学位论文--浅谈工程量清单计价在招标投标中的应用

PAGEIIIPAGEI前言中华人民共和国国家标准——《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)已于2003年2月13日正式发布，2003年7月1日起执行。工程量清单计价是国际上普遍采用的一种计价模清单计价将一改以往长期使用的传统预算定额计价模式，逐步形成“市场形成价格，企业自主定价”的新格局，让企业根据自身情况自主定价从真正意义上成为可能式，实行工程量清单计价。

我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。为此，《建设事业“十五”计划纲要》提出，“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”可见学习和研究工程量清单计价的必要性、迫切性和意义所在。PAGEI目录摘要 11.清单计价的意义 21.1实施工程量清单计价的重要意义 21.2清单计价规则统一 21.3传统定额模式与工程量清单计价模式的区别 41.3.1计价依据的属性及特点不同 51.3.2价格的形成方式不同 61.3.3招投标形式不同 61.4实行工程量清单招标的优越性 71.4.1充分引人市场竞争机制，规范招标投标行为 71.4.2实现量价分离 81.4.3增强招投标过程的透明度 81.4.4对招投标的积极影响 81.5促进建筑业的市场化 91.6与国际惯例接轨 102.清单计价的方法 112.1工程量清单计价的方法 112.2工程量清单计价模式在招标投标过程中的运作 112.2.1.投标报价的编制 122.2.2.评标、定标 122.3工程量清单计价模式 132.3.1工程量清单的编制 132.3.2如何评定投标报价 132.4正确处理好通用定额向企业定额的过渡问题 142.4.1改革适应市场定价机制的具体措施 152.5加强工程量清单计价的改革和完善 153.清单计价在招投标中的应用 173.1现阶段清单计价应用存在的问题 173.2清单计价在未来的发展 194.解决清单招标投标问题的几点建议 204.1严格化、法制化建筑工程管理体制 204.2制订招标文件范本和合理低价认定的相关评价原则 204.3提高工程建设价格信息发布的质量和力度 214.4全面提高从业人员的素质 21结论 22参考文献 23致谢 24PAGE24浅谈工程量清单计价在招标投标中的应用摘要工程量清单计价是国际上普遍采用的一种计价模式。实行工程量清单计价，将～改以往长期使用的传统定额计价模式，工程量清单计价模式的投标报价采用综合单价法，已逐步形成“市场形成价格，企业自主定价”的新格局，企业根据自身情况自主定价已成为可能，把价格竞争的空间留给了投标人。本文重点是浅谈建筑行业里面的工程量清单计价与招标投标制度的改革问题以及一些措施和方法。在工程建设领域实行招标投标管理制度，是为了适应市场经济发展的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本、高质量、高效率的完成工程建设。但我国现行招标投标中采用的是传统的预算定额计价模式，并以此为依据的工程造价基本上也属于一个社会平均价格，这种价格可以作为工程建设市场竞争的参考价格，但不能反映参与竞争企业的技术力量、机械设备的精良和管理水平的高低，在一定程度上也限制了企业的发展进步和管理水平的提高。这种以传统预算定额为基本框架的改良的作法从根本上未能改变政府定价的色彩，这就与以招标投标通过市场的竞争，最终形成工程价格的初衷相矛盾。因此，改革工程计价的模式势在必行。关键词：清单计价招标投标改革1清单计价的意义推行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革，推进建筑业市场化进程的重要途径；是有效规范建筑市场秩序的治本措施；是建筑业发展适应国际惯例与国际接轨的客观需要。国内外实践经验证明，在我国几十年“定额计价”与近年来“量价分离”计价改革的基础上，结合我国建筑市场的具体情况，稳步推进符合市场价值规律发展要求的工程量清单计价是完全可行的。1.1实施工程量清单计价的重要意义工程造价是工程建设的核心内容，也是建筑市场运行的核心环节。长期以来，由于建筑产品投资与生产服务体系的多元化以及建筑产品生产周期、生产工艺、价格确定的单体性、相对连续性与多变性，我们一直未把建筑产品当成真正的商品，建筑产成品的定价也就没有完全遵造价值规律的客观要求来确定。伴随着建筑业市场机制的建立发展，工程造价的合理控制，建筑产成品的生产成本与市场价格怎样通过市场规律中“竞争”与“价格”的辩证关系来合理确定，就成为基本建设领域广为关注的焦点问题。建国以来，我国基本建设领域的承发包计价、定价一直实行计划经济体制下的标准定额计价管理模式，这在相当一段时期内，为我国通用定额体系的建立发展以及社会主义基本建设投资控制发挥了重要的经济保障作用。改革开放以后，为适应建筑市场深化改革的要求，工程造价管理提出了"控制量、指导价、竞争费"的动态管理机制，改革传统的定额管理与计价模式，实施了有利于市场竞价的"量价分离"。即：将工程预算定额中的人工、材料、机械消耗量与单价分离，人、材、机的消耗量根据国家有关规范、标准以及施工企业的社会平均劳动生产率水平来确定，而定额中人、材、机的价格，反映企业经营管理水平的间接成本（包括企业管理费用、利润及其它费用）由各企业根据市场行情及企业自身实际自主报价。控制量的目的在于保证工程质量与项目工期，指导价的目标就是要逐步走向市场定价。这一改革措施在我国社会主义市场经济建立发展的初期，对工程造价的有效控制起到了积极作用。但随着我国加入WTO，建筑业市场化进程的步伐在不断加快，“量价分离”计价办法中对定额人、材、机消耗量实施国家指令性管理的弊端越来越明显。法定耗量反映的是社会平均劳动生产率条件下的实体消耗水平，不能准确反映各施工企业的个别生产成本；不能全面体现企业技术装备水平、人员素质、管理水平与劳动生产率差别；无法保证各企业在投标竞价活动中实现真正意义上的全方位实力竞争。因此，一种改革传统定额计价方式，真正体现公开、公平、公正竞争原则的工程计价方式--工程量清单计价应运而生。工程量清单计价办法的实施对于改革传统计价模式，实现招标投标活动的规范运作具有划时代的重大意义。