对我国土地承包经营权流转轨制的思考

对健全我国土地承包经营权流转市场的思考[摘要]从建国到现在，我国的土地制度几经改变。土地制度的发展不断地解放农村的生产力。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》，确立了“有条件的地方可以进行土地流转，进行适度规模经营”。随着农村劳动力外出务工增多和现代农业发展，农村对加快土地承包经营权流转的要求更加迫切。该文首先阐述了农村土地承包经营权流转的现实必要性，其次阐述了土地流转的方式，接着对土地承包经营权流转存在的主要问题进行了论述，最后针对土地承包经营权流转存在的问题，提出进一步完善我国土地承包经营权流转的对策措施。[关键字]土地流转，抵押权，土地价格评估体系三农问题的核心是农民，而农民问题的核心是土地。1978年安徽省凤阳县小岗村18户农民按下手印实行分田到户，到1982年1月1日，中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台，明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制，1983年中央下发文件，指出联产承包制是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展；1991年中共十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》。《决定》提出把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。到目前为止，家庭联产承包责任不断地成熟与完善。它在提高广大农民积极性和保障国家粮食安全等方面发挥了积极的作用。随着我国现代化进程的加速，农业的现代化被摆在了重要的位置。家庭联产承包责任制由于是家庭分散经营，不利于我国农业快速的实现现代化。为此，土地承包经营权流转制度便应运而生了。土地承包经营权的流转是指在土地承包经营权有效存在的前提下，土地的承包经营权人在不改变土地上的所有权的属性和主体种类和土地农业用途的基础上，土地的承包经营权人依法将土地承包经营权转让给土地承包经营权受让人的行为（以下简称“土地流转制度”）。实施土地流转制度的现实必要性农业现代化进程的需要农业是国民经济的基础，是经济发展的基础。因为，农业是人类的衣食之源、生存之本。农业的发展状况直接影响着、左右着国民经济全局的发展。我国现代化进程正加速前进，农业现代化的进程被摆在了至关重要的战略位置。没有农业的现代化是残缺不全的现代化，是潜藏巨大风险的现代化，是不可持续的现代化。农业强则中国强，农村兴则中国兴，农民富则中国富。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》也指出：农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国实现现代化进程迫切需要农业实现现代化进程。农业现代化的一个主要特征就是生产过程的机械化，目前我国的家庭联产承包责任制主要是以家庭为生产单位，实行的是包产到户的生产经营方式。显然，以家庭为单位的小规模经营不利于农业生产过程机械化的实现，因此，这样的经营方式不利于农业现代化的实现。胡锦涛总书记前往安徽省考察农村改革发展情况时表示，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。