旅游规划空间布局及旅游购物贸易方式出口货物免税管理办法

PAGEPAGE1Chapter4旅游空间布局【学习目标】通过本章的学习，要求学生掌握：1.了解旅游规划空间布局有关理论；2.掌握旅游规划空间布局的原则、方法和主要模式。4.1旅游地空间布局的内涵4.1.1旅游地空间布局的内涵（书P41）1.定义是通过对土地及其负载的旅游资源、旅游设施分区划分，各区背景分析，确定次一级旅游区域的名称、发展主题、形象定位、旅游功能、突破方向、规划设计以及项目选址，从而将旅游六要素的未来不同规划时段的状态，落实到合适的区域，并将空间部署形态进行可视化表达。2.旅游地空间布局的两个环节空间布局包括两大环节：功能分区和项目选址。3.旅游地空间布局三个层次空间布局分成三个层次：宏观层次、中观层次和微观层次。4.2旅游空间布局的相关理论4.2.1发展理论1.增长极理论（1）增长极理论的内涵增长极又称发展极或增长中心，最先是指围绕主导工业部门而组织的一组具有活力的高度联合的工业。增长极理论认为，在地理空间上经济增长不是均匀发生的，而是以不同强度呈现点状分布，增长中心通过各种渠道引起周围地区经济增长。增长中心不仅本身迅速发展，而且通过乘数效应带动其他经济部门的增长。该理论最先用于解释工业部门的发展，后来逐渐用于区域研究和区域规划。（2）在旅游规划中的应用在对区域旅游进行发展布局时，将那些旅游资源价值大、区域条件好、社会化经济发展水平高的旅游地或旅游城镇作为旅游增长极来培育，集中人力、物力、财力，重点开发，并以此来带动其他旅游地、旅游点的发展。简言之，就是在区域旅游发展过程中，努力培养旅游发展的增长极，借此带动整个区域旅游的发展。也称为据点式开发。2.梯度理论（1）梯度理论的内涵梯度是指事物的空间分布在一定方向上呈现有规律的递增或递减现象。梯度理论认为，极化效应，促使城市带的发展梯度上升，辐射效应在一定程度上促进低梯度地区的发展，回程效应遏制低梯度地区的发展。举例：北京，极化效应大于辐射效应；上海，辐射效应大于极化效应。（2）在旅游规划中的应用旅游发展的梯度是指旅游经济发展水平在空间上呈现递增或递减现象，其表现往往是由中心城市或重点旅游地向周围呈递减分布。这就要求我们在旅游规划布局时，考虑到旅游发展的梯度，遵循其发展规律。举例：桂林旅游发展的辐射效应；桂林漓江风景名胜区；阳朔旅游区的极化效应。3.点－轴系统模式（1）点－轴系统模式的内涵该理论以增长极理论为基础。认为，在发展出去两点之间寻呼现居民点或城镇，由于它们之间具有一定的社会经济联系，两点之间继而建立交通线，在集聚因素的作用下，资源和经济设施继续在两点集中，并在沿线出现一些经济设施，交通线延伸。这种模式进一步发展，两点间的交通干线成为一个发展线，大量人口和经济单位往沿线集中，成为一个产业带，其交通支线也成为次一级发展轴。4.可持续发展理论核心就是持续、稳定、和谐发展，既满足当地人发展需要，又不损害后代人发展的需要；实现经济、社会文化、环境和谐发展。4.2.2系统科学理论核心是从系统的整体性、层次性来考虑规划对象的整体布局，明确各要素之间的相互联系和制约的关系，考虑整个系统的优化配置。4.2.3区域旅游开发理论也即将旅游开发与区域经济发展相结合。4.3空间布局原则及影响因素4.3.1空间布局原则1.突出主体，以点带面即对增长极理论和点－轴模式的应用。资源特点、游览空间、使用功能和方向的一致性，结合游览方便、利于管理的原则，进行旅游空间布局。2.合理开发，加强保护空间布局必须有利于保护资源，使之能永续利用。3.