首先，实行工程量清单计价，是工程造价管理深化改革，适应市场经济发展要求，实现“政府宏观调控、市场竞争定价”良性机制，营造公开、公正、公平环境，建立统一、开放、竞争有序并与国际接轨建筑市场的必经途径。其次，实行工程量清单计价，是在社会主义市场经济条件下，充分发挥价值规律的经济调节作用，实现公平竞争，有效规范工程承发包活动中业主及施工企业计价行为，进一步整顿规范建筑市场经济秩序的治本之策。第三，实行工程量清单计价，通过公开、透明、规范的项目清单发布，可以有效规范招标单位的发包行为，淡化由于长期买方市场造成的发包方意旨主导现象，杜绝暗箱操作、弄虚作假，并通过风险共担机制，促进招标单位提高项目管理水平。第四，实行工程量清单计价，各施工单位在竞标中必须对清单项目科学合理报价，因此要求各企业必须对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹考虑，精心选择施工方案，并依据企业工料机消耗量水平确定的人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和各项施工技术措施费用，精确报价，以求使自己的行业发展优势、综合实力水平通过投标竞价，将建筑产品的价格优势转发为竞争中的胜势，这就在客观上促进了各施工企业加强管理、技术革新、精干队伍、提高全员劳动生产率的积极性与能动性，进而以此带动各施工企业整体实力与服务水平的综合提升，不断促进整个产业的良性发展。第五，实行工程量清单计价，有利于各级造价管理部门加速改革的步伐，转变政府职能，实现由运动员向裁判员的角色转变，更好地履行政府对工程造价的计价监督与市场调控职责。工程量清单计价对于我国的基本建设投资控制体制来讲是一项全新的计价规范。它的科学性、先进性、严谨性已广为发达国家和地区的工程实践所证明，现已成为市场经济较发达国家和地区基建投资控制广为采用的国际惯例。工程量清单计价办法是指在建设工程招标投标中，招标人按照统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。招标人（业主）提供的工程量清单，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单，它是由招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》中统一规定的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制的，包括分部分项工程量清单、措施项目工程量清单、其它项目清单三部分内容，是投标人确定各分部分项工程、措施项目、其它项目综合单价及工程投标总价的计价基础。工程量清单计价所体现的基本原则就是：通过投标人的公平竞价来形成待建项目实体消耗与措施项目的最优综合单价，项目实施过程中单价包死，工程结算在清单基础上计量支付。从而最大限度地保证项目建设各分部分项工程的单价真实体现承包商的生产成本，体现生产服务体系中先进生产力所代表的市场价格水平。1.2清单计价规则统一1.单计价的特点通过制定统一的建设工程量清单计价方法、统一的-I-程量计价规格、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。实行工程量清单计价，工程量清单计价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计价单位、以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。2.分项工程单价采用综合单价计价采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业的实际支出及预期利润以及投标策略决定，是施工企业实际成本费用的反映，是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价市场竞争的过程。3.有效控制消耗量通过建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额作为指导标准，为企业提供了一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而保证了工程质量。4.企业自主报价为了适应市场竞争的需要，投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，积极制定本企业的企业定额，自主报价。1.3传统定额模式与工程量清单计价模式的区别长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。建设工程概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用。随着我国对外经济的开放及与国际经济的逐步接轨，使得概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。九十年代以后，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极的探索，为适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价中存在的问题，按照"控制量、指导价、竞争费"的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。但随着建设市场的发展，这一模式又明显滞后，因为工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中"公开、公正、公平"的竞争原则。因此对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。实行工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式，逐步形成"市场形成价格、企业自主定价的新格局"，把工程计价的权利真正交给企业、交给市场。可以说，实行工程量清单计价模式是市场经济的必然产物。工程量清单计价方法是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法。