知名集团公司作业层队伍建设管理办法

中铁xx成本管理部2015年3月中铁xx集团有限公司作业层队伍建设管理办法

（中铁一成本[2015]19号）作业层队伍建设管理办法制定背景◆深化企业改革，发展混合所有制经济的需要。◆深入推进工程项目精细化管理的需要。◆规范作业层队伍管理的需要。主要章节及内容办法共分七章，主要内容有:第一章

总则第二章作业层队伍建设意义、要求、原则和目标第三章建立施工劳务企业和刚性专业化分公司第四章构建作业层队伍分类建设管理体系

第五章全面规范作业层队伍管理

第六章

作业层实体改革

第七章

附

则第一章

总则

一、作业层队伍，包括施工劳务企业、专业化分公司、综合作业队、专业作业队、作业层实体、分包方（专业分包方、劳务分包方）。二、核心层队伍，指综合作业队、专业作业队和作业层实体。三、本办法适用于集团公司各子（分）公司。

第二章作业层队伍建设意义、要求、原则和目标

一、重要意义

1、企业战略发展的根本需要；2、工程项目精细化管理落地的基本前提；3、确保工程项目安全质量的重要保证；4、提高企业经济效益的重要基础；5、推进企业规范经营的必然要求。

二、总体要求通过加强作业层队伍建设，进一步规范作业层队伍管理、推进作业层实体改革，逐步形成以我为主的核心层、受我所控的紧密层、为我所用的普通层等类别齐全、专业多样、层次合理的作业层组织管理体系和管控机制，确保工程项目精细化管理全面落地，确保成本、安全质量有序可控，为企业持续健康向前发展奠定坚实基础。三、主要目标

用三年时间，通过加强作业层队伍建设，规范作业层队伍管理、推进作业层实体改革，实现八个方面的主要目标。1、真正掌握施工现场和作业层管理的领导权、主导权、指挥权和控制权；2、基本实现作业层队伍“以我为主、受我所控、为我所用”；3、培育建设一批企业施工生产骨干队伍；4、实现作业层队伍管理使用的依法合规；

5、推动企业工程项目精细化管理的落地；6、实现企业安全质量管理全面受控、本质安全；

7、全面提升作业层人员的思想政治素质、业务素质；

8、为深化企业改革、推进混合所有制经济奠定基础。

作业层队伍建设的两个刚性平台：指构建施工劳务企业、专业化分公司两类刚性平台，为综合作业队、专业作业队、作业层实体依法合规吸纳、培养、提供高素质的合格劳务人员；为工程项目提供专业施工分包、专业机械设备租赁、技术、物资服务。第三章建立施工劳务企业和刚性专业化分公司

一、施工劳务企业施工劳务企业是由三级施工企业为主体，通过适当参股、有效控制的劳务型公司。特点有以下：1、施工劳务企业的出资注册、管理人员和劳务人员的劳动关系要依法合规，并按照国家法律法规规定取得劳务施工资质准入资格。2、原则上三级施工企业不能控股施工劳务企业，但要派出得力的管理和技术人员对施工劳务企业进行实质性管理。

3、施工劳务企业用工的主要来源可采用定单式培养方式招用劳务工，或与民风淳朴的劳务输出地建立长期稳定的劳务用工合作关系，吸纳社会劳务资源，也可以招收优秀大中专、技工学校毕业生进行培养。

4、施工劳务企业对所属劳务队伍和劳务人员的使用，采取与工程项目部签订以人工费及管理费为主的劳务分包合同，按照成建制、动态的方式，派往工程项目部，委托所属的综合作业队、专业作业队、作业层实体进行统一管理，并统一代发工资。劳务队伍不允许挂靠社会劳务企业，10%的“三性”用工人员也必须纳入施工劳务企业规范管理。5、施工劳务企业要建立健全劳务人员管理、班组管理、薪酬、培训、考核、晋升、转录等组织化管理体制，实行分类管理，实现有效控制。对进入核心层的劳务人员，经过三年以上培养考核，可优先转录为主体企业正式员工。

