沛县土地开发整理规划专题研究之耕地整理潜力研究

沛县土地开发整理规划专题研究之一——耕地整理潜力研究沛县位于江苏省西北部，属黄河冲击平原，地势平坦，土地总面积1605.01平方公里。伴随人口增加、工业发展，耕地急剧降低，人地矛盾日趋尖锐。实施耕地整理能够有效增加耕地面积，对确保沛县耕地总量动态平衡与社会经济可连续发展具备主要意义。1沛县土地利用现实状况1.1土地利用结构分析沛县耕地面积占全县总面积45.63%；居民点及独立工矿用地百分比为13.32%。按照土地分类体系，农用地（耕地、园地、林地、牧草地和其余农用地）为沛县总面积59.87%，是沛县土地利用主体（土地利用现实状况结构见附录、表1-1和图1-1）。图1-1沛县土地利用结构图表1-1沛县土地利用现实状况表类型面积（公顷）百分比（%）农用地耕地73232.7545.63园地8640.795.38林地895.820.56牧草0.000.00其余农用地13313.898.29小计96083.2559.86建设用地居民点及独立工矿用地21375.0713.32交通运输用地1017.910.63水利设施用地1857.51.16小计24250.4815.11未利用地未利用土地599.100.37其余土地39569.8624.66小计40195.9625.03合计160502.69100.001.2农用地结构特点⑴张庄、张寨、河口、敬安、栖山、朱寨六个镇耕地面积占该镇土地总面积60.00%以上；胡寨镇、五段镇耕地面积不足该镇总面积35%；老煤矿生产基地——杨屯镇和龙固镇，耕地百分比小于30.00%。伴随社会经济发展和功效分区规划，沛城镇城市化水平会深入提升，耕地有快速锐减趋势。⑵园地以果园和桑园为主，果园和桑园主要分布在大沙河两岸栖山镇、鹿楼镇和河口镇。⑶林地以有林地为主，主要分布在大沙河两岸沙河林场、原种场以及鹿楼镇。⑷其余农用地包含畜禽喂养用地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、田坎和晒谷场等用地。1.3耕地利用特点与问题分析⑴耕地利用特点。①耕地面积为73232.75公顷，占全县土地面积45.63%，百分比较高；②园地和林地比重较小，没有牧草地；③因为自然条件差异，尤其是水资源差异造成部分乡镇主要耕地类型是旱地；④社会经济发展战略规划，县城所在地附近农用地（尤其是耕地）数量降低；⑤地下矿产资源开采造成土地破坏，耕地数量降低，如沛城镇、龙固镇、杨屯镇、大屯镇以及安国镇等；⑥部分乡镇其余农用地数量和比重较大，能够经过土地整理增加有效耕地面积。⑵耕地利用问题分析。①伴随人口增加和建设占用耕地，耕地数量和人均耕地量均降低，人地矛盾会深入加深；②矿产资源开采破坏土地，降低土地质量，促使人地关系愈加担心；③用地结构不合理，土地效益不高。2耕地整理潜力分析2.1耕地整理潜力基本含义潜力是指在一定时期、一定条件和特定用途下，某种指标可能提升或节约能力。耕地整理潜力是一定时期内，在提升耕地质量、增加耕地利用效率基础上，扩大耕地有效利用面积能力。依照耕地整理潜力含义，能够将以下利用类型土地归纳为整理对象：①利用率低土地。表现为缺乏统一规划布局，布置相对零乱，地块中有较多其余闲散土地，如苇地、荒草地、坑塘水面等；②利用效益较低土地。表现为有效利用土地单位面积产量很低，如自然条件不好、配套设施布局不合理造成资源不充分利用等；③利用率和利用效率都较低土地。这种类型土地表现为上述两种之和，是农用地整理重点对象。2.2沛县耕地整理内容依据沛县农用地结构（表1-2）能够得出农村道路、农田水利用地和坑塘水面面积所占比重比较大（百分比为10.64%）。所以，经过合理布置田、路、沟、渠、林等能够增加有效耕地面积；经过土地平整、农田灌排设施配套和土壤改良，能够提升土地利用效率。表1-2沛县农用地现实状况结构单位：公顷，%类型面积百分比耕地73232.7576.22园地8640.798.99林地895.820.93其余农用地畜禽喂养地113.590.12农村道路3608.383.76坑塘水面3007.973.13塌陷坑塘1930.402.01养殖水面434.000.45农田水利用地3607.813.75晒谷场611.740.64小计13313.8913.86合计96083.25100注：沟渠、道路和田坎百分比10.64%；数据起源于土地利用资料。2.3耕地整理潜力评价与分区等级⑴评价指标体系。耕地整理潜力评价就是综合多个相关原因，对研究区域内耕地整理潜力进行分等定级。因而，为了评价耕地整理潜力首先要建立评价指标体系。即使耕地整理潜力含义认为耕地整理目标和内容是提升耕地质量和土地利用率，但耕地整理潜力不是以耕地质量和土地利用效率为表征指标，而是以在当前生产水平和其余条件下新增耕地面积。本专题从增加耕地数量和提升土地质量两个角度考虑：一是依照中华人民共和国国土资源部《土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-）》和《县级土地开发整理规划编制关键点》要求，研究主要以新增耕地系数为耕地整理潜力评价指标；二是利用沛县耕地单产指标分析耕地整理潜力（耕地单产高，其开发整理潜力相对较低），从提升土地产出率角度分析沛县耕地整理潜力。⑵耕地整理潜力分区定级。本专题研究从新增耕地系数分析沛县耕地整理潜力。①新增耕地系数法。方法一：利用其余农用地（主要是农村道路、农田水利用地和坑塘水面）占农用地百分比与集约化利用情况下其余农用地（主要是农村道路、农田水利用地和坑塘水面）占农用地百分比差值作为潜力标准。其步骤为：①集约化条件下农田水利用地（沟、渠）和农村道路布置与面积百分比计算。依照土地规划理论和沛县实际情况，平原地域其面积百分比大约为6.9%，i标准田块沟渠路布置见图1-2。注：实线为中沟；虚线为小沟。图1-2标准田块沟渠路布置示意图ii沟渠路占地计算。依照国家农田布置关于设计标准，结合沛县自然条件确定：中沟（包含沟、渠、路）宽度通常为14米，小沟（包含沟、渠、路）宽度通常为11米。整个样区为100公顷，沟渠路为6.9公顷，所以得集约利用后沟渠路所占样区总面积6.9%。②在整理对象确定时，坑塘水面能够增加耕地和其余农用地，其百分比分别按照80%和20%计算；③沛县分乡镇计算耕地整理潜力（表1-3）。④新增耕地系数分析。沛县各镇新增耕地系数差异大；⑤新增耕地系数理论分析。这种方法预算耕地整理潜力是在现在生产力水平和我国耕地资源宝贵形势下，沛县高效集约利用前提下耕地整理潜力。