工程量清单计价模式与传统定额模式有本质的区别，主要表现在以下几个方面：1.3.1计价依据的属性及特点不同在传统定额模式中，国家是计价的主体，是以法定的形式进行工程造价管理的，而与价格行为密切相关的建筑市场主体-发包人和承包人，却没有决策权和定价权。建筑产品价格普遍采用"量价含一"的静态管理模式，即通过工程预算定额确定建筑产品价格。而定额是指在正常施工生产条件下，完成一定计量单位产品的人工、材料、机械和资金消耗的规定额度，尽管消耗量标准是依据施工规范、典型工程设计、社会平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相关部门对各种价格、管理费及利润率的确定与市场经济的发展及企业体制改革的发展相脱节。我国虽有统一的国家基础定额，但具体的预算定额由各地区、各部门自行制定，使地区与地区之间、部门与部门之间、地区与部门之间产生管理口径不统一；计价行为不规范；难以相互沟通的局面。市场竞争机制受到了制约，更难与国际通用规则相衔接，制约了对外开放和国际工程承包的开展。这种计价模式既不能及时反映市场价格的变化，更不能反映企业的施工技术和管理水平，影响了发包人投资的积极性，剥夺了承包人生产经营的自主权。工程量清单计价模式中，国家在统一的工程量计算规则，统一的分部分项工程项目名称、统一的计量单位、统一的项目编码的原则下，编制《建设工程工程量清单计价规范》，作为强制性标准在全国统一实施，但不是计价的主体，在具体的计价过程中，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单；投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。这种计价模式把过去预算定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由施工企业来确定，实现建筑产品价格市场化。从根本上改变了量价合一的传统的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了1.3.2价格的形成方式不同在传统定额模式下，由于价格采用由政府统一定价、统一以价格指数的形式来进行调整的静态管理方式，投标人在编制投标报价时难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等各种因素自主定价。工程建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，但施工方法、手段则可以是多种多样的，应由承包人自行决定。然而传统定额模式将工程实体消耗与施工措施性消耗捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的个体因素固定化了，不利于承包人优势的发挥，难以确定个体成本价。在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，在招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。1.3.3招投标形式不同《价格法》规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。在传统定额模式下，由于价格改革没在到位，在招投标活动过程中，标底(控制价)及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算的，投标过程中，标底(控制价)成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准。可以看出，在传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。实行工程量清单计价模式从根本上改变传统定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行计算的计价办法，而成为由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过竞争的方式以合同的形式来确认工程造价的定价方式。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算得出的价格，也不同于"一方愿卖一方愿买一拍即成的"简单的市场交易行为，它既不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认的市场调节价。1.4实行工程量清单招标的优越性实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，深化建设工程招标投标工作的改革措施，实行建立在工程量清单计价模式上的招投标制度具有很强的优越性。1.4.1充分引人市场竞争机制，规范招标投标行为1984年11月，国家出台了《建筑工程招标投标暂行规定》，在工程施工发包与承包中开始实行招投标制度，但无论是业主编制标底，还是承包商编制报价，在计价规则上均未超出定额规定的范畴。这种传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，使得原本想通过实行招投标制度在施工承发包过程中引入竞争机制的作用。由于建筑市场发育不成熟和监管不到位等因素而没有完全发挥出来。由于价格是由政府确定的，因此投标报价的竞争往往变成企业问预算人员水平的较量，同时容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加"询标"环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过支"只看投标总价，不看价格构成"的现象，排除了"投标价格严重失真也能中标"的可能性。评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标行为市场。1.4.2实现量价分离实行工程量清单招标以后，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单。