石油行业安全生产标准化

石油行业安全生产标准化当前第1页\共有55页\编于星期二\12点目录实施背景实施范围标准情况推进工作运行模式当前第2页\共有55页\编于星期二\12点■国发[2010]23号

《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》■国发〔2011〕40号

《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》■安委[2011]4号

《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》■国家安监总局的有关要求实施背景当前第3页\共有55页\编于星期二\12点

——国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法〔2008〕127号）

“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。实施背景当前第4页\共有55页\编于星期二\12点实施背景

——国家安全监管总局《关于印发2013年海洋石油安全监管重点工作安排的通知》（海油函〔2013〕10号）二、强化安全基础工作，进一步提升企业安全生产水平。一是扎实推进安全生产标准化创建工作，要按照《石油行业安全生产标准化规范导则》（AQ2037-2012）和《石油行业安全生产标准化规范海上油气生产实施规范》（AQ2044-2012）等标准开展对标自评和整改工作，力争2013年底全部达到安全生产标准化三级以上水平，50%以上单位达到二级以上水平。当前第5页\共有55页\编于星期二\12点实施背景实施范围推进工作运行模式标准情况目录当前第6页\共有55页\编于星期二\12点实施范围中石油、中石化、中海油三大石油公司总部和地区级分公司，暂时不需要进行安全生产标准化达标评审。首先以取得“安全生产许可证”的基层单元开展安全生产标准化达标评审工作。安全生产标准化达标评审周期与安全生产许可证换发证周期相一致，有效期为3年。当前第7页\共有55页\编于星期二\12点实施范围《石油行业安全生产标准化规范海上油气生产实施指南》规定了在中华人民共和国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架，以及中华人民共和国管辖的其他海域内从事海洋石油天然气开采活动的生产经营单位安全生产标准化要求。适用于对海洋石油生产设施负有主体责任的生产经营单位。当前第8页\共有55页\编于星期二\12点实施背景实施范围标准情况推进工作运行模式目录当前第9页\共有55页\编于星期二\12点运行模式石油行业安全生产标准化评审的依据是《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安全监管总局办公厅104号）、《国家安全监管总局办公厅关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知》（安监总厅管一〔2011〕190号），当前第10页\共有55页\编于星期二\12点——《关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管[2011]104号）

“2013年底前未达到三级以上标准化等级的非煤矿山，要暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿，限期达标；对整改逾期未达标的，要提请地方政府依法予以关闭。2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平”。运行模式当前第11页\共有55页\编于星期二\12点术语以及定义生产经营单位——按照国家法律法规的规定，依法取得安全生产许可证，从事海洋石油天然气海上油气生产活动的单位。评审组织单位——由国家安全监管总局确定、负责标准化评审组织工作的单位。评审单位——由国家安全监管总局确定、具体承担标准化评审工作的单位。安监部门——国家安全生产监督管理总局相关部门。运行模式当前第12页\共有55页\编于星期二\12点（评审组织单位）（企业）宣贯实施标准整改运行自评报告申请受理现场评审、报告审核评审报告公告整改要求运行年度自评报告换证、升级申请（评审单位）（安监部门）发证授牌企业达标运行模式选定评审单位当前第13页\共有55页\编于星期二\12点运行模式1.评审单位收到申请材料后，应在现场评审前进行资料审核，与申请单位签订技术服务合同，明确评审对象、范围，以及双方的权利、义务和责任。2.现场评审时，应当由5名以上相关专业的评审人员组成评审组，推选1名具有二级以上安全评价师资质的评审员担任评审组长，负责现场评审工作。现场评审完成后，应当出具现场评审结论，并对发现的问题提出整改意见，评审组全体成员须在现场评审结论上签字。评审单位工作程序当前第14页\共有55页\编于星期二\12点运行模式3.申请单位完成整改后，应当向评审单位报送整改情况报告，评审单位应当进行审核，必要时应到现场复核。整改符合相关要求的，评审单位形成评审报告，由评审单位主要负责人审核后，向评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、评审结论原件等相关材料。4.评审单位应当在收到申请材料之日起3个月（不含整改时间）内完成评审工作。评审单位工作程序当前第15页\共有55页\编于星期二\12点运行模式《国家安全监管总局办公厅关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知》（安监总厅管一〔2011〕190号），根据本文件：国家安全监管总局确定的海洋石油天然气生产单位一级标准化评审组织单位是中国职业安全健康协会；海洋石油天然气生产单位二、三级标准化评审组织单位是石油工业标准化技术委员会；陆上石油天然气生产单位一级标准化评审组织单位是中国职业安全健康协会；陆上石油天然气生产单位二、三级标准化标准化评审组织单位是各省市安监局或其授权的事业单位。当前第16页\共有55页\编于星期二\12点运行模式当前第17页\共有55页\编于星期二\12点运行模式当前第18页\共有55页\编于星期二\12点运行模式当前第19页\共有55页\编于星期二\12点运行模式填表说明一、本申请书适用于非煤矿山申请安全生产标准化评审，由申请单位用钢笔、签字笔填写或用计算机打印，要求字迹清楚、工整。二、申请书封面的“申请编号”、“申请日期”、“受理编号”、“受理日期”由评审组织单位填写，其余各项由申请单位填写。其中，“联系人”是指申请单位指定的办理申请事宜的人员。三、申请书表格中“申请单位意见”栏内，必须由主要负责人或法定代表人用钢笔或签字笔签字。四、申请书表格中“上级主管单位意见”栏内，如无上级主管单位，应填写“无”。五、申请书表格中“安全监管部门意见”栏内，申请安全生产标准化（不含海洋石油天然气生产单位）一级评审的，由省级安全监管部门填写；申请海洋石油天然气生产单位安全生产标准化一级、二级、三级评审的，由海油安办分部填写；申请安全生产标准化（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级评审的，由省级安全监管部门确定。六、非煤矿山提交申请书时，应附以下文件资料：1.安全生产许可证复印件；2.安全生产组织机构及安全管理人员名录；3.自评报告；4.评审需要的其他资料。