所以，这种方法预算潜力是比较靠近实际潜力。⑥潜力分区和分等定级。按照新增耕地系数和国家土地开发整理编制关键点，将沛县耕地整理潜力分为三个等级（分级标准：大于等于8.00%为一级；大于等于3.00%而小于8.00%为二级；小于3.00%为三级）。表1-3沛县分乡镇新增耕地和新增其余农用地系数计算表单位：面积：公顷；系数：%乡镇名称耕地园地林地其余农用地主要其余农用地共计新增耕地系数新增其余农用地系数农村道路农田水利用地坑塘水面龙固镇2444.3175.02.71718.5233.7101.2714.94340.613.993.29杨屯镇1979.021.33.41299.3160.4146.7316.83303.110.071.92安国镇5733.2921.41177.7285.2216.3281.37832.32.870.72鹿楼镇5741.92111.2889.7733.2353.2145.374.49476.00.630.16朱寨镇4976.2728.9836.2217.2278.2141.16541.32.400.43大屯镇4014.0204.31120.6232.2228.9262.25338.85.660.98沛城镇5696.5178.61346.8395.6424.9334.57221.98.170.93胡寨镇4865.797.7832.4177.7456.9114.35795.85.630.39张寨镇7038.3861.8913.6322.5335.8203.58813.72.420.46栖山镇6244.9730.4579.4181.4258.098.27554.71.040.26河口镇5078.21072.8492.8242.3140.870.56643.70.850.21敬安镇5078.9676.4472.3215.8169.768.66227.70.880.22张庄镇6860.8600.70.0246.1295.1166.67461.51.790.45魏庙镇4194.7118.00.0184.3219.4117.04312.64.630.54五段镇3286.0142.30.0160.8166.344.03428.43.670.26共计73232.78640.8895.811522.73608.43583.63008.094292.13.280.64注：新增耕地系数=（（农村道路+农田水利设施-集约利用后路、沟、渠面积）+坑塘水面80％）/样区总面积表1-4沛县耕地整理潜力分区等级（方法一）等级分等标准主要分布乡镇一级8.00%以上（包含8.00%）龙固镇、杨屯镇、沛城镇二级3.00%～8.00%(包含3.00%)大屯镇、胡寨镇、魏庙镇、五段镇三级3.00%以下安国镇、鹿楼镇、朱寨镇、张寨镇、栖山镇、河口镇、敬安镇、张庄镇方法二：基本思绪与方法一相近，沟、渠、路占地计算标准相同（平原地域6.90%），数据源使用表1-5调查数据，而且考虑零碎苇地和未利用土地面积（潜力计算见表1-5）。在抽样统计计算基础上，按照新增耕地系数对全县各乡镇耕地整理潜力进行定级（表1-6）。表1-5沛县耕地整理潜力抽样调查计算表单位：面积：公顷；系数：%乡镇名路沟渠未利用土地集约利用后沟渠路面积耕地样区总面积新增耕地新增耕地系数（%）龙固镇334.9205.9299.52444.34340.6241.35.56杨屯镇307.0339.4227.91979.03303.1418.512.67安国镇501.58.1540.45733.27832.38.10.10鹿楼镇498.50.0653.85741.99476.00.00.00朱寨镇495.52.3451.34976.26541.346.40.71大屯镇461.038.2368.44014.05338.8130.92.45沛城镇820.50.0498.35696.57221.9322.24.46胡寨镇634.60.0399.94865.75795.8234.74.05张寨镇658.40.0608.17038.38813.750.20.57栖山镇439.42.3521.36244.97554.72.30.03河口镇383.10.0458.45078.26643.70.00.00敬安镇385.50.0429.75078.96227.70.00.00张庄镇541.20.0569.06860.87461.50.00.00魏庙镇403.72.0335.94194.74312.669.91.62五段镇327.20.8264.43286.03428.463.61.85共计7192.0599.16626.573232.794292.11164.61.24注：新增耕地系数=（道路面积+沟渠面积+田坎面积+零星地类面积-集约利用后路、沟、渠面积）/样区总面积；零星地类包含荒草地、裸土地等未利用土地表1-6沛县耕地潜力分级分区（方法二）等级分等标准主要分布乡镇一级8.00%以上（包含8.00%）杨屯镇二级8.00%~2.00%(包含2.00%)龙固镇、大屯镇、沛城镇、胡寨镇三级2.00%以下安国镇、朱寨镇、张寨镇、栖山镇、魏庙镇、五段镇无整理潜力鹿楼镇、河口镇、敬安镇、张庄镇方法二预算耕地整理潜力结果分析：①方法二预算潜力与方法一预算潜力相关性（方法一预算新增耕地系数大时方法二预算新增耕地系数大）很大；②抽样时主要集中在耕地耕作区。所以，零星地类数量难以对新增耕地系数形成较大影响；③从方法二与方法一预测耕地潜力能够得出：在耕地集中区域，沟、渠、路占地百分比略微高于集约化利用假定标准，也说明耕地潜力比较集中在一定区域，有利于进行耕地整理。方法三：该方法从提升土地利用效率角度分析沛县耕地整理潜力，也就是利用沛县各乡镇粮食单产作为指标。通常而言，单产低时说明土地利用效率不高，具备很高整理潜力。单产指标既反应了土地质量，又反应影响土地利用外部条件。所以，利用单产作为衡量指标来评价土地利用效率具备理论基础和可行性。依照沛县各乡镇单产数据（表1-7）能够将沛县分为三个等级（表1-8）。