2023年煤矿企业安全管理篇

2023年煤矿企业安全管理篇

书目

从人的角度谈煤矿企业的平安管理

平安生产是人、机、环境的和谐统一，平安是生产的保证，人的因素在平安生产中往往占主导地位，人的行为养成，在平安方起着重要作用，从煤炭行业发展历史上来看，事故和悲剧历历在目，《煤矿平安规程》和平安生产的规定，每一条，每一字都是用煤矿劳动者血的教训写成，分析事故的缘由，人的担心定因素和担心全行为是事故发生的确定性因素，为此，在煤矿平安管理上，人的习惯性行为养成是平安生产的基本因素，在煤矿的平安和谐发展中，如何做好人的行为规范，落实制度和责任，爱护生命和财产的平安，真正做到敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，实现矿井的平安和谐发展，下面从几个方面和一起案例剖析来谈一谈自己的看法和看法：

一、人的基本素养

人的基本素养是确定人发展和在企业中体现价值的第一要素，对于自然人来说，基本素养是先天和后天结合在一起的，是人在成长过程中的对生活、社会、工作的一种基本看法，基本素养的凹凸，与文化程度的差异、个人经验的家庭和社会影响、生活影响等有肯定的关系，但并不肯定成正比，一般状况来讲，文化教化程度高的，基本素养相对高，但是也存在另类，在文化差异下，受区域性因素和风气影响，人的基本素养有高的一面。人的基本素养是确定对企业平安理念认知程度、接受程度的第一手要素，从煤矿企业发展的历史上来看，人对平安的积观念是企业良性发展的重要体现。随着人的成长和在社会的发展，人的基本素养同样也会发生改变，受不同价值趋向和理念的影响，人的基本素养会出现良性增长和道德偏移，对平安造成好的或者坏的影响。

二、人的环境影响

环境是人的发展和平安理念的干脆性要素，环境可以变更人，环境可以提升人的综合素养，环境可以提高人的习惯养成，环境也可以弱化人的主动性，环境同样也可以使人向反向的观点发展，煤矿企业的环境是制约人在企业中发展中心理成长的外部影响，从生活环境和人的集聚环境来看，好的环境使人心情舒坦，能够安心工作和生活，对企业的发展充溢向往和信念，在平安生产中就能够先为自己着想，遵章守纪，按规范工作，在保证自己平安的前提下做好平安工作，起到激励他人平安的作用，最终实现企业和人共同平安的目的。

三、人对规章制度和管理制约性认可

人对规章制度和管理的制约性的认可，一种至主动认可，一种是被动认可，在煤矿向现代化建设进程的发展中，随着企业文化的提升，煤矿建设标准的提高，在人文环境的管理上，已经由原来的被动认可向主动认可转变，没有规则不成方圆，没有规章就搞不成煤矿，煤矿的平安管理上，规章制度必需严格遵守，不论任何人，都要以制度为准绳，做好自己的工作，这是爱护自己也是爱护煤矿企业发展的基本原则。

四、人对自身在企业平安管理中理念和习惯养成

人的担心全因素确定平安管理，影响平安生产，在企业的发展中，教化培育职工养成良好的习惯养成，是当今煤矿发展的关键，煤矿职工的文化水平和个人修养存在很大的差异，对平安的理解和体现也不同，所以煤矿企业在职工的教化培训和管理上，对人的行为养成，人的行为准则，也应制定标准，引导职工向良好的习惯和工作作风做起，只有广阔职工从思想上相识到平安的重要性，平安与自己的利益和华蜜指数休戚相关，才能在工作中严格执行行业标准，按作业规程操作，遵守规章制度，从细微环节上和工作的程序上把握平安，从要我平安向我要平安的思想转变，才能做好工作，实现平安最大化，保证家庭的华蜜、和谐和企业平安发展。

五、人在企业中担当的责任和实现的人生价值体现

煤矿职工要树立责随意识，工作要有责任心，要有团体观念和平安责任感，在井上下工作中，敢于担当责任，挑起历史给予我们的使命，在生产把平安放在第一位，以平安为己任，做好本职工作。

六、人对生命的看法的理解和在平安生产中的自我爱护意识

敬畏生命，就是把生命放在至高层位，一切为了生命平安着想，在工作中要心怀家庭、心想企业的平安，要爱护自己不受损害，使自己不被别人损害，不损害别人，做好平安宣誓，执行自己的平安理念。

七、平安理念确立和人文管理的体现与价值表现

目前我公司大部分处于企业建设的初期，职工的文化水平和道德素养在当前参差不齐，随着矿井向现代化建设的方向发展，走标准化和精细化管理的路子，提升素养教化，加强思想道德和政治觉悟是当前乃至今后企业文化和培训的重心，在管理上，一是要实行开放式的教化，二是要进行引导式平安教化，三是以事故警示和先进事迹了感化，四是在管理上进行奖罚考核来实现平安生产，五是进行现身说法，以亲情教化来改良职工，六是企业综合素养和环境及管理目标的提升营造的大平安氛围。从而实现职工自觉敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度的思想，提倡和谐的平安文化和平安理念，实现平安生产。

八、提升人的平安习惯养成和企业发展的问题及思索

在提升人的平安习惯养成和企业发展上，存在许多的问题：

1、职工的个人心情问题，要理解职工的思想，解决职工的生活问题及困难，缓解职工心情，保证职工轻装上阵，才能做好工作；

2、职工对企业的认可程度存在差异，在区队基础管理上，基层管理人员要重点抓好，提倡企业文化吗，给职工一个健康向上的心理环境。

3、企业在困难时期对职工的平安教化和影响，要平衡职工的心理趋向，特别时期进行特别教化和培训；

4、企业的平安观念应与时俱进，融合时代发展的大局观念。

平安恒久是煤矿的目标，敬畏生命，生命得到敬重，干部职工才能相识到平安对于生命的重要，敬畏责任，每个职工都是平安的责任人，只有担当责任，干部职工才能齐抓共管搞好平安，敬畏制度，制度是平安的基本，只有广阔干部制度，遵章守纪，按章作业，才能保证家庭华蜜，企业平安发展。

强化煤矿企业班组平安管理工作

企业生产经营环境的重要内容是为了加强煤矿企业平安管理，而企业平安管理的基础是班组平安管理。搞好班组平安管理必需切实解决班组平安管理中存在的一些问题，落实好平安管理制度，实行制度化、科学化、规范化、人性化的管理方式，才能真正有效防止各种事故的发生。

一、制定透亮、科学的管理制度

平安管理制度是指导、维护平安管理、平安作业的依据，制定平安管理制度必需具有较强的透亮性和可操作性。要一视同仁绝不能迁就特别员工。目前煤矿企业班组管理基本上是班组长个人说了算，管理独断专行，班组制度说变就变，说改就改，既影响了班组长的管理权威性，又影响了平安制度的连续性。更有甚者，有些班组的制度对上一套，对下又是一套，对一些特别员又是另一套，许久以往，严峻破坏了平安管理的中心地位，打击了职工参加平安管理的主动性，导致消极怠工等现象发生。因此，班组管理制度要透亮，这样才有利于制度执行。另外还要争得区队等各级领导的参加支持，加之制度本身要科学合理，更重要的是班组长要提高自身素养。

二、坚持班组平安教化、培训全员化

班组全员平安培训教化是搞好班组平安管理的基础。班组的平安培训教化应针对本班组生产实际和职工的作业平安需求，实行集中与分散、班前会、专业会、脱产送培等多种形式，分析典型阅历或事故案例，对要害岗位、特种作业人员、新上岗或换岗人员进行常常性平安业务和操作技能培训，不断增加职工自保、互保和联保责随意识。提高处理和防范事故实力和自我爱护实力，从而避开和杜绝各类事故发生。

目前，煤矿班组平安教化培训存在诸多问题，首先表现为班组长参与脱产培训人员少、次数少，有的甚至没有参与过一次平安培训，主要缘由一是煤矿企业相识不足，认为班组长作为班组核心，生产骨干脱产后会影响生产，二是个别班组长只顾眼前利益，认为脱产培训期间收入降低而派人冒名顶替培训。班组长不参与平安脱产培训，不仅不利于班组长本身业务实力提高，也挫伤了职工学习业务的主动性，对班组平安管理的危害是自不待言的。其次是不按需送培职工，对核心岗位人员、生产骨干成员不愿送培。班前会讲平安也是一句留意平安;了事。以上种种，若不订正，搞好班组平安管理就是一句空话。

