对人一个违法行为，不能给予数次处罚。4.行为罚：是指行政主体剥夺或限制违法行为人某种特定行为能力和资格行政处罚。5.行政拘留：是公安、国家安全机关等行政机关对违反行政管理秩序人短期限制其人身自由处罚形式。（二）简答题1.行政处罚具备以下特征:=1\*GB2⑴行政性。行政处罚是一个行政性制裁，是行政机关在行使行政管理职权过程中对违反行政管理秩序人给予处罚。所以，公安机关、国家安全机关在行使刑事侦查权过程中没收取保候审确保金和对确保人罚款，都属于刑事司法行为，而非行政处罚。=2\*GB2⑵制裁性。行政处罚作为行政制裁，其制裁性表现在其对违法行为人权益进行限制、剥夺，或者对其创设新义务，而不但仅是纠正已经存在违法行为，或者为纠正、填补其违法行为而使其负担一定义务，或者是矫治其人身危险性而采取强制性方法。=3\*GB2⑶处罚性。行政处罚是一个不利处罚行为。行政处罚不利性，由其制裁性派生而来。所谓“处罚”是指行政处罚是对事件最终处理完成状态，其对违法行为人权益限制或剥夺是最终，不可回复，即只要行政处罚决定未被撤消或者被确认无效，则被处罚人因行政处罚而丧失利益不可回复。行政处罚处罚性将其与行政强制方法区分开来。行政强制方法往往基于一定行政目标而采取，具备很强暂时性，一旦目标实现即应解除。2.法律能够创设各种行政处罚，且限制人身自由行政处罚，只能由法律创设。也就是说，法律在设定行政处罚时，其能够使用任何种类行政处罚作为某种违反行政管理秩序行为法律责任。行政法规能够创设除限制人身自由以外行政处罚。也就是说，行政法规在设定行政处罚时，其能够使用除限制人身自由以外任何种类行政处罚作为某种违反行政管理秩序行为法律责任。地方性法规能够设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外行政处罚。因为新种类行政处罚，依照《行政处罚法》第8条第7项，必须由法律、行政法规首创造出来，所以地方性法规在设定行政处罚时，对于特定违反行政管理秩序行为，其只能使使用方法律、行政法规已经创造出来泊勺行政处罚种类，而不能自己独创一个处罚种类来惩处这种违反行政管理秩序行为。规章能够设定警告或者二定数量罚款行政处罚。也就是说，规章在设定行政处罚时，对于特定违反行政管理秩序行为，其只能使用警告或者一定数量罚款行政处罚，而不能使用其余任何种类行政处罚。另外，规章能够设定处罚，受到最高数额限制，其中，部门规章设定罚款限额由国务院要求。地方政府规章设定罚款限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会要求。调查检验：通常须调查搜集证据；必要时，还能够依照法律、法规要求进行检验。罚决定：适用通常程序处罚案件，不能由执法人员当场作出处罚决定，而必须经过行政机关责任人，其中，对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚，行政机关责任人应该集体讨论决定。情节复杂案件是指认定事实和证据有分歧，或者适用法律法规难以确定等案件；重大违法行为案件是指违法行为性质较重或者危害较大，或者违法行为主体具备涉外原因等案件；较重行政处罚是指责令停产停业、吊销许可证或者执照以及较大数额罚款等行政处罚。适用通常程序处罚案件，该行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定行政机关印章；该行政处罚决定书应该在宣告后当场交付当事人；当事人不在场，行政机关应该在七日内依照《民事诉讼法》关于要求，将行政处罚决定书送达当事人。第九章练习题答案（一）名词解释行政协议：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制订集中采购目录以内或者采购限额标准以上货物、工程和服务行为。供给商：是指向采购人提供货物、工程或者服务法人、其余组织或者自然人。公开招标：公开招标应作为政府采购主要采购方式。行政指导：国家行政机关在其所管辖事务范围内，对于特定行政相对人利用非强制性伎俩，取得相对人同意或帮助，指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目标行为。说服：是行政机关经过陈说情理希望行政相对人接收行政指导一个方式。（二）简答题1月1日我国开始施行《政府采购法》要求，政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制订集中采购目录以内或者采购限额标准以上货物、工程和服务行为。