表1-7沛县粮食作物单产表单位：亩、吨、千克/亩镇名粮食作物夏季粮食秋季粮食面积总产单产面积总产单产面积总产单产龙固6253326564424.8250009900396.03753316664444.0杨屯6323828327447.9250008963358.53823819364506.4大屯8486437803445.53500013510386.04986424293487.2安国7947433911426.73800014321376.94147419680474.5朱寨8078633611416.03500014455413.04578619156418.4鹿楼13104940500309.06059422723375.07045517777252.3栖山5414420494378.53500013825395.0221146669301.6河口3571610821303.0110004499409.0247166322255.8敬安7881726260333.24000016000400.03881710266264.5张庄10556735511336.45000018200364.05556717311311.5五段8012042769533.82500012150486.05512030619555.5魏庙6740029220433.52700011178414.04040018042446.6张寨11123749739447.16000024480408.05123725259493.0沛城11644050950437.65730022061385.05914028889488.5胡寨7473332305432.33544814339404.53928517966457.3表1-8沛县耕地潜力分级分区等级分等标准主要分布乡镇一级单产大于440千克/亩五段、杨屯、张寨、大屯二级单产400~440千克/亩沛城、魏庙、胡寨、安国、龙固、朱寨三级单产小于400千克/亩栖山、张庄、敬安、鹿楼、河口方法三预测潜力与前两种潜力比较结果显示：沛县土地利用率不高地方，土地产出率也不高。2.4耕地整理潜力总量、规划期内耕地整理可行性分析⑴沛县耕地整理潜力总量。综观沛县耕地整理新增耕地系数和潜力等级，三种方法计算依据和方法不一样，所以取得潜力数值不一样。假如从潜力含义角度分析，方法一计算数值才是潜力，则沛县经过耕地整理，新增耕地潜力为3092.78公顷（耕地整理潜力=表1-3中共计×新增耕地系数）。⑵沛县耕地整理可行性分析。从实际意义上说，耕地整理潜力应该是各种潜力叠加计算，即增加土地面积和提升土地质量综合。不过，潜力理论算法在现实中极难实施，现实潜力通常小于理论潜力，规划期内潜力会更小。经过调查沛县耕地现实状况和沛县社会经济发展情况得出：在规划期内，沛县能够进行整理面积为10799.05公顷，新增耕地面积578.77公顷。表1-9沛县规划期内耕地整理潜力统计表单位：公顷乡镇名称潜力区面积新增耕地潜力乡镇名称潜力区面积新增耕地潜力龙固镇1255.73175.71张寨镇861.8320.83杨屯镇963.2196.97栖山镇539.975.62安国镇790.9122.73河口镇453.573.85鹿楼镇572.873.60敬安镇454.094.00朱寨镇638.8715.33张庄镇707.8312.65大屯镇761.4943.14魏庙镇522.7824.22沛城镇1155.0294.33五段镇371.9513.65胡寨镇748.9342.14共计10799.05578.773耕地整理实施标准和方法⑴制订土地开发整理规划，严格按照规划开展土地开发整理土地开发整理规划是土地利用总体规划延伸和深化。土地开发整理规划作为实现土地总体规划目标专题规划，是在土地利用总体规划指导下，综合沛县农业资源和生产情况，深入调查土地开发整理潜力情况下制订。所以，各镇可在县级土地开发整理规划基础上，编制镇级土地开发整理规划，并严格按规划开展土地开发整理。⑵强化项目规范管理，确保土地开发整理质量土地开发整理应严格按照项目管理程序进行立项、设计、施工、监理和验收，在各项工程中要坚持公开、公平和公正标准。全部工程要采取招标方式，选择施工单位。在施工工程中，严格执行监理制度，发觉问题，及时纠正，确保施工质量。⑶多方筹集资金，建立土地开发整理专题资金库土地开发整理需要大量资金，资金筹集和管理是实现土地开发整理关键。所以，必须开辟中央政府和地方政府、集体、个人以及各种经济实体共同投资多元化融资渠道，在资金管理上，要做到专款专用，加强监察和审计制度。⑷加强土地权属管理，确保土地全部者和使用者权益土地开发整理必定包括到土地权属调整和变更，包括国家、集体和农民个人利益。所以，土地开发整理必须确保各土地权属主体利益。

沛县土地开发整理规划专题研究之二——农村居民点用地整理研究沛县地处江苏省北部，以平原为主，地势平坦。农村居民点过去缺乏统一规划、布局分散，占地面积较大。伴随经济条件发展，农民生活水平不停提升，农村住宅进行改造或向集镇迁移，提升了农村土地集约化利用和农业可连续发展程度。为提升农村居民点土地利用集约化程度和土地利用效率，缓解部分地域人地矛盾，切合农村社会实际进行农村居民地整理十分必要。土地开发整理规划中农村居民点用地专题研究思绪是：将农村居民点内建设用地（宅基地、交通用地、公共设施用地和工商企业用地）和闲置土地视为农村居民点用地；依照土地利用现实状况统计资料和实地抽样调查结果，测算农村居民点整体潜力。1农村居民点建设用地现实状况和存在问题1.1现实状况特点⑴人均建设用地比较大，存在区域差异。依照沛县土地利用现实状况资料统计：沛县共有15个乡镇、355个村民委员会和58个居民委员会、农村居民98.51万人，农村居民点建设面积17024.03公顷，人均175.07平方米，户均694.97平方米（表2-1）。沛县农村居民点用地现实状况与国家《村镇规划标准》（GB50188-93）中人均建设用地标准比较，人均居民点用地面积较大，总体在97.00~193.85平方米之间。在15个镇中，鹿楼镇、胡寨镇和栖山镇等3个镇人均居民点用地超出200平方米；沛城镇是沛县政府所在地，其居民点用地主要为城市土地，所以农村人均居民点建设用地相对较小。