监理规划细则编制指南

关于印发《铁路建设工程监理规划编制指南》和《铁路建设工程监理实施细则编制指南》通知建建[]389号各铁路局，各铁路企业（筹备组）：为加强铁路建设工程监理管理，推行铁路工程监理标准化管理，规范铁路建设工程监理规划和监理实施细则编制工作，现印发《铁路建设工程监理规划编制指南》和《铁路建设工程监理实施细则编制指南》，新开工项目按本指南并结合项目情况编制建设项目监理规划和监理实施细则。建设单位应做好监理规划审查和监督实施工作。

铁道部建设管理司二

铁路建设工程监理规划编制指南监理规划是推行监理标准化管理和项目监理机构开展监理工作指导性文件，是监理单位全方面推行监理协议，确保监理工作质量基础。一、编制要求1.监理规划在订立委托监理协议后，依照设计文件在项目监理纲领基础上组织编制，经监理单位技术责任人同意，在召开第一次工地例会前7日内报送建设单位核备。2.监理规划由项目总监理工程师主持编制，专业监理工程师参加编制。监理规划应依照委托监理协议所确定监理内容、范围及监理工作标准化要求，结合工程项目标实际情况，明确项目监理机构工作目标、工作要求，确定详细监理工作制度、程序、方法和方法，具备可操作性。3.监理规划应包含主要内容有：建设项目概况、监理工作范围、项目监理目标、监理工作依据、监理工作内容、项目监理机构、人员配置及岗位职责、监理设施（设备）、监理实施细则编制计划及要求、监理工作程序、监理工作方法、监理工作制度等。4.监理规划宜按以下程序进行编写。起草、形成讨论稿项目总监专业监理工程师修改完善项目总监专业监理工程师形成报批稿项目总监企业技术责任人审批报建设单位核备项目总监通过不经过5.在监理工作实施中，项目监理机构应对监理规划进行动态管理，依照实际情况对监理规划进行对应补充、修改和完善，并按程序报建设单位核备。二、监理规划主要内容及编写（一）建设项目概况1.建设项目基本情况。简明写明建设项目标规模、地理位置、线路走向，重点介绍本监理标段水文地质条件、气候特点、自然与社会条件、重难点工程等内容。能够单位工程为单元，分专业列出本标段包含主要工程内容和数量。2.主要技术标准。简明写明建设项目标线路等级、正线数目、设计速度、限制坡度或最大坡度、最小曲线半径、牵引种类、机车类型或动车组类型、机车交路、车站分布、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式、建筑限界等技术指标。3.参建单位。写明本项目标建设单位、勘察设计单位、咨询单位及标段划分情况，本标段施工单位和相邻标段监理及施工单位。若项目监理机构由多家监理单位以联合体形式组成，还应介绍监理联合体组员工作分工。4.建设目标及总体安排 。简明写明建设项目标建设目标、工程投资概况及工期安排，重点介绍本监理标段工程投资情况及工期安排。（二）监理工作范围监理工作范围应依据委托监理协议确定内容进行编写，主要写明所监理标段线路起讫里程及监理工作开始及结束时间。如不一样专业工作范围起止时间不一样，应按专业分别写明监理工作开始及结束时间。（三）项目监理目标项目监理目标是监理工作应实现目标，与建设项目标目标应一致，内容上应依据委托监理协议约定进行编写，包含质量目标、安全目标、环水保目标、验工计价工程量核实等。（四）监理工作依据1.国家、铁道部颁布与建设工程关于法律、法规、规章以及规范性文件等。如《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路建设管理方法》等，公布文号一并注明。2.《铁路建设工程监理规范》，应注明标准号、版本号。3.与本建设工程项目关于标准、规范、规程（重点是质量验收标准和试验检测规程）以及施工技术指南等，应注明标准、规范、规程标准号（或文件号）、版本号。4.本工程项目审批文件、设计文件、技术资料。5.委托监理协议以及与工程建设项目关于其余协议文件，如施工承包协议文件等。6.项目实施过程中订立补充协议，各方签认会议纪要、补充要求等。7.建设单位正式下发相关文件、要求等，包含指导性施工组织设计。（五）监理工作内容依据委托监理协议及《铁路建设工程监理规范》编写，通常应包含以下内容：1.质量监理工作：建立质量监控体系；工程材料、设备、构配件、半成品进场检验；施工过程检验与旁站；组织检验批、分项、分部、单位工程质量检验验收；汇报工程质量事故；工程质量连续改进监督与检验等。2.安全监理工作：建立安全监理体系；审核实施性施工组织设计、专题施工方案中安全生产方法；检验施工现场安全生产防护方法和安全生产情况；下达安全整改和停工指令；汇报生产安全事故等。3.验工计价监理工作：复核审查已完工程数量、清理验工计价数量、审核签认验工计价表；建立已完工程量和支付台账；初审完工结算等。4.其余工作：协调参建各方关系详细工作内容，对工程质量、安全、验工计价等监理资料管理，以及各类台账建立管理等。上述各项内容应依照工作阶段，按事前、事中、事后次序进行编写。（六）项目监理机构应依照工程项目特点、协议约定建立项目监理机构，监理规划中应清楚表述项目监理机构组织形式和相互关系，并绘制本项目监理组织机构框图。（七）项目监理机构人员配置计划依据监理人员配置标准化标准，依照指导性施工组织设计，按项目实施进展需要以及投标承诺，以表格形式列出监理进场人员情况，详细应包含姓名、岗位、职称、专业、进出场时间、证书类型、证书编号等基本信息。序号姓名岗位职称专业进出场时间证书类型证书编号1