政府采购采取以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一起源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定其余采购方式。（三）阐述题行政指导是国家行政机关在其所管辖事务范围内，对于特定行政相对人利用非强制性伎俩，取得相对人同意或帮助，指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目标行为。由此可见，行政指导不以直接发生法律效力为目标，行政指导通常适适用于有较大幅度弹性管理领域，对人们不具备强制拘束力，同时行政指导又具备行政性特征，是被中外学者公认经典事实施为，而且属于服务性行政事实施为。二战之后日本经济复兴被认为是在行政指导助力之下得以完成。日本《行政程序法》第2条第6项甚至还对行政指导加以界定，其行政指导有些是基于法律依照而进行，不过，大多数是在没有法律详细依据情况下进行。在行政法治高度发达今天，行政指导在我国也己成为同行政命令、行政裁决等并驾齐驱主要行政管理伎俩。第十章练习题答案（一）名词解释1.行政事实施为：指行政主体在实施行政管理、推行服务职能过程中作出对外不具备法律效力，但实际上可能对行政相对方权利和义务造成一定影响行政行为。2.即时型行政事实施为：是指行政主体在执行公务过程中，为确保正常社会秩序或公务活动顺利实现而采取一个行为。3.服务型行政事实施为：是指行政主体基于服务行政法律精神，利用行政职权为社会或特定行政相对人提供服务行为，其结果是为行政相对人提供各种便利。4.通知型行政事实施为：是指行政主体因为行使行政职权需要，而在行政行为作出前后发出通知、通告等行为。（二）简答题1.《国家赔偿法》相关法条所要求几类国家机关违法使用武力行为是行政事实施为。比如，行政机关非法拘禁或者以其余方法非法剥夺公民人身自由行为，以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打行为造成公民身体伤害或死亡行为，违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡行为均属于行政事实施为。2.从各国情况来看，非正式法律救助特点在于没有法律强制力，任何人皆得提起，救助对象包含行政事实施为在内任何公共行政活动，没有提起期限限制，没有固定形式约束。同时，非正式法律救助与正式法律救助在实际运作中相互独立、相互补充。非正式法律救助不会造成司法救助，所以它们能够同时提起，不会发生冲突。但非正式法律救助缺乏严格程序保障，而且往往由行政机关自我处理，轻易先入为主，坚持原有意见和决定。3.我国能够对行政事实施为侵权提供非正式法律救助制度是信仿制度。信访优点是不受期限和时效限制，受理事项范围极为广泛，形式灵活，程序简便，非常有利于行政机关与当事人之间协商交流。信访缺点在于只是行政机关自我纠错一个制度，也不具备法律上强制力，所以在发挥救助作用上很有限，只是一项不完全行政救助制度。在信访制度之外，我国现在尚欠缺其它非正式法律救助制度与之相配合。对行政事实施为侵权正式法律救助制度则可能包含民事诉讼、行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政赔偿。（三）阐述题必要性方面：（1）行政事实施为可诉是当代行政法治发展必定要求。为了使行政事实施为不致偏离行政法治轨道，除了从行政程序上加以规制外，还需要将其纳入行政诉讼范围进行强有力事后监督并辅之以责任追究制度。因为行政事实施为经常处于变动中，而且也鲜有明确、详细法律规范作为该类行为依据，所以，经过行政诉讼方式对行政事实施为进行监督显得更为主要。（2）行政事实施为可诉是全方面实现诚信政府标准、信赖保护标准需要。（3）行政事实施为可诉是为受到该行为影响行政相对人提供充分救助需要。可行性方面：（1）外关于国家及我国台湾地域行政事实施为可诉实践已为我们提供了许多可资借鉴经验。（2）国内行政赔偿诉讼实践已经进行了主动有益探索和尝试。1995年实施《中华人民共和国国家赔偿法》将行政机关行使职权时发生暴力行为和违法使用武力行为这两种行政事实施为纳入到行政赔偿救助当中。第十一章练习题答案（一）名词解释行政确认：是行政主体依照法律、法规要求或授权，依职权或应该事人申请，对一定法律事实、法律关系、权利、资格或法律地位等进行认定、甄别、证实并给予宣告详细行政行为。