表2-1沛县农村居住点用地信息计算单位：万m2镇名农村居民点总面积人口数（人）户数（户）家庭规模（人/户）户均用地（m2/户）人均用地（m2/人）龙固镇936.4658089137864.2679.28161.21杨屯镇746.0953991134344.0555.38138.19安国镇1568.5185083220813.9710.34184.35鹿楼镇1628.1767660168704.0965.13240.64朱寨镇1038.5660112154863.9670.64172.77大屯镇1088.0775200186414.0583.70144.69沛城镇1327.4184487223653.8593.52157.11胡寨镇911.963686891234.0999.63247.36张寨镇1466.7889217207604.3706.54164.41栖山镇1191.1658374148583.9801.70204.06河口镇938.9255756147923.8634.75168.40敬安镇1103.0263200156304.0705.71174.53张庄镇1438.1487190234013.7614.56164.94魏庙镇899.0551697123764.2726.44173.91五段镇741.7345511113574.0653.11162.98共计17024.039724352449604.0694.97175.07资料起源：农村居民点总面积来自沛县土地利用现实状况详查资料（），农村居民人口和户数源自沛县统计年鉴（）。⑵户均居民点用地远远大于江苏省要求标准。按照江苏省关于要求和沛县实际情况，沛县户均农村居民点用地标准为200平方米/户，沛县各乡镇中，户均面积均超标很大，胡寨镇达成999.63平方米/户。2农村居民点整理潜力分析农村居民点整理潜力是指在一定社会经济条件下，该地域经过农村居民点内部空间结构调整和村庄合并改造、整理能够得到耕地资源。所以理论上整理潜力通常大于或者等于规划整理工程项目总量，它不但包含规划近期和规划远期居民点整理工程项目，还包含规划期后整理开发弹性。农村居民点整理潜力含义认为：农村居民点用地整理潜力主要起源于居民点内部用地结构调整，潜力数量为在一定社会经济标准要求下农村居民点集约化利用取得多出土地资源和闲置土地之和。本专题依照不一样标准要求、数据源等设计几个不一样农村居民点整理潜力方案。2.1方案一（人均农村居民点建设用地标准）依照国家《村镇规划标准》（GB50188-93）中标准（如表2-2）和当前沛县农村人均居民点现实状况（表2-1），人均居民点用地小于150.00m2/人杨屯镇和大屯镇对应降低15m2/人；沛城镇为县政府所在地，对应农村人均居民点用地调整范围大，调整为130.00m2/人，其余乡镇中人均居民点用地大于150.00m2/人调整为145.00m2/人。再依照人口增加预测公式：式中：规划农村人口总数（人）；现实状况农村人口总数（人）；人口自然增加率；规划期（年）。按照以上标准计算，全县15个乡镇中有整理潜力共计可达2611.88公顷（表2-3）。表2-2人均建设用地指标现实状况人均建设用地水平(㎡/人)≤5050.1～6060.1～8080.1～100允许调整幅度(㎡/人)应增5～20可增0～15可增0～10可增、减0～10现实状况人均建设用地水平(㎡/人)100.1～120120.1～150＞150允许调整幅度(㎡/人)可减0～15可减0～20减至150以内表2-3沛县农村居民点用地整理潜力预算表（方案一）单位：公顷，人序号乡镇名基期年农村居民点总面积基期年人口自然增加率（‰）目标年人口目标年农村居民点总面积整理潜力1龙固936.46580898.2163038819.50116.962杨屯746.09539910.9954528671.7374.363大屯1088.07752001.8576603993.4694.604沛城1327.41844878.68921141197.48129.935胡寨911.96368685.4638931564.50347.466魏庙899.0551697-1.2351065740.44158.617五段741.73455119.4750009650.1291.618张庄1438.14871907.08935631356.6781.479张寨1466.78892175.79945191370.5396.2510敬安1103.02632007.3568002986.03116.9911河口938.92557569.0461006884.5954.3312栖山1191.16583745.0361378889.97301.1913鹿楼1628.17676608.09733371063.39564.7814朱寨1038.56601124.8763104915.01123.5515安国1568.51850835.92902561308.72259.7916共计17024.039724356.08103145414412.142611.88结果分析：胡寨镇和鹿楼镇整理潜力最大，适合居民点整理，而杨屯镇、张庄镇和河口镇整理潜力较低，不适合居民点整理。总体上讲，沛县按照此方法计算居民点整理潜力，潜力数量较大。2.2方案二（户均农村居民点用地占用标准）按照江苏省关于要求，确定户均农村居民点用地标准为200m2。相对于这个标准，沛县全部乡镇都远远超出标准。居民点用地整理潜力高达12124.83公顷（表2-4）。表2-4沛县农村居民点整理潜力预算（方案二）序号乡镇名农村居民点总面积（公顷）户数（户）标准条件下居民点面积（公顷）整理潜力（公顷）1龙固936.4613786275.72660.742杨屯746.0913434268.68477.413大屯1088.0718641372.82715.254沛城1327.4122365447.3880.115胡寨911.969123182.46729.56魏庙899.0512376247.52651.537五段741.7311357227.14514.598张庄1438.1423401468.02970.129张寨1466.7820760415.21051.5810敬安1103.0215630312.6790.4211河口938.9214792295.84643.0812栖山1191.1614858297.1689413鹿楼1628.1716870337.41290.7714朱寨1038.5615486309.72728.8415安国1568.5122081441.621126.8916共计17024.032449604899.212124.832.3方案一和方案二新增耕地系数比较表从表2-5中显示：方案一和方案二有一定相关性，按照人均用地整理潜力大乡镇，经过户均用地整理潜力也大，这种相关性在88%以上乡镇得到显示，所以在设置居民点项目时应考虑这种原因。胡寨镇、栖山镇、鹿楼镇等3个镇两种方法计算得到增加耕地系数都很大，能够看去在这3个镇设置居民点整理项目效果显著，对应项目面积要大；在张庄镇设置项目标效果就会较差，对应项目面积就小。