三、严格落实班组平安管理措施

从严从细落实各项平安措施是搞好班组平安管理的重要保障。班组首先要严格贯彻规章制度，执行好各种平安奖罚措施，做到铁面无私，同等对待。有的班组，在落实平安措施上，对外一套，应付检查一套；对上级一套，而对下、对内、不检查又是一套，注意面子活，不讲实际效果，措施落实成为空中楼阁。有的班组，制度定了，并不落实，落实时听之任之，放任自流。总之，制度不从严从细落实，就会危及制度、措施的肃穆性、权威性。长此下来，班组平安管理也就随风而逝。

四、常常注意班组平安检查

注意班组平安检查是搞好班组平安管理的重要一环。班组要常常以自查互查、专项检查等多种形式，对生产现场各类隐患进行刚好查处和治理，订正违规违章行为，堵塞管理上存在的漏洞，制定严密的监护措施，彻底消退事故隐患，以促进班组平安管理工作。各级执法人员、群监网员、青监岗员、班组长要切实负起责任，常常性、不定期地深人生产现场监督查处各类隐患和问题，确保生产过程中各个环节的平安运作。有些班组平安检查的主要问题也就是某些班组长们的阅历，就是如何应付上级单位和部门的平安生产检查。他们摸清了检查规律，例如月检、季检、年检，检查前大搞突击，班组平安台账补得整整齐齐，各种隐患整改完毕，工作场所干净整齐，生产停工打算迎接检查。其实，这种自以为聪慧的做法既不利于检查，又不利于整改，给班组平安管理带来了极大隐患。

五、建立科学的班组平安管理体系

班组要结合自身实际，建立一套科学的、有效的、相互制约的平安管理体系和严密的平安管理网络；加强对各种设备设施的全方位管理和班组生产方式施工的全过程管理，加大平安管理的投入，提高班组生产中平安防护的科技含量。就煤矿生产而言，各种平安制度、措施不行谓不全，各种平安设施不行谓不多，但如何组合成一个科学系统的班组平安管理体系，是一个煤矿人员面临的而且应引起高度关注的重要课题。

新形势下煤矿企业的人本平安管理

本质平安是动态的人本管理思想在平安生产实践中的运用，人本平安管理相对于本质平安中物的状态、系统管理、制度建设等三要素而言，更具有先决性、引导性、基础性地位，也是三要素中最活跃、最易改变、最难掌控的因素。就我多年从事煤矿工作来看，井下所发生的平安事故绝大多数都是由于人的担心全行为造成的，如带电作业、扒蹬矿车、井下睡觉、乘坐非乘人皮带等个人违章行为，干脆影响到平安生产。正因如此，大家对人本平安管理的关注和重视程度越来越高。我结合自身对人本平安管理的理解和践行，就新形势下如何加强人本平安管理谈一下粗浅相识。

一、强化平安教化培训，增加人本平安意识，为实现人本平安奠定素养基础

平安教化培训工作应本着结合实际、突出重点、注意实效的原则，每年以正式文件下发平安教化培训安排，大力开展职工平安教化培训工作。建立以岗前、技能、专业学问、本质平安理念为主要内容的平安教化培训制度，实行职工教化培训工作例会制度及平安教化培训抵押金制度，坚持平安学谈制度，对制度落实状况仔细检查、严格考核，推动平安培训工作有序开展。充分发挥区队平安教化培训的主体作用，各区队利用二、五平安学习，由各区队技术人员结合生产实际，亲自授课，多采纳实物、现场参观、案例分析、现身说法等生动形象和直观的教化培训方法，全面提升每名职工的平安技术素养和实力。利用广播、电视、网络、牌板、刊物、平安文化长廊等有效载体，实行具有学问性、趣味性，寓教于乐，贴近实际、职工喜闻乐见的有效形式，开展平安形势、平安学问教化活动，让职工在参加活动中受到教化，在潜移默化中强化人本平安意识，逐步形成人人讲平安，事事讲平安，时时讲平安的良好氛围。

二、培育企业平安文化，规范个人平安行为养成，为实现人本平安供应思想保证

培育企业平安文化就是要从提倡平安文化理念入手，抓住塑造职业文明行为这个关键，达到规范职工操作行为的目的，借助平安文化管理特有的影响力、渗透力和扩张力，引发职工平安观念的改变，使广阔职工逐步实现从要我平安到我要平安的思想跨越，进一步升华到我会平安的境界。

塑造职业文明行为是培育企业平安文化的关键。在外界眼中，煤矿工人傻、大、黑、粗，这种评价虽然有失偏颇，但也从侧面反映出煤矿工人在言行举止、文明修养上的确存在不足，如违章蛮干、乱扔乱放、不讲卫生、聚众酗酒等不文明行为，既有损形象，也不利于职工自身的身心健康，更给平安生产工作带来了隐患。因此，亟待塑造职工良好的职业文明行为，通过开展告辞不文明行为，争做文明员工联合签名及班前礼仪、五星级班组评定等活动，营造争讲文明话、争干文明事、争做文明人的良好氛围，促使职工树立以高尚的人格力气彰显的良好职业道德、以优秀的职业形象弘扬高尚的平安文化。

规范职工操作行为是培育企业平安文化的目的。当前，部分职工在现场工作过程中存在着严峻的侥幸心理和习惯性做法，总认为多少次、多少年都是这样做的，都没出事，也就出现了三乎、三惯作风，即马虎、凑乎、不在乎，看惯了、习惯了、干惯了，长此以往煤矿平安生产将无法保证，而平安文化作为煤矿职工在平安生产实践中形成的共同的价值观念、行为习惯和行为准则，旨在指导规范职工操作行为，让侥幸心理、习惯性做法无处可存。可以实行学习考试、模拟演练、行为纠偏、示范引领、渐渐固化等方法，强化技能、智能、心理和作风纪律等方面的训练，如正在推行的手指口述、岗位描述工作法，其目的就是用来规范职工操作行为，杜绝违章作业、违章指挥现象，使广阔职工养成遵章守纪、按章作业的良好行为习惯。

三、建立和谐人际关系，共创团结、友爱、安逸工作环境，为实现人本平安营造良好氛围

建立和谐人际关系，弘扬团结协作精神。古人云：人心齐，泰山移，现在讲：团结就是力气，都是在提倡一种团结协作精神，它对搞好人本平安、创建本质型平安矿井具有极其重要的意义。煤矿作为特别行业，井下作业是与大自然作斗争，而单枪匹马是不行能进行生产作业的。必需弘扬团结协作精神，发扬煤矿工人特殊能战斗的团队精神，发挥集体力气，同心协力，众志成城，破难闯关，实现平安生产的目标。

建立和谐人际关系，提倡互帮互助风尚。当一个人遇到坎坷，遇到困难，遭到失败时，往往对人情世态最为敏感，最须要关怀和帮助，这时哪怕是一个笑脸，一个爱护的眼神，一句暖和的话语，都能让人感到劝慰，感到激昂。煤矿工人同在一个单位、一个采面（掘进头）工作，朝夕相处，同下同上同劳动，可以说除去睡觉时间比与自己家人相处的时间都长，要珍惜这份兄弟情意，相互之间须要支持和帮助，更须要相互敬重、相互善待、相互宽容，增进友情之情。

建立和谐人际关系，伸展平和乐观心情。人的心情改变和平安生产有着亲密的关系。在工作中必需学会限制心情，驾驭他人心情，避开因心情因素造成意想不到的悲剧和事故。另外，作为领导干部必需多深化实际，多帮助职工解决家庭、子女和生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧，伸展他们的平和乐观心情，使他们全身心地投入到工作中去，在愉悦的心情中完成生产任务，实现平安生产。

总之，创建本质平安型矿井关键在人本平安管理，因为人是本质平安理论体系诸要素中最活跃、最具变量、最难易掌控的因素。要实现人的本质平安，必需从强化平安教化培训、培育企业平安文化、建立和谐人际关系入手，全面提升人本平安意识，规范个人平安操作行为，共创团结、友爱、安逸工作环境，为实现人本平安奠定素养基础、供应思想保障、营造良好氛围，从而实现真正意义上的人本平安，为真正建成本质平安型矿井奠定基础。