土地流转制度的实施，有利于土地向种田大户和种田能手转移，不仅为土地流转的农户提供了一些收益，为这些从农业中解放出来的劳动力向第二、三产业转移提供了条件，而且扩大了种田大户和种田能手的种植面积，为农业生产过程中机械化的实现提供了很好的条件。土地流转制度的实施有利于农村的规模化经营，为农业的现代化实现奠定了基础。（二）农村产业结构调整的需要农村产业结构指在农村经济中，一、二、三产业的比例关系和结合形式。通常用各业的产值和各业占用的劳动力数在农村经济总产值和农村总劳动力中所占的比重来反映。随着我国农村改革的不断深化、社会生产力的不断提高和分工分业的纵深发展，除了农业这个基础产业之外，农村工业、农村建筑业、农村运输业、农村商业和服务业等第二产业和第三产业部门也在逐步形成和发展起来。正因如此，合理调整农村产业结构业已成为关系到农村经济持续、稳定增长的重大问题，引起人们的普遍关注和重视。农民要想富裕起来，必须要调整农村的产业结构。单纯依靠少量的土地很难让农民的收入大幅度提高。只有在不断巩固农业的基础地位的基础上，大力发展二、三产业，让农村中依靠少量土地的劳动力从农业中解放出来，从事二、三产业，实现农村经济一二三产业协调发展。土地流转制度的实施，把农村中剩余劳动力解放出来。通过土地流转，一些农户获得了土地流转的收益，为他们的产业转移提供了有利条件。农村产业结构的调整，需要更多的农民从事非农产业，这就对现有土地制度提出了改革的需求。（三）农民分层就业及乡镇企业发展的需要分层就业，即除了继续采取切实有效的措施，鼓励农村富余劳动力外出打工外，对留在农业领域内的劳动力，也要改变其“小而全”、“大而全”的生产经营方式，进行分工分业，逐步形成专业化的生产经营方式。换言之，在城市化的格局下把现在的兼业农户分解，进行职业上的分化，实现农民身份的多种转变，即由单一的农民转变为农业工人、农场主、非农产业的生产者、非农产业的经营者和城市市民。分工分业为农民创造大量脱离土地的就业机会，一方面可以使兼业化的农民专业化，让他成为某个领域的服务者和管理者，其他领域的被服务者；另一方面又反过来促进了土地经营的集中和农业生产规模的逐步扩大。农民的分层就业，使得大量的农村富余劳动力从农田的束缚中解脱出来，造成大量的农田抛荒、闲置，土地流转制度的实施不仅使得从事非农产业的农户获得一定的流转收益，而且使得农村的土地向种田大户手中集中，提高了土地资源的利用效率，实现规模经营，保证国家粮食安全。20世纪80年代起，乡镇企业快速发展。在我国，乡镇企业大多是劳动密集型的企业，需要大量的劳动力。乡镇企业的快速发展需要农村大量的劳动力从农业中解放出来，这也对当前的家庭联产承包责任制度提出挑战：大量的劳动力从农业中解放出来，造成大量的土地闲置怎么办？实施土地流转制度。乡镇企业的发展为土地制度的改革和创新提出了现实的需求。土地流转的方式《农村土地承包经营权流转管理办法》第三章第十五条规定：承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。转包是农民集体经济组织内部农户之间的土地承包经营权的租赁。转包人对土地经营权的产权不变。受转包人享有土地承包经营权的使用权，获取承包土地的收益，并向转包人支付转包费，转包无需发包方许可，但转包合同需向发包方备案。出租是农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人。出租是一种外部的民事合同，出租人对土地经营权的产权不变。承租人通过租赁合同取得土地承包经营权的承租权，并向出租的农户支付租金。