适度分散，均衡布局空间布局过于集中，旅游活动就会超过环境承载力，出现负效应。所以，规划要适度分散。但是，同时要考虑形成“规模效应”和“集聚效应”。4.尊重习惯，科学冠名原则景区的命名要尊重当地的风俗，以山名、地名、景观特征、历史古迹等予以冠名，使旅游区繁杂的信息，浓缩于便于识别的名称，同时有利于旅游区形象的传播，但要注意禁忌。5.分工协作，烘托主题要考虑各个分区不同功能，使旅游区内部具有一定同一性，而各个旅游区之间具有差异性，从而形成自己的优势和主体，并以此为分工导向，配置该区的相关旅游设施和娱乐项目，并使各区的专业化发展服从于上一层次的总体方向（即旅游地的发展方向）。4.3.2区位定位的影响因素1.资源基础景区的旅游资源品位、丰度、集聚度是构成景区吸引力的首要条件。2.经济特征经济特征包括收入、消费习性、区域经济状况以及企业关系；同业竞争行为。3.交通条件景区可进入性是衡量交通条件基本标准。4.市场范围市场范围大小是影响景区定位的又一个因素。5.城镇依托关系城镇依托关系涵盖有上述四种因素，但又是一个独立的影响要素。6.旅游点、旅游区、旅游地的空间分异旅游景区空间分异是由地形、地表物质、地下水等自然因素和社区历史、文化、习俗引起的载体的空间差异。旅游区划分和布局就是根据旅游景区环境的相似性和差异性，进行自上而下的区域合并或自下而上的区域划分。因此，景区的空间定位主要依据就是旅游区空间的分异规律。4.4空间布局的方法4.4.1特殊资源载体的空间布局方法1.国家森林公园根据《森林公园总体设计规范(LYT5132—95)》分成：森林旅游区、生产经营区和管理、生活区。其中，森林旅游区又分为游览区、游乐区、修养区、接待服务区和生态保护区。生产经验区从事木材生产、林副产品等非森林旅游业的各种林业生产区域。2.自然保护区根据《自然保护区条例》分为：核心区、缓冲区和试验区。4.4.2一般性资源载体的空间布局方法：“三定”法1.定位（明确位置）（1）含义定位就是确定旅游功能区和旅游建设项目的位置（2）理论依据地理空间理论和经济区位论：空间分异规律(P47)。（3）定位方法根据旅游景区内地形、水体、地质、动植物等自然因素演化的突变区位，人类社会事件、历史遗存的聚集点位置，以及现代游乐活动的适宜性指向等诸多因素，进行旅游点、旅游项目定位。2.定性（明确性质）1）含义定性就是对已经定位的旅游规划地域系统（旅游地、旅游区、旅游点）进行分类、命名、定功能、定级别，以明确各自特色、主题、功能和发展方向。2）理论依据以旅游市场需求、旅游资源的性质和旅游活动适宜性位依据。例：龙胜总规3）定性方法在命名分类工作完成后，要对各区的功能进一步阐述，这实际上就是功能分区。功能分区要遵循两大原则：一是资源和旅游活动适宜性原则，反映不同区域的区位和资源差异；二是一致性原则。总体上，功能分区要处理好三个关系：一是功能区之间的差异性；二是功能区内部的形似性；三是旅游资源类型的相邻性。3.定量（明确数值）1）含义定量是指确定旅游地域系统和旅游项目的位置、边界和占地面积。2）有关要求在总体规划中，除了自然保护区、森林公园、世界遗产地等特殊的旅游地之外，一般不要求精确的界定各级、各类旅游地域系统和旅游项目的位置、边界和占地面积。对于旅游项目，只是象征性的标示在地图上。详细规划时，才精确地控制其位置和范围，确定各项目用地的控制性坐标和标高。4.5几种主要的空间布局模式1.同心圆空间布局模式自然保护区旅游发展的困惑：核心保护区的保护与核心资源的开发《自然保护区条例》：国家级保护区的核心区和缓冲区内不得开展旅游活动及建设任何生产设施；保护区实验区内的建设项目必须进行环境影响评价并依法履行审批手续；妥善处理保护区与当地经济建设和居民生产生活的关系。