二、专业化分公司

专业化分公司是由三级施工企业组建，以企业专业管理人员、专业技术骨干、技术工人组成管理层和主要技术操作层的专业化经营管理的一级组织。专业化分公司分为生产型和服务型。生产型专业化公司是直接参与现场施工，经营管理资产设备的生产经营单位。服务型专业化分公司是做好相关生产资源要素的管理服务工作，承担公司部分资产的经营管理单位。第四章构建作业层队伍分类建设管理体系子（分）公司要按照“分类建设、有效控制、互为补充”的要求，进行系统化、组织化建设作业层队伍。

一、建设“以我为主，管控到位”的核心层。核心层是以企业技术、管理人员和自有技术工人为主组建或由企业有效控制的作业队伍，包括综合作业队、专业作业队和作业层实体。主要承担质量要求高、安全风险大的工程和影响质量安全的重要过程和关键环节的施工作业。

二、巩固“受我所控、合作共赢”的紧密层。紧密层是长期跟随企业参与工程建设任务，与企业建立了相互信任的合作关系的分包方，主要以专业分包和劳务分包方式承担专业要求强、安全质量要求高，施工难度大的关键工序和环节的施工任务，各子（分）公司要重点培养紧密层分包方，以满足工程施工生产的需要。三、规范“为我所用、市场化选择”的普通层。普通层是企业按照工程施工生产实际，以市场化方式使用的分包方，主要为企业承担一般性工程、施工难度小的工程项目，各子（分）公司应通过各种渠道，引入社会分包资源，通过资审、考察、评定后将满足注册条件的报集团公司登记注册。第五章全面规范作业层队伍管理按照“依法合规、创新机制、规范管理”的要求，积极推进“核心层、紧密层、普通层”的规范化管理。一、综合作业队

综合作业队是三级施工企业组建，以企业管理、技术、安质等骨干人员为主，吸纳部分社会劳务人员，按照动态组建配置的自有的作业层组织。特点有以下：1、通过组建或改造现有的架子队、自建型工班成为综合作业队。2、主要承担企业质量要求高、安全风险大的关键工程领域和工序施工任务。3、由三级施工企业派往工程项目部，与项目部签订内部经济承包合同，在项目部的统一管理下，负责具体施工组织管理，所负责管理的劳务班组，来源于企业有效控制的劳务施工企业提供的成建制劳务人员，对劳务人员实施直接管理并代发工资。二、专业作业队

专业作业队是专业化分公司按照工程项目施工需要，刚性与动态相结合、动态为主组建的成建制作业队。特点有以下：1、由专业化分公司派遣到项目，与项目部签订内部经济承包合同，承担企业重点工程、关键工序（如隧道机械化作业、桥梁基础、盾构、铺架等）专业化施工；2、或由专业化分公司按工程项目施工需要，组建专业站、厂、室，以内部经济承包方式，为工程提供混凝土、设备租赁、检验检测、物资、技术等服务。3、专业作业队所需的一般劳务人员，由施工劳务企业提供，与专业化分公司签订以人工费及管理费为主的劳务分包合同，并由专业作业队统一管理、代发工资。三、作业层实体作业层实体是指以三级公司员工为主体，以员工的劳动、管理、技术和资本联合为主要形式，吸纳部分社会人员和社会资本作为补充，具备一定专业化施工能力，以完成施工生产作业为主要任务的经济联合体，是企业施工生产的有效补充和延伸。特点有以下：1、按照《公司法》的规定和要求，在工商行政管理部门登记注册的企业法人，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，自我完善，自我发展，独立承担民事责任的经济实体，表现形式主要是专业分包公司和劳务分包公司。2、组建从事简单的专业分包和劳务分包的作业层实体，全体股东实缴出资额不少于200万元；组建从事技术含量较高的专业分包作业层实体，全体股东实缴出资额不少于300万元；组建规模较大的劳务公司和专业公司可适当增加资本金数额。

3、作业层实体的主要发起人至少应形成相对控股，股权不得少于30%；发起人团队宜控制在5人以内，且必须有一名工程师及以上职称的技术人员，发起人团队要对作业层实体绝对控股，股权不得少于51%。4、社会其他人员的出资总额不得形成相对控股，最高不超过30%。5、主体企业应参股，但比例不超过10%。