表2-5农村居民点整理潜力方案一与方案二对比序号乡镇名农村居民点总面积（公顷）方案一方案二整理潜力（公顷）新增耕地系数（%）整理潜力（公顷）新增耕地系数（%）1龙固936.46116.9612.49660.7470.562杨屯746.0974.369.97477.4163.993大屯1088.0794.608.69715.2565.744沛城1327.41129.939.79880.1166.305胡寨911.96347.4638.10729.579.996魏庙899.05158.6117.64651.5372.477五段741.7391.6112.35514.5969.388张庄1438.1481.475.66970.1267.469张寨1466.7896.256.561051.5871.6910敬安1103.02116.9910.61790.4271.6611河口938.9254.335.79643.0868.4912栖山1191.16301.1925.2989475.0513鹿楼1628.17564.7834.691290.7779.2814朱寨1038.56123.5511.90728.8470.1815安国1568.51259.7916.561126.8971.8416共计17024.032611.8815.3412124.8371.222.4两种整理潜力方案比较和潜力估算与等级确定⑴农村居民点用地整理潜力研究中，因为预测标准不一样，居民点整理潜力预测存在一定差异。方案一依据国家《村镇规划标准》（GB50188-93）进行调整。这种标准因沛县人均居民点较大而提升。所以，沛县居民点整理潜力会因城镇化水平提升和执行更为严格标准增加，即沛县居民点实际整理潜力大于2611.88公顷。方案二依据江苏省农村居民点用地户均标准进行预算，这种标准与沛县实际差距比较大，所以方案二计算出整理潜力很大。即使这种潜力很大，但这种标准比较严格，在现实中难以实现。⑵潜力等级确定①依据《土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-）》和国土资源部《县级土地开发整理规划编制关键点》要求，本专题研究按照新增耕地系数确定农村居民点整理潜力等级；②结合沛县发展情况和《沛县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，沛城镇作为县政府所在地，人均面积过大，在居民地整理时，增加耕地将会很大；③依据《沛县土地利用总体规划（1997-）》及各乡镇规划要求，15个乡镇在-需要对部分居民点进行整理，实际调查这些居民点利用现实状况和土质条件分析其新增耕地系数，并作为分等定级依据；④将沛县农村居民点整理潜力分为三级；⑤沛县居民点整理潜力。综观以上部分阐述而言，沛县居民点整理潜力数量较为科学，依照方法二计算，其整理潜力为12124.83公顷，整理潜力等级就如表2-6所表示。表2-6沛县居民点分等定级表潜力等级划分标准乡镇名称一大于等于75.00%胡寨镇、栖山镇、鹿楼镇二60.00%~74.99%龙固镇、魏庙镇、张寨镇、敬安镇、朱寨镇、安国镇三小于60.00%杨屯镇、大屯镇、沛城镇、五段镇、张庄镇、河口镇分级依据：新增耕地等级大于等于75.00%为一级；介于70.00%~74.99%之间为二级；小于70.00%为三级；3农村居民点用地整理效益分析⑴社会效益分析沛县农村居民点整理具备良好社会效益，经过农村居民点整理有效增加耕地面积，既能够缓解部分地域人地矛盾，又能够缓解建设用地与农用地之间需求矛盾；提升沛县城镇化水平和改进居民生活条件，对推进农村经济发展和社会进步具备极大主要意义。⑵经济效益农村居民点整理效益分析取决于整理资金投入和其利用方向，伴随沛县经济快速发展，许多镇城镇化水平将要大幅度提升，大量土地要调整为建设用地，新增耕地用于置换建设用地指标，这种置换通常能够节约大量资金具备一定经济效益。⑶生态效益。经过农村居民点合并整理和统一规划，营造新型农村居住环境，并能在整理过程中，加强保护和建设生态环境和景观，降低污染和改进人地关系。4沛县规划期农村居民点项目计划依据《沛县总体利用规划（1997-）》、《沛县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，沛县以及各镇实际情况。沛县在-能够进行1429.4公顷农村居民点整理，共计增加1033.27公顷耕地，新增耕地系数72.29%（见表2-7）。表2-7沛县规划期农村居民点项目整理潜力序号乡镇名整理面积（公顷）新增耕地系数（%）新增耕地（公顷）1龙固72.3270.5651.032杨屯63.4763.9940.613大屯84.6465.7455.644沛城60.7066.3040.245胡寨32.3079.9925.846魏庙50.0172.4736.247五段83.3369.3857.818张庄118.0067.4679.609张寨64.0071.6945.8810敬安241.5071.66173.0611河口20.0068.4913.7012栖山85.0075.0563.7913鹿楼334.0079.28264.8014朱寨76.8070.1853.9015安国43.3371.8431.1316共计1429.4072.291033.275农村居民点整理标准和方法5.1整理标准⑴统一规划，合理布局，分布实施，建设舒适优美生活环境；⑵因地制宜确定土地开发整理模式，发挥区位优势，确保农村社会经济可连续发展；⑶自然村向经济强村、中心村、小城镇集中，分散乡镇企业向工业小区集中；⑷盘活土地存量，加强集约用地，挖掘土地潜力；⑸有利于生产，方便生活；⑹创造和保持农村居民点最好生态环境。5.2整理方法⑴在村镇用地整理过程中，强化规划控制作用。针对村镇用地结构存在不合理现象，农村居民点土地开发整理要和村庄建设规划相结合，合理布局村庄内部各项用地，严格控制村庄外延，切实保护耕地。⑵依照实际，缩并部分村庄。依照城镇体系规划中建设中心村要求，对经济条件差、自然条件恶劣重点贫困山村，动员全社会各方面力量，多部门、多渠道、多形式地筹集资金，结合空心村改造，实现村庄缩并和迁村并点。⑶对人均用地面积严重超标村庄，严格禁止其外延扩展。凡是人均用地面积高于国家要求村庄，新宅基地用地一律不予审批；及时制订面对这些地域激励村庄内部整理优惠政策。⑷主动引导村镇建设向多元化和小区化方向发展。时值经济快速发展时期，农民住宅正由平房向多层楼房过渡，农村居民点土地开发整理完全能够结合这一有利时机，引导村镇建设向多元化、高层化和小区化方向发展，改进农村居住条件，节约用地。⑸树立开发整理阶段和区域发展观点。农村居民点土地开发整理应该依照当地经济势力、社会情况以及其余准备条件，分清轻重缓急，区分重点与非重点，详细问题详细分析，先易后难，有步骤、有计划地开展和完成农村居民点土地开发整理工作。