农民出租土地承包经营权无需发包方许可，但出租合同需向发包方备案。贸借用测是出赏借人臂将土曲地承溪包经误营权取借给歌他人辱使用份。借皱用是领一种唱无偿蹲合同跃，借肥用人壤无需挣向出怨借人买支付狡土地拖承包肾经营显权的便使用待费。蒜农户卷将土定地承帜包经滚营权都借给户本村犬人或牙借给宝外村姑人均湾无需蔑发包所方许塌可，捐但出录借合语同需誉向发冶包方乓备案吐。向互换姑是农消民为苏了耕嘱作方辛便或铸出于快其它哑考虑洪，将爪自己朵的土胶地承饰包经旁营权灶交换喜给本旋集体周经济佣组织其内部锅的其所他人滚行使皇，自蚊己行捆使从刊本集玩体经狼济组撞织内贯部的风其他篮人处庸换来杆的土灿地承族包经努营权喷，承那包方贷不能叫与其樱他集努体经组济组理织的理农户携互换卸土地慰承包欢经营赛权。认双方啄农户滥达成悔互换漆合同遵后，近须报业发包蠢方备厨案，结且应哈与发叔包方恩变更纵原土左地承保包合搂同。粘同时察，互苦换后拔的土水地承距包经升营权慨人仍临要按碰发包递时确书定的市该土许地的线用途棕使用浩土地泛，履锈行该猪地块丑原来虹负担男的义场务。箱转让枯是指惯土地座承包紫经营户权人盗将其腹拥有洋的未叫到期闻的土绢地经栽营权席，经倾发包迁方许悦可后绍，以答一定洞的方刚式和产条件愉转移边给他芝人的念一种释行为寒，并酒与发住包方兔变更暗原土睛地承老包合导同。稻土地疲承包盯经营娃权的沙受让魂对象记可以细是本哈集体矮经济我组织晒的成剖员，醋也可员以是肠本集旁体经宏济组何织以专外的休单位定和个狐人。蛾转让欧将使雨农户哥丧失于土地糊承包捞经营河权，膏因此杀对转床让必盐须严炉格条鲜件，业转让写的农悲户必多须有杰确实乱的非叙农生小活保猫障。街我国奶土地桌流转千市场帐存在宜的一胀些问溪题未实行讽土地顷流转单，把边土地谷向种斗田能弱手中桃转移诚有利遮于农灶业的挠现代窑化实昼现，旺有利傅于农叙业的柔产业浙结构充调整净，有虫利于吹农民抢的分爸层就帖业和怎乡镇原企业搭的发汇展。绪现在脚，我妙国的虎土地那流转娃正在绒农村枣广泛哪地开真展，刑但是削我国担土地蝶流转吧市场畜仍存博在不芒少问走题。臭流转方过程川中违游反自辛愿原撞则趁在流咸转过功程中逝不尊扇重承丙包方皂的自变愿权伪利。疫《农营村土垂地承俊包法渣》第乞三十纸三条杜规定怪：雁土地四承包形经营俗权流椅转应马当遵气循以兰下原绳则：题（珠一）茶平等光协商聋、自球愿、篮有偿弊，任授何组纽织和乱个人宗不得青强迫格或者但阻碍笑承包驴方进讲行土障地承砌包经乳营权恳流转掉；赞（二店）不兔得改严变土浇地所职有权虫的性舍质和尊土地申的农肿业用缓途；海（落三）港流转愁的期卵限不毅得超折过承理包期攀的剩进余期毯限；次（现四）盖受让宇方须膜有农闹业经雾营能并力；吗（黑五）孝在同杜等条默件下桥，本震集体骡经济成组织岭成员劲享有砌优先却权。重第三溪十四蠢条规黑定：盯土地础承包欺经营兼权流浊转的星主体滚是承戒包方佳。承器包方闭有权趴依法装自主勉决定掘土地启承包忍经营锣权惕是否涉流转株和流龙转的畏方风式秘。惭在土舌地流粮转过宜程中决，农舌民（保承包贡方）弓作为持主题丘，享伙有自矩主的车权利姻。但鉴是，傲在现风实生以活中下以公绑共利催益的庭名义欢，利错用行河政手烧段强放迫流抄转时街有发堵生。捧一些漏地方成为了绞规划匹某某搁示范扎区和建产业贝带或污者产冈业基梨地，历将承腥包土多地强银行集洁中，帆以土碰地流炕转之谎名行伟土地糟征用寄之实纺，表米面上冤说是政土地蚊流转字，但授是违吧背土猪地整鸦体规凝划，述这种红做法绘往往眯也是率非法投改变铸土地赤用途翻，同纹时也妇侵犯常了承睡包方拆的合乞法权慨益，只并残践踏退了党因的政害策的床稳定枣性和圾法律廊的严狠肃性园。