2.社区－吸引物空间布局模式3.游憩区－保护区空间布局模式4.三区布局模式5.双核空间布局模式6.核式环布局模式7.环旅馆布局模式8.草原旅游布局模式9.山岳旅游区布局模式10.海滨旅游空间布局模式旅游购物贸易方式出口货物免税管理办法（试行）（2012.8第三稿）第一条为明确和规范旅游购物贸易方式出口货物的免税管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则，以及《财政部、国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税政策》和《出口货物劳务增值税和消费税管理办法》的规定，制定本办法。第二条本办法所称旅游购物贸易方式出口货物，是指市场经营户委托从事旅游购物贸易经营的企业或个人（以下简称旅游购物贸易经营者）通过义乌小商品综合治理平台出口的货物。第三条税务机关对市场经营户出口的上述货物免征增值税，旅游购物贸易经营者为免税申报主体，办理相关免税手续。第四条市场经营户应与旅游购物贸易经营者签订《委托代理出口货物协议》，并于货物交付时在义乌小商品综合治理平台中及时、准确录入商品名称、规格型号、数量、计量单位、单价和金额等相关内容。第五条旅游购物贸易经营者在货物报关出口后，应在规定的期限内向主管税务机关申请开具《代理出口货物证明》。第六条旅游购物贸易经营者应在货物报关出口次月的增值税纳税申报期内按规定向主管税务机关办理免税申报。第七条税务机关要利用海关相关数据和义乌小商品综合治理平台相关信息，结合实际情况，加强“旅游购物”贸易方式出口货物免税管理工作。第八条市场经营户未按本办法规定在义乌小商品综合治理平台中录入或签订《委托代理出口货物协议》的，主管税务机关应提请有关主管部门取消其义乌小商品综合治理平台联网用户资格。第九条旅游购物贸易经营者未按规定申请开具《代理出口货物证明》或办理免税申报的，主管税务机关按《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则规定进行处理，并提请有关主管部门取消其旅游购物贸易资格。第十条本办法自年月日起实施。本办法未纳入的出口货物增值税其他管理规定，依照相关规定执行。附件：旅游购物出口货物免税申报程序附件：旅游购物出口货物免税申报程序一、申报程序和期限外贸企业旅游购物货物报关出口后(以出口货物报关单上的出口日期为准)的次月填报《免税出口货物劳务明细表》(见附表3)，提供正式申报电子数据，并同时提供以下资料，向主管税务机关办理免税申报手续。（一）《委托代理出口货物协议书》(见附表1)；（二）《代理出口货物证明》(见附表2)；（三）出口货物报关单原件及复印件。出口货物报关单、《委托代理出口货物协议书》、《代理出口货物证明》、《免税出口货物劳务明细表》、出口货物装货单、出口货物运输单据等资料留存企业备查，保存期为5年。二、填表说明（一）《委托代理出口货物协议书》的填写一份出口货物报关单对应一份《委托代理出口货物协议书》。代理多家市场经营户出口一批货物，以出口货物金额最大的一家市场经营户为代表签订该协议书。该协议书一式两份，报税务机关一份，外贸企业留存一份。具体填写说明如下：1、“编号”：式样“W##*****”。W为“委”字的第一个拼音字母。#代表的两位数为义乌市商务局《关于试行市场采购贸易方式相关问题的报告》中18家外贸企业的排列序号，如第一家外贸企业为01……第十八家为18。