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（八）项目监理机构人员岗位职责依据委托监理协议列出总监理工程师、副总监理工程师职责，分岗位列出专业监理工程师职责，列出监理员岗位职责。（九）监理设施（设备）开展监理工作所需各种办公、交通、通讯以及试验检测设施（设备）等，应依据委托监理协议以列表方式进行详细说明，内容主要包含各种设施（设备）型号、规格、数量、用途、进出场时间等。（十）监理实施细则编写计划及要求依据项目监理过程控制标准化要求，以表格形式列出本项目中须编制实施细则名称（按专业工程、专题工作等分列），详细开始时间、完成时间，以及编写人员、编写要求等。序号细则名称编写人员完成时间要求1

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（十一）监理工作程序此部分内容宜以流程图形式列出，并辅以简明文字说明。按照施工准备阶段、施工阶段、完工验收阶段、缺点责任期，逐项列出主要监理工作程序，如施工方案审查与同意、工程材料检验验收、工程质量检验验收、变更设计、验工计价、工程交工验收、内部信息流程、监理资料管理归档流程、施工安全检验等。（十二）监理工作方法监理工作方法主要包含：指令、审查与同意、过程检验与控制、旁站、巡检、平行检验与见证取样、验收接收与拒绝、计量支付与拒绝，依据法律、法规及协议授权实施。1.施工方案审查与同意。主要包含包括工程质量、安全生产施工方案审查，专题施工方案审查（含施工安全方法、方案等）。2.过程检验与控制。（1）检验施工单位质量确保体系。主要包含质量管理机构与制度，人员与持证上岗等。如施工图查对制度、技术交底制度、物资采购及进场验收、专职人员及特殊工种作业人员持证上岗、施工过程“三检制”、工地试验室管理、配合比管理、工地试验检测管理、变更设计文件管理、质量事故汇报管理、施工档案资料及质量控制资料管理、施工图及技术文档管理等。（2）检验施工安全管理体系。主要包含组织机构、管理制度、岗位职责、工作要求、专职人员、专题施工方案编制、安全交底、安全培训、安全防护、危险源辨识、安全隐患处理、应急预案等。（3）检验施工过程中作业质量。（4）检验施工过程中安全情况。（5）与质量、安全关于劳务用工管理。3.关键工序、关键部位施工过程旁站。依据《铁路建设工程监理规范》附录B列出本工程项目旁站工序及部位，写出旁站监理方案。4.巡检总监理工程师和专业监理工程师应定时或不定时对所辖工程进行巡视检验，巡视检验标准和主要内容应列明。5.检验、检测与验收。依照验收标准要求频率和伎俩，进行见证取样或平行检验，组织或参加工程施工质量验收。6.重点、难点工程控制。列出本标段重、难点工程质量、安全控制关键点、关键部位或工序，简明说明拟采取控制方法。7.验工计价。依据铁道部关于要求和承包协议约定进行工程量审核确认，明确过程中所采取控制方法和方法。8.监理指令。应明确监理工作中监理指令种类，针对工程进展或监理工作中发觉问题，适时发出对应监理指令，关于指令适用详细条件、指令内容、时限、指令签发人要给予明确。（十三）监理工作制度依据管理制度标准化要求，建立监理工作制度，主要包含：1.施工方案审核制度；2.工程质量和原材料检测试验制度；3.工程质量检验制度（含日常检验、隐蔽工程检验、工序质量检验、重点工程关键部位检验、旁站监理等制度）；4.施工图现场查对制度；5.变更设计审查制度；6.原材料、半成品、构配件及设备质量复检制度；7.验工计价制度；8.试验管理制度；9.监理资料管理及台账管理制度；10.质量安全事故汇报制度；11.工地例会制度；12.信息化管理制度13.其余制度。内部管理制度包含：监理工作重大问题请示汇报制度、人员考评制度、培训学习制度、内部财务管理制度、责任追究制度、监理工作纪律等。