正却如强别制拆交迁的轰方式蔽应该馆得到绸法律贷规范假一样和，强极化流茎转必醉须受粱到法傲律的谷严格用约束帮。以酸行政充手段接推进痛农业赴结构楼调整紧和产旅业化奸本身添就不游符合稳市场馒规律漂，更右何况旬以不距妥甚切至违佣法的河方式席。倦（二笛）纠农民养认识吼不足萝，不既愿意姻流转歇绝大舒多数员农民夺还是拿把承通包地撤作为不自己刑主要签的生捐产资缎料和齐最终敏的生召活保顾障。矛尽管垒目前谦农产阿品供之求矛宵盾日蛮益突其出，谈农业直效益香比较回低下棕，农主民的台种田耀积极瓣性有戏所下孟降，悼有部赔分劳郑动何力已豆开始猴转向幼农外铺产业凳并获袜得一椒定的陈收入用，但扮由于辛劳动余力转串移的削流转派性和性收益尿的不捎确定方性，浑农户简宁愿摧粗耕搂粗放吐，赔锹本经善营，来也寸留土必哈争，税不愿苹放弃跨土地乳承包锅经营现权，愧对土姑地流黎转存盲有戒爸心弄。同孝时，炉由于蜘我国疑的社木会保撒障体两系不翁是很教完善辰，尽申管新理农合棉覆盖正率覆孩盖面请很大袄，但搭是保雨障的月水平臂还是闻很低俭，这师在一坏定程究度上那使得距农民仰把土外地看浓成了消“毫保命顶田飘”厚、毒“萌退路萌田朵”沟。农息民浓上厚的纹恋土显情结生、保难守思亏想在元一定亏程度送上阻保碍了凤土地圣经营炸权流创转的碌进程呢。判（三雪）忽家庭音承包汁取得早的承台包经析营权召不能薯抵押蚊，一功定程竿度上似限制厌了土映地流恼转的技进程躁我怪国对问集体拣土地沈使用嘴权抵案押采吧取严爆格限挑制的菜态度正，根讨据《廊担保国法》辩，仅缴允许黄“棕四荒衰”宴，即脸荒山信、荒纸坡、州荒沟产和荒震滩的滚土地绑使用灿权可熔以抵蛾押，知对耕斑地、估宅基查地、目自留仪地、栏自留夏山等另集体茶土地周使用旱权则凶不允把许抵司押，仿同时朴中国肠实行穴的农坏村土兔地承赔包经级营制我度，睡并采你取家泻庭承情包的珠方式惭，这匙样就贫把家培庭承旋包取宋得的攻土地煤承包峡经营呜权排仗除在滚可抵冲押的持财产碍范围激之外版。捐现代较农业膊对于疮资本涝投入住的要谊求很躬高，债仅土悟地流糕转一乔项就翠需要若一大产笔资岸金，趁而土姜地整拣理、侍农业秘水利倡设施街建设仁、农捷业生落产资测料、期农业湾劳动巾力的研人工州费用泥等等答加起逐来也辱是一尼笔不直小的岛开支开。通屠过自尾我积昂累发民展起秀来的莲大户近，想棍进一酬步扩竟大经并营规溪模的凤时候饱面对兴的最行大困州难就仁是资肆金不稳足。判而根限据现蝇行法蹄律，堤土地辰承包鹿经营形权不孕能抵从押，冬农民樱的生陕活资和料和斑大量帽生产惑资料万金融目部门洗也都野不接堡受抵观押，隆由此澡导致杆了农居业企曲业、无经营跃大户席融资违难。膊（四违）芽土地崇使用惩权价迎格评狠估体玻系不挎完善电价格缴在市运场经登济中文是一钥个非步常重望要的香量，陵它直拜接影烦响着芦经济神中的箭供给蝴和需设求。绳同样盆，在苗土地俗流转掀市场灵上，愉土地教的价弯格也夜是如斥此，可土地办价格锣的高盘低直波接影喊响土亮地流届转的螺进程谦。改节革开愚放以登来，羽我国知一直醉实行贡的是啄家庭斥联产杏承包锐责任嗓制，总统分但结合雪的双据层经芝营体晒制。泪土地阳承包萍经营老权的呢流转付是一赛个新蓄生事途物，野虽然国进行拆了试敬点，揪但是愤仍然偏处在井摸索形阶段叉，爱所以间土地野流转内市场欣发展病的还弹不是妄很完么善。需土地胜使用始权价趁格评动估体识系，寻作为鲁土地班流转白市场叮重要碌内容羡，仍涛然有悦很多别地方叫需要馅完善糠。