《税月如歌》解说词

PAGE—PAGE18—《税月如歌》解说词哈尔滨市地方税务局“十一五”时期工作巡礼撰稿：万枚庄佟丹竹“十一五”的岁月，是注定要以辉煌的词句写进新中国历史的。这是一段承载了改革开放30年、建国60年，以及迎接建党90年不平凡的发展时期。哈尔滨，这个天鹅项下的明珠，因江而生、因江而兴、因江而荣的美丽城市，载着“东方小巴黎”的美誉、携着白山黑水的金源古风、汇聚着中西文化的传承、独拥着“万顷松江湿地、百里生态长廊、北国特色水乡”的自然优势，在把哈尔滨建设成为现代大都市新的发展目标和“北跃、南拓、中兴、强县”新的发展战略指导下，开启了“一江居中、两岸繁荣”大气磅礴、波澜壮阔新的松花江时代。那么，实现这一发展蓝图靠什么来支撑呢？当一条条宽敞的道路不断延伸通向城乡；当一座座新桥横跨大江变天堑为通途；当一幢幢别具风格的建筑拔地而起诠释着城市的发展；当偏僻的乡村吹响社会主义新农村建设的号角时，我们深深体会到，无税则无财，无财则无政。这些巨大的发展变化，是税收提供了强有力的财力保证。实力标注发展，业绩印证地位。岁月如歌，当我们刚刚跨入“十二五”发展之际，回首并盘点一下“十一五”时期的历程，梳理并总结一下所走过的道路，我们会欣喜地发现，在哈尔滨经济社会发展的里程碑上，有一个名字虽不耀眼，但却闪烁着金色的光芒。她，就是哈尔滨市地方税务局。哈尔滨地税局成立于1994年9月15日。现辖9个区局、10个县（市）局、3个直属局，158个基层税务所（分局）。全系统现有干部职工3000余人，管理固定纳税户18.3万户。主要负责地方12个税种、14项规费的征收管理工作。翻开历史档案，我们可以清晰地看到，从组建到“十五”时期，哈尔滨地税局在第一届领导班子的带领下，白手起家，艰苦奋斗，从无到有，从小到大，累计组织税费收入371亿元，为哈尔滨的经济社会发展做出了重大贡献。时间回溯到2006年。这是一个新的起点。哈尔滨地税局从“八五”后期组建到“十五”末期，经历了两个完整的五年。从“十一五”到“十二五”，在新世纪又一个新的十年里，新组建的领导集体，受命于“十一五”开端，肩负着承前启后、继往开来的重大责任与历史使命。省局党组和市委、市政府希望哈尔滨地税局在显丰同志带领下，能够充分发挥好省会城市的带动作用，在领导班子建设上有新提高、组织收入上有新突破、强化管理上有新作为、队伍建设上有新成果。伴随着高幅增长的税收任务与城市建设发展所带来的多方压力，新组建的领导班子，究竟会以什么样的工作思路和工作方法去实现省局、市委、市政府提出的希望，完成“十一五”时期地税工作的重任呢？实践是最好的答案。新的领导集体不负重托、不辱使命，以尊重历史、面对现实、着眼未来的胸怀和对事业高度负责的理性态度，“新账旧账”一起理，不争论，不评论，相信公论。通过大量的调查研究，问计于基层，问计于纳税人，问计于业内外人士，脚踏实地，勤勉敬业，开创了地税工作新局面，走出了一条科学统筹、积累式推进、工作模式不断完善、精细管理不断强化、自转能力不断提升、执法监督不断深入的稳健发展之路，受到省局、市委、市政府的充分肯定，交上了一份合格的答卷。《税月如歌》之观念思路篇理念是行动的先导。知人者智，自知者明，胜人者力，胜己者强。五年来，哈尔滨地税局在工作实践中，紧紧围绕“准确定位、依法治税、人本带队、科学管理、和谐服务”的新要求，结合全市地税工作实际，把深入落实省局“一条主线、三项任务”新时期治局思想、“巩固、扩展、提高”六字方针和十项重点工作的成果，体现在紧紧抓住组织收入这个中心、更加突出强化管理这条主线、牢牢把握队伍建设这个根本上，体现在“建管理学习型班子、服务和谐型机关、纳税人满意型公务员队伍，努力使机关有好的风气、班子有好的形象、干部有好的口碑”上。总结和形成了一整套治局建局新的理念、思路、目标和管理模式，与时俱进、坚定不移、一抓到底。新的服务与治税理念提出了；新的奋斗目标确定了；新的工作思路形成了；新的征管体制完善了；新的税收管理模式推行了；新的征管基础夯实了；新的纳税服务方式和手段优化了；新的道德规范与行为准则确立了；新的选人用人导向树立了；新的干部选任和公务员职务晋升机制健全了；新的地税文化理念倡导了；新的地税形象塑造了；还是正过说比较顺。正是有了这些理念和工作思路，奠定了“十一五”时期哈尔滨地税局长足发展的坚实基础。