必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价，因此，投标人必须承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，当投标人减少了投标报价的偶然性技术误差时，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，既使报价最低，又有一定利润空间。通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。1.4.3增强招投标过程的透明度过去的招投标工作中存在着许多弊端，导致腐败的滋生。有些工程，招标人也发布了公告，开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存在着出卖标底，互相串标，互相陪标等现象。有的承包商为了中标，打通业主、评委，打人情分、受贿分；或者干脆编造假投标文件，提供假证件、假资料；甚至有的工程开标前就已暗定了承包商。实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标。工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节，将标底应为控制价，并在招标时公开。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标价高于控制价就不能成为中标单位。从而起到政府宏观调控的作用。这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了}个共同的起点。使招投标过程真正做到了符合"公开、公平、公正和诚实信用的原则"。1.4.4对招投标的积极影响有利于招投标法中盼‘三公原则”，是市场竞争的基本原则要体现招标投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。但目前国内还缺乏这样一套评标办法。一些业主仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评标中自由性、随意性大，定性因素多，定量因素少；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标，缺乏客观公正。实行工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，而且由于采用“经评审的最低投标价法”评标，不设评标标底，发挥市场规律中“竞争”和“价格”治本作用。为承包商竞争提供了一个共同的起点，提高了招投标工作的透明度。由于淡化了标底的作用(仅作为评标的参考条件)，使之不再成为中标的直接依据，消除了编制标底给招投标活动带来的负面影响，能够做到招标工程符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。有利于发挥企业自主报价的能力，因而能够有效地杜绝人为因素影响招投标结果的情况发生，从根本上避免了标底的“跑、漏、靠”以及负面影响，减少了业主的主观倾向。反映市场经济规律，业主能够选择最优秀的承包商。有效地提高了工作效率，增强投标报价的可比性招标前业主提供了项目一致、工程数量相同的统一的工程实物量清单，这使投标人在准备投标报价时不必花大量的时间去计算工程量，可节约时间以充分考虑其报价的准确性。各投标单位可结合企业实力及市场情况综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润，按清单逐项计算出单价及合价，进而汇总得出投标报价。有利于招投标各方合理承担风险采用工程量清单计价模式招标投标，实行“量价分离、风险分担”，是指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险，促进招标单位提高管理水平；投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费，只承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，投标人减少了投标报价的偶然性技术误差，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，既使报价最低，又有一定的利润空间。另外，由于制定了合理的衡量投标报价的基础，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作。1.5促进建筑业的市场化工程量清单计价的特点是将长期以来政府确定工程造价的权利交由市场的主体——业主和承包人去自主确定。业主通过招标的方式选择真正能反映市场水平的建筑产品价格，承包人通过投标的方式，根据市场价格水平和自身竞争力自主确定工程报价。同时，业主与承包人之间的计价原则也通过合同的方式约定，避免了目前采用政府定额规定和文件规定计价产生的一些矛盾。政府的造价管理部门和招投标管理部门则只根据国家法令、法规宏观调控和监督市场行为，从而不再介入干预市场的具体定价活动。这样的计价体制是与市场经济相适应的，能够真实、完整地反映市场。同时，业主可以有效地降低工程投资，因为市场竞争形成的价格可以避免政府定价机制脱离市场实际的弊端。建筑企业为了提高其自身的市场竞争力，也会积极、努力地提高企业管理水平，提高施工技术能力和企业信誉，从而达到占领市场的目的。政府造价管理部门的管理方式也将产生根本的变革，从现行的微观管理转变为适应市场机制的宏观调控。而造价管理部门将不再制订定额基价、取费标准，也不再发布调价文件，而仅以制订工程消耗量定额为手段以实现对工程造价的宏观管理，同时定期发布人工、材料、设备、工程造价指标、价格指数等参考信息以达到指导市场定价的目的。这一系列的改革措施将使建筑承包市场真正转变为在政府宏观调控和指导下的、以市场机制为主导的、充满活力的行业。1.6与国际惯例接轨世界贸易组织是维护世界经济运行的三大支柱之一。在这些组织成员国的工程招标以及其他的国际工程招标中，普遍采用工程量清单招标模式，把工程量清单列为招标文件的组成部分之一，严格按照清单规定的内容进行招标投标。