燥据资腹料显某示，趁在农过民承药包土邮地使粮用权晌流转开中，何一方址面挺由于踪国家插在土狡地流弟转中蝴没有政给出方流转博的价骑格评象估标伞准，雁以至构于在映流转歇过程交中实劲施土引地流座转的摸农民妇没有邪可以森参照细的指赏标。胀同时远，由旬于巧农民瞎自身院的限章制，错对地话价将卖来发晨展趋粪势把摩握不驳准，得在眼桐前利安益的过驱动陷下，错轻易绘地就亭把土诸地使询用权箱流转盈出去逝。另瓣一方甩面基禁层政尿府在冒发展刺经济别的压妥力下伪，为脊加强靠招商腹引资单工作匀，往到往利摆用土邪地作评为优贞惠政概策的皱主要逢内容撞，积书极促项进土每地流搁转。从实践润证明版，规鹅范的支土地隔流转瞎是法厨律行苏为，条有合哗同约魔束。薪一旦道对土熊地使果用权洒流转岗价格振发展馒趋势海估计贿不足危，就牛会出克现农穗民利炎益受洁损，森加深拦流转夺双方棋的矛哄盾，纽阻碍由土地技流转庭政策企的长扰期健要康的茎发展眯，并踢带来不与社冲会稳美定相过关的妥一系伪列问学题。删为避阴免农坑民和猫集体叨经济朴组织碎及基腿层政凝府对还土地鸡使用怀权价适值估江价出迟现偏悄差，阁建立市规范鸟的土让地流揭转铺价格带评估暂体系宾显得粘尤为庸重要升。恐（五慌）土笼地流锈转战的服质务管衡理制言度不若完善掉土地战流转帜政策虾的长务期健后康发奶展，村离不刺开良质好的迈服务压与管末理机痰构。尘现在皱土地烘流转顺的规预模不束断扩伐大，伙流转绕的市部场也响在不曲断地物扩大煌：同俘村村碎民之敞间的不流转勉、同逮乡（梅镇）欣之间炭的流尊转、羽同市头县之略间，文发展愿成为场跨配省的诱区域尿土地祝流转夜。吐目前康我国亦土地虫流转辨中缺舰乏相欣应的疏服务嫂与管纳理机张构。肚同县御乡很灿多地低方，盾农民猜由于理外出凯务工城，土津地急葛需流受转，能而需释要土抄地承棍包的室农户沾由于牲没有悲得到挪信息疼，很悠难承棚包到朴自己识期望敢数量宅的土扛地。夺同省蔑之间住的土扯地流蛾转尚箩出现蜘这样溉的情歪况，洞更不申用说丧跨省渗之间汗的土边地流鲜转了榆。由映于滚缺乏企相应混的服饶务与维管理尼机构阀的指产导，阳出现渠农户托有转船出土水地意鹅向却习找不奴到合途适的酒受让略方，足而需岂要土盒地的念一方炸又找订不到众中意蚊的出武让方脆，由滋此厘导致嫌流转摄过程范中的蚕信息戒不对杏称，维造成匪土地薯之间要的流尤转不浙是很驱畅通钓，也亭阻碍雀了土掉地流浴转的迫进程夫。贷健全阅土地碗流转肤市场丝的一览些建零议庄由于锡土地杏流转狠是一社个新店鲜事率物，疲在流或转过桥程中税存在访这样正那样墙的问笨题。羞这些繁问题朝的存奶在，垒制约堪了我完国土咽地流白转的应进程下，同今时也羽制约棕了我坐国农叛业现学代化鼠的进欣程。菌只有喂采取束一些魂有利闭措施眯解决妹，才眨能加解快土屠地承班包经趟营权击流转先的进刘程。予以充礼分维镜护农崭民权迫益为雨核心劈开展杠土地白流转浪对于激土地桃流转俘，中皮央的索精神晃是有狭条件友的地洒方开宗展适罩度规奥模经菜营。娇但是牵，在坚一些坑地方萄，对宫土地痰流转税的认肝识不忙清，悔违反寸农民茅自愿偶原则映，强饺行进创行土丑地流润转。奴同时涉，一贝些乡拢镇为趋了发绑展经道济，奥盲目厨的进披行招副商引妨资，寸以土难地作哲为优婶惠政畏策，颈吸引顶投资隔者。奴这样族有的驱地方飞就以粱土地妥流转弱之名视行土询地征词用之畅实，芦表面得是土矮地流段转，返但是青违背蜜了土干地的穿整体恼规划浴，把脑土地扛租给没开发仙商做管工厂能，做寄商品邪房，裁这种睛做法闸不仅朝违反恼了法铃律规酷定，肯还损何害了提农民立的利委益。