煤矿企业优化施工现场平安生产管理应如何加强

平安生产是煤矿企业如何克服一切担心全因素的永恒主题，是企业获得最佳经济效益的基本保证，煤矿企业要改善和优化施工现场平安生产管理状态，创建良好的施工作业环境条件，形成平安生产管理良性循环机制，有效预防生产平安事故发生，限制和削减平安隐患和不利的现场平安生产环境因素，确保长效久治和持续改进的各项制度落实，煤矿企业必需建立平安生产管理体系，平安生产才能实现规范化、科学化、平安质量标准化管理。笔者在煤矿工作了二十五年，担当过掘进队队长、生产技术部部长，现任黄陵矿业集团公司驻黄陵一号煤矿平安监察到处长，就如何优化施工现场平安生产管理进行探讨。

一、忠于职守、坚持原则、秉公执法办事，建立长效管理体制

煤矿企业主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责，煤矿企业应当建立健全平安生产责任制和平安教化制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单位平安生产条件所需资金投入。对所担当的工程进行定期、不定期和各专项平安检查。

煤矿企业的负责人应当由取得相应资格的人员担当，对企业的平安负全责，要仔细落实平安生产责任度制，平安生产规章制度和操作规程，确保平安生产经费的有效运用，并依据工程特点组织制定平安施工措施，消退平安隐患，刚好照实报告生产平安事故。

煤矿企业要和区队主管签订特地的平安生产管理协议，明确各自的职责。对职工也要签订相关协议。对不听从管理、违反平安生产管理规章制度或操作规程的，应赐予指责教化、处分直致追究刑事责任。

二、领导重视，全员参加平安生产管理

促进和实施全员参加平安生产管理，企业领导重视是关键。要使平安达标从“要我达标”的被动性转变为“我要达标”的主动性，不仅要是全员了解和相识平安生产标准管理的重要性，不仅要靠自我调整和观念转变来增加平安意识；更须要企业领导的坚决决策和细心策划。企业强化平安管理应实行的措施是：

1、企业制定年度平安目标，对各级平安管理人员实行平安考核，奖罚分明，充分发挥激励机制的作用。

2、针对各工程的性质和平安风险大小，落实平安生产所需协助运输与经费，做到专车专用、专款专用，不得挪作它用，严格把关并加以限制。

3、制定各项平安生产制度、操作规程和施工技术措施，各类井下特别作业或专项工程施工前安技措的编制和审批，从源头上抓起，保证平安措施的落实。

4、把好六个关口。一是加强教化与培训，对新进煤矿的职工由矿、区队、班组进行三级平安教化，并通过考试合格后方可入矿工作，同时与班组签定“师带徒”协议，做到每人持证上岗，“教化领先，交底在前”的原则。二是班前会关口，开好班前平安会，强调平安操作规程，使平安意识在职工心中脑中，做到我要平安，我会平安，每班班前会要对职工进行每日一题的平安技术操作培训、考试的同时，发觉职工为“担心全人员”不得入井作业。三是入升井关口，入升井人员必需遵守先检身再考勤的清点人数制度，使每个入井人员自身先平安。四是施工现场“三员签字”与“四位一体”制度的逐条落实关口。五是平安检查关口，企业要对施工现场进行定期与不定期平安检查和开展“零点行动”活动，对检查出来的平安隐患要从重、从严、从快处理。六是平安宣扬关口，通过开展各种平安活动如平安学问竞赛、百日平安活动等，使企业平安管理工作和职工平安素养均得以提升。

煤矿企业主要负责人平安生产学问和管理实力考核要求

1.考核依据

《中华人民共和国平安生产法》规定，煤矿企业主要负责人必需具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产学问和管理实力，应当由主管的负有平安生产监督管理职责的部门对其平安生产学问和管理实力考核合格。

本要求适用于煤矿企业主要负责人平安生产学问和管理实力考核。

2.考核对象

考核对象为煤矿企业主要负责人。

煤矿企业主要负责人分为两类，第一类为煤矿企业的董事长、总经理，矿务局局长；其次类为煤矿矿长，分为井工煤矿矿长和露天煤矿矿长。

3.考试方式

经国家煤矿平安监察局或省级煤矿平安培训主管部门审核，具备《煤矿平安培训规定》规定的学历和工作经验条件的主要负责人，方可进行平安生产学问和管理实力考试。

考试应当在规定的考试点采纳计算机方式进行，考试时间为120分钟。试题从国家级考试题库和省级考试题库随机抽取，其中抽取国家级考试题库试题比例占80%以上。试题分为推断题、单项选择题和多项选择题。考试满分100分，80分及以上为合格。