行政征收：是指行政机关或者法定授权组织为了公共利益目标，依照法律、法规要求，以国家强制力为后盾，向公民、法人或者其余组织无偿收取一定财物行政行为。行政检验：是指行政主体基于行政职权，对公民、法人或者其余组织是否恪守执行法律、法规和规章以及关于行政命令、行政处理决定情况进行单方面强制了解详细行政行为。行政给付：也称行政物质帮助，是指依公民申请或者在其余紧急情况下，行政主体在公民失业、年老、疾病或者丧失劳动能力等情况下，依法向符合条件申请人提供物质利益或赋予其与物质利益关于权益，是政府经过给予公民、法人或者其余组织利益和便利等方式实现行政目标行政行为。行政奖励：是指行政机关或者法律、法规授予奖励权组织依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献单位和个人，给予物质或精神激励详细行政行为。（二）简答题1、行政确认与行政许可现有联络又有区分，二者联络主要表现在：行政许可与行政确认通常是同一行政行为两个步骤，通常是确认在前，许可在后；确认是许可前提，许可是确认结果。二者区分主要表现在以下七个方面：行为对象不一样。行政确认是指对行政相对人现有法律地位、权利义务确实定和认可，主要是指对身份、能力和事实确实认；行政许可行为对象是许可行政相对人取得为某种行为权利或资格。通常来说，前者是业已存在，而后者是许可之前不得为之。行为法律效果不一样。行政确认中未被认可行为或地位将发生无效结果而不适使用方法律制裁；而在行政许可中，未经许可而从事行为将发生违法后果，当事人将所以受到法律制裁。即前者法律效果具备前溯性，对今后仅是一个预决作用；而后者法律效果具备后及性，不具备前溯性。所为意思不一样。行政确认行为表明行政主体态度是对某种状态、事件、物或行为给予法律上认可、确定或否定；而行政许可行为则是行政主体在对申请人申请进行审查和判断前提下，对申请是否给予准许或同意行为。行为性质不一样。行政确认属于确认性或宣示性行政行为，它仅表明现有状态，而不以法律关系产生、变更或消亡为目标。行政许可，从其正常状态(即同意)而言是建立、改变或者消亡详细法律关系，是一个形成性行政行为。内容不一样。行政确认行为内容具备“中立性”，它并不直接为当事人设定权利或义务，对当事人是有利还是不利，取决于确认时原已存在法律状态或事实状态；而行政许可行为则是一个授益性行政行为，它直接为申请人授益。方式不一样。行政确认现有依申请确实认也有依职权确实认；而行政许可则只能是依申请才能发生行政行为。表现形式不一样。行政确认通常只能以证书形式出现；而行政许可表现形式尽管以书面形式为主，但也存在口头、默示等许可方式。2、行政检验中双方权利：（1）检验主体：有权进入相关经营单位、作业现场进行检验。（2）相对人：有权进行陈说和申辩。双方义务：（1）检验主体：在执行公务时，按要求统一着装，并出示《中华人民共和国交通行政执法证》或者上海市人民政府核发《行政执法证》；执法人员不得少于2人；应该秉公、文明执法，不得违反要求乱收费、乱罚款。（2）行政相对人：应该自觉接收执法人员检验，如实反应情况，提供关于资料。（三）阐述题行政征用是暂时性，权属性质不变，用完后要偿还原主，若不能偿还或损坏征用单位要作价赔偿；行政征收是指国家按照法定程序向土地全部者和使用者支付一定赔偿费用后转国家全部，权属性质由集体全部转为国家全部。第十二章练习题答案（一）名词解释1.行政程序：是指行政主体在行使职权过程中所遵照步骤、次序、方法、方式及时限总和。2.程序法定标准：是指行政主体行使行政权实施行政行为程序必须由法律明确要求。3.程序效率标准：是指行政程序采取和适用应有利于行政效率实现。4.回避制度:是实现程序公平标准内在要求，在行政处理程序中，同行政相对人或行政事项有利害关系公务人员必须防止参加行政处理活动，以预防出现偏私，确保行政处理决定公正性。5.行政程序法：是指调整行政主体在作出行政行为过程中所应遵照程序法律规范和标准总和。（二）简答题1、以行政程序适用范围为标准，可分为内部行政程序和外部行政程序。内部行政程序是行政主体及其工作人员实施内部行政事务运作程序，如行政系统内部各部门公文办理程序，国家公务员奖惩和公车管理等。外部行政程序是行政主体在对外实施行政管理时所必须遵照程序，通常会包括到行政相对人利益，如行政处罚行为，颁发许可证行为以及行政指导等。