当前第20页\共有55页\编于星期二\12点满足下列要求的海上油气生产单位方可参加安全生产标准化等级评审：—依法取得安全生产许可证；—在评审年度（申请之日起前1年）内未发生人员死亡的生产安全事故；—建立并推行健康安全环境（HSE）管理体系。

运行模式当前第21页\共有55页\编于星期二\12点-----标准化评审得分总分为1000分，最终标准化得分换算成百分制。换算公式如下：标准化得分（百分制）＝标准化评审得分÷标准中的赋分×100式中：标准中的赋分是指海上油气生产单位经营范围内的标准要求项的赋分之和（即1000-不参与评审项赋分之和）；标准化评审得分是指对应标准中的赋分项评定的得分之和。-----

评分办法中累积扣分的，均直到该评审内容分数扣完为止，不出现负分。

运行模式当前第22页\共有55页\编于星期二\12点安全生产标准化等级分为一级、二级、三级，一级为最高。标准化等级最终由标准化得分和安全绩效两个指标共同确定，取其中较低的等级确定最后等级。等级划分标准如下：安全生产标准化等级划分表

运行模式评定等级标准化得分安全绩效一级≥90评审年度内未发生人员死亡的生产安全事故二级≥75三级≥60当前第23页\共有55页\编于星期二\12点安全生产标准化等级有效期为3年。在有效期内发生人员死亡的生产安全事故或具有重大影响的事件，取消其安全标准化等级，经整改合格后，可重新进行评审。

运行模式当前第24页\共有55页\编于星期二\12点实施背景实施范围标准和评分办法推进工作运行模式目录当前第25页\共有55页\编于星期二\12点2010年4月15日，国家安全监管总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010），自2010年6月1日起实施，提出了安全生产标准化的新概念，作为全面规范企业安全生产工作的行业标准，推动各行业的安全生产标准化工作。标准情况当前第26页\共有55页\编于星期二\12点安全生产标准化：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。（AQ/T9006—2010企业安全生产标准化基本规范中的概念）标准情况当前第27页\共有55页\编于星期二\12点中华人民共和国安全生产行业标准《石油行业安全生产标准化导则》及专业实施规范系列标准于2012年12月10日发布，于2013年3月1日实施。《石油行业安全生产标准化导则》《石油行业安全生产标准化物探》等9个专业的实施规范体现石油行业特点的9个专业评分办法标准情况当前第28页\共有55页\编于星期二\12点标准情况《石油行业安全生产标准化》系列标准包括：1）AQ2037-2012石油行业安全生产标准化导则；2）AQ2038-2012石油行业安全生产标准化地球物理勘探实施规范；3）AQ2039-2012石油行业安全生产标准化钻井实施规范；4）AQ2040-2012石油行业安全生产标准化测录井实施规范；5）AQ2041-2012石油行业安全生产标准化井下作业实施规范；当前第29页\共有55页\编于星期二\12点标准情况6）AQ2042-2012石油行业安全生产标准化陆上采油实施规范；7）AQ2043-2012石油行业安全生产标准化陆上采气实施规范；8）AQ2044-2012石油行业安全生产标准化海上油气生产实施规范；9）AQ2045-2012石油行业安全生产标准化管道储运实施规范；10）AQ2046-2012石油行业安全生产标准化工程建设施工实施规范。当前第30页\共有55页\编于星期二\12点标准情况物探石油行业安全生产标准化规范导则钻井