考试不合格可以补考一次，经补考仍不合格的，一年内不得再次申请考核。

4.考试内容

考试内容包含平安生产学问和管理实力，其中平安生产学问占80%，管理实力占20%。

平安生产学问考试内容分为了解、熟识和驾驭3个层次，考试比重为10%、20%和70%。

5.考试要点

5.1第一类主要负责人考试要点

5.1.1平安生产学问

5.1.1.1煤矿平安生产形势及法律法规

a）驾驭我国平安生产发展理念；

b）了解全国平安生产形势，熟识全国煤矿平安生产形势；

c）驾驭国家平安生产方针政策；

d）驾驭有关平安生产法律法规；

e）熟识煤矿平安生产规章和主要灾难防治标准。

5.1.1.2煤矿平安生产管理

a）了解平安生产管理理念、平安生产管理基本方法；

b）驾驭煤矿平安生产准入制度、煤矿建设管理有关规定；

c）驾驭煤矿平安生产责任制建立基本要求；

d）驾驭煤矿平安生产规章制度基本要求；

e）驾驭煤矿平安生产教化培训基本要求；

f）驾驭煤矿企业平安生产投入基本要求；

g）驾驭煤矿重大灾难防治要点；

h）驾驭煤矿平安生产风险分级管控工作要点；

i）驾驭煤矿生产平安事故隐患排查治理工作要点；

j）驾驭煤矿平安生产标准化体系建设总体要求；

k）熟识煤矿生产平安事故报告和调查处理程序；

l）驾驭煤矿生产平安事故应急救援总体要求。

5.1.1.3煤矿职业卫生管理

a）了解煤矿职业病危害防治管理基本要求；

b）熟识煤矿职业病危害防治平安管理要点；

c）驾驭煤矿职业健康监护基本要求。

5.1.2平安生产管理实力

a）贯彻执行国家平安生产方针政策、法律法规；

b）建立健全平安生产、职业病危害防治责任制；

c）组织制定平安生产、职业卫生规章制度；

d）有效实施平安生产投入；

e）组织建立风险分级管控、隐患排查治理和平安质量达标“三位一体”煤矿平安生产标准化体系；

f）组织排查、治理煤矿事故隐患；

g）组织制定并实施生产平安事故应急救援预案；

h）组织制定并实施平安生产教化和培训安排。

5.2其次类主要负责人考试要点

5.2.1平安生产学问

5.2.1.1煤矿平安生产形势及法律法规

a）驾驭我国平安生产发展理念；

b）了解全国平安生产形势，熟识全国煤矿平安生产形势；

c）熟识国家平安生产方针政策；

d）熟识有关平安生产法律法规；

e）驾驭煤矿平安生产规章、标准和规范等。

5.2.1.2煤矿平安生产管理

a）熟识平安生产管理方法；

b）驾驭煤矿平安生产准入制度、煤矿建设管理有关规定；

c）驾驭煤矿平安生产责任制基本要求；

d）熟识煤矿平安生产技术管理体系建立基本要求；

e）驾驭煤矿平安生产规章制度、操作规程编制要求；

f）驾驭煤矿平安生产费用提取与运用要求；

g）驾驭煤矿平安生产教化培训基本要求；

h）驾驭煤矿生产平安事故防范要点；

i）驾驭煤矿平安风险辨识与管控基本要求；

j）驾驭煤矿事故隐患排查、治理基本要求；

k）驾驭煤矿平安生产标准化建设基本要求；

l）驾驭煤矿生产平安事故报告程序。

5.2.1.3煤矿平安生产技术管理

井工煤矿：

a）熟识煤矿平安生产地质保障基本要求；

b）驾驭矿井开采的基本平安生产条件；

c）熟识矿井井巷掘进、支护平安管理要点

d）熟识常用的采煤方法及回采工艺平安管理要点；

e）熟识采掘机械平安运行基本要求；

f）驾驭矿井通风系统平安管理要点；

g）驾驭瓦斯防治要点；

h）驾驭煤尘爆炸防治要点；

i）驾驭煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治要点；

j）驾驭冲击地压防治要点；

k）驾驭井下火灾防治要点和火区管理基本要求；

l）驾驭矿井水害防治要点及井下探放水平安管理基本要求；

m）熟识井下爆破作业平安管理要点；

n）熟识矿井运输、提升作业平安管理要点和空气压缩机平安运行基本要求；

o）熟识矿井电气设备和电力系统平安管理要点；

p）熟识煤矿平安监控系统、人员位置监测系统、有线调度通信系统平安管理要点；

q）熟识井工煤矿常见事故致因及预防措施。

露天煤矿：

a）熟识煤矿平安生产地质保障基本要求；

b）驾驭露天煤矿开采的基本平安生产条件；

c）驾驭露天煤矿采场、台阶、边坡平安管理要点；

d）驾驭露天煤矿钻孔、爆破作业平安管理要点；

e）驾驭露天煤矿采装作业平安管理要点；

f）熟识露天煤矿破裂站设置及破裂作业平安管理要点；

g）驾驭露天煤矿运输作业平安管理要点；

h）驾驭露天煤矿排土场的布置及排土作业平安管理要点；

i）熟识露天煤矿防治水和防灭火平安管理要点；

j）驾驭露天煤矿电气设备及电力和通信系统平安管理要点；

k）熟识露天煤矿设备检修平安管理要点；

l）驾驭露天煤矿常见事故致因及预防措施。

5.2.1.4煤矿职业卫生管理

a）驾驭煤矿职业病危害防治管理总体要求；

b）驾驭煤矿建设项目职业病防护设施“三同时”管理要求；

c）熟识煤矿职业病危害防治管理要点；

d）了解煤矿职业健康监护基本要求；

e）熟识煤矿劳动防护用品配备要求。

5.2.1.5应急救援管理

公共部分：

a）驾驭煤矿生产平安事故应急预案的编制要求与实施要点；

b）熟识煤矿平安避险系统建设基本要求；

c）驾驭煤矿救援队伍建设基本要求；

d）驾驭煤矿生产平安事故救援指挥要求。

井工煤矿：

a）熟识火灾事故救援与处理措施；

b）熟识瓦斯、煤尘爆炸事故救援与处理措施；

c）熟识煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出事故救援与处理措施；

d）熟识水害事故救援与处理措施；

e）熟识顶板事故救援与处理措施；

f）熟识冲击地压事故救援与处理措施；

g）熟识煤矿提升运输事故救援与处理措施；

h）熟识有毒有害气体中毒、窒息等其他煤矿事故救援与处理措施。

露天煤矿：

a）熟识露天煤矿边坡和排土场滑坡事故救援与处理措施；

b）熟识露天煤矿爆破事故救援与处理措施；

c）熟识露天煤矿电气等其他事故救援与处理措施。

5.2.2平安生产管理实力

a）贯彻执行国家平安生产方针政策、法律法规；

b）建立健全平安生产、职业病危害防治责任制；

c）组织制定平安生产、职业卫生规章制度和操作规程；

d）组织制定并实施平安生产教化和培训安排；

e）有效实施平安生产投入；

f）组织开展风险辨识和管控工作；

g）组织开展事故隐患排查，并刚好治理消退生产平安事故隐患；

h）组织建立风险分级管控、隐患排查治理和平安质量达标“三位一体”煤矿平安生产标准化体系，并开展达标创建；

i）组织制定、演练并实施生产平安事故应急救援预案。

煤矿企业平安管理中存在的问题及对策

前言：近年来，煤矿企业发展较快，原煤产量逐年增加，销售价格不断上涨，呈现出蒸蒸而上的景象。煤矿企业的发展，为农村剩余劳动力分流，为农夫脱贫致富，促进相关产业的发展，增加地方财政收入等方面带来较好的经济效益和社会效益。但是在煤矿企业飞速发展带来良好效益的同时，也给平安管理工作提出了新的要求。在市场经济的新形势下，人们的价值观念发生了巨大改变，平安工作作为天字号工作，传统的平安思想、平安观念已不适应煤矿企业平安生产的要求，找寻新形势下平安管理新思想、平安管理新模式，是煤矿企业当前平安工作的重要内容和急需解决的问题。

1、平安管理面临的主要问题

1.1

思想观念问题。在市场经济的浪潮中，一些企业管理者无法摆正平安与效益、平安与发展、平安与稳定的辩证关系，盲目追求经济效益，忽视、淡化了平安工作，平安生产说起来重要，做起来次要，忙起来不要。当平安与生产、平安与效益发生冲突的时候，往往是抱侥幸的心理，把生产、效益摆在首位，平安抛在一边，从而造成事故的发生。

1.2

管理水平问题。由于受传统观念和条件的影响，煤炭生产还是靠人海战术，多头多面。一部分矿井不注意工程质量管理，平安条件较差。有的因为资金紧缺，矿山投入不足，平安设施不完善；有的为节约资金，降低成本，运用一些简易的非矿用材料、设备。再者，由于矿点布局分散，平安管理人员偏少，无法对全县各个矿井进行常常性的检查监督，无法实现平安生产科学管理，加上工程队伍技术素养差、流淌性大，以致事故多发。

1.3

滥采乱挖问题。在经济利益的驱使下，一些业主往往为抢夺资源而越层越界开采，乱挖滥采，造成煤炭开采秩序混乱。有的矿井因平安生产条件不具备，已被炸封取谛。个别煤农为追求眼前利益，擅自启封已关闭矿井，进行非法开采，严峻干扰和威逼平安生产。

1.4

培训教化问题。首先是管理人员的平安技能和管理水平没有得到良好的接着教化再培训，管理实力没有进一步提高。其次是井下作业人员素养普遍偏低，平安培训教化力度不够，新工人培训时间没有到位，存在为取得入井证而牵强参与培训现象，影响了培训的质量。工人无法全面驾驭平安学问和操作技术，自主保安意识差，平安意识淡薄。以致在井下生产过程中“三违”现象普遍存在。在遇到特别或紧急状况时，往往不知所措，无以应对，酿成事故。

2、改善煤矿企业平安管理的对策

平安是煤矿生产中的天字号大事，也是煤炭企业中心工作的重要组成部分。平安生产工作关系到国家和人民生命财产平安，关系到社会稳定和经济的健康发展。为此，面对平安工作出现的各种状况和问题，我们必需确立平安就是效益、平安就是生产力、平安就是安定团结的观念，主动探究平安管理的新路子，努力实现平安工作的根本好转。

2.1

坚固树立“平安第一”的思想，确立正确的平安价值思维。

2.1.1

从领导、管理人员到井下作业人员都必需坚固树立“平安第一”的思想，形成共识，筑起思想上的平安防线，本着担心全不生产的原则，正确相识平安生产的必要性和重要性。要求第一把手亲自抓，分管领导详细抓，常常深化基层，检查督促，严格要求，严格管理。坚决克服“平安生产说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想。做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。有了事故苗头，就马上把它根除，切实把平安生产工作的重点转移到预防为主上来。

2.1.2

狠抓落实，细化平安生产责任制。从分管领导、部门领导到矿长、平安员、承包人、施工班组层层签订平安生产责任状，做到目标明确，责任到人。实行年终综合考评和奖惩制度，对实现平安生产的赐予嘉奖，没有实现平安平安生产的赐予惩罚。是哪一级平安责任制不落实，因工作不到位，措施不落实而引发事故，就要坚决追究哪一级的责任。“平安重担众人挑，人人肩上有指标”，构筑平安生产的自我约束机制，充分调动和挖掘每一个人搞好平安生产工作的内在潜力。