依照行政程序适用对象是否特定为标准，能够将行政程序分为抽象行政程序和通常行政程序。详细行政程序是指针对详细人和事采取所实施行政程序，通常针对已经发生事实发生效力程序。通常行政程序是指从详细程序中抽象出来并对详细行政程序具备指导作用行政程序。2、行政程序意义主要表现在：一是行政程序正当、适当是行政程序正当要件之一；二是行政程序是否正当、适当是复议机关和人民法院在审查行政行为时主要内容；三是行政程序违反正当、适当要求是有权机关撤消该行为理由之一。依照宪法关于要求，县级以上人民大会及其常委会，有权撤消同级行政机关不适当决定和命令；各级行政机关有权撤消下级行政机关和所属工作部门不适当决定和命令。3、程序公平是指行政程序应该平等对待行政相对人各方，排除可能造成不平等或偏见原因。详细内容之一是听证程序。其次是预防偏私。4、说明理由制度是指行政主体在作出对行政相对人正当权益产生不利影响行政行为时，除法律有尤其要求外，必须向行政相对人说明该行政行为事实依据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑政策、公益等原因。行政行为说明理由内容是：一是行政行为正当性理由。包含支撑行政行为正当性事实依照和法律依据。尤其是要说明作出行政行为法律依据。二是行政行为正当理由。包含支撑行政行为自由裁量事实依据和法律依据。5、听证是指作出处理决定之前，经过召开听证会方式听取相对人意见程序。听证首先意味着听取相关人意见，更主要是经过利害关系人质证、辩论。（三）阐述题中国行政程序立法工作在学术界和实务界已经取得普遍重视。总来说，我国行政程序立法经历了从不系统到系统，从低层级到高层级逐步发展过程。1989年《行政诉讼法》颁布是一部标志性法律文件，在此之后《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》，《立法法》、《行政许可法》和《治安管理处罚法》等等法律颁布，标志着我国行政程序立法有了长足发展。尤其是行政处罚法对行政处罚权设定、行政处罚主体和行政处罚程序做了详细要求，首次将听证制度在行政处罚程序中明确要求出来，为确立程序法定和观念起了开创性作用。《立法法》则对制订法律、法规、规章以及自治条例和单行条例制订程序做了明确要求，明确了行政立法程序规范。而行政许可法是行政法发展历史上又一部极其主要法律，其明确了行政许可设定权限，确立了许可法定标准，并要求许可听证制度。以这些立法结果为基础，我国制订行政程序法典主要性已经在立法界和实务界取得共识，关于调研起草工作也正在进行，一部行政程序法典出台将指日可待。4月9日，我国第一个地方性行政程序要求《湖南省行政程序要求》顺利经过。第十三章练习题答案（一）名词解释1、行政复议：是指行政相对人认为行政主体详细行政行为侵犯其正当权益，依法向行政复议机关提出审查该详细行政行为申请，行政复议机关依照法定程序对被申请详细行政行为进行正当、适当性审查，并作出行政复议决定一个法律制度。2、复议公开标准：开标准又称“透明标准”，行政复议机关在行政复议中，整个过程必须向行政复议申请人和社会公开透明，但包括国家秘密、个人隐私和商业秘密除外。3、行政复议受案范围：是指行政相对人认为行政机关作出详细行政行为侵犯其正当权益，依法能够向行政复议机关请求重新审查范围。（二）简答题1、正当标准是行政复议机关依法进行行政复议活动最主要标准，主要表现在一是主体正当，二是依据正当，三是程序正当。公正标准：在行政复议中，对被审查详细行政行为审查，不但要考虑其正当性，还应该考虑其合理性。行政复议机关不得滥用行政复议自由裁量权，保障行政复议公平正义。公开标准又称“透明标准”，行政复议机关在行政复议中，整个过程必须向行政复议申请人和社会公开透明，但包括国家秘密、个人隐私和商业秘密除外。及时标准：行政复议机关必须在法律、法规要求期限内尽快完成行政复议案件审查，并作出对应决定。便民标准：行政复议机关在行政复议中应尽可能为当事人提供必要便利，从而确保行政复议正当、正当目标。