还是正过说比较顺。《税月如歌》之组织收篇棚户陋街，几番平荡。华屋云阁，万栋千楹。遁土飞舆，地铁兴建。湿地万千，百里纵横。这就是“十一五”时期的哈尔滨，也是每个地税人微笑面对的家乡。税收，是财政收入的主要来源，是国家政权运转的物质基础。哈尔滨地税局始终把组织收入作为依法履行职责的中心工作和头等大事来抓，遵循“规模收入适度、级次结构合理、进度节奏平稳、满足预算安排”的总体要求，以“五化”管理为具体抓手，确保税费收入实现持续稳定协调增长，为全市经济社会发展提供可靠的财力保障和良好的地方税收环境。2006年底，第一次喜讯传来，税费收入规模首次跨越百亿大台阶，达到110亿元，实现了“十一五”时期的良好开端。这个跨越，我们更多地看到成才梦、提速梦、节能梦、畅通梦……一个个百年期盼变成了现实。继而是2008年，税收收入规模跨越百亿大关，达到113亿元，比2004年翻了一番，实现了税收收入的历史性突破。这个跨越，我们更多地想到世界金融危机、自然灾害频发、国内减收因素增多、税收格局调整……一个个难以克服的困难被地税人战胜了。最令人瞩目的是2010年，税费收入规模跨越二百亿新台阶，达到237亿元，为“十五”末年的2.5倍，实现了“十一五”时期的第三次飞跃。这个跨越，我们更多地感受到工业大城、科技新城、北国水城、文化名城、商贸都城……一个个经济建设大项目捷报频传。这个收官之作，写就了“五年三次跨越、两年一个台阶”的辉煌。这是哈尔滨地税人在“十一五”时期为全市加快推进新战略、建设现代大都市献上的一份厚礼。耕耘就会有收获。成功永远青睐那些敢于担当有强烈的主人翁意识和社会责任感的人。在这5年的组织收入工作中，哈尔滨地税局始终坚持全省地税工作一盘棋的思想，牢固树立科学的税收经济观和正确的政绩观，坚定不移地贯彻执行组织收入原则，坚持基准税负测算规模收入制度化，积极应对税收政策调整、国际金融危机等不利因素带来的减收压力，排除税收执法中的各种干扰。认真落实省局、市局新的税收管理模式和增收措施，加强社保费等各项规费征缴等有效办法，突破薄弱环节，强化税源管控，实现应收尽收，连年超额完成省局和市政府下达的收入计划，并保持高位增长。【插入采访，计划财务处处长吴红】五年中，我们共组织税费收入837.6亿元，是“十五”时期的2.3倍，年均增长20%，比1994—2005年12年税费收入总和还多337亿元。从这一串串的数字之中，我们真正看到纳税人对社会的贡献。组织收入工作用千言万语、千辛万苦、千方百计、千山万水来形容毫不为过，它以筹集财政收入、调节经济、调节收入分配的杠杆作用，在支撑着哈尔滨市经济社会好发展、快发展、大发展。这期间，哈尔滨地税局采用了什么样的组织收入措施呢？于是，创新与变革写进了哈尔滨地税局“十一五”时期征收管理的进程之中。围绕省局确定的实现“三个最大限度”的目标和“强化管理、信息整合、执法监督”的工作方针，在“十一五”开局之年，哈尔滨地税局果断进行全市稽查人员重组，落实税收管理员制度，建立新的岗责体系。通过理顺管理机构，优化人力资源配置，实现了“征收、管理、稽查”三分离，有效解决了疏于管理、淡化责任的问题。走进今天的哈尔滨地税局，我们恍若置身于一个用IT技术全新打造的科技地带，电子信息化的触角全方位地延伸到了税收征管的各个角落。在这里，机器与人得以良性互动，无纸化办公得以普及，数据处理实现信息化……冲击眼球的风景线，频频折射着地税人未雨绸缪、信息管税的睿智光芒。加强基础建设。建立“一户式”纸质和电子档案管理制度，规范了征管档案。推行多元化申报、先申报后缴税的申报征收方式，规范了纳税申报和税款征收。出台《纳税人户籍管理办法》，规范了纳税人户籍管理。[插入采访，征收管理处处长构超英]我们建立了纳税人税收征管的“一户式”电子和纸质档案，出台了《纳税人户籍管理办法》，推行了多元化申报和缴税方式，制定了税收业务岗位职责、工作规程和业务流程。这些做法不但规范了税收征管工作，同时，纳税服务水平也有了显著的提升。纳税人依法诚信纳税的遵从度更强了；重点行业的税收增长了；打击偷逃税行为，税收秩序规范了；纳税申报率和税款入库率提高了；降低征纳双方的成本，税款入库的时效性和准确性增强了。实施办税服务厅标准化建设，办税效率和纳税服务水平提升了。加大发票管理和专项整治力度，发票核算电算化、管理网络化实现了。