沛县土地开发整理规划专题研究之三——土地复垦潜力研究伴随沛县社会经济发展和城市化水平提升，非农建设用地占用大量耕地资源，严重威胁沛县耕地总量动态平衡和土地资源可连续利用。为了合理利用土地资源和落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，缓解人地矛盾。沛县在进行耕地和农村居民点整理基础上，对一项主要土地资源——煤矿塌陷地和废弃窑厂用地进行复垦。沛县土地利用过程和社会经济发展历程，使沛县拥有大量土地复垦后备资源，加强对沛县复垦资源研究，分析其对实施沛县土地利用总体规划和实现沛县耕地总量动态平衡作用是本专题研究目标和意义。1沛县复垦资源概况沛县复垦资源主要有两个部分：一是大屯煤电企业、地方煤炭企业（如沛城煤矿）造成大量塌陷地和少许压占地、挖损地，其主要分布在沛县龙固镇、安国镇、朱寨镇、大屯镇、杨屯镇以及鹿楼镇等六个乡镇；二是分散在沛县各乡镇废弃窑厂及其挖损地。1.1沛县待复垦土地资源现实状况特点和制约条件⑴资源特点。①沛县煤矿塌陷地资源量大。依照调查结果显示：沛县现有1930.4公顷塌陷地已经沉降稳定（分行政区统计如表3-1），具备进行土地复垦条件，是沛县规划近期土地复垦重点区域；有1748.27公顷（表3-2）土地因为受到煤炭开采影响而正在塌陷，它们在三至五年内沉降会稳定，是沛县规划远期复垦对象；伴随继续生产，沛县还有新采煤塌陷地产生。表3-1沛县采煤塌陷地稳定区域分布表单位：公顷乡镇安国镇大屯镇杨屯镇龙固镇沛城镇鹿楼镇塌陷地面积0111.99812.330435.2910表3-2沛县采煤塌陷地将要稳定区域分布表单位：公顷乡镇安国镇大屯镇杨屯镇龙固镇沛城镇鹿楼镇塌陷地面积526.8673.17259.85801.43086.96⑵塌陷地资源分布相对集中连片，便于大规模复垦、规模经营和集约化利用。而且，这些土地在塌陷之前主要是农用地，土质条件和自然条件都很好，适合复垦为耕地或其余农用地。另首先，塌陷土地相对集中使塌陷区内人地矛盾十分突出，对土地复垦十分迫切。⑶废弃窑厂及其用地数量多（表3-3），比较分散，尤其其用地中存在大量坑塘，降低了复垦中新增耕地系数。不过，从其对沛县耕地总量动态平衡作用和综合经济、社会与生态效益考虑，加强沛县废弃窑厂复垦工作具备十分主要意义。表3-3沛县其余农用地和建设用地复垦潜力表单位：公顷乡镇名称待复垦数量乡镇名称待复垦数量乡镇名称待复垦数量安国镇112.33大屯镇176.03五段镇88.53张庄镇78.24朱寨镇120.35杨屯镇123.15魏庙镇60.53栖山镇205.5沛城镇273.43鹿楼镇233.47龙固镇373.47胡寨镇219.62河口镇145.58张寨镇297.77敬安镇99.34共计2607.341.2沛县土地复垦情况⑴沛县采煤塌陷地复垦具备一定理论基础、技术基础和实践经验。沛县国土资源局与中国矿业大学国土资源研究所联合对沛县采煤塌陷地进行了复垦可行性研究，并进行了塌陷地复垦试验研究，取得丰厚经验和结果，这些都为沛县采煤塌陷地复垦工作奠定了良好基础。⑵不一样资金起源下复垦工作取得结果存在差异。现在沛县复垦资金主要有三种形式起源：国家投资、省级投资和农民集体集资。国家投资和省级投资资金数额大，所以复垦区域规模大、土地利用集约化水平和土壤改良质量高；而农民集体集资进行复垦区域因为受到资金限制，通常只能复垦为中低产田。⑶沛县煤矿塌陷地复垦主要靠国家和省级投资，废弃窑厂复垦资金主要起源于省市投资和农民集体集资。1.3沛县进行土地复垦制约条件⑴沛县采煤塌陷地复垦需要技术基础和技术创新。沛县地处华东高潜水位地域，采煤塌陷地域通常具备季节性积水或常年积水现象。这种情况下进行复垦需要注意以下方面：一要合理进行土地利用布局规划，做到土地资源适宜利用；二是复垦过程中，研究合理表土覆盖方法和方法，以及其对种植作物影响关系，提升复垦后土地利用持久性与生态系统稳定性；三是研究工程技术与生物技术结合应用，增强复垦效果等。这要求在复垦过程中加强与科研单位合作，研究符合沛县实际复垦方式。⑵塌陷地复垦需要庞大资金。即使现在我国采煤塌陷地资金起源渠道有多个，如国家投资、企业赔偿和农民集资等，不过因为农民经济实力难以满足复垦要求、煤矿企业赔偿现实状况不够用于塌陷地治理，所以采煤塌陷地治理资金主要依靠国家投资。这种情况下资金投入限制了部分塌陷地治理工作。⑶废弃窑厂分散性造成其无法进行规模复垦，而且其利用方式规划布置与周围耕地统一性和协调性需要大量理论支持和试验研究，要作到经济、社会和生态效益协同发展有一定难度。2沛县土地复垦潜力分析复垦潜力是指在一定社会条件下，一定区域范围内能够提供复垦利用最大土地资源。复垦潜力含义表明：复垦潜力是指能够进行复垦最大资源数量。对于其余农用地和建设用地而言，其潜力能够较准确地预测；但对采煤塌陷地而言，其潜力数量在不停改变之中，给预测工作增加了难度。所以，采煤塌陷地复垦潜力与耕地整理潜力、农村居民点整理潜力等不一样，它有本身特点：首先，采煤塌陷地是个变量，它伴随时间改变不停改变，采煤造成土地塌陷即使与采煤数量有一定关系，不过它们之间没有确定函数关系，极难准确预测其数量；其次，采煤塌陷还与地质条件、开采条件等关于，造成破坏情况也不一样，因而有部分塌陷地可能在现在社会条件下不能够进行复垦，但伴随技术进步或复垦条件改变，未来是能够复垦。2.1沛县复垦潜力总量确实定因为采煤塌陷地数量在不停改变，所以沛县复垦潜力总量比较难以确定。依据不一样数据起源和预测方法，沛县复垦潜力数量具备不一样数量。复垦潜力预测方法有：方法一：调查沛县境内煤炭开采情况、地质条件、土地塌陷情况等，估算煤炭开采万吨塌陷率。再依照沛县境内煤炭开采计划预测全县采煤塌陷地复垦潜力总量。利用上述标准，结合沛县采煤万吨塌陷率（通常为4.5亩/万吨左右）以及开采资料等粗略估算：沛县采煤塌陷地复垦潜力大约为6900公顷。从理论上分析，这种方法是科学，不过，因为采煤技术发展和地质条件多样性，万吨塌陷率是不停改变，所以，这种预测方法较为复杂、要求基础数据较多。