社会力量救援队伍建设和管理规范

社会力量救援队伍建设和管理规范1范围本文件规定了广西社会应急救援队伍的建设原则、组织结构及人员配备、基础设施和装备配备、培训训练和演练、救援行动及要求的基本内容。本文件适用于XX自治区行政区域内成立的社会应急救援队伍。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB9159无线电发射设备安全要求GB/T12572无线电发射设备参数通用要求和测试方法GB/T32658业余无线电设备射频技术要求及测试方式AQ1008矿山救护规程AQ1009矿山救护队质量标准化考核规范AQ/T3043危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求T/BJWSA0002危险化学品专业应急救援队伍建设规范3术语和定义3.1社会应急救援队伍socialemergencyrescueteam在各级民政部门登记注册或由相关人民团体和群众团体指导管理，具备一定的救援能力，志愿从事或履行社会责任而参与突发事件的科普宣传、隐患排查、应急处置、恢复重建等工作的社会组织。3.2政府专业救援队伍governmentprofessionalrescueteam隶属政府部门管理并且主要由财政拔款的应急救援组织。3.3出勤率attendancerate队员实际参与救援次数与队伍所有救援次数的比率4建设原则4.1立足实际、按需发展。充分依托现有资源，整合各种应急救援队伍，避免重复建设。4.2统筹规划，突出重点。坚持专业化与社会化相结合，培育和发展社会应急救援队伍。5组织机构及人员配备5.1一般要求5.1.1机构要求5.1.1.1机构设队长1名，副队长1名以上。5.1.1.2宜根据队伍专业特长及救援要求对队伍进行分组，可参考设立侦查组、应急救援组、技术支援组、医疗组、后勤保障组等。鼓励队伍吸纳具备无线电、通讯、无人机、攀岩、潜水、游泳、医疗救护、森林防火等救援技能的专业技术人员，提高救援队伍的技术能力。5.1.2队员要求5.1.2.1队长条件：——具备一定的组织管理能力；——出勤率达50%以上；——身体健康，年龄18~55周岁（女性18~50周岁），有救援方面特殊技能者，年龄可适当放宽。5.1.2.2副队长条件：——具备一定的组织管理能力；——出勤率达40%以上；——身体健康，年龄18~55周岁（女性18~50周岁），有救援方面特殊技能者，年龄可适当放宽。5.1.2.3队员条件：——通过队内相关培训、训练合格；——出勤率达30%以上；——熟悉国家应急救援的规章制度；——熟悉掌握队伍中救援设备的操作及使用；——实施现场急救的队员应取得急救资格证书；——关键岗位人员需通过专业心理测试合格，心理及情绪稳定；——身体健康，年龄18~55周岁（女性18~50周岁）。注：急救资格证书指由红十字会、香港圣约翰救护机构、香港医疗辅助队、北美野外医疗协会（WMA）、美国心脏协会（AHA）或其他国家级技能认证机构等颁发的证书。5.2具体要求5.2.1矿山救援队伍5.2.1.1组织机构及人员配备应符合AQ1008规定。5.2.1.2队伍应按AQ1009的要求进行质量标准化考核，考核应达到标准化三级以上。5.2.2危险化学品救援队伍5组织机构及人员的配备应符合T/BJWSA0002规定。队长、副队长等主要管理人员应符合AQ/T3043中的规定。5.2.3无线电通信应急救援队伍5.2.3.1机构人员数量应在10人以上。5.2.3.2应设置个人业余无线电台负责人、通信安全责任人。5.2.3.3队长条件：——具备无线电通信救援3年以上经验；——熟悉国家无线电管理等方面的法律法规；——熟练操作车载、手持电台及短波电台、中转台等无线电相关救援设备；——熟悉无线电字母解释法（国标）；——取得中国无线电协会业余电台操作证书。5.副队长条件：——具备无线电通信救援2年以上经验；——熟悉并遵守国际、国内有关业余电台管理方面的规定；——取得中国无线电协会业余电台操作证书。5.2.3.5队员条件：——从事无线电通信活动1年以上；——熟悉并遵守国际、国内有关业余电台管理方面的规定；——取得中国无线电协会业余电台操作证书。5.2.4无人机应急救援队伍5.2.4.1机构人员数量应在10人以上。5.2.4.2队长条件：——从事无人机工作或活动3年以上；——熟悉国家无人机管理等方面的法律法规；——取得无人机民航执照。5.2.4.3副队长条件：——从事无人机工作或活动2年以上；——熟悉国家无人机管理等方面的法律法规；——取得无人机民航执照。5.2.4.4队员条件：——从事无人机工作或活动1年以上；——熟悉国家无人机管理等方面的法律法规；——无人机操作队员应取得无人机民航执照。