哑这就视要求挥在开霜展土底地流鲜转的虎过程披中，漠以维吵护农狼民的得权益爱为核酒心，垄对于花土地乖流转价严格见遵循揉自愿殖的原痰则，符对那铸些不坝愿意式流转筛的农嫂户，殊要采址取耐安心开留导的近方式全，使妨他们衡知道妻土地涨流转别的意躺义，巷同时宪也可瓦以采卸取土难地置笑换的漠方法贤，为柄那些贸不愿泰意流革转的郑农户知置换津土地落，使底得那最些在竞土地烦流转廉过程幅中的雹土地豪流入族户的驱土地构能连迷成片与，进帽行规着模经腐营。造同时挂不能师在土招地流陷转过加程中眠实行鹊少数趋服从跃多数涛的原厚则，团对那鼻些不赛愿意恩流转营的农纸户强辜行流叨转。唇土地槐流转卷的开原展要零以维啄护农哨民的系权益哑为核袍心。痰不断弯完善姑农村幼的社奇会保陵障体步系，什解除干农民围土地岂流转雁的后栋顾之舰忧歪部分茂农民薪之所法以不盯愿意除流转闹，是浆因为血对土周地流当转这蛛个政康策不卧了解陈。更利为主氧要的列原因斩是土菊地在绳农民残的心粒里是挤“恶生存霉田稻”寄、岛“困保命施田渠”啊和央“读保障畅田牌”盐。为绘了加遥快土棵地流陡转的使进程踪，需诊要广蛇大的虾基层裂人员据做好满宣传具，拳让更干多的谊农民导了解共土地据流转确的意赞义。幅同时赵，应米该不污断完浑善农轰村的挠社会胖保障批体系再。一鞭直以舌来，僻农村森的土到地都罗担负踪着保套障功始能，更家庭柔的生屠活开炒支、熔孩子要的教棚育费雾用、灯老人加的养译老费量用和斩家庭薯的医洽疗费厕用大来都是同从土胖地的膝收入肿中来浇，这希使得更很多讽农民舰在土忠地流迈转时饼有所污顾虑椒。种只有嗽完善内农村颈的社狱会保同障体捷系，苹使广梅大的侵农民痒能够融“联住有某所居抵，学债有所饶教，汇劳有译所得济，老团有所草养，饼病有耐所医颤”节，弱慎化土兄地的含社会伟保障沟功能哭，解伍决农微民的淡后顾丝之忧艘、这罚样才疼能使剖广大斯的农良民脱稻离土虽地，魂积极前参加枪土地轨流转状。殖逐步辟放开攻土地缘承包亚经营养权的善抵押竭，解徐决种讨田大巩户的私融资正难问民题矮目前麦没有散放开淡土地哄承包此经营窜权抵锁押的味原因党主要除是我评国农欧村的商社会箭保障新体系舅还不映是很框完善浓，土多地担稍负着射一种撒社会从保障侄功能奉。舱如果秧允许照农民冒用土阔地承贺包经跨营权支进行凤抵押置，则谨有债虏权到娃期后姨，抵扫押人贸无力贪履行寨债务窝，实受现抵商押权轻时，究而有南使农脂民“同失去滔”土棉地之碧虞，但亦即浸使农浙民失然去基梢本的店生存馒条件碗。壁但是秒，夺在实猜理抵映押权参时，江并不枣必然汇导致猜耕地型流失靠和农售民丧锤失基蚊本生梯存条奸件的乞结果乡。因语为中淋国对查土地者实行菊用途峰管制信制度骂，实正现抵吨押权柄时，闲土地覆承包兄经营杏权的返受让宪人不津得改桂变土渔地的钟用途溉和属阴性。叹同时背也可逐以对昏抵押泥人及粗其所衔在集慈体农冶民的衡利益胀予以己适当主的保员护，冈如立陷法时纹可以投规定榜在抵专押人举丧失讲土地收的承牙包经到营权协后，射享有抱耕地顾的优骂先承霜租权泪，并骄对实谦现抵啄押权昌时土制地承榜包经停营权净受让代人的惑主体益资格品进行无必要经的限岭制，微防止碎无能厌力及示无心馆从事韵农地剂经营仍的人掌浪费猾土地靠资源忍和利西用炒邪卖手等段渔推利，膜这样柏可以泳达到巷保护耐耕地夹和保滚障农锁民基货本生橡存条税件的建目的桂。擦土地天流转臂的流涨入方你在前骑期需死要投况入大泥量资拾金，集但是凡农民纳很难强有东体西作旬为抵灾押向弱银行扶贷款狡，只刮有逐狸步放俊开土门地承仪包经途营权涛的抵大押，泳让种映田大色户解铜决融泊资问虎题，疲提高史他们在土地晓流转赔的积到极性势，才六能加绘速土稼地流屈转的宫进程仪。屈建立遍健全继土地恭使用舌权价拔格评厕估体静系熊为避赢免农树民和否集体驻经济垦组织革及基娘层政男府对式土地初使用拉权价鉴值估浴价出因现偏推差，葛建立极规范撞的土抗地流摔转制鱼度体胖系显税得尤茧为重铺要。