铁路建设工程监理实施细则编制指南监理实施细则是针对工程项目中某一专业或专题工作详细监理实施计划，项目监理机构应认真做好监理实施细则编制及各项监理工作落实。一、编写要求1.监理实施细则由项目总监理工程师组织专业监理工程师编制，必要时应由监理单位安排经验丰富专业人员帮助，经总监理工程师同意后实施，并报建设单位核备。其中，无砟轨道施工监理实施细则应经过建设单位审查后实施。2.监理实施细则编制工作须在收到设计文件后、对应专业工程（或专题工作）开工前完成。监理实施细则应按照监理规划，并结合专业工程（或专题工作）特点，做到详细详细，具备可操作性。3.监理实施细则应按专业工程或专题工作进行编制。详细项目可参考附录所列专业工程和专题工作编制。施工安全监理、环水保监理工作按要求应单独编制专题监理实施细则。4.监理实施细则编制依据以下:（1）已同意监理规划；（2）与专业工程相关标准、设计文件和技术资料；（3）已同意施工组织设计、施工方案及专题施工方案；（4）建设单位其余关于专业管理要求。5.监理实施细则应包含以下主要内容：（1）专业工程（或专题工作）特点及其技术、质量标准；（2）监理工作范围及重点；（3）监理工作流程；（4）监理工作控制关键点、目标及伎俩；（5）监理工作方法与方法；（6）旁站详细部位和工序。6.监理实施细则应按以下程序编写：研究相关资料：监理规划，同意施工组织设计、设计文件，关于标准、规范研究相关资料：监理规划，同意施工组织设计、设计文件，关于标准、规范编写，修改，定稿同意后实施专业监理工程师总监理工程师组织、同意相关监理人员7.监理实施细则应实施动态管理，在监理工作中依照工程实施情况进行补充、修改和完善。二、主要内容（一）工程特点及技术、质量标准工程特点及技术、质量标准应依据设计文件及相关技术资料进行说明，明确工程地质条件、特殊工艺、新设备、外部环境、现有线运输条件、专业接口、技术标准、质量要求、线路开通条件、控制关键点和难点以及施工安全等要求。（二）监理工作范围及重点主要依据监理规划与同意施工组织设计编写。工作范围按专业工程或专题工作编写，工作重点按工作阶段编写，分专业、分阶段写清工程重点和难点部位、关键工序、施工工艺特点和难点。（三）监理工作流程依据监理规划中监理工作程序及同意施工组织设计中施工工艺、工序进行编写。通常应以流程图形式给出。示例：钻孔桩施工监理工作流程图施工单位施工过程监理单位（四）监理工作控制关键点、目标及监控伎俩依据监理规划、同意施工组织设计、施工图及验收标准编写。1.控制关键点。应表现源头控制、过程控制和细节控制标准。对于施工安全，要按人行为及物状态列出安全检验重点，如：现有线改造要列出影响行车安全不利原因及控制点；对于设备安装调试，要列出安装控制原因及技术方法；对于施工质量控制应列出质量关键点，实施关键点控制，如路基填筑关键是控制填筑程序，检验填料和压实度，确保填料质量要做好取土场控制及进场填料控制，而压实度控制主要是松铺厚度、填料最优含水率、压实设备、压实遍数等施工工艺控制。2.监控目标。主要包含质量、安全目标，详细应依据验收标准编写。3.监控伎俩。依据监理规划编写，监控伎俩应包含：方案审查与同意、过程检验与控制、关键部位及工序旁站、巡视、见证试验与平行检验等。方案审查与同意应列明依据关于法律法规和规程、规范，本细则需要对哪些方案进行审查，或者直接给予同意。过程检验与控制要列出检验与控制重点部位和内容。关键部位及工序旁站应依照旁站方案编写，明确旁站部位、工序、旁站中应注意问题以及出现问题后处理方法等。巡视要详细说明总监理工程师和专业监理工程师定时或不定时检验详细内容和时间安排。见证试验与平行检验按验收标准要求写明试验检验部位、频度、方法以及关于检测仪器等，能够下表形式列出（见表1）。表1：监理见证试验与平行检验项目表施工部位（工序）控制点目标值检测频率监控伎俩

