监察法学习与解读

监察法学习与解读2018年9月7日中华人民共和国1监察法概况目录DIRECTORY2监察法的主要内容3对监察法的简要评析监察法概况PART1监察法立法目的中华人民共和国主席令第三号

《中华人民共和国监察法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月20日通过，现予公布，自公布之日起施行。中华人民共和国主席习近平

2018年3月20日为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。01监察法颁布监察法目录第一章总则第二章监察机关及其职责第三章监察范围和管辖第四章监察权限第五章监察程序第六章反腐败国际合作第七章对监察机关和监察人员的监督第八章法律责任第九章附则01监察法颁布监察体制改革试点2016年11月，中央决定在北京、浙江、山西三省区开展监察改革试点工作监察法颁布2018年3月20日，监察法颁布实施监察改革在全国推开2017年11月，全国人大常委会作出决议，监察改革在全国推开宪法修正案通过2018年3月11日，宪法修正案通过02监察法出台的背景多重属性集于一身公法涉及监察权的配置、运行与监督，调整公法关系规定监察机关的设置、人员配备及内外部关系，调整监察机关的组织结构规定监察对象、监察权限、监察程序、监察责任等内容，调整监察机关的行为03监察法的性质监察组织法监察程序法监察法的主要内容PART2国家监察委员会省、自治区、直辖市监察委员会设区的市、自治州监察委员会县、自治县、不设区的市、市辖区监察委员会监察委员会第三条第一款各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。01监察机关由主任、副主任和委员组成由人大产生，对人大及其常委会负责，接受其监督上下级之间的领导关系依法独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉办理职务违法和职务犯罪案件，与审、检、执互相配合、互相制约内外部关系01监察机关调查对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查监督对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查处置对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议01监察机关监察职责02监察对象02监察对象五、不断提高地位待遇，真正让教师成为令人羡慕的职业20.明确教师的特别重要地位。突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。各级党委和政府要切实负起中小学教师保障责任，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸引和稳定优秀人才从教。公办中小学教师要切实履行作为国家公职人员的义务，强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任。02监察对象01030204TEXTHERE限制人身自由的措施留置、限制出境、通缉非强制性措施谈话、讯问、询问、勘验检查、鉴定一般强制性措施查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查技术调查措施电子侦听、电话监听、邮件检查、秘密拍照、录像、电子监控等03监察措施留置第二十二条被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：（一）涉及案情重大、复杂的；（二）可能逃跑、自杀的；（三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；（四）可能有其他妨碍调查行为的。对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。03监察措施03监察措施技术调查措施第二十八条监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪，根据需要，经过严格的批准手续，可以采取技术调查措施，按照规定交有关机关执行。批准决定应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象，自签发之日起三个月以内有效；对于复杂、疑难案件，期限届满仍有必要继续采取技术调查措施的，经过批准，有效期可以延长，每次不得超过三个月。对于不需要继续采取技术调查措施的，应当及时解除。2341收集证据的要求监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。监察证据效力监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。非法证据排除以非法方法收集的证据应当依法予以排除，不得作为案件处置的依据。严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据……监察调查取证监察机关对职务违法和职务犯罪案件，应当进行调查，收集被调查人有无违法犯罪以及情节轻重的证据，查明违法犯罪事实，形成相互印证、完整稳定的证据链。03监察措施初步核实立案调查处置发现问题线索成立核查组；拟定核实情况报告，提出处理建议；承办部门提出分类处理意见；报批涉嫌职务违法犯罪，需要追究法律责任；主要负责人批准；召开专题会议研究调查方案；向被调查人宣布并通报相关组织。严格执行调查方案，不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项。采取调查措施，履行法定手续根据情节的不同，作出不同的处置结论04监察程序调查留置的程序第四十三条监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案。留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。监察机关采取留置措施，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。04监察程序留置的程序第四十四条对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签名。被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。A职务违法情节较轻的公职人员：谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉C不履行或不正确履行职责的领导人员：作出问责决定或提出问责建议05监察处置B职务违法的公职人员：政务处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等）E对监察对象所在单位提出监察建议F没有证据证明被调查人有违法犯罪行为：撤销案件，通知被调查人单位D涉嫌职务犯罪，事实清楚、证据确实、充分：制作起诉意见书，移送检察院审查起诉复审、复核期间，不停止原处理决定的执行复审复核对处理决定不服的，收到处理决定之日起一个月内，向作出决定的监察机关申请复审，复审机关应当在一个月内作出复审决定对复审决定不服的，可以在收到复审决定之日起一个月内，向上一级监察机关申请复核，复核机关应当在二个月内作出复核决定06监察救济情况属实的，及时予以纠正申诉复查对违法调查、处置行为的申诉，受理申诉的监察机关应当在受理申诉之日起一个月内作出处理决定对处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起一个月内向上一级监察机关申请复查，上一级监察机关应在二个月内作出处理决定信息公开依法公开信息，接受社会监督人大监督听取专项工作报告提出询问或质询07监察监督内部监督设立专门的内部监督机构队伍建设模范守法，素质过硬，自觉接受监督登记备案打听案情、过问案件、说情干预以及未经批准私自接触回避与职业禁止自行回避与要求回避辞职、退休三年内，职业禁止07监察监督对监察法的简要评析PART3贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措01政治意义重大坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求总结党的十八大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措行政监察和预防腐败行政职务违法党的纪律检查违反党规党纪反贪污贿赂和反渎职侵权职务犯罪02反腐效率提高监察全覆盖监督对象扩展，监督手段丰富，监督力度强大，监督处置高效；职务违纪+职务违法+职务犯罪顶层设计不足缺乏配套法律权力配置平衡性欠缺具体制度欠妥职务违法与职务犯罪设定相同的证据标准留置的法治化程度较低被调查人权利保障不足03