陆上采油

陆上采气

井下作业工程建设赖祖亮@小木虫赖祖亮@小木虫

测录井

海上生产

管道储运31当前第31页\共有55页\编于星期二\12点标准情况范围规范性引用文件术语和定义一般规定核心要求框架和思路《石油行业安全生产标准化导则》及9个专业实施规范一致目次框架和思路当前第32页\共有55页\编于星期二\12点标准情况4.1

海上油气生产单位应遵照AQ2037－2012规定的核心要求开展安全生产标准化创建工作，并接受安全监管部门的监督管理。4.2在海上油气生产单位进行安全生产标准化自评的基础上，由安全监管部门确定的机构对其进行评审。4.3

安全生产标准化得分应按照AQ2037－2012中4.4给出的方法进行计算，等级评定应符合AQ2037－2012中4.3的规定。4

一般规定当前第33页\共有55页\编于星期二\12点标准情况5.1领导和承诺5.1.1责任5.1.2承诺5.1.3安全文化建设5.2HSE方针5.3策划5.3.1危害因素辨识、风险评估和风险控制5.3.2法律法规和其他要求5.3.3目标和指标5.3.4方案5.4组织机构、资源和文件5.4.1组织机构和职责5.4.2HSE管理者代表5.4.3资源5.4.4能力和培训5.4.5沟通、参与和协商5.4.6文件5.4.7文件控制5.5实施和运行5.5.1设施完整性5.5.2承包商和供应商管理5.5.3社区和公共关系5.5.4作业许可5.5.5运行控制5.5.6变更管理5.5.7应急管理5.6检查5.6.1监督检查和业绩考核5.6.2不符合、纠正措施和预防措施5.6.3事故报告、调查和处理5.6.4记录控制5.6.5内部审核5.7管理评审当前第34页\共有55页\编于星期二\12点序号一级要素分数1领导和承诺302健康、安全与环境方针203策划1504组织机构、资源和文件

2005实施和运行

4006检查

1507管理评审

50合计

1000海上油气生产专业实施规范7个一级要素赋分情况标准情况当前第35页\共有55页\编于星期二\12点海上油气生产单位安全生产标准化系统由7个一级要素、28个二级要素及若干要求组成，总赋分：1000分标准情况当前第36页\共有55页\编于星期二\12点海上油气生产专业评分办法格式标准情况一级要素二级要素标准要求分值符合性判断扣分标准领导和承诺30责任15主要负责人应履行安全责任3建立、健全本单位的安全生产责任制没有建立本单位安全生产责任制不得分；每缺少一个主要岗位职责扣0.5分3组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程没有组织制定本单位规章制度和操作规程不得分；制定规章制度和操作规程控制主要风险，缺少一项扣0.5分2保障本单位安全生产投入的有效实施没有提取和使用明细不得分；每少一年扣1分3督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患没有督促、检查文件或记录不得分

2组织制定并实施应急预案没有组织制定应急预案不得分2及时、如实报告生产安全事故迟报、谎报、瞒报一次不得分

当前第37页\共有55页\编于星期二\12点标准情况一级要素二级要素1领导和承诺301责任152承诺103安全文化建设52健康、安全与环境方针20————3策划1501危害因素辨识、风险评价和风险控制702法律法规和其他要求203目标和指标304方案30当前第38页\共有55页\编于星期二\12点标准情况一级要素二级要素4组织机构、资源和文件2001组织机构和职责202管理者代表103资源654能力和培训655沟通、参与和协商106文件30当前第39页\共有55页\编于星期二\12点标准情况一级要素二级要素5实施和运行4001设施完整性702承包商和供应商管理503社区和公共关系104危险作业许可605运行控制1456变更管理157应急管理50当前第40页\共有55页\编于星期二\12点标准情况一级要素二级要素6检查1501