2.1.3

探讨制定伤亡事故处理的有关经济政策。以往，在伤亡事故处理时，往往是多则3~5万元，少则几千元就打发了事。这样，发生死亡事故对企业或业主造成不成太大的经济损失，不能引起企业或业主对平安生产工作的足够重视。因此，我们要依据新形势下对工作的新要求，探讨制度相关政策，在伤亡事故的处理中，提高事故的赔付率，增加抚恤金。对负有主要责任的有关人员要追究其法律责任。加大事故的处理成本，让企业或业主“死不起人”。运用经济和法律的手段来促进平安生产工作。

2.1.4

严格平安一票推翻制度。特殊要加大领导干部层的平安一票推翻力度，以此来强化企业的平安责随意识，加强企业内部的平安生产管理，增加职工的遵章意识，形成人人讲平安的良好氛围，做到防患于未然。详细可以从六个方面加以强化：一靠法律制约；二靠制度规范；三靠行政惩罚；四靠经济制裁；五靠舆论监督；六靠思想教化。

2.2

依靠科技进步，提高平安管理水平。

2.2.1

推动采煤工艺和支护形式的改革。依据煤层的赋存条件，选用相应的合理和采掘方法。依据顶板类型实施支护改革，大力推广光面爆破、锚喷支护、半煤岩巷近层限制爆破，尽量削减围岩遭遇破坏，保持较好的完整性，以降低修理率，从而降低事故的发生概率。

2.2.2

强化质量标准化工作。质量标准化是生产、平安、效益的基本工作，也是煤矿的形象工程和华蜜工程。企业管理者必需树立长期质量标准化观念，向质量标准化求平安，以质量保平安。

把质量标准化工作作为平安工作的基础来抓，加大质量标准化动态监督检查力度，实行质量跟踪管理，做到专业技术抓现场指导，工程队长抓现场落实，平安员抓现场隐患整改，各负其责，有序进行，使矿井质量标准化保持在动态达标水平。

推行岗位作业标准化，依据“三大规程”制定作业标准、作业环境标准、劳动时间标准、岗位人员素养标准、劳动纪律标准等一系列规定，规范作业者的行为，消退作业者的平安盲动性，削减“三违”的发生，使作业者的工作质量达标。

强化设备和作业环境的监督检查。涉及平安的煤矿设备、设施、仪器必需保持状况良好，对生产用材料的质量和文明生产环境进行监督管理。确保人、机、物处于最佳平安组合状态。

2.2.3

调整开拓布局，简化生产系统，合理集中生产，从减头减面入手，限制事故的发生点。可将乡镇煤矿的矿长、平安员汲取为网员，成立网化管理，对事故隐患的解除进行干脆跟踪、监督和落实。各生产矿井每个班都要配备一名监察员，做到24小时不间断、全方位、全过程的平安监督，以弥补专职平安人员和管理干部偏少的不足。强化监督整改工作，做到以班促日，以日促月，以月促年，推动全年平安工作。

2.2.4

加强煤矿企业平安生产专项资金的运用管理，做到专款专用。摆正平安与投入的关系。营造良好的作业环境，使平安工作在投入资金的保障下步入良性运转状态。

2.2.5

主动推广应用新技术、新装备，提高“一通三防”的科技含量，对平安设施进行合理的改革，提高设施的平安牢靠性和灵敏性。

2.3

仔细实行煤炭平安生产的法律法规，做到依法治矿。

2.3.1

贯彻执行《平安生产法》、《煤炭法》、《矿山平安法》、《煤矿平安监察条例》等一系列煤炭平安生产的法律、法规，依法组织煤炭生产经营活动，加大执法力度，建立正常的生产经营秩序。依据《国务院办公厅关于进一步加强平安生产工作的确定》（国发[2023]2号）文件的要求，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参加监督，全社会系统支持”的平安生产工作格局。

2.3.2

强化执法监督。根据国家监察、行业管理和群众监督的原则，实行各层次的执法监督，坚持监察与管理并重，依法整顿煤矿生产经营秩序，加大平安隐患的排查力度，严格监督各种规程措施的落实到位。加强煤炭资源的监督管理，制止乱采滥挖，依法爱护煤炭资源。

2.3.3

依法从严处理各类事故。依据《平安生产法》等有关法律法规，向受到生产平安事故损害的员工或家属支付赔偿金，进一步提高企业生产平安事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障平安投入，努力削减事故的机制。同时，对发生事故的单位要依据国务院302号令和省政府66号令的规定，根据“四不放过”的原则，依法进行调查处理，仔细分析事故的缘由，依法从严追究有关责任人的责任，特殊是有关领导的责任。

2.4

以人为本，强化平安基础工作。

企业的一切生产经营活动都是靠人来完成的。人是最活跃的起主导作用的根本因素，煤矿企业平安工作的好坏，人的因素是根本，平安生产最终要靠人来保证。以人为本抓平安，主要抓好人的思想，通过强化平安教化培训，提高人的素养是搞好平安工作的治本之策。

2.4.1

加强“平安第一”思想的教化，正确相识平安与效益，平安与发展，平安与稳定的辩证关系，坚固树立“平安第一”的思想，使“三不生产”的原则真正落到实处。

2.4.2

贯彻执行“强制培训，考核发证”的原则，对新工人、特种作业人员、管理人员均要进行定期或不定期培训和复训教化，内容包括：劳动纪律、本工种作业规程、平安法律法规、平安规程、平安技术学问以及上级有关文件、指示等。培训考试合格后，持证上岗，以提高自我保安意识和抗灾应变实力。

2.4.3

做好“三违”人员的思想教化转化工作，举办“三违”人员学习班，对“三违”人员进行“谈帮教”，使“三违”人员真正相识到“三违”的危害，并自觉地依法遵章进行生产作业，确保人、机、物系统处于规范的运作状态。

2.4.4

理论培训与技术练兵有效结合，定期开展职工技术比武，建立相应的激励机制，形成人人争当技术标兵和自觉学习驾驭技术技能的良好氛围。

2.4.5

实行多层次、多渠道的途径，开展常常性平安生产教化。利用平安活动日、平安活动月、平安会议等方法，对职工进行常常性的平安教化。如组织平安学问竞赛、参观平安展览馆、组织伤残人员现身说教、设立“三违”曝光台等，有效地提高职工的平安意识。

煤矿企业平安管理工作的保障实施

平安是人类生存和进步的须要，也是社会文明与发展的体现。平安责任重于泰山，平安是人类永恒的主题，随着改革的深化和经济的发展，对平安提出了更高、更新的要求，强化平安管理必需有职工平安工作作支柱，职工平安素养低是事故灾难的“天敌”，提高职工平安素养，树立正确的平安价值观，人生观和平安行为准则，遵循平安与生产经营一体化运行的客观规律，企业作为平安生产经营活动的实践主体，必需致力于建立一套平安生产经营的长效机制。

企业的平安工作，关键是全方位落实各项平安管理的保障实施，追求平安的最大化，力争平安事故的最小化，实现企业持续、稳定、健康、和谐的发展。可以从以下几个方面来实现：

一、平安目标的建立

平安工作限制目标的下达，使平安生产经营工作真正成了硬指标和任务。也使各级平安生产经营责任更加明确和详细。煤矿企业要确保平安限制目标的实现，必需建立企业行政负责人为平安第一责任人，分管领导为平安其次责任人，部门领导为平安主要责任人的责任管理体系，基层领导为平安目标的落实者和执行者，广阔职工为平安的参加者和受益者。

二、平安教化实施

中国有“居安思危”的古训，居安思危是搞好企业平安工作的基本方略，也是平安生产经营的重要价值观念。平安教化的实质是把煤矿生产经营的管理活动建立在想方设法调动员工的自我重视平安的自觉性和主动性方面，明显，抓平安意识的教化培训工作是做好平安工作的关键。

1、抓好平安的法制教化。要进一步组织员工学习《中华人民共和国平安生产法》、《中华人民共和国矿山法》、《中华人民共和国煤炭法》等有关平安生产的主法，并依据不同的岗位学习相关平安的法律法规和企业平安管理规定。如：《煤矿平安规程》、《煤矿操作规程》等，通过抓平安的法制教化，努力提高全员平安观念和平安思想意识。

2、抓好平安的学问教化。由于我们每个员工、每个岗位都有各自的工作特点和平安问题，即使有了平安法制意识，还得要有平安防范学问。如：煤矿基础平安学问、煤矿井下平安学问、设备运行平安学问、通风平安学问、采掘平安学问，伤员救援学问、地面各工种平安生产学问等都有其内在规律和防范要领，所以我们要有针对性地举办相关平安学问培训教化。通过抓平安学问的教化，努力提高企业职工全员的平安防范意识。