2、依照《行政复议法》第6条、第7条要求，可申请复议行为包含：对行政机关作出行政处罚决定不服；对行政机关作出行政强制方法决定不服；对行政机关作出关于许可证证书变更、中止、撤消等决定不服；对行政机关作出关于不动产全部权或者使用权决定不服；认为行政机关侵犯其正当经营自主权；认为行政机关变更或者废止农村承包经营协议，侵犯其正当权益；认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求推行其余义务；认为符正当定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、等级关于事项，行政机关没有依法办理；申请行政机关推行保护人身权利、财产权利、受教育权利法定职责，行政机关没有依法推行；申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放；认为行政机关其余详细行政行为侵犯其正当权益。另外，行政复议申请人认为详细行政行为所依据以下要求不正当，在对详细行政行为申请行政复议时，能够一并向行政复议机关提出对该要求审查申请：一是国务院部门要求；二是县级以上地方各级政府及其工作部门要求；三是乡镇人民政府要求。前款所列要求不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章审查依照法律、行政法规办理。这主要对违法行政行为依据进行审查要求。3、行政复议期间有以下情形之一，影响行政复议案件审理，行政复议中止：(一)作为申请人自然人死亡，其近亲属还未确定是否参加行政复议；(二)作为申请人自然人丧失参加行政复议能力，还未确定法定代理人参加行政复议；(三)作为申请人法人或者其余组织终止，还未确定权利义务承受人；(四)作为申请人自然人下落不明或者被宣告失踪；(五)申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议；(六)案件包括法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认；(七)案件审理需要以其余案件审理结果为依据，而其余案件还未审结；(八)其余需要中止行政复议情形。行政复议中止原因消除后，应该及时恢复行政复议案件审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件审理，应该通知关于当事人。（三）阐述题依照《行政复议法》第12条、13条、14条、15条要求，以下行政复议机关能够行使行政复议权：对县级以上地方各级人民政府工作部门详细行政行为不服，由申请人选择，能够向该部门本级人民政府申请行政复议，也能够向上一级主管部门申请行政复议；对海关、金融、国税、外汇管理等实施垂直领导行政机关和国家安全机关详细行政行为不服，向上一级主管部门申请行政复议；对地方各级人民政府详细行政行为不服，向上一级地方人民政府申请行政复议；对省、自治区人民政府依法设置派出机关所属县级地方人民政府详细行政行为不服，向该派出机关申请行政复议；对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府详细行政行为不服，向作出该详细行政行为国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服，能够向人民法院提起行政诉讼；也能够向国务院申请裁决，国务院依照本法要求作出最终裁决；对县级以上地方人民政府依法设置派出机关详细行政行为不服，向设置该派出机关人民政府申请行政复议；对政府工作部门依法设置派出机构依照法律、法规或者规章要求，以自己名义作出详细行政行为不服，向设置该派出机构部门或者该部门本级地方人民政府申请行政复议；对法律、法规授权组织详细行政行为不服，分别向直接管理该组织地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；对两个或者两个以上行政机关以共同名义作出详细行政行为不服，向其共同上一级行政机关申请行政复议；对被撤消行政机关在撤消前所作出详细行政行为不服，向继续行使其职权行政机关上一级行政机关申请行政复议。第十四章练习题答案（一）名词解释1、行政诉讼：是指公民、法人和其余组织认为具备国家行政职权机关和组织及其工作人员详细行政行为侵犯其正当权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院依法定程序对详细行政行为进行审查并做出裁决诉讼制度。2、行政诉讼法基本标准：是指由行政诉讼法要求，反应行政诉讼基本特点和通常规律，在行政诉讼活动整个过程或主要过程中起主导、支配作用基本行为准则。3、正当性审查标准：是指人民法院在行政诉讼中，依法对详细行政行为是否组成违法立案审理并做出判决。4、行政诉讼基本制度：是在行政诉讼活动过程中某个阶段或几个阶段对人民法院行政审判起主要作用行为准则。