注：无人机民航执照指AOPA民航执照、UTC通用航空协会颁发的执照、ASFC体育总局颁发的航模执照。5.2.5水域搜救救援队伍5.2.5.1机构人员数量应在20人以上。5.2.5.2队长条件：——具备水域搜救5年以上经验；——取得国家救生员证、冲锋舟操作证、潜水员证之一。5.2.5.3副队长条件：——具备水域搜救3年以上经验；——取得国家救生员证、冲锋舟操作证、潜水员证之一。5.2.5.4队员条件：——无线电通信人员应符合5.2.3.5的要求；——无人机操作人员应符合5.2.4.4的要求；——水下搜救人员应取得潜水员证。5.2.5.5执行水流速度0.5m/s以上水域救援任务的队员应经过专业水域救援认证训练机构培训并具备相应专业资质。5.2.6海上搜救救援队伍5.2.6.1机构人员数量应在20人以上。5.2.6.2队长条件：——具备海上搜救10年以上经验；——持有潜水监督证、中级及以上潜水员证或潜水教练员证之一；——取得船员证书。5.2.6.3副队长条件：——具备海上搜救经验8年以上；——持有潜水监督证、中级及以上潜水员证或潜水教练员证之一；——取得船员证书。5.2.6.4队员条件：——取得初级以上潜水员证、国家救生员证之一；——无线电通信人员应符合5.2.3.5的要求；——无人机操作人员应符合5.2.4.4的要求。5.2.7陆地搜救救援队伍（含洞穴、登山）5.2.7.1机构人员数量应在20人以上。5.2.7.2队长条件：——陆地搜救或洞穴救援5年以上经验；——精通单绳技能（SRT）、双绳技能（DRT）、绳索救援三项技术之一；——取得国家救生员证、中国登山协会户外指导员证（救援级或师资级）。5.2.7.3副队长条件：——陆地搜救或洞穴搜救3年以上经验；——精通单绳技能（SRT）、双绳技能（DRT）、绳索救援三项技术之一；——取得国家救生员证、中国登山协会户外指导员证（救援级或师资级）。5.2.7.4队员条件：——具备一定的单绳或双绳技能；——无线电通信人员应符合5.2.3.5的要求；——无人机操作人员应符合5.2.4.4的要求。5.2.8心理救援队伍5.2.8.1机构人员数量应在10人以上。5.2.8.2队长应具有心理咨询5年以上经验。5.2.8.3副队长应具有心理咨询3年以上经验。5.2.8.4队员应具有心理咨询1年以上经验。5.2.9赈济（救灾）救援队伍5.2.9.1机构人员数量应在15人以上。5.2.9.2队长应接受过系统的赈济（救灾）工作培训。5.2.9.3副队长应接受过全面的赈济（救灾）工作培训。5.2.9.4队员应接受过较全面的赈济（救灾）工作培训并通过考核。6基础设施和装备配备6.1一般要求基础设施要求：——应有相对固定的办公场所及设备、物资存放仓库；——应具有相应的训练场所，训练场所宜根据队伍特点而定；——应配备必要的交通工具。6.1.2救援装备应符合相应标准，装备配备应具有针对性和一定的先进性。6.1.3装备配备应经常维护、保养，保证正常运转。6.1.4装备的质量、数量、性能应满足救援要求。6.1.5应根据救援类型配备必要的个人防护用品。6.2具体要求6.2.1矿山救援队伍的基础装备和装备配备应符合AQ1008中的规定。6.2.2危险化学品救援队伍的基础装备和装备配备应符合T/BJWSA0002中的规定。无线电通信应急救援队伍的装备配备应符合表1的要求。表1无线电通信应急救援队伍装备配备序号设备名称备注1固定式中继台数字型与模拟型2背负式中继台防水等级IP67，通信距离大于10km3车载电台含U/V段4车载电源可充电蓄电池组5短波电台频率为3～30MHz6便携式汽油发电机可根据当地环境、救援条件选配7手摇发电机8个人防护用品头盔、靴子、手套、护目镜、刀具、口罩等9对讲机注：无线电设备应符合GB9559、GB/T12572中的规定；自行设计或组装的业余无线电设备还应符合GB/T32658中的规定。无人机应急救援队伍的装备配备应符合表2的要求。表2无人机应急救援队伍装备配备序号设备名称备注1多用途垂直起降固定翼无人机最大载荷大于1kg，有高清图像传输功能最大航程大于50km2多旋翼无人机最大载荷大于10kg，抗风能力大于6级3个人防护用品头盔、靴子、手套、护目镜、刀具、口罩等4对讲机注1：无人机应在“中国民用航空局民用无人机实名登记信息系统”实名登记；注2：无人机在空域内运行应当符合民航有关规定。水域搜救救援队伍的装备配备应符合表3的要求。表3水域搜救救援队伍装备配备序号设备名称备注1充气式橡皮艇含动力装置，可载6人2冲锋舟可载6人3救生桨舨4救生圈5救生衣浮力大于150N6水面漂浮救生绳7抛投绳包8救援绳索9佩戴式防水照明灯10防水方位灯11高音哨12潜水装备13声呐探测器14个人防护用品水域救援头盔、靴子、手套、防水眼镜、刀具、防寒内衣、BCD浮力背心15无人机海上搜救救援队伍的装备配备应符合表4的要求。