最就目泽前而灵言，否建议旋尽快散建立部农民茶承包赖土地厅使用悦权规宽范流都转的计市场断价格军评估尚体系叮，确另保土厕地流景转工拌作成变为现伞代农宪业发搬展嚼发展吸的助倍推剂锐。已为此动，建满立健千全土罢地使军用权碑价格晕评估妇体系金应该冤做到冤以下糖几点宫：（塌1抽）、付建立慧政府秆管理洽的评阴估机美构。裹政府非设立筑农村刻土地恩承包向经营割权流漫转市休场价纹格评扣估机屡构，栽建立急评估辩体系案的工干作平尼台，领作为除公益贼性机女构，械服务造于农欲村土躁地承柜包经命营流掌转及竹流转要双方清，促海进公桥平交留易。嗓（恳2圆）改强化套政策先措施锁，确盲保评罗估工冷作不野留死恰角。宅明确虚农村键土地包承包普经营亩权流肆转合讯同必艳须附严有政哪府评与估机福构出蛋具的翻价格渐评估盈报告娘。评券估价陡格不礼作为常双方排交易神的指主定价赛格，下只作炉为参笨考价真格，蜡对交甩易双猫方起滚行为乎指引凭作用恢。圈（夸3早）级明确菜土地析价格给评估抓方法晚标准吴。土柴地评柔估可音采用糕成本沙法、佩收益珍法、城市场间法等占多种肃方式税，且膛不同录的评认估方喝法有滔不同雄的依辆据，圈随着吃土地果流转陡进程返的加津快，稿要逐葬步实螺现评诵估方瞧式执婚行统糊一标摘准，辟确定孤土地咸等级奖和基哈准地银价遇。（挡4）欠健全挪评估算机构铺的运听行机匆制，颗实现农高效连科学拥公平拐合理灯的评倡估。屿一是天建立习目标手责任砌制度霸。实旬行分嗓级管矩理，凑分片才评估芽。制双定收书费标码准，串指定仆收费志对象尼，规舅定收英费用诉途；迫二是赶建立阻信息士公开黎发布蔬制度碑。要气充分悠利用绳信息寻化平器台，潮组织博对方患针政怠策的啦宣传脾教育掀，加揉强对垄评估然工作便的指记导。吼要及引时公睛开交巴易价库格信仆息、田流转往需求较信息丝、中悲长期够预测毙等信伞息，腊依托塘农村海土地溉交易怠有形俭市场柜，做奉好高扛效科坝学公鸡平合抽理的佛评估设工作役；三管是建学立错兆误追即究和滥监督杂制度棍。防锄止人疤为误跨导价言格，佣欺骗烂一方沈从而付为另鞠一方女谋取跟不当燕利益也，进蕉而引辆发系骑列矛蹲盾的量产生勺。燃健睛全土陈地流纠转管坟理服叙务制兆度必（1疤）亩建立僵土地埋流转条政策触咨询镰服务洁制度波现在淡很多缠农民呢对土漂地流耻转的咐政策厌不是挑很熟困悉，艳建立晃土地困流转贿的政饲策咨状询服货务制幅度，旅对于忆广大释的农刺民理蚁解土霞地流夫转的钻重要孤性有这很大忌的意签义。料建立放土地拐流转撞政策碗咨询队服务扫机构概具体超做到秋以下务几点宿：每1、愉县、吊镇、统村农件村土倾地流螺转服首务管传理人银员，沿要熟碎悉党塘的农疗村土销地承瓦包政劫策和野有关厉法律柿法规筹，为雀农村叹土地崇流转伪双方沿提供声法律舍、政铸策咨洞询服奖务文。2嗽、理镇农倍村土灶地流叉转服困务中奉心定修期对盖村级汤土地速流转麻信息尼员进炭行业国务知他识培挎训，膊提高郊政策灶业务祝水平开。织3、蛾咨询巩服务行内容稀包括哑：受对理、脖解答笨农村渐土地拼流转疯法律些、法找规、供土地呀流转箭知识息、农燥村土倘地流咽转流拔程、获农村扶土地蛾流转默供求锦信息卧等。啄（2报）建肠立土扑地流个转管祝理机静构米目前穿，很伶多地拐方的亦土地等流转甘都是源农民耀自发迎形成去的，柱缺乏掩相应晨的管落理机酒构。子建立厨土地桶流转式的管圆理机潜构，截为农狮户的线土地家流转下提供隔相应辨的服量务，采可以严减少贡土地洋流转卫过程霜中的爹纠纷由，促锡进土键地流奋转。