3、抓好平安的规范教化。讲规范就是按章办事，按程序办事，也就是要求我们行业整个生产经营管理工作，特殊是重点部门，要害岗位都要有严格的规范工作程序，按制度办事。各级管理者在探讨和布置工作时都要强调平安问题，使平安做到逢会必讲，逢事必提，逢人必知，通过抓平安规范教化，努力提高全员的平安责随意识。

煤矿企业平安生产的风险管理

我国煤矿地质条件困难、自然灾难严峻，煤矿企业生产力水平整体偏低、平安生产基础比较薄弱，加上从业人员的整体素养不高，致使煤矿企业生产与平安的冲突突出、特大事故时有发生。煤矿重特大事故的频频发生，绝大多数是对平安生产的风险管理不足造成的。平安生产风险管理是限制煤矿重大事故的前提，对煤矿平安状况的根本好转起着非常重要的作用。

1、煤矿企业进行平安生产风险管理的必要性

(1)煤矿企业平安生产风险管理管理是建立煤矿本质平安管理系统的核心内容和起点，它可以为整个系统的实施、运行和保持奠定基础。

(2)主动开展平安生产风险管理，可以使煤矿企业对其生产活动范围内的平安危急源有一个清楚的相识和总体的评价，可以全面驾驭当前生产系统中的平安风险状况。平安生产风险管理可以使企业能够持续识别、评价和限制生产过程中的平安风险，使风险始终处于受控状态，实现持续改进。

(3)主动开展平安生产风险管理管理，是煤矿企业主动开展本质平安管理工作的基础，也是煤矿企业更好的履行其基本生产平安法律义务的重要保证。

(4)平安生产风险管理具有肯定的预见性和前瞻性。有利于煤矿企业生产过程中的风险管理、应急预案等内容实施、细化和补充，降低了煤矿企业生产过程中的风险。

2、煤矿企业平安生产风险管理的原则

煤矿企业平安生产风险管理是防止事故发生的起点和最重要的环节，为了达到预期目的。煤矿企业风险管理应当遵循以下原则：

(1)闭环性原则

煤矿企业生产系统的风险管理。应当是一个闭环过程；否则，只能是“虎头蛇尾”。只有实现闭环原则，才可能达到根除重大事故的目的。在实际运行过程中，煤矿企业由于其粗放式管理，往往是管理措施、工程技术措施和培训教化措施等比较全面，但信息反馈和预控限制措施较弱，不能达到降低生产系统风险的目的。

(2)动态性原则。煤矿生产系统的特别性确定了该系统具有更强的动态性。不同的时间。工作的地点、工作人员的心理和生理状态、设备的位置、地质条件及生产条件都发生了改变，随时可能产生瓶的危急因素，必需适时正确地进行预警，才能收到预期的效果。

(3)系统性原则。煤矿企业生产系统是一个困难的犬系统，它又可以划分为瓦斯防治系统、支护系统、通风系统、防尘系统、防灭火系统和矿山救援等子系统。依据各子系统的不同特点和事故的防止规律，实行刚好正确的预警方式和不同的限制措施。实现生产系统的平安牢靠。

(4)刚好性原则。危急源是事故的源头，一旦生产过程中危急源出现。随时都有可能引发事故，造成人员伤亡和经济损失。因此在日常监测过程中。检查人员一旦发觉危急源存在，就应当马上实行限制措施并刚好向预控中心汇报。另外，信息流通畅是正确预控的

前提。日常监测中的信息应当刚好地传输给预控中心。预控中心制定的风险限制措施也应当在第一时间通知相关单位。只有这样，才能在最短的时间内切断事故的因果链。

浅谈新形势下煤矿企业平安管理

一、仔细学习党的方针、政策，国家的法律、法规，深刻领悟精神实质，转变思维理念，树立平安第一，生命至上的人本思想

平安生产工作是广阔职工最大、最根本的利益，党的十六届三中全会和中心的平安生产工作会议上总书记多次强调平安工作“责任重于泰山”，平安工作是企业“天字号”工程，应从实践“****”的高度，增加对平安生产工作的极端重要性和紧迫性的相识，切实转变思维理念，树立平安生产，生命至上的人本思想，正确处理好平安与生产、平安与效益、平安与发展的关系。

二、建立、健全平安生产的规章、制度，完善平安生产责任制考核机制

1、完善平安宣扬、教化、培训机制。平安管理根据党、政、工、团齐抓共管以及分工负责、责任到人的原则严格支配年度平安技术培训安排、严格落实平安教化培训工作，采纳多形式、多阵地、多媒体，广泛深化、长久地对职工进行法律法规、平安学问、平安责任、典型案例、平安看法的宣扬、教化、培训，强化职工的平安法律意识、责随意识、生命工程意识，提高职工的自我保安实力。

2、建立一套完善的平安生产规章制度。首先应严格制定煤矿企业平安生产的各项规章、制度，及各领导、部门、各岗位、各工种的平安生产岗位责任制、'三违'惩罚规定及详细实施方法，建立起一套较完善的平安管理规章、制度，使职工在平安生产中有法可依，有章可循，知其任，明其责，尽其职，做到以制度管理人和以责任约束人的平安管理。

3、建立完善职业平安健康管理体系。职业平安健康管理体系是对用人单位的职业平安健康绩效进行持续改进的一套具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理标准体系。(1)策划与打算。在对现状职业平安健康管理体系及相关管理制度进行评估、依据初始评估的结果和企业的资源，进行职业平安健康体系的策划。即确立职业平安健康方针、制定职业平安健康管理目标及其管理方案、依据体系进行职能安排和机构职能分工、确定职业平安健康管理体系文件结构和各层次文件清单，为建立和实施职业平安健康体系打算必要的资料。(2)文件编写。对职业平安健康管理体系中的方针、策划、实施与运行，检查与订正措施，管理评审等要素的相应规定，根据本企业的特点形成文件，使煤矿企业对各类职业平安健康危害的限制形成规范化的管理。(3)体系的试运行。企业的各部门和全部人员都要根据职业平安管理体系的要求，进行生产活动和平安健康管理活动，起先职业平安健康管理体系试运行，检验体系策划与文件的充分性、有效性与适时性。(4)内部审核与管理评审。职业平安健康体系内审员应定期进行职业平安健康体系内部审核，发觉问题，找寻和改进、完善职业平安健康体系手册；同时通过管理评审，提出体系改进的方向。

4、严格协议队的平安资质审查制度。①严格根据“五统一”管理标准强化对协议队的平安管理力度，同时严格协议队的平安资质审查制度，对于不具备平安资质的协议队刚好赐予淘汰。②加大对协议队的事故惩罚力度，增加事故成本，树立协议队平安第一的管理理念。

现今煤矿企业如何提高平安管理和技术管理

近年来，我国煤炭市场渐渐好转，煤价呈现出复原性增长态势，面对难得的机遇和可观的效益，一些煤矿行业外的私人企业看好煤炭市场，盲目转型煤矿行业，导致私营煤矿飞速增长，同时在平安管理方面存在很多弊端，导致每款平安事故频频发生。据不完全统计从2023年到今年上半年共发生矿难135起，造成1049人死亡，近万个家庭失去亲人。从一起起事故的案例中可以看出，国家和人民群众的生命财产受到极大的损失和危害，解决当前煤炭行业的平安问题是一项刻不待时的工作。

党中心和历届国家领导、特别重视煤矿的平安生产工作。同志曾经指出：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。实质上就是要我们各级监督与管理部门和企业，都要把平安生产提高到讲政治的高度，以对党、国家、人民高度负责的精神对待平安生产。国家从法律的角度进行了立法，颁布了《平安生产法》、《矿山平安法》、《煤炭法》等。各级人民政府、各级煤炭主管部门、煤矿企业出台和实行了一系列防止煤矿事故发生的方针政策和措施，如“平安第一，预防为主”，“先抽后采（掘）、监测监控、综合治理”等，平安形势一度有所好转，百万吨死亡率下降。但据有关资料显示，从1950年-2000年，我国煤矿发生瓦斯煤尘爆炸事故367起；发生煤矿瓦斯中毒、窒息事故80多起；发生煤与瓦斯突出事故54起；发生煤尘爆炸33起。还有煤矿火灾事故、顶板事故、透水事故等等。特殊从2023年至今，煤矿的各类事故没有得到遏止，事故频发，同类事故接连发生，特殊是重特大恶性事故。严峻影响了我国煤矿平安形势的发展，缘由在哪？我们如何实行对策，是我们每位从事煤炭管理工作者探究探讨解决的问题。