监督检查和业绩考核302不符合纠正103事故报告、调查和处理504记录控制205内部审核407管理评审501管理评审402持续改进10当前第41页\共有55页\编于星期二\12点标准情况5.2HSE方针

应结合本单位生产实际，制定符合法律法规要求的HSE方针，并传达到单位员工。当前第42页\共有55页\编于星期二\12点标准情况1落实制度2组织开展班前会、班后会、事故分析会等安全生产活动

设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示；有防火控制图、危险区划分图

设施涉及的采油气、集输计量、原油污水、天然气处理、注水、化学药剂、注聚

对采油、采气井口控制系统（液压系统、控制盘、井下和井上安全阀、水下安全阀等）

联合作业（交叉作业）7紧急关断系统、开闭排系统、火炬系统进行检查、维护8油气外输系泊系统、外输设备设施等进行检查、维护9自升式和座底式油气生产平台的拖航就位、升降压载、起浮沉降等10输油气管道11滩海陆岸、人工岛的沉降监测和年度检验当前第43页\共有55页\编于星期二\12点标准情况

出、入码头、陆岸终端的人员、车辆进行管理，码头靠泊装置

内外部通信系统、广播系统、障碍灯、雾笛

应急发电机或蓄电池组或交流不间断电源

海上固定平台的消防水系统、泡沫灭火系统、气体灭火系统、手动灭火系统等消防系统

危险物品管理

海上交通安全管理

直升机起降管理19系物和被系物的安全管理

职业健康管理制度，提供符合职业健康要求的工作环境和条件，建立职业健康档案

现场安全管理、检查等22对安全设施、安全附件等进行校验并保存相关记录当前第44页\共有55页\编于星期二\12点标准情况一级要素二级要素标准要求分值符合性判断

扣分标准5实施和运行4005运行控制145对安全设施、安全附件等进行校验并保存相关记录10安全设施、安全附件校验情况及其记录没有安全设施、安全附件校验记录不得分；安全设施、安全附件校验记录一项不符合扣1分当前第45页\共有55页\编于星期二\12点标准情况应急机构和队伍应急预案

制订符合本单位实际的应急预案应急预案的内容应急预案的演练应急预案的评审、修订3应急设施、装备、物资4救援程序当前第46页\共有55页\编于星期二\12点标准情况一级要素二级要素标准要求分值符合性判断

扣分标准5实施和运行4007应急管理50采取多种形式开展应急预案的宣传教育，组织应急预案的培训和演练。各类应急演练的记录文件应至少保存1年7演练期限应满足下列时间间隔的要求：——消防演习：每倒班期一次。——弃平台演习：每倒班期一次。——井控演习：每倒班期一次。——人员落水救助演习：每季度一次。——硫化氢演习：钻遇含硫化氢地层前和对含硫化氢油气井进行试油或者修井作业前，必须组织一次防硫化氢演习；对含硫化氢油气井进行正常钻井、试油或者修井作业，每隔7日组织一次演习；含硫化氢油气井正常生产时，每倒班期组织一次演习。不含硫化氢的，每半年组织一次录没有演练记录不得分；未按规定演练少一次扣0.5分当前第47页\共有55页\编于星期二\12点实施背景实施范围标准情况推进工作运行模式目录当前第48页\共有55页\编于星期二\12点推进工作对应HSE体系的7大部分，28个要素领导和承诺：安全生产标准化建设的前提条件。最高管理者是安全生产第一责任人，确保安全管理责任的落实，对保持和改进安全生产标准化提供强有力的领导，履行承诺，资源协调与支持，组织和引领安全文化建设。HSE方针：安全生产标准化建设的总体原则。统一的HSE方针是安全生产标准化建设的行动原则和指南，要依据安全生产战略目标建立层层负责的安全生产目标责任制。当前第49页\共有55页\编于星期二\12点推进工作策划：安全生产标准化建设全过程的输入。单位应制订安全生产规划和年度计划，确定目标、指标；应对海上油气生产作业全过程开展危害因素辨识、评价和风险控制策划，编制计划和方案。组织结构、资源和文件：安全生产标准化建设与实施的基础。单位应建立合理的组织构架，促进员工广泛参与安全管理，并确保各种资源合理配置