方法二：认为基准点和以-为时间范围，调查研究沛县境内现在已经稳定，能够进行复垦塌陷地数量；分析现在即使在塌陷，但在规划期内能够达成稳定情况和满足复垦条件塌陷地。在此基础上，确定沛县复垦潜力资源数量为上述两种塌陷地数量与其余农用地与建设用地复垦数量之和。利用方法二，统计分析、计算出沛县复垦潜力为5725.19公顷。2.2两种预测复垦潜力数量方法比较从理论角度分析，方法一具备较强科学性，符合潜力概念含义，是真正潜力。不过，这种方法比喻法二操作难度大，而且受到实际情况影响较大。同时，对于较长时间内而言，预测潜力值与实际数值会产生很大差距。方法二预测潜力值从理论上讲不能说是沛县复垦潜力，不过结合沛县实际情况而言，这种方法预测潜力值应该比较靠近实际值和具备操作性好特点。分析其原因主要有以下几点：①沛县境内煤矿开采主要是衰老矿井，大屯煤矿未来向山东发展，所以在以后几年内沛县煤炭开采量比较小，开采影响会减小，即塌陷地数量不会增加太多；②沛县境内矿井主要集中在五个镇，只有六个镇受到采煤影响；③沛县其余农用地和建设用地复垦资源主要是窑厂用地。因为左右政府清理小窑厂行为，沛县窑厂现在基本上都已经废弃了，所以其余农用地和建设用地待复垦资源增加空间小；④方法二预测复垦潜力值比较切合规划期实际。综合以上分析，本专题确定应用方法二预测复垦潜力数值作为沛县复垦潜力总量，即总量为5725.19公顷。2.3沛县复垦潜力等级确定对于复垦潜力等级评价方法很多，如经过绝对数量多少确定等级、经过能够复垦土地与该区域总面积比值确定等。即使确定等级方法很多，但为了符合国土资源部土地开发整理规划关于要求和要求，结合沛县实际情况，采取复垦新增耕地百分比确定沛县复垦潜力等级。详细做法以下：⑴提取出能够进行土地复垦乡镇，没有资源乡镇不参加等级评定；⑵抽取各乡镇能够进行复垦资源，依照复垦规划、土地集约化利用标准和当前土地利用情况预测复垦新增耕地系数。假如某乡镇现有塌陷地又有其余复垦资源，就将面积相加计算（表3-4）。表3-4沛县复垦资源新增耕地系数预测和分等定级序号镇名适宜复垦面积复垦增加耕地面积潜力等级1安国镇639.19377.6159.08二级2大屯镇361.19211.1258.45二级3五段镇88.5343.9449.63三级4张庄镇78.2439.0949.96三级5朱寨镇120.3557.9248.13三级6杨屯镇1195.3730.3661.10一级7魏庙镇60.5331.3151.72二级8栖山镇205.5105.9751.56二级9沛城镇708.72401.5456.66二级10鹿楼镇330.43182.9555.37二级11龙固镇1174.9703.5959.89二级12胡寨镇219.6299.2445.18三级13河口镇145.5865.7545.17三级14张寨镇297.77155.8852.35二级15敬安镇99.3458.8459.23二级16共计5725.193265.1157.03⑶依照新增耕地系数确定分级标准（新增耕地系数大于等于60.00%为一级；新增耕地系数大于等于50.00%而小于60.00%为二级；小于50.00%为三级），将沛县复垦潜力分为三级。3沛县土地复垦规划分区和效益评价3.1沛县土地复垦规划分区土地开发整理规划遵照“规划期内复垦土地总面积及经过复垦新增耕地面积两项指标大于土地利用总体规划要求，而又不超出土地复垦潜力值”标准，最终确定：规划期内，复垦土地5725.19公顷，新增耕地3265.11公顷（其复垦分布见表3-4）。3.2沛县土地复垦效益评价⑴社会效益评价沛县土地复垦主要是采煤塌陷地复垦，其数量较大，达成3117.88公顷以上。而且分布相对集中，使部分乡镇耕地面积降低，加剧人地矛盾和当地政府与企业矛盾。投资复垦采煤塌陷地能够有效增加耕地面积，增加农民收入，提升农村生活水平和生活质量，缓解部分矛盾。⑵生态效益评价沛县复垦资源主要表现为塌陷、挖损、压占等，在大片土地中产生大量零碎坑塘，增加了土地格局破碎度和连通性，影响着生态连续发展和景观格局。经过土地复垦不但能够增加耕地面积和提升土地质量，还能够利用统一规划，合理布局，有利土地资源可连续利用和改进人与自然协调性。为矿区居民创造一个良好生产生活环境。⑶经济效益评价经过沛县几处复垦地调查研究发觉：在沛县复垦土地资金投入大约在每亩4000元左右，综合高效利用新增耕地和其余农用地能够增加收入。通常情况下，在6～8年之间能够收回投资。4沛县土地复垦标准和方法4.1复垦标准⑴可连续发展标准。以土地资源属性和特征为依据，尊重土地利用科学规律，坚持土地复垦和综合治理相结合，重视社会、生态与经济效益综合评价，追求最大效益和尽可能降低不良影响，做到土地资源有效、高效与连续利用。⑵科学实用标准。因地制宜，广泛研究和论证分析，选择科学、可行实施方案，做到现有理论支撑，又与实际亲密结合。⑶循序渐进标准。深度复垦与广度复垦相结合，重点复垦与通常复垦相结合。从土地自然特点、市场需求等多个角度进行分析，合理安排土地复垦建设时间。依照资金和技术水平，分期、分批逐步实施。⑷公众参加标准。土地复垦工作包括领域比较多，不能单靠一个部门进行实施。要综合各个部门规划、听取广泛公众意见和提议，争取广大取得民众支持和参加，使复垦规划设计愈加切合实际与顺从民意。⑸系统标准。对于某个乡镇而言，复垦土地比较集中而组成一个系统。在土地复垦规划时要从整体上研究和分析，做到土地整体利用可连续性。4.2复垦方法⑴做好合理评定和试点工作。土地复垦应该进行全方面评定，让其与土地利用总体规划、社会经济发展战略总目标以及其余相关规划相协调。依照土地实际情况，做好生态、社会与经济可行性评价研究，做好土地利用适宜性研究。⑵建立严格环境风险责任制，将环境维护、修复和赔偿成本纳入工程项目预算。复垦应注意取土挖方引发地表剥落、水土流失以及对生物资源影响，应将这些环境和生态影响严格纳入工程项目标财务预算之内，由工程项目本身负担全部环境风险责任，借此最大恢复、赔偿、再造或改进生态环境。⑶依照实际，做好项目工程组织和设计工作。有计划落实详细复垦项目工程，做到田成方、路成网、林成行、居民点成片，沟渠安排有序，满足生态布置合理，景观舒适漂亮，便于机械作业等要求，防止产生新零碎地块和低效利用土地。暂时不满足耕作条件滩涂，必须种植适宜草种，采取对应方法，提升土地复垦质量。⑷建立多元化投资机制。复垦是一项投资庞大系统工程，需要全社会资金注入，为此，应该恪守市场经济规律，建立多元化投资机制。国家能够预先注入开启资金，按照“谁投资、谁收益”标准，局部引入集体、集团和个人资金；在适当初候，能够考虑引入外资。⑸加强监督和管理。土地复垦整理工程包括到国家、集体和个人多方利益。所以，工程质量是整个工程关键和关键。为保障质量，必须加强监督和管理，强化包含各级政府、组织和群众在内多层次监督、反馈体制；由当地政府专门性土地复垦整理机构领导和管理：复垦工程项目承接者应该是具备法人资格或担保企业或集团；经过招标确定与项目工程无关第三方为监理单位，确保整个工程质量。⑹推行当代化农业工程。规模复垦土地需要进行集约化利用，为此应该高起步，摆脱传统农业经营和管理模式，大力推行当代化农业，创建高效农业示范园区，一直把生态保护与治理、清洁生产放在首位，使用绿色技术，发展节水农业，养用结合，确保土地永续利用和高附加值产出。