5、起诉不停顿执行：是指在行政诉讼中，被诉详细行政行为不因原告起诉和人民法院审理而停顿执行制度。（二）简答题1、行政复议和行政诉讼共同点：（1）产生根源和功效相同；（2）提起条件相同；（3）审查对象基本相同；（4）法律关系主体上都表现为“三方性”；（5）适用标准和程序规则也有许多相同之处。行政复议和行政诉讼区分：（1）行为性质不一样。行政复议属于行政行为，是行政机关完整国家行政权组成部分，是上级行政机关经过处理行政争议对下级行政机关详细行政行为进行一个特殊行政监督；行政诉讼属于司法行为，是人民法院行使国家审判权一个形式，是人民法院经过审理行政案件对行政机关详细行政行为实施司法监督。（2）受理和审理机关不一样。行政复议案件由行政复议机关受理和审理，详细由行政复议机构以行政复议机关名义行使职权和推行职责；行政诉讼案件则是由人民法院受理和审理，详细由立案庭以人民法院名义负责受理，由行政审判庭以人民法院名义进行审理。（3）受案范围不一样。行政复议案件受案范围宽于行政诉讼，不但因详细行政行为所引发行政争议能够经过行政复议方法处理，而且按照我国《行政复议法》第7条要求，对行政机关作出一定范围内抽象行政行为不服而引发行政争议也属于行政复议受案范围；而行政诉讼只限于受理对详细行政行为是否正当引发行政争议案件。（4）审查范围不一样。行政复议既要审查详细行政行为正当性，又要审查详细行政行为合理性，依照我国《行政复议法》第7条要求，还能够审查一定范围内抽象行政行为正当性和合理性；而行政诉讼标准上只审查详细行政行为正当性。（5）审理详细制度不一样。行政复议标准上采取书面审查、一级复议、行政首长负责制；而行政诉讼则实施开庭审理、两审终审制和合议制度等。（6）处理权限和裁决法律效力不一样。在行政复议中，复议机关能够对全部显著不公详细行政行为作出变更决定，而在行政诉讼中，人民法院对详细行政行为变更权受到限制，它只对行政处罚显失公正详细行政行为能够判决变更；行政复议决定，除非由法律尤其要求，并不具备终局法律效力，如申请人不服还能够向人民法院提起行政诉讼，而人民法院享受终局裁决权，即人民法院对行政争议案件有权作出具备终局法律效力裁判。（7）能否适用调解与和解不一样。《行政复议法实施条例》已经明确要求在行政复议中能够有条件适用调解与和解，而行政诉讼法只允许在行政赔偿中能够调解，除此之外均不得调解以及和解。2、行政诉讼基本制度，是在行政诉讼活动过程中某个阶段或几个阶段对人民法院行政审判起主要作用行为准则。基于行政诉讼目标和功效方面考虑，行政诉讼具备一些与其余诉讼类型不一样制度，包含行政审判庭专属审判行政案件、合议制、法律规范正当性有限审查、起诉不停顿执行、不适用调解以及司法变更权有限。3、我国《行政诉讼法》第54条要求，行政处罚显失公正，法院能够判决变更。不过，该变更权是有限，必须具备两个条件：一是详细行政行为系行政处罚行为，对非行政处罚详细行政行为，人民法院不能直接变更；二是行政处罚存在显失公正情况。同时，法院变更处罚权还受到其余限制。行政诉讼法若干问题解释第55条要求，“人民法院审理行政案件不得加重对原告处罚，但利害关系人同为原告除外。人民法院审理行政案件不得对行政机关未予处罚人直接给予行政处罚。”应该尤其指出是，行政处罚显失公正能够判决变更中“能够”，是说法院能够直接判决变更，也可判决撤消，责令行政机关重新做出处罚。因为“显失公正”是滥用职权一个表现，人民法院能够“滥用职权”为由加以撤消，由行政机关重新进行处罚。（三）阐述题1、行政诉讼特有标准是正当性审查标准，正当性审查标准是指人民法院在行政诉讼中，依法对详细行政行为是否组成违法立案审理并做出判决。这一标准有两项特定内容：（1）正当性审查针对详细行政行为进行，人民法院审理行政案件，是对详细行政行为进行审查，不审查抽象行政行为。（2）审查限于详细行政行为正当性，通常不包括其合理性。在行政诉讼审理和判决阶段，人民法院紧紧围绕详细行政行为是否正当进行审查，就详细行政行为是否组成违法作出具备法律效力评价、裁判。至于详细行政行为是否适当、合理问题，在我国能够经过行政复议路径处理，上一级行政机关能够改变下级决定。人民法院有权审查行政行为，但限于审查详细行政行为而不审查抽象行政行为，审查详细行政行为通常只审查其正当性而不审查其合理性，其理论依照是：（1）当代法治基本要求。有权力必有制约，有权力损害必有救助。而要对权力进行有效制约，对权力损害给予有效救助，必须“以权力制约权力”，这是当代法治基本要求