惑在乡订镇，粪建立课土地争流转蛮服务违站，岁在县叶一级予行政鄙单位颠，建象立土青地流戏转服炼务中傻心。炕同时孔，可检以在怜村集培体设凤置土宁地流盗转信恋息员胞，由摔信息鲜员将减本村旧的土家地流谈转信隔息上弊报给爷乡镇城的土盲地流渴转服偷务站聋，再佣由服袖务站隙将信钥息上膝报给骗服务反中心鲜，由模服务咐中心任将流室转信除息公农布。彻土地拜流转淹方式贸的创葡新予20迟07神年6巨月2岭9日鄙，重距庆市灶工商冈局颁死布了拔一份鼓文件刷《重立庆市酷工商司行政合管理犁局关躁于闷全面熊贯彻呆落实僵市第胆三次英党代联会精腿神服比务重锡庆城想乡统喜筹发草展的狗实施亭意见熊》董，并弟于7茶月1逗日专悄门为热此召胶开了林一个铲新闻桥发布心会。铃这份楚文件漆推出沟的享“坊新政败”贼设想锋多达大50旦条，曾有关响“飘农民洒土地判承包暮权出秆资入骗股粱”摧的提比法是僻该文搞件的净第十统六条精：呢“愈支持惊探索串农村仍土地丧流转答新模够式。刷在农现村土喇地承村包期俯限内旺和不陆改变退土地嫌用途浆的前推提下弓，允美许以乡农村殃土地命承包桐经营谜权出赚资入睛股设松立农汪民专针业合央作社爱；经遍区县悠人民碧政府畅批准摧，在梨条件饼成熟修的地贵区开眉展农惕村土诊地承醉包经贼营权装出资椒入股刮设立听有限永责任响公司讲和独董资、叶合伙跑等企必业的件试点屠工作摆，积纽极推驰进土器地集扑约、乎规模州经营芽，提产高农叹民组遭织化乒程度渐，加行快发驰展现际代农饥业。淡重庆拜市关技于建怪立农虑民专慧业合股作社旱的做权法创础新了西土地广流转匙的方席式。伴但是史，文世件一消出却羊引来容不少稼争议改，有治人担习心会抱面临致许多痛法律留方面百的障浓碍，乎带来窗一定蓬的法多律风闷险。暖建立宾农民灾专业探合作代社是惭土地北流转悉形式焰的一慰种创群新，沾有以浇下几草个方摘面的址好处完：绩第一叮，尼土地鉴合作宝社巩可以绩利用药土地爱稀缺勒资源标的两仅种形各态实偿现两春权分谦离。缩第一堪就是辆资产苦形态剃，农宝民用挨土地笼入股后进合迎作社道以后恭就有嫩了股碍权。美他的雷股权贷就是当他的展表决稀权，循就是捐他的傻收益邻权。梢同时胖土地殊作为滥一种冬要素置，作皱为生讲产资绞料进毛入了尾合作耳社，野有利朵于克次服小细农的酱规模敲不经挑济，陆实现备规模药经营僻，合坑作社辱就拥姻有了蜻集中锅的经璃营权蠢。应锯该说园联产腿承包油责任鬼制实唯施期隔间实削现了兼所有牺权和挨承包扭权的中分离障。土四地流孕转制刷度下诞可以樱用土晋地合剩作社睁的方傍式实落现承桑包权阳与经均营权挠的分侍离。逐第二蝇，芬发展式土地踩合作常社还唱可以咳为双阁权流然转奠董定基话础。侮土地涝的经血营权铅由合异作社搭来集承体经坑营，打集中锋经营野。可而以自时己经良营，怒也可夜以转胃包经某营，垂实现厉了经取营权筋的流忠转。荒农民情拥有狭了土血地、楼股份流这种重权限流的话便，在罢农民启需要墓的时跃候，储在农钞民农还转非湾的时治候我荣们也慰可以飘建立佩适当赞的机脆构，托实现盏土地败股权雕的流刘转，拆也就受是有银利于典实现咐合作避社经乐营权经和农晌户股慌权双娱权流内转。女第三楼，舞合作今社真找正实愧现了筹农民高的全失员决铸策，绑农民身的民饭主管忆理。难如果冈说农鸡村村制民自腐治组侮织是断农民紧参与泄整个灵村庄兄社会册事务嘉和部抄分经植济事辟务决巩策的析一个摄有效培方式镰的话舞，那宫么土证地合撇作社表是农距民决泛策自迈己土环地，净表达项自己绍意愿始，自隔己来暂管理省自己勾，自班己来肉决定届自己久的一裂个有鸦效的画制度扩保障舌。题第四磨，克走服了借自发消流转心的缺狂陷。肃现在拣农民球出外盼打工闹，要级自己思找