表4海上搜救救援队伍装备配备序号设备名称备注1带动力充气式冲锋舟2无人单驾船抗风浪等级：5级风1米浪；续航时间：3小时；遥控通信距离1km3快艇中速或快速4柴油船可为渔民自有渔船5救生圈6救生衣7救生棒8水面漂浮救生绳9抛投绳包10救援绳索11火箭发射信号绳12管式潜水系统13自携式潜水系统14水下探头15佩戴式放水照明灯防水等级IPX67及以上16防水方位灯17水下通讯设备18个人防护用品水域救援头盔、靴子、手套、防水眼镜、刀具、防寒内衣、BCD浮力背心19无人机注：从事海上搜救的渔船、船舶应装设有无线电通信设备，并且接入广西海洋渔船安全救助信息系统。陆地搜救救援队伍（含洞穴、登山）的装备配备应符合表5的要求。表5陆地搜救救援队伍装备配备序号设备名称备注1SRT（单绳）和DRT（双绳）2头盔用强光手电3照明信号棒4破拆设备手动，有条件可为液压破拆5常用工具包括充电电锤，岩锤6对讲机7担架蓝式、卷式担架各1套8多功能救援三脚架各部件拉力20kN，可做横渡用9救援绳索总长度1200米以上，符合国标、CE及UIAA认证，拉力21kN以上10滑轮包括高效滑轮、万象滑轮、等11分力板盘5孔以上3个，其他根据需要配备12攀岩辅助部件止坠器、下降器、锁具、安全钩、车修壁虎、岩钉、梅陇、挂片、扁带等13个人防护用品包括头盔、靴子、手套、头灯、手电筒、护目镜、刀具、口哨等14无人机心理救援队伍的装备配备应符合表6的要求。表6心理救援队伍装备配备序号设备名称备注1固定电话心理救援干预热线电话2简易沙盘套装沙盘规格不小于30cm×48cm×16cm，沙具不少于10个品种（200件）3心理团辅箱应简易便于携带4OH卡牌5团体辅导箱7培训训练和演练7.1培训与训练培训的基本内容应包括：——应急救援的法律、法规和政策；——应急救援队伍规章制度；——应急救援专业技能；——应急救援操作中的安全防护措施；——救援装备和器材的使用、操作与维护；——异常情况的鉴别和紧急处置方法；——自救、互救知识；——应急通讯要求；——救援队伍的应急救援预案；——典型应急救援案例等。7.1.2应制定年度培训计划，对队员进行培训和考核，建立培训档案，记录队员培训的情况。应制定年度训练计划，组织救援队员进行日常训练。7.1.4培训与训练的时间应满足：——新队员初次培训时间不得少于24学时；——每年培训时间不少于48学时；——从事洞穴救援的队员应参加绳索救援培训，每年不少于24学时；——从事水域救援的队员应参加水域救援培训，每年不少于24学时；——队员每季度应参加一次应急救援专业技术、专业技能、体能等方面的训练。7.1.5从事矿山应急救援人员的培训、训练应符合AQ1008的规定。7.1.6从事危险化学品应急救援人员的培训、训练应符合T/BJWSA0002的规定。7.2演练应制定年度演练计划，结合地域自然灾害和安全生产事故特点制定演练方案。每半年应组织一次应急救援实战演练。应积极参加政府专业救援队伍的联训、联练。演练结束后应及时对演练情况进行评估、总结。8救援行动8.1救援响应8.1.1当接到政府部门的救援任务时：——应根据队伍能力特点以及应急预案，启动应急响应。——到达救援现场后，应立即向政府救援指挥部报告。——如果政府专业救援队伍已到达则应立即报告现场救援指挥部，根据队伍救援专长配合政府专业救援队伍开展救援；如果政府专业救援队伍未到达，则开展能力范围内的先期处置工作。8.1.2自发组织参与的救援支援时：——应向属地应急管理部门报备。——出发前，应开展灾情信息收集和快速评估，做好救援行动准备工作。——到达救援现场后，应立即向现场指挥部或其他指定部门报到，根据救援需要与队伍救援能力申请任务或领取现场指挥部分配的任务，并做好与其他救援组织的协调沟通。8.1.3接到群众求救时：——应快速评估是否在队伍救援能力范围。——救援任务在队伍能力范围内时，应及时组织队员赶往现场开展先期处置工作。——救援任务超出队伍能力范围时，应及时报告行业主管部门，并组织队员赶往救援现场配合政府专业救援队伍开展救援。8.2救援要求8.2.1开展应急救援工作过程中，应做好安全保障和次生灾害防护工作，并及时向现场指挥部报告救援工作开展情况。8.2.2现场应急救援结束后，应清点人员、设备，经现场指挥部同意后方可撤离现场。应急救援工作结束后，应对救援工作进行评估总结，形成总结报告。8.2.4未经相关部门同意不得擅自对外发布救援信息。9要求9.1管理要求应在市、县两级应急管理部门报备，接受行业主管部门的监督管理。