*代表的五位为本外贸企业旅游购物贸易方式出口货物《委托代理出口货物协议书》的流水编号，如第一份《委托代理出口货物协议书》为00001……，按顺序编号；2、“市场经营户”：填写《委托代理出口货物清单》中出口货物金额最大的市场经营户名称；3、“商位号”：填写上述市场经营户的商位号码(由商城集团统一编排的)，如“A1-1234”4、“外贸企业名称”：填写外贸企业全称；5、“主委托方签字(盖章)”：由《委托代理出口货物清单》中出口货物金额最大的市场经营户为代表签字。如果市场经营户是公司的可盖章，不签字；6、“受托方(盖章)”：外贸企业盖章；7、“年月日”：填写货物出口前签订协议书的日期；8《委托代理出口货物清单》内容的填写：(1)“序号”：从01开始按顺序编号；(2)“市场经营户商位号”：按商城集团统一编排的摊位号填写，如“A1-1234”(3)“商品名称”、“数量”、“计量单位”、“单价”按实际出口商品情况填写；(4)“金额(美元)”：美元和人民币的换算，可以按当月1日的汇率换算，也可以按当天的汇率换算，一旦选定不能更改。（二）《代理出口货物证明》的填写一份出口货物报关单对应一份《代理出口货物证明》，货物报关出口后填写。该证明一式两份，经税务机关审批后，外贸企业留存一份。具体填写说明如下：1、“编号”：式样“D##*****”。D为“代”字的第一个拼音字母。#代表的两位数为义乌市商务局《关于试行市场采购贸易方式相关问题的报告》中18家外贸企业的排列序号，如第一家外贸企业为01……第十八家为18。*代表的五位为本外贸企业旅游购物贸易方式出口货物《代理出口货物证明》的流水编号，如第一份《代理出口货物证明》为00001……，按顺序编号；2、“受托企业名称(公章)”：外贸企业盖章；3、“受托企业代码”：填写外贸企业海关代码；4、“委托企业名称”：填写《委托代理出口货物协议书》中“主委托方”《税务登记证》纳税人名称；5、“委托企业纳税人识别号”：填写《委托代理出口货物协议书》中“主委托方”《税务登记证》纳税人识别号；6、“报关单号”、“出口日期”、“贸易方式”、“出口商品代码”、“出口商品名称”、“计量单位”、“数量”、“币别”、“离岸价格”对应报关单中内容填写，“核销单号”不要求填写；7、“委托(代理)出口合同号”：填写《委托代理出口货物协议书》中的“编号”。（三）《免税出口货物劳务明细表》的填写外贸企业旅游购物货物报关出口后(以出口货物报关单上的出口日期为准)的次月，在浙江国税进出口网上退免税申报系统中进行免税申报(每月只能申报一次，也就是说当月申报上月的免税出口货物要求一次性申报完毕)，电子数据传输到税务机关，同时打印《免税出口货物劳务明细表》一式两份，报关税务机关审批后，外贸企业留存一份。一份《免税出口货物劳务明细表》可以同时申报多份报关单免税出口货物。具体填表说明如下：1、“海关企业代码”、“纳税人名称”、“纳税人识别号”填写外贸企业信息；2、“申报年月”：填写申报当月的年月；3、表中第3、4、7、8、10、11、12栏对应报关单中的内容填写，第2、6、9栏不要求填写；4、第5栏填写《代理出口货物证明》中的“编号”；5、第13栏填写美元换算成人民币的金额。美元和人民币的换算，可以按当月1日的汇率换算，也可以按当天的汇率换算，一旦选定不能更改；6、第14栏填写16。附件：1.《委托代理出口货物协议书》2.《代理出口货物证明》(从国家税务总局关于发布《出口货物劳务增值税和消费税管理办法》的公告中下载)3.《免税出口货物劳务明细表》(从国家税务总局关于发布《出口货物劳务增值税和消费税管理办法》的公告中下载)