公共管理模式ppt第2讲模式-1

第2讲公共部门绩效评估体系的构建中共四川省委党校四川行政学院公共管理教研部江渝导语“绩效评估体系的建构就是组建评估组织基础上，构建的一组能反映评估对象各个侧面的相关指标组成的指标体系，以及相关的制度，并通过各种手段对这些指标进行综合性的评价过程。”———题记H

本讲目录2.12.22.3公共部门绩效评估维度与指标公共部门绩效评估的主体构建公共部门绩效评估指标设计的开发及应用2.4公共部门绩效评估实施的环境建设2.1.1公共部门绩效评估的类指标

类指标是指确定指标的总体要求,类指标也可称为主题。类指标要素是一个结构。2.1公共部门绩效评估维度与指标“3E”要素结构:经济、效率和效果“3E”+质量要素结构“3E”+质量+公平、责任、回应等要素结构2.1.2公共部门绩效评估的维度

维度也可称为模块。维度位于评估模式的中间层次,是对评估范围的类型划分。维度划分与评估主体的多元结构是密切联系评估维度的划分,反映了评估设计者的理念或思路县市政府策划进行的绩效评估试点的三个维度：、基本建设运作机制业务实绩2.1.3公共部门绩效评估的基本指标

绩效评估的指标

绩效评估的指标是一种以简洁、凝练和集中的方式反映评估对象业绩状况的手段。指标与维度的关系

维度是对评估对象、评估行为的类型区分,规定了评估的基本向度,指标则是评估的具体手段,可以看成是维度的直接载体和外在表现。通常,同一个评估维度之下总有若干个评估指标,这些指标是依据相关度、隶属度的程度而编排划定的。基本指标的种类：第一,侧重定性描述的指标结构。第二,已有量化特征的指标结构。有效选择评估指标,必须把握好以下关系内部指标与外部指标相结合数量指标与质量指标相结合肯定性指标与否定性指标相结合技术性指标与民主性指标相结合支出指标与回报指标相结合效率客观指标与主观指标相结合工作指标与业绩指标相结合行政成本指标与业务成本指标相结合个体指标与团体指标相结合2.1.4

公共部门绩效评估的指标要素

指标要素和具体指标同属一个层次,都是基本指标的进一步具体化,也有人把指标要素作为三级指标。

2.1.5公共部门绩效评估的具体指标

具体指标和指标要素同属一个层次,具体指标主要是定量指标,通常所说的量化指标。运用比较的方法来确定业绩,可以采取:(1)时间比较。(2)目标比较。(3)部门内部比较。(4)政府内部比较。(5)政府外部比较。2.1.6

公共部门绩效评估的技术指标

技术指标是一种反映指标重要程度或者是达到指标要求程度的处理机制。等级划分加权计算分值匹配指标的等级就是指按照指标在指标体系中的重要程度进行的一种由高到低或者由低到高的排列。常见的等级运用方法有百分等级和等级鉴定法。指标的权重是衡量指标在整个指标体系中所处位置重要性程度的数值表示。确定权重常用的方法有定量统计法、专家评定法、比较平均法、对偶比较法和层次分析法(AHP)等。指标的分值,就是反映达到指标程度的大小或者多少的数值表示。常用的方法有三种:(1)累积分数法。（2)标准分数法(3)模糊综合评估法。2.2公共部门绩效评估指标设计的开发思路定性指标和定量指标相结合传统指标与现代指标相结合正数指标与负数指标相结合各个工作部门都有其自身特定的工作性质和工作内容,依此,评估模式要形成相应的工作业绩指标,这部分业绩指标在整个评估模式中要占有相当的分值比例。同为公共部门,除却工作性质和工作内容有别之外,各个部门还有相当多地方是共同的,在整个评估系统中,通常各个维度通用指标的分值总和,要高于主要业绩指标的分值。2.2.1业绩指标与通用指标相结合对定性指标进行量化分析的过程,通过指标权重确定、标杆树立和分值计算,使定性指标具有一定的量化特征。选择一些有代表性的指标构建模型,反映指标的量化关系。业绩指标尽可能用一些表示相对值的计量形式表现出来,例如比率关系。2.2.2