一、影响我国煤矿平安形势的缘由分析

1、从煤矿存在的问题分析：

（1）客观因素的制约，导致煤矿作业环境的担心全因素增多。

人们都知道，我国的煤炭开采，95%以上属井工开采，开采深度平均在400米以上；井下生产条件比较特别，除生产过程比较困难、环节多、设备笨重、设备搬运频繁、作业空间狭窄、工作地点常常移动外；尤其常常受到井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压等自然灾难的威逼，导致煤矿事故发生的概率较大，这是其一。在我们开采煤炭的过程中，本身是和大自然作斗争，对煤矿的许多地质因素、煤层的内在结构还只是肤浅的相识，如我们常常遇到的煤与瓦斯突出现象，不论是在发达国家还是在发展中国家，也尚未摸索出一套行之有效的限制方法，导致煤矿突发事故的因素增加，这是其二。我国是当今世界上最大的发展中国家，国家的发展，人民生活的不断提高须要大量的能源为依托；从我国能源的开发利用来看，自然气、石油储量有限，并已到枯竭的边缘；我国是水资源缺乏的国家，水能的利用开发有限；风能、太阳能开发利用尚在探讨试用阶段；在这种状况下，煤炭在较长的一段时间内仍将是我国发展的重要性支柱能源，随着对煤炭需求量的增加，开采强度加大，开采的深度越来越深，担心全因素增多，这是其三。

（2）煤矿从业人员文化程度低，导致煤矿从业人员的整体平安意识不强。

在我国，长期以来，许多人认为：“当煤矿工人不须要许多学问和驾驭高深的技术，只要身体好、有劳力就行”这一观念影响了几代人，这是一种错误的相识；就我们公司为例，70%的员工是初中以下文化程度，中学以上的只占30%，地方煤矿、私有煤矿那就更少，一些主要管理人员都是在初中以下文化程度，而我们从事的管理或施工都是在特殊恶劣的环境下进行，有这样多文化程度低的从业人员，要遏止、削减煤矿事故的发生难度增大，这是其一。煤矿企业平安文化基础薄弱，一些从业人员对生命存在的价值观发生偏差。“惜命如金，珍爱生命”是当今西方人的生命价值观，但在我国的近代，却往往被视为“活命哲学，贪生怕死”。我国长期推崇的是“不怕苦、不怕死”的牺牲精神，“国家的财产高于一切”的处事原则，人的生命和健康与“事业”、“主义”相比往往置之于后，这都反映出全民“平安观念”的落后。针对政府和生产经营者，在经济指标至上的背景下，各级政府官员在社会和经济的发展过程中，“以人为本”和平安生产与社会经济协调发展的观念没有真正确立；地方政府部门、经营者在处理全局利益与自身利益，眼前利益与长远利益，社会效益与经济效益的关系时，缺乏科学的相识观，这是其二。导致了煤矿从业人员的平安意识没有从根本上得到加强。

（3）煤矿平安生产科学技术的地位、作用远远没有得到发挥。

毋庸质疑“科技兴安，科技兴煤”是我国现代煤矿应有的相识，但在我国煤矿有关平安生产的科研院所的科技成果中，有多少成果属于应用基础理论，有多少应用于实践了的呢？煤炭科学技术在科学理论、科学探讨、技术推广应用、经费投入、政策支持、产业发展等方面已不能适应煤矿平安生产的须要，如我国许多煤矿运用的设备早已是西方国家淘汰的产品，许多煤矿的采煤工作面仍旧还在运用单体液压支柱进行顶板支护，掘进工作面仍旧采纳打眼放炮作业，机械化程度普遍偏低，在这样的状况下，煤矿用人多，导致作业环境的人为担心全因素增多。

（4）煤矿平安生产的运行机制与市场经济体制不相适应。

煤矿平安生产运行机制与市场经济发展不相适应。虽然我们有了强有力的国家煤矿平安监察体制，但政府监管体系不完善；中介技术服务水平较低；社会监督作用较小；煤矿企业平安管理模式不合理；在人才市场化的今日，煤矿从业人员流淌频繁，职工队伍不稳定，给煤矿的平安管理增加了难度。导致煤矿平安生产法规执行较差，落实受到阻碍。

（5）煤矿平安生产执法环境有待改善，执法、监督、监察、管理手段有待加强。

煤矿平安生产法律法规体系不建全与《平安生产法》、《矿山平安法》、《煤炭法》、《职业病防治法》相配套的法规有待完善，煤矿平安生产法规执行不严、落实不力；平安生产法规体系适用性和可操作性有待提高，平安生产法制观念有待加强。与一些主要产煤国家相比，我国的煤矿平安生产监管力度不强；平安生产的执法部门多，关系须要理顺，执法与管理职能须要协调；综合平安监管缺乏足够的执法权威；对中小煤矿企业平安监督管理不到位；平安生产监察力气薄弱；平安监察缺乏有效的技术保障手段等。

（6）经济全球化迫使我国煤矿必需重视职业平安健康。

全球经济一体化对我国煤矿平安生产的负面影响，如世界各国特殊是工业发达国家为了本土的利益，以发展中国家职业卫生标准不健全为“可乘之机”，把对人体和环境有害的产业进行转嫁，把环境污染问题多、人工成本高和职业危害突出渐渐转移至发展中国家，我国作为发展中国家，由于经济基础差，科学技术水平低，平安生产管理落后及法制监察力度不够，以及职工工资、劳动爱护、工作环境和社会福利等方面，与发达国家相比还有相当大的差距。因此，加入wto后，我国煤矿为了适应这种形势，也将面临劳工标准、国际平安标准一体化的挑战。

2、从我国煤矿事故高发和平安生产形势严峻的现实与社会大背景有亲密的联系分析：

详细表现在：一是在安排经济向市场经济转轨过程中，由于涉及煤矿平安生产的很多深层次问题还远未解决，适应社会主义市场经济体制要求的平安生产支撑与保障体系尚未形成。比如我国的煤矿平安生产监管体制和平安生产运行机制就有待于加强和改善。煤炭平安监察与行业平安管理的关系须要理顺；国家平安监察与地方属地管理的职责须要明确。二是随着经济增长速度加快和产业结构调整，工业规模扩张，工业就业人员急剧增加，为平安生产带来很多新状况、新问题，经济快速增长与平安生产基础薄弱的冲突日渐突出，事故隐患和危害严峻。在煤炭行业的近3年里，原煤年产量均在16-20亿吨，而具备生产平安保障实力的矿井(含露天矿)2000多处，生产实力约11亿吨／年，表明三分之一(近5-9亿吨)的原煤产量没有平安保障。三是矿产资源的长期大规模开发，埋藏于浅部的高品位矿炭资源日益枯竭，大批矿山过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都相应增加，自然条件不断恶化，瓦斯突出、冲击地压等灾难的困难性和治理的难度在加大。四是随着工业化进程的不断加快，无论是老矿区的改造扩建还是新矿区的建设，生产规模日益扩大已成为共同趋势，危急因素倍增，危害程度增加。五是随着体制改革的不断深化，经济成分、经营方式、用工形式呈现多元化，私营、个体企业大量涌现，大批农夫工的介入，使煤矿平安管理及其监督监察的难度和困难性加大。

二、现代煤矿平安管理状况

1、现代煤矿的平安管理

平安管理是一项综合性以人为中心的科学管理，是煤炭企业管理的一个重要环节，它反映了煤矿综合素养的凹凸。煤矿平安与推翻定于人的平安行为和物的平安环境，而人的平安行为与人的平安心理亲密相关。换句话说，煤矿平安管理，主要是对人、设备和矿井自然环境的平安防护管理，其中，对人的管理是核心，因为人的因素是主导、管理因素是关键、物的因素是基础、环境因素是条件。在平安生产的管理工作中，应由事后追查为主转变为事前预防为主，根据人的心理规律和客观规律制定平安预防措施，引入和运专心理科学这个手段更好的为煤矿平安管理服务，在此基础上建立起一个全新的平安管理体系。详细讲，有以下四种现代的方法：