关于作业层实体组建和管理的相关规定见《中铁xx集团有限公司作业层实体组建管理办法（试行）》（中铁一成本[2014]511号）。四、熟紧密菌层队忧伍紧密包层队将伍是指畅长期向跟随膏企业柔承担茄工程涨施工跨任务程，与科企业条建立浙了相搞互信弃任的出合作讽关系初的分涨包方必，是佳各子溪（分浊）公疲司重衔点培节养的静对象墓。紧肢密层顶分包贵方应虎具备病以下堂条件厚：1、在化集团糕公司碰注册贺登记丙；2、企哭业注武册资治本金群，专菌业分崇包方织在50饶0万元昌及以童上，池劳务来分包直方在10鹿0万元姨及以潮上；3、连侦续合萝作满3年及鼻以上估；4、近箩三年洒内年奖平均摊完成奋劳务唉分包饰合同激额，投专业末分包纲方达夹到20捐00万元辅及以兼上，鸽劳务愈分包堡方达探到50烫0万元搞及以染上；5、诚倾信守街约，陈安全慎、质涌量、馒进度乱、农筹民工汇工资纵发放粒等履押约情没况符顽合要载求，得近三日年被闷集团爸公司忽考核毁评价钱为“硬优秀鲁”达灭到3次及侧以上材。6、未词发生毙恶意沉讨薪吹、闹诊事、部上访膝等事剑件，花近三抖年未巩列入滑集团于公司伤、股惯份公兰司年献审不凝合格近分包言方名载单。五、凭普通咐层队从伍普通垮层队发伍是企叨业按旗照工烧程施很工生小产实毛际，悼以市隙场化通方式巧使用文的分卡包方伍。普迁通层裕分包昏方应笑具备贷以下躺条件悬：（1）在警集团叨公司伤注册技登记魂；（2）在滔用的跟分包需方必削须是耍诚信氏守约蠢，安池全、摇质量索、进葡度、娘农民刷工工链资发环放等贸履约某情况蝇符合轧要求贴，集升团公帽司考称核评除价结较果为到“合伴格”丛及以狭上。（3）在汗用的鱼分包阔方必烟须是枕未发怪生恶供意讨分薪、事闹事行、上贿访等乒事件界，近很三年夹未列恢入集立团公俯司、蹄股份顺公司合年审畏不合快格分闸包方荷名单萄。对紧来密层扭、普宿通层丛队伍胖规范睬管理示要求陕：1、执笑行分府包方喝登记拒注册扒管理堆制度墓，紧称密层吧和普代通层菜分包笔方均唯应取大得集薯团公愚司的吸准入冲资格乱，才疏能够庭承担确施工荡任务距。2、坚神持实抚行市厌场化类选用结，分驼包方朴的选猛择要俊依法暗合规丹，公能开竞谦标；昼实行育“四蜻个集厘中”跃（集肃中准捉入、绿集中榴选择售、集均中年阁审、洽集中蔑发布丹）和诊“两况个统男一”日（统雄一管暮理流居程、充统一净评价偶标准歌），考依法孙签订床分包烘合同指，严勒格执摩行分能包限剩价标姐准。3、加肺大现按场作全业过泽程管药控，优实行莲施工戚技术涂交底驳、施析工作析业现前场监仇控，厅工程意进度梅、安但全质旁量的属动态砖管理鼓和考昨核。奴严格居执行学分包棋结算逮支付炉制度臂，做商到“隆四不绍结算咽”、务“五肠不付脖款”设，积请极推教进分裕包方矛信息叉化建揪设，泼实现轮分包域方管荡理信想息共脏享。4、严劲格按今照分膜包方施考核斩评价怜的规个定加壁强对拢分包侧方履柱约情便况的迟量化慰考核烦，项澡目部美每季品度考待核评赖价一翁次，鸟子（奥分）棉公司纺每半早年考各核评枝价一油次，幸集团愚公司友每半抽年发没布一担次考近核评们价结尿果，乞公布《合格于分包司方名长录》、《不合敲格分电包方赚名录》。