落实和创新税收管理模式，提升行业和税种管理水平，拉动税收收入高幅增长。加强税收信息化建设，提高了征管效能，提升了信息管税水平。截止到“十一五”末期，我国对外签署96个税收协定和两个税收安排，首次对外谈签了税收情报交换协定。作为省会城市，如何围绕跨境税源管理和维护国家税收权益这条主线，做好国际税收管理和服务工作，是哈尔滨地税人必须完成的重要课题。通过制定“走出去”税收服务与管理办法，切实维护居民企业及个人在境外投资活动的合法权益。通过制定“走进来”税收服务与管理办法，既为非居民企业及个人在我市投资创造良好的税收环境，也有效地维护了国家税收权益。规范国际税收服务与管理，既是一个开拓又是一个延续……“十一五”时期，涉外税收累计收入41亿元，比“十五”时期增长3倍。《税月如歌》之队伍建设篇德若水之源，才若水之波。哈尔滨地税局正是秉承了德之根本，开创了一条以人为本、加强队伍建设的新路。加强领导班子建设。注重加强各级班子思想、政治、组织、能力和作风建设，提高政治理论素养和水平。通过落实机关工作规则、党组中心组学习和班子民主生活会等项制度，提高各级班子科学、民主、依法决策水平和统揽税收工作全局的能力。通过机关与基层、基层与基层调整交流等办法，较好地解决了基层领导班子“年龄老化、梯次断层、专业匹配失衡、后备力量不足”等问题。士有一言忠于道，不远千里而求之。思路决定出路。决策一经确定，就持之以恒、贯彻到底。加强干部队伍建设。扎实推进“岗位练兵、业务竞赛”活动。【插入采访，基层指导处处长任广玲】这些年来，我们以岗位练兵、业务竞赛为具体抓手，以提高干部综合素质和业务能力为目标，采取走出去、请进来等多种形式，对全系统的干部进行培训，不但使我们开拓了视野、更新了观念、学到新的知识，更重要的是，我们自身的综合素质和业务能力得到了明显提升，工作更加得心应手了。五年来，共有56人荣获“省级岗位能手”称号，有188人荣获“市级岗位能手”称号。对在纳税评估、集中稽查、练兵竞赛、技能比武中表现突出而且具备提职条件的29名干部予以优先提拔使用。【插入采访，平房区地方税务局社保科科长杨章慧】采取竞争上岗的方式选拔任用干部，确实让我们信服、认可，每次每次都有纪检、监察部门的参与。在我们系统内，只要你的知识、能力、品行都到了，就不会被埋没，现在看来，不仅干部健康成长有希望，地税事业更有希望了。采取竞争上岗、选拔任用等方式，先后完成了从市局机关到各基层单位的内设机构中层干部竞争上岗、选拔任用工作，有582名干部提任处、科、股级领导职务。与此同时，圆满完成系统公务员登记工作，以及呼兰、阿城撤县（市）建区干部职级过渡和动力、香坊两个区局合并组建新局工作。这些承前启后的细节背后，体现了多少决策者们的心血、又实现了多少基层税务工作者奋斗的夙愿。离退休老干部管理工作得到了加强，使他们老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。对协税员予以清退，对退役士兵做了妥善安置，对系统临时用工予以规范，历史遗留问题得到妥善解决。政肃时合、乐业强税，哈尔滨地税局因势而导，携精锐前行。加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，从严规范领导干部从政行为。大力推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全党风廉政建设和反腐败工作长效机制。深入落实省局《四条禁令》，严肃查处违禁案件。深化纠风工作，积极参加哈尔滨市组织开展的各项活动，地税部门形象进一步提升。[显示显丰局长在《纠风直通车》同期声]目前，一个“以人为本、风清气正，与人为善、团结和谐，求真务实、超越自我，履职尽责、干事创业”的良好风气在哈尔滨地税系统已逐步形成并得到大力弘扬。五年，定格的是时间，流逝的是岁月，记录的是地税人服务发展的历史。如果说物质文明是一个单位的形，精神文明就是一个单位的神。打造一支形神兼备的队伍，建设一个廉洁高效的机关，是哈尔滨地税局“十一五”时期强筋健骨的一项系统工程。广泛开展“最佳党日”评选、民主评议党员、“先锋工程”、“创先争优”和“学习型党组织建设”活动，推进规范化党支部建设。