定性指标和定量指标相结合

2.2.3传统指标与现代指标相结合

多层级、多要素的指标结构工效系数法、正态分布法、隶属度筛选法等一系列定量统计方法。在分值转成过程中,评估系统运用特定的数学分析方法,逐一确定每一个指标的不同权重分值

现代指标的含义指标体系的结构现代化指标的确定方法反映现代化指标分值的确定反映现代化

负数指标设计思路

评估系统在100分标准之外,可以另设几项负数指标,主要针对偶发性、非常规的重大或较为重大的工作失当。设定修正指标要坚持两项基本原则第一,综合考虑各种变量关系。第二,综合考虑环境制约因素。公共部门绩效评估指标设计应该坚持过程指标与结果指相结合的原则。

2.2.4

正数指标与负数指标相结合

2.2.5基本指标与修正指标相结合

2.2.6过程指标与结果指标相结合

地方政府绩效评估指标的案例分析以浙江省地方政府评估为例2.2.7绩效评估主体的多元结构

2.3公共部门绩效评估的主体构建综合评估组织评估的主要是传统项目的内容,如制度建设、思想建设、组织建设以及作风建设等。评估主体科学配比是综合评估有效性的关键点。综合评估组织的评估指标可以与直管领导的评估指标有所交叉,适度把握,通过相互比较和相互联系,产生共生效应。2.3.1综合评估组织2.3.2直管领导直管领导评估优势：熟悉业务、熟悉部属了解下属部门的运作情况起平衡绩效评估的作用评估方式与制约措施：较多地采用定性评估的方法评估指标所含要素要清晰可比通过软件开发系统为领导评估设定正向分布结构,2.3.3公民或者行政相对人

公民、特别是评估对象的相对人作为评估主体,可以最直观地体现评估的满意特征,明确评估的价值取向,通过这样一种“使用者介入”机制,将事实与价值取向结合起来,可以增加评估模式的社会相关性。公民或者行政相对人作为公共部门绩效评估的主体是一个复合体,要求：相对人要有一定的参加数量相对人成分要有适当的结构问卷调查表的发放要随机进行,确保调查的客观性。相对人成分要有一定比例2.3.4其他评估主体它作为防范机制隐性存在的,在整个指标体系中,使用负数指标显示,例如：计生局对违反计划生育政策的一票否决综治委对社会综合治理的一票否决安全监督局对重大安全事故的一票否决一些国家把政府审计部门作为评估主体,例如：英国的审计委员会美国的审计总署专门机构评估主体特殊评估主体制度建设内容加强绩效评估的制度化建设建立有效的评估反馈与申诉制度建立合理的评估奖惩制度2.4.1评估基础——相关制度建设2.4公共部门绩效评估组织实施的环境建设2.4.2评估动力——主要领导重视和政府政策支持公共部门管理理念的变化和绩效评估的推动有赖于高层领导、特别是一级政府的主要领导的支持和政府政策的推动。2.4.3评估保障——充分的信息材料与信息处理能力绩效评估活动的过程,从信息论的角度来看,就是信息的收集、处理、使用和反馈的过程。评估的有效性在很大程度上取决于信息本身的准确性和质量。2.4.4评估氛围——有力的文化宣传通过文化宣传,转变人们对绩效评估的负面看法,树立公民取向的绩效观,即政府绩效评估的出发点和立足点是公民而不是政府及其工作人员。××县绩效评估范例1.××县县级机关及乡镇绩效考核实施意见2.××县领导干部工作绩效考核实施细则(试行)3.××县县级机关绩效评估指标体系4.××县级机关绩效考核实施细则

5.××县乡镇落实科学发展观、构建和谐社会评估指标体系6.××县乡镇绩效考核实施细则案例地方政府绩效评估的体系

———以四川省××县为例县级机关及乡镇绩效考核实施体系乡镇绩效考核乡镇社会综合评估指标体系领导干部工作绩效考核县级机关绩效考核

县级机关绩效评估指标体系2.5复习思考题1.公共部门