部编版选择性必修1第17课中国古代的户籍制度与社会治理课件（28张）

第六单元基层治理与社会保障第17课中国古代的户籍制度与社会治理

[学习目标]1.了解中国古代以征发赋役为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织。2.知道中国古代政府在社会救济和优抚方面采取的重要措施。

一、历代户籍制度演变(1)国家大规模编排民户,制定户籍,始于

时期。公元前375年,秦献公“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口。据《商君书》记载,无论男女,都在政府的簿籍上有登记。

(2)秦朝的户籍实行

制度,除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的

籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。战国分类登记宗室(3)汉朝

主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主管户籍。政府为掌握人口数,也会定期进行

。东汉末年,战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱。

(4)隋建立后,命州县官“

”,将人口体貌与户籍登记相比较,重新核定户籍,严防不实。唐承隋制,管理更严,户籍三年一造。人口调查大索貌阅丞相(5)宋朝户籍分

与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的

。到北宋中后期,为国家承担赋役的主户人口所占比例上升。(6)元朝的户口类型比较复杂,按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等,统称为“

”,一旦定籍,世代相袭,不得变动。(7)明朝继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分

、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“

”,以

为基础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋。佃户主户诸色户计民籍黄册里甲制(8)清朝普通户籍基本沿袭明制,但由于政府赋役越来越倾向于向

摊派,户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、

后,户籍作用削弱。乾隆年间,户籍永停编审,此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。

【拓展】

户籍制度关系国家治理和经济民生,户籍制度的变迁与特定的历史条件相联系。从总体演进历程来看,户籍的社会控制功能在不断减弱,逐渐成为传递人口信息、个人私权保障的工具。土地摊丁入亩

二、历代基层组织与社会治理1.基层组织形态

从秦汉到明清,县是最基层的行政机构,下设直接管理民众的基层组织。(1)秦汉时期,县下设乡和里。乡设

,掌教化;设

,掌狱讼、赋税;设游徼,掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭,设

,负责传递政令和维护治安。后代沿袭这种乡里制度,稍有变化。三老啬夫亭长(2)唐朝以百户为

,五里为

,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正。(3)明朝实行

,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长。2.基层社会治理历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。(1)秦汉时期的

组织,以五家为

,十家为什,百家为

,互相监督。(2)唐朝的

制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督。北宋王安石实施的保甲制即源于此。里甲制什伍伍里邻保里乡(3)明朝王守仁任南赣巡抚时推行

,要求十家总编为一牌,开列各户姓名,由十家轮流收掌,每日沿门按牌察看动静,发现有面生可疑之人,就向官府举报。(4)清初实行

,后来改而推行编制严密的

:从城市到乡村,以十户为

,设牌长;十牌为甲,设甲长;十甲为保,设保长。至此,兼具区划和户籍管理性质的

与旨在维护社会治安的

合一。十家牌法里甲制保甲制牌乡里制保甲制【概念】十家牌法十家牌法,是古代乡间管理方法。十家牌法规定每十家为一牌,牌上注明各家的丁口、籍贯、职业,十家轮流巡查。一家隐匿盗贼,其余九家连坐。如有人口变动,需向官府申报,不然被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。三、历代社会救济与优抚政策1.发展历程(1)社会救济:①汉朝建立

制度,积谷备仓,调节粮价。②隋唐时期,政府既重视官方储备,也大力提倡民间积储。

隋文帝置仓积谷,预防荒年,还鼓励民间自置

,令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮,于当地造仓积蓄。官仓救大灾,义仓防小灾。常平仓义仓③宋朝以后,

内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设

,赈济族人,影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产,在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。④明清时期，_____组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善组织。宗族义田慈善(2)优抚政策:①秦汉时期,皇帝有时会赐给高龄老人手杖——

,以示尊重。②从唐朝开始,政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构,如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。鸠杖2.实施原因和作用(1)原因:古代社会

水平低,每逢

发生时,人民生活缺少保障,这就需要

和社会提供必要的、及时的救助。(2)作用:社会救济为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常

活动的进行,有利于维护统治。生产力自然灾害生产国家3.特点(1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的