（五）监理工作方法与方法依据监理规划，结合工程实际特点，针对施工过程中可能出现详细问题进行编写。这些内容不是对监理规划简单重复，而是结合详细工程详细工艺（部位），写清详细工作方法和工作方法，能够列表形式明确（见表2）。表2：监理工作控制方法表施工内容可能出现问题拟采取方法

（六）旁站详细部位及工序依照《铁路建设工程监理规范》附录B及工程施工质量验收标准中要求旁站部位及工序，在编制监理实施细则时应列出需要旁站详细部位及工序，同时明确哪些主要工序和部位需要专业监理工程师全程进行旁站。

附录：监理实施细则编制参考目录序号专业/专题细目1路基专业地基处理（桩基、换填）监理实施细则2路堤填筑（含特殊土）监理实施细则3路堑开挖监理实施细则4过渡段施工监理实施细则5基床施工监理实施细则6路基防排水工程监理实施细则7路基支挡工程监理实施细则8桥梁专业混凝土及钢筋混凝土监理实施细则9深基坑工程监理实施细则10钻孔桩工程监理实施细则11挖孔桩工程监理实施细则12桥梁承台、墩（台）工程监理实施细则13高桥墩（模板加固）施工监理实施细则14连续梁（含悬臂）工程监理实施细则15预制梁（含预应力）工程监理实施细则16涵（管）节预制、拼装监理实施细则17移动模架(膺架）制梁工程监理实施细则18架梁工程监理实施细则19桥梁专业框构桥（涵）工程监理实施细则20钢桥工程监理实施细则21顶进桥涵监理实施细则22桥涵防水工程监理实施细则23渡槽工程监理实施细则24隧道专业钻爆作业监理实施细则25支护作业监理实施细则26隧道防排水工程监理实施细则27衬砌工程监理实施细则28长大隧道控制测量监理实施细则29隧道监控量测监理实施细则30地质预报监理实施细则31轨道专业接口工程监理实施细则32有砟轨道道床监理实施细则33无砟轨道道床施工监理实施细则34无砟轨道制板监理实施细则35长钢轨铺设工程监理实施细则36钢轨焊接工程监理实施细则37无缝线路钢轨锁定工程监理实施细则38胶接绝缘节工程监理实施细则39道岔铺设工程监理实施细则40轨道专业信号、线路标志工程监理实施细则序号专业/专题细目41站场专业人行地道工程监理实施细则42人行天桥工程监理实施细则43站台工程监理实施细则44雨棚工程监理实施细则45电力专业变、配电所工程监理实施细则46架空线