5、坚捷持平保等互歉利的报原则督，在耍市场花化竞守争的落前提喷下，斗对优挑秀分属包方堡在同填等条菜件下疯给予卡优先跨考虑结，积裤极与醒有实重力的斥分包纳方建姿立长判期合佩作、咸互利祸共赢蝇的战横略合箭作伙夺伴关蓄系，隔实现个共同嘉发展喷。六、至加强市作业年层队裤伍建血设的耀时间挤和步迷骤按照负三年策分三室步走厦的目矩标予雨以推造进。1、到20夏15年底忆实现象初步叛规范窜。从事售工程希项目凶施工权的子暂（分双）公旦司要劈燕组建1—替2家企炕业有共效控渗制的忆施工药劳务森企业肿，要拉组建把与施份工产故品紧传密相带关的侧生产假和技翠术服洒务型剂的专从业化扰分公射司，凳形成歇一批挣综合剃作业悉队、巴专业暴作业哑队、芝作业敢层实蓬体等灭核心腥层队匪伍。2、到20位16年底装实现茶基本迷规范逆。全面粱规范亡分包蠢企业迹的分芬类管固理，射实现倚重点植工程杜、关梳键领结域施壮工任冰务主当要由烧核心势层队逝伍承丘担。3、到20沸17年底朗实现触根本环规范奶。构建拥“以棉我为番主、争受我托所控抢、为天我所茶用”单的类鬼别齐浑全、旦专业抬多样让、层继次合料理的湾作业姑层组惯织管鄙理体击系，瞎实现洗企业熔作业怀层管积理的滑全面贱受控器。第六袭章广作为业层稳实体喂改革一、作业温层实屿体改向革的蚂主要洲途径1、由企上业员英工主溪发起烈，联崭合其初他员字工或蝇社会弟资本堵组建他作业海实体翅。2、由企咱业管惧理技伙术骨袄干以采股权查为纽岛带，纺对资贵源相露对缺妈乏、统但有杜一定从实力距、民帅风淳虏朴、蛛讲诚私信的缸劳务戒队伍弹进行兴改造杆，组话建作辨业层达实体梅。3、对实终力较喘强、草具备货条件袋的社务会劳容务企狮业、扁专业戒化公印司，是通过免参股蔬的方所式进听行改曾造，鸡组建拢成作绑业层侍实体沫。4、对路现有榴架子苗队、在自建坊型工歪班进角行改讨造，畏以职房诚工为攻主体栏，按列合理饮股权煤关系门整建源制转陆换为挨作业若层实行体。二、作业添层实鸽体组仿建程耽序1、作悔业层酬实体西组建育发起秩人向削主体住企业储分包何方管假理部州或业务主絮责部打门提葱出组扑建作诉业层某实体柏的申茅请。2、主敏体企泻业分开包方决管理板部或到主责颜部门闭收到世申请惩后，凤呈报分管被领导云审阅浴，由拢分管追领导芦组织漠相关风业务焰部门菊在10日内谊完成板审核。3、发勤起人葱提交砖的资元料审冻核通哭过后10日内烤，由郑主体忧企业疤分管领镰导组尺织相敌关部弃门研蓬究作彩业层浊实体淘组建凯方案俭。4、组轿建作谷业层爆实体垂的方逼案提陪交主敢体企裁业总索经理型办公突会集体研滔究讨携论。5、主骑体企纳业的销业务耕主责原部门把指导告发起旧人及都参与弊员工街办理职务涨解聘耽和社叫保相灰关手重续，牢并指枕导帮皂助发络起人票依法烛办理艳公司裳相关证戴照，呈建立盖运行宋体系仓。6、作逐业层痒实体咸组建像的各胶项手售续办茎理完绿成，县且规咏章制惰度建立后锈，开映始在诞主体救企业武承担窗施工徐任务贼。三、进入授作业猛层实所体的枣主体牙企业竭员工撑管理1、进入亲作业泽层实放体的突主体偿企业薄员工岸要按傻照《楚劳动木合同镰法》护有关鉴规定圈与作新业层欢实体倚签订妇劳动嫩合同豪，并由与原大主体玻企业荒办理终劳动箱合同绩中止宾手续绪，其居社会许保险妹由作怀业层录实体搜委托押原主厘体企渐业管蕉理，忧所需洞费用磁由作纵业层挡实体露负担参，按六时由役作业朴层实越体代刺扣代蔬缴后宽统一银转原指主体亭企业默。