【插入采访，呼兰区地方税务局局长刘忠君】我们地税系统开展学习实践科学发展观活动，是与税收业务紧密联系在一起的，围绕组织收入、支持地方经济社会发展、队伍建设，特别是领导干部能力作风建设方面存在的问题进行。【插入采访，南岗地方税务局办税服务厅主任夏荣新】“做主人、敢担当”体现在我们基层党员身上，就是立足于“星级服务岗”，“一个党员一面旗帜”，在窗口服务中树立地税系统共产党员优质服务形象，让纳税人体会到社会对他们的尊重。正是这些看得见的成绩、落到实处的学习，使得市局机关党委被市直机关工委评为先进党组织标兵。编写印发《机关工作规则》及配套制度，这本身就是对地税机关工作的一次梳理和整合，规范机关职务行为，促进依法履行职责，提高机关工作效能。规范系统公文处理，实现公文处理规范化、网络化。加强内、外网站建设，内网已经成为系统干部工作、学习、培训、交流、信息交换的主要载体；外网成为地税机关为纳税人服务的重要窗口，征纳互动的重要平台。连续三年被市政府评为优秀网站。信访、档案、政务督办等工作都实现了规范化、制度化。税务学会工作也取得了丰硕成果。建立健全一系列行政管理制度和办法，规范了行政事务行为，提高了服务保障水平。在省局的大力支持下，坚持“经费向基层倾斜、向服务纳税人倾斜、向税收征管倾斜用字幕显示三个倾斜”的原则，累计投入3.1亿元，使基层的办公、办税条件和生活环境得到了明显改善。全系统固定资产已达9亿元，比“十五”末年增加了3.5亿元。用字幕显示三个倾斜哈尔滨地税局深入开展文明创建活动，市局被中央文明委命名为“全国精神文明建设工作先进单位”，被省委、省政府命名为省级文明行业建设先进系统，分别荣获省“五一”劳动奖状和哈尔滨市第33届劳动模范单位称号。有3个基层税务所被命名为全国税务系统先进集体，5个青年集体被命名为全国青年文明号。在21个基层创建单位中，有20个被命名为省级文明单位标兵，1个被命名为省级文明单位。《税月如歌》之服务发展篇好的机关才有好的形象，好的队伍才会有好的口碑。哈尔滨地税局在依法征税、加强队伍建设的同时，始终从讲大局、促和谐、保稳定的高度出发，既严格执法，又服务于民生。经济与税收良性互动，刚性与和谐相互交融，在这里实现了双赢。如古人训“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。哈尔滨地税局，把依法行政、依法治税作为税收工作的灵魂和主线，贯穿于税收工作的全过程，规范税收执法行为，提高税收执法水平，塑造地税良好形象。健全税收执法制度，规范了税收执法行为。【插入采访，政策法规处副处长杨峰】五年来，我们认真梳理了税收执法依据，明确了税收执法职权和职责，理顺了税收执法程序。根据税收法律法规规章的规定，共梳理出税收执法依据114项，税收执法权力12项，建立了14项规范权力运行的制度，并定期开展税收规范性文件清理工作。确保地税机关的执法主体、执法依据、执法程序和执法行为都符合法律的规定。创新执法监督方式。建立法规和监察部门联合办公制度，围绕省局、市局的重点工作联合开展执法检查和执法监察，将执法监督融入征管体系。全面运行减免税和行政处罚工作流，规范涉税审批和行政处罚事项。扎实开展法律救济，维护征纳双方权益。深入推行税收执法责任制。认真落实《税收执法责任制考核评议》、《税收执法监督外部评议》，以及《税收执法过错责任追究》等制度，全面应用《税收执法监控考核管理信息系统》，加强考核评议，追究过错责任。市地税局分别被省政府命名为依法行政工作先进单位、全市推行行政执法责任制优秀示范单位。2010年获全市首届行政执法法律知识竞赛第一名。哈尔滨地税局紧紧围绕市委、市政府确定的经济社会发展战略，坚持依法服务、依法管理、依法检查和依法征税，不折不扣地落实各项税收优惠政策。五年来，共减免、豁免各项税费28亿元，有力地支持了地方经济和企业的发展。【插入采访，由道里区局选一名企业会计】：我多年与地税部门打交道，他们在服务企业方面确实下了很多的工夫。办税比以前方便多了，网上报税、财税库银横向联网、电子缴库系统都开通了。过去要几天才能办完的事儿，现在坐在办公室鼠标一点就完成了。既节省了时间，又不浪费人力物力，我们非常满意。坚持税收宣传多样化、纳税辅导经常化、政策执行情况检查制度化，提高纳税人税法遵从度。加强12366纳税服务热线和门户网站建设，构建现代化纳税服务平台。【12366电话同期录音】：工作人员打