（1）平安系统工程法

在矿山生产过程中，导致矿山灾难事故的缘由是多方面的。所以，矿山平安管理必需从整个矿山系统的总体动身，探讨人、社会、环境、技术、经济等因素构成的矿山平安大协调系统，建立矿工生命保障、健康；矿山财产平安；矿山环保、信誉的目标管理体系。

过去，矿山平安管理多局限于单个矿井、单个灾难种类、单个侧面的管理，局限于详细的灾难事务的管理，即进行孤立的管理，其管理成果应用有限，很难进行实质性的大规模推广应用。因此，矿山平安管理应向综合化和系统化方面发展，即大力开展对多矿区、多矿种、多种矿山灾难的总体平安探讨，使之真正做到“平安减灾，综合防治”。

（2）平安评价法

平安评价也称为危急评价或风险评价，是根据科学的程序和方法，对矿山系统中的危急因素、发生事故的可能性及损失与损害程度进行调查探讨与分析论证，并以既定的指数、等级或概率值做出表示，再针对存在的问题，依据当前科学技术水平和经济条件，提出有效的平安措施，以便消退危急或将危急降低到最小的程度。

煤矿企业平安管理平安质量标准化标准考核评级方法

第一条为加强矿井的平安管理,特制定本标准。

其次条考核期内由于平安管理责任事故造成每死亡1人,推翻矿井平安管理平安质量标准化得分5分,实得分输入矿井平安质量标准化总分;发生3人及以上死亡事故的矿井,取消当年评级资格。

第三条平安管理平安质量标准化标准及考核评级方法(详细见附表):

1、以矿为单位对平安管理平安质量标准化进行考核评级。

2、平安管理平安质量标准化矿井分为两个等级:

一级:总分为90分及以上。

二级:总分为80分及以上。

3、考核评级计分采纳扣分方法,各单项及小项的最低分为零,不出现负分。

4、平安管理平安质量标准化实施年度达标,矿井每月进行一次检查;公司按季度进行全面检查;已达标矿井每年要进行一次复查,并依据复查得分确定该矿平安管理平安质量标准化的升降级。

管好人是煤矿企业平安管理之核

平安管理是煤矿管理的重中之重。根据科学发展观的要求，只有把人作为平安管理的核心，平安管理水平才能提高，平安管理才能取得实效，企业才能步入平安、健康、快速发展的轨道。

近几年，煤矿平安管理力度不断加大，平安形势进一步好转。但是，纵观上半年全国煤矿平安形势，零敲碎打和重大事故仍时有发生，平安形势依旧严峻。从上半年发生事故的煤矿中可以看出，有的矿虽说平安管理严细、职工素养较高、机械化程度不断提升等有利因素，但却由于放松了对人的管理，最终导致事故发生。所以，把人作为平安管理的核心，是煤矿平安管理的重中之重。怎样才能抓好人的管理，把握好以下几个方面显得尤为重要。

一是抓思想。实行多种形式向职工宣扬平安法规政策，讲解平安学问，剖析事故案例，灌输平安理念，使职工始终牢记平安，时时到处蹦紧平安这根弦。

二是抓规范。要从职工日常行为和规范上岗抓起，大力推行手指口述工作法，使职工从参与班前起先直到下井上岗，都能保持规范上岗，按标准作业。

三是抓好三保。在职工中扎实开展自保、互保和联保活动，狠反三违，狠抓三违，相互监督，相互提示，相互关爱。

四是抓转变。管理人员要转变工作作风，坚持下井跟班、带班制度，切忌走马观花，指手划脚，要走一路，查一路，管一路，做到早发觉、早汇报、早处理。特殊在井下遇到困难以及双休节假日期间，管理人员更要坚持下井，强化现场管理，做到与职工同上同下。

五是抓关爱。对井下职工要从各个方面赐予关切和爱惜，主动为他们解决工作、生活当中遇到的实际困难，把人本管理的思想和行动真正体现在平安管理之中。

人是确定一切事物成败的关键。只有抓好了人的管理这一核心，规范标准上岗才能养成习惯，违章现象才能削减，煤矿的平安形势才能步步走向好转。

煤矿企业主要负责人平安生产学问管理实力考核要求

1.考核依据

《中华人民共和国平安生产法》规定,煤矿企业主要负责人必需具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产学问和管理实力,应当由主管的负有平安生产监督管理职责的部门对其平安生产学问和管理实力考核合格。

本要求适用于煤矿企业主要负责人平安生产学问和管理实力考核。

2.考核对象

考核对象为煤矿企业主要负责人。

煤矿企业主要负责人分为两类,第一类为煤矿企业的董事长、总经理,矿务局局长;其次类为煤矿矿长,分为井工煤矿矿长和露天煤矿矿长。

3.考试方式

经国家煤矿平安监察局或省级煤矿平安培训主管部门审核,具备《煤矿平安培训规定》规定的学历和工作经验条件的主要负责人,方可进行平安生产学问和管理实力考试。

考试应当在规定的考试点采纳计算机方式进行,考试时间为120分钟。试题从国家级考试题库和省级考试题库随机抽取,其中抽取国家级考试题库试题比例占80%以上。试题分为推断题、单项选择题和多项选择题。考试满分100分,80分及以上为合格。

考试不合格可以补考一次,经补考仍不合格的,一年内不得再次申请考核。

4.考试内容

考试内容包含平安生产学问和管理实力,其中平安生产学问占80%,管理实力占20%。

平安生产学问考试内容分为了解、熟识和驾驭3个层次,考试比重为10%、20%和70%。

5.考试要点

5.1第一类主要负责人考试要点

5.1.1平安生产学问

5.1.1.1煤矿平安生产形势及法律法规

a)驾驭我国平安生产发展理念;

b)了解全国平安生产形势,熟识全国煤矿平安生产形势;

c)驾驭国家平安生产方针政策;

d)驾驭有关平安生产法律法规;

e)熟识煤矿平安生产规章和主要灾难防治标准。

5.1.1.2煤矿平安生产管理

a)了解平安生产管理理念、平安生产管理基本方法;

b)驾驭煤矿平安生产准入制度、煤矿建设管理有关规定;

c)驾驭煤矿平安生产责任制建立基本要求;

d)驾驭煤矿平安生产规章制度基本要求;

e)驾驭煤矿平安生产教化培训基本要求;

f)驾驭煤矿企业平安生产投入基本要求;

g)驾驭煤矿重大灾难防治要点;

h)驾驭煤矿平安生产风险分级管控工作要点;

i)驾驭煤矿生产平安事故隐患排查治理工作要点;

j)驾驭煤矿平安生产标准化体系建设总体要求;

k)熟识煤矿生产平安事故报告和调查处理程序;

l)驾驭煤矿生产平安事故应急救援总体要求。

5.1.1.3煤矿职业卫生管理

a)了解煤矿职业病危害防治管理基本要求;

b)熟识煤矿职业病危害防治平安管理要点;

c)驾驭煤矿职业健康监护基本要求。

5.1.2平安生产管理实力

a)贯彻执行国家平安生产方针政策、法律法规;

b)建立健全平安生产、职业病危害防治责任制;

c)组织制定平安生产、职业卫生规章制度;

d)有效实施平安生产投入;

e)组织建立风险分级管控、隐患排查治理和平安质量达标“三位一体”煤矿平安生产标准化体系;

f)组织排查、治理煤矿事故隐患;

g)组织制定并实施生产平安事故应急救援预案;

h)组织制定并实施平安生产教化和培训安排。

5.2其次类主要负责人考试要点

5.2.1平安生产学问

5.2.1.1煤矿平安生产形势及法律法规

a)驾驭我国平安生产发展理念;

b)了解全国平安生产形势,熟识全国煤矿平安生产形势;

c)熟识国家平安生产方针政策;

d)熟识有关平安生产法律法规;

e)驾驭煤矿平安生产规章、标准和规范等。

5.2.1.2煤矿平安生产管理

a)熟识平安生产管理方法;

b)驾驭煤矿平安生产准入制度、煤矿建设管理有关规定;

c)驾驭煤矿平安生产责任制基本