,民间组织处于辅助地位。(2)政府救济的重点在

,核心在于保证

供应,同时还会疏导和安置

,鼓励民间富户救济灾民。(3)社会力量的救济活动侧重于

中的赈济。政府救灾粮食流民日常生活

探究一历代基层组织与社会治理

材料一中国古代社会,历朝历代统治者对于治理乡村都十分重视,乡村治理制度大致可以分为三个阶段。秦汉时期的乡里制度逐步成熟,既发挥基层政权的作用,又带有半自治的性质。到唐宋时期,政府从法律上实施统一管理,职责完备,国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期,乡和里的地位逐渐沦落,乡里自治功能逐步弱化,官方的控制与统治逐步增强。到清代,乡里制度转变为职役制,保甲对乡里的控制更加严密,乡村自治的色彩越来越弱。——摘编自唐鸣、赵鲲鹏、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》【我的结论】

趋势:由乡里制向保甲制转变,由乡官制向职役制转变;国家对乡村治理的干预和控制逐步增强;乡村自治功能逐步减弱。

材料二“县令、长,皆秦官,掌治其县……十亭一乡,乡有三老、有秩、啬夫、游徼。”“……择乡三老一人为县三老,与县令、丞、尉以事相教,复勿徭戍。”……所以治其国者,莫不皆然。……至于今日,一切荡然无有存者。……积尊累重,以居乎其上,而下无与分其职者。……兴亡之途罔不由此。——摘自顾炎武《日知录·卷八》(2)根据材料二,概括顾炎武认同的基层管理方式。【教你读史】依据材料二中“县令、长,皆秦官,掌治其县”“择乡三老一人为县三老”“与县令、丞、尉以事相教”概括即可。【我的结论】管理方式:设县令、县长进行管理;建立完备的乡官制度(基层管理组织);乡官参与县政。论从史出中国古代的基层社会治理(1)背景:①稳固统治,加强中央集权的需要。②维护小农经济和社会稳定的需要。③国家赋税制度的调整。④科举制的推行,促使士绅阶层兴起。⑤文化、教育的发展。(2)特点:①延续时间长。②与时代紧密结合,在继承中发展。③地方自治色彩鲜明。④宗法关系扮演了重要角色。⑤官员治理与士绅管理相结合。⑥组织严密(层级分明),职能清晰。⑦治理理念多元,内涵丰富。⑧有较庞大的管理队伍,拥有多种管理职能。(3)作用:中国古代的基层社会治理维护了地方社会治安,有利于发展生产;加强了中央对地方的管理和控制,巩固了封建政权。探究二历代社会救济与优抚政策

材料一

隋代建立与正仓系统分开的义仓系统,用于备荒救灾,表明国家赈灾方面的财政制度继续沿着专门化的方向迈进。唐代在隋制义仓的基础上,置义仓于州县,由州司和县司直接管理,这与义仓分散在民间,不易管理有关。义仓最初按亩征收,高宗永徽年间改为“率户出粟”。上上户五石,上中以下递减一石。唐中宗神龙前后,义仓粮被官府大量使用,成为官府的主要财政收入来源之一。——摘编自潘孝伟《唐代义仓制度补议》

【我的结论】

背景:隋代义仓分散于民间,不易管理;隋唐易代,百废待兴;唐代政治制度的规范;统治者救灾意识的增强。

材料二

宋朝社会保障机构有福田院、居养院、安济坊与漏泽园等。北宋福田院设在东京(今河南开封),由开封府直接派人管理,收养对象为东京一地的老幼残疾且无依无靠的贫困人口。宋徽宗多次下诏敦促各州府建立养老济贫机构,居养院、安济坊到宋徽宗时最为普及完善,遍及全国。到南宋时,发展出专业性的收养机构,如安老坊、婴儿局等。大宋律法《宋刑统》对社会保障救济作了规范,政府对执行不力的官员给予严厉惩办,并定期派“监司巡历检察”。宋朝的医疗济贫机构叫医药惠民局,北宋时创立,其中的安济坊作为专门性的扶贫机构,其职能是负责收治家庭贫困的病患者。漏泽园乃国家免费公墓,既安葬无名尸体,也允许无地无钱的贫民安葬自己的亲属于此。——摘编自赵映林《宋代社会保障救济制度述略》(2)根据材料二,概括宋朝实施社会保障的措施。【教你读史】根据材料二中“宋朝社会保障……发展出专业性的收养机构……《宋刑统》对社会保障救济作了规范,政府对执行不力的官员给予严厉惩办”并结合所学知识从保障机构、政府推进、立法保障、定期考核、因事而异等方面概括宋朝实施社会保障的措施。【我的结论】措施:设立保障机构;政府积极推进;立法保障,定期考核;针对生老病死不同情况采取相应的保障措施。论从史出中国古代的防灾和社会保障措施(1)兴修水利,治理河患。早在春秋战国时期,