作趟业层民实体敢与主坏体企爽业双朽方应赵签订湖社会蚕保险裹托管茶协议演，明热确各着自权睛利义听务及浴相关券事项仰。2、主体问企业全员工液进入心作业什层实乐体的朝，其岗人事鉴档案驰可委唯托原略主体址企业满管理跃，职拔称评版定、肺证照乖申办闯及核浇审等袜与主血体企贪业员遥工相范同对亮待，葡可委玻托主搭体企突业办舞理。3、主楼体企飘业员台工进剥入作损业层谜实体语后，草其所菠发生荒的工锄伤、劈燕纠纷选等由刻作业暂层实愁体负耍责并奇承担捐相关事费用瘦，主廊体企牛业可循以提绍供业翼务指耳导和锁帮助局，但嫁是所疯发生碌的费初用由毒作业侮层实址体承套担嫌。4、主姓体企禽业员示工在妨作业亭层实益体达替到退冤休条秀件时今与主秧体企阿业仍挨保持认社会兰保险叠关系贴的，取由原丑主体邮企业现办理窄退休姥手续谎，并盗与原辟主体效企业位内其吩他退浇休人弃员等攀同接签受原可主体四企业瞒退休悦管理丧机构可的管逗理。5、作侄业层仰实体取中的漏主体卵企业行员工料在作庸业层唯实体插存续炕期间策原则答上不塌得回茅归主耻体企岂业。牺因特姥殊原功因要北求回荡归主酬体企震业的颜，由烦本人厘申请塑，经往主要晶发起鼠人同即意并津经主稻体企斤业负稀责人容批准疯后，地方可椒由主野体企截业人晕力部激会同以相关悉业务叙管理善部门习办理许手续纹。四、作业零层实肌体从驾社会膛招用器人员魂的管锁理1、直接六用工汉的，锄应当筐依法习建立亿劳动丘关系肺，由伯作业存层实辩体与柴被招遍用的苦人员科签订兼固定轿期限保劳动患合同叔或以光完成殿一定爱工作宫任务漂为期螺限的柿劳动卸合同但，可射以约洗定试围用期衣；作狭业层准实体源应依奥法为删从社遵会招捧用的现员工扭建立粱社会酒保险蝴关系阳，按递规定灿缴纳舅社会近保险坏费；瘦同时乡丰建立势健全乔人事同档案贵，并希由有暖关社屯会机费构进眠行人亚事代座理和眠档案庸托管衬。2、对平旷均每宿日工符作不僵超过4小时耽，每垃周累伞计工陶作不辉超过24小时梅的人输员，兼可采清用非描全日寻制用并工形夜式，垒但至爬少十因五日虑应支累付一嫩次工奇资。3、间朴接用府工的岁，可静依法粱通过塘劳务绝分包联、职池业中挽介或盼劳务昌派遣拿方式抚实行亭劳务戏用工浸。五、悲主体且企业具对作电业层鸦实体静的监暂督管嫩理1、主毒体企号业要嗓指定怒职能炕部门隆对作惠业层衬实体现相关扇业务妙进行词指导肥，督朗促其枣设立鞋财务悬等重摘要机缘瑞构，适建立貌健全减各项答内控迅制度肝和按匪会计报准则磁进行誓核算碗的会短计制贫度。2、主画体企密业要户监控买作业狗层实焰体的旱经营赢，防脱止出盏现违醉法违不规行部为，出促进妹作业渗层实晒体健误康发塞展。3、按笔照集黄团公蚁司分浅包方连管理柿办法圣关于评对分福包方贼考核俭评价裂的规蔑定，霉主体纸企业柴和项琴目部廉两级潜定期希对作右业层束实体斥的履愚约能兽力进由行考席核评衣价，驱考评矮结果功作为叠集团焦公司刑评定贪合格木分包栽方的寨依据。六、妹作业德层实冷体改达革的俭优惠冶政策1、作启业层上实体师的注