沛县土地开发整理规划专题研究之四——土地开发潜力研究1本专题研究目标、内容和对象沛县未利用地百分比占全县总面积23.4%，具备集中成片特点，有利于进行规模开发利用。同时，这些未利用地开发利用有利于实现沛县土地利用总体规划目标和沛县耕地总量动态平衡。为了充分认识沛县土地开发潜力和开发可行性，本专题主要研究沛县能够进行开发利用土地现实状况、开发潜力等级和开发潜力总量等。沛县未利用地面积占全县总面积比重达成25.03%，不过按照土地属性和特点，有些土地是不能开发为耕地。结合沛县未利用土地现实状况，本专题将三级分类体系三级类中荒草地、盐碱地、裸土地、裸岩石砾地、其余未利用土地、苇地和部分滩涂作为开发潜力研究对象。2待开发土地资源条件分析土地资源是否适宜开发，包括原因很多，如土地特征、自然条件与社会经济条件等。从土地特征而言：荒草地、盐碱地、裸土地及其余未利用土地能够进行开发，裸岩石砾地极难开发或不能开发。在土地特征允许条件下，土地开发还有自然条件（如区位、气候、水利等）、社会经济条件（如政策、人地关系等）及生态环境影响。为充分认识和评定沛县土地开发潜力，在专题中进行土地开发适宜性评价。⑴适宜性评价技术路线在进行土地开发适宜性评价中，采取了现有资料与实地考查相结合方法。以现有资料为基础数据，进行理论分析和评价，得出初步结论；再进行实地勘察，验证结论可行性和可信度。（技术路线图如图4-1）搜集资料指定土地用途或土地利用方式土地评价单元划分该类土地用途或土地利用方式对土地性质要求确定每个评价单元内土地性质土地利用要求与评价单元土地性质匹配，初步确定土地适宜性等级对评价结果进行社会、经济、环境分析现场调查、校核土地适宜性最终确定

图4-1适宜性评价技术路线⑵土地用途确实定和评价单元选择本专题适宜性评价主要是针对将未利用地开发为耕地进行，所以评价是以耕地基本特点为指标。因为评价范围较大，分布范围也广，所以这次以同质连片未利用地为评价单位，如荒草地、盐碱地、裸土地、裸岩石砾地及其余未利用土地等。⑶评价指标这次选择评价指标主要分为四大类：土地特征指标（如地貌特征、土层厚度、有机质含量、肥力等）、自然原因指标（如气候、水资源）、社会经济指标（如政策、社会需求、经济可行性）和生态环境指标。⑷评价结果未利用地中荒草地、盐碱地、裸土地、其余未利用土地能够全部开发，70%苇地能够开发，40%滩涂能够开发，裸岩石砾地几乎不能进行开发。3沛县未利用地分布概况沛县能够进行开发未利用地数量规模大，而且成片集中、便于开发，其主要分布区域是大沙河沿线（安国镇、鹿楼镇、龙固镇）、微山湖滩涂区（大屯镇、胡寨镇、魏庙镇、五段镇、沛城镇、敬安镇）、部分丘陵地荒坡（杨屯镇、朱寨镇、栖山镇、河口镇、张寨镇、张庄镇）。表4-1沛县可开发未利用地类型分镇统计表单位：公顷荒草地盐碱地裸土地裸岩石砾地其余未利用土地苇地滩涂共计龙固镇205.89155.49128.01489.39杨屯镇339.40198.69131.51669.60安国镇8.08111.15204.11323.34鹿楼镇44.95873.87918.82朱寨镇2.2936.6138.90大屯镇38.24106.07150.09294.39沛城镇51.13165.70216.83胡寨镇40.68228.70269.38张寨镇28.8016.7845.58栖山镇2.355.998.34河口镇120.32120.32敬安镇1.63116.38118.01张庄镇16.0156.8572.87魏庙镇2.0457.1572.05131.23五段镇0.8136.10192.69229.60共计594.714.39847.852499.653946.60从表4-1能够看出：分布在大沙河沿岸和微山湖滩涂区乡镇能够开发未利用土地量大，具备进行规模开发条件，是实现沛县以及各乡镇土地利用总体规划和确保其耕地总量动态平衡主要起源。4沛县土地开发情况与问题分析沛县土地开发觉在已经在大沙河一带，微山湖滩涂进行开展，新增了部分耕地，并提升了部分土地控制水土流失能力。现在，沛县土地开发特点和问题主要有以下几点：⑴土地开发有一定基础。为了缓解当地耕地不足和人地矛盾，几年前沛县安国镇、胡寨镇以及鹿楼镇等已经在大沙河和微山湖滩地进行土地开发，取得了一些耕地。这些土地开发结果和经验将为沛县以后土地开发奠定良好基础。⑵现在进行土地开发数量相对沛县未利用土地总量而言还是十分小，而且缺乏整个流域或区域系统统一规划，这些土地开发并没有充分发挥其应有作用，如开发这些未利用土地不但要增加有效耕地面积，还应该能对生态环境保护产生良好效应。不过，现在开发对生态效益重视不够。⑶微山湖开发需要经过周密论证，综合考虑多个原因，采取综合方法，有计划有步骤地进行。微山湖在该地域起到储蓄水资源、防洪等作用。因为湖水侵蚀和水体高度改变等，使微山湖周遍地域产生了大量滩地，加强对这部分湖滩地开发整理既能够增加有效耕地面积，又能够增强微山湖蓄水能力等。所以，综合应用各个领域基础理论，系统分析各个方面关系，使微山湖综合效益趋向最大。⑷大沙河流域作为一个整体，应该进行综合考虑和规划，做到统一和协调，让大沙河流域发挥整体和综合效益。而现在土地开发工作划分主要以乡镇为开发单元等，这种开发规划对开发工作不利。所以，沛县在开发大沙河未利用土地之前要先对整个流域未利用土地综合规划。⑸山坡开发要注意水土保持和做好适宜性评价，真正做到宜耕则耕、宜林则林等。5沛县土地开发潜力等级与分布开发潜力是指在一定区域、一定社会经济条件下所能提供用于开发土地资源数量。依据开发潜力概念含义和沛县实际情况确定其开发潜力和潜力等级。5.1开发潜力总量依照沛县土地变更调查显示：沛县未利用土地资源总量为40168.96公顷，占全县总面积25.03%；经过调查统计，沛县未利