我国加入世贸组织后，作为成员国之一，在享受权利的同时，也要切实履行人世的有关承诺，在建筑业领域，要按照世贸组织的基本原则开展工程建设活动，这意味着我们既可以走出国门参与国际建筑市场的竞争，同时又必须加快对外开放我们的建筑市场。但从目前看，我们的建筑市场，特别是工程招投标方面与国际惯例还有很大的差距。实行工程量清单招标模式，既能够促使我们的工程招标方式与国际接轨，缩小与世贸组织其他成员国之间的差距，跟上国际发展的节拍，又可以逐步积累我们自己的工程管理经验，同时达到锻炼企业的目的，使国内的建筑企业获得更多的机遇参与国际市场的竞争2.清单计价的方法工程量清单计价办法是指在建设工程招标投标中，招标人按照统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。2.1工程量清单计价的方法如果仅仅对工程量清单计价模式和定额计价模式进行形式上的对比，可以认为工程量清单项目一般包括多项定额计价模式下的定额子目，因此目前许多地方工程量清单计价的基本思路是：把每个清单项目剖析、分解为若干个定额计价模式下的子目并反过来倒推计算形成清单项目的综合单价，其具体步骤如下：A计算清单项目工程量。根据设计图纸和《计价规范（GB50500-2003）》中的工程量计算规则进行计算。B确定清单项目综合单价。具体又可分为下列步骤：①、确定对应定额子目。根据工程量清单项目名称和拟建工程的具体情况，按照企业定额（实际应用中较少）或建设行政主管部门发布的定额，分析确定该清单项目的各项可组合的主要工程内容，并据此选择对应的定额子目（一般多于一个）。②、计算每个定额子目工程量。计算一个规定计量单位清单项目所对应的每个定额子目的工程量。项目管理者联盟，项目管理问题。③、确定每个定额子目单价。根据投标人自行采集的市场价格或参照工程造价管理机构发布的价格信息，结合工程实际分析确定每个定额子目人、材、机的单价。④、确定综合单价。以上述的量价为基础，把每个定额子目的价格汇总起来，并考虑企业管理费、利润、风险等分摊费用，即得到清单项目的综合单价。项目管理者联盟，项目管理问题。2.2工程量清单计价模式在招标投标过程中的运作工程量清单的招投标模式一般采用综合单价法，即工程量清单分项的单价综合了人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险因素。而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报表。在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是指投标人的个别成本，在评标过程中投标人应就评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。2.2.1.投标报价的编制投标报价一般由各投标单位按招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真分析，并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系，结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的优劣、工期质量是要求、文明施工的考虑、创优的计划、其他各种风险因素进行报价。因此投标单位的各种投标实力、投标策略都能相应地体现在报价上，从而真实地反映出工程的实际成本。所以各企业应该建立自己的企业定额体系，建立可靠的材料、设备价格询价和比价渠道。组织专人负责进行企业自身的招标报价资料和已完工程竣工资料积累，也包括对竞争对手资料的收集和积累，还可以建立计算机数据库，建立企业内部定额体系或报价体系。这样就可以保证在投标报价编制的过程中能迅速确定企业认可的工程实际需要成本，以便采取一定的报价策略进行报价。2.2.2.评标、定标如何评定投标报价是否底于成本控制投标报价低于成本是针对目前存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。通过"合理低价中标"原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析并对投标报价是否能保证工程质量，是否有偷工减料的倾向，是否有恶意压价的可能，是否采用新工艺、新材料、新方法等方面进行判断是否低于成本后再得出结论。要求评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益，力求工程价格更加符合价值基础2.3工程量清单计价模式在招标投标过程中的运作工程量清单的招投标模式一般采用综合单价法，即工程量清单分项的单价综合了人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险因素。而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报表。在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是指投标人的个别成本，在评标过程中投标人应就评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。2.3.1.工程量清单的编制工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为承包商计算投标报价的依据，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单的用途主要包括两方面，一方面为投标人提供了一个共同参与竞争的投标和作为工程合同价款签订的基础；另一方面可用于工程实施过程中由于工程设计变更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。所以编制工程量清单时要注意将不同等级要求的工程分开；将同一类型但不属于同一部分的工作内容区分开；将具体情况不同，可能要进行不同报价的项目分开。2.3.2如何评定投标报价评标、定标如何评定投标报价是否底于成本控制投标报价低于成本是针对目前存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析并对投标报价是否能保证工程质量，是否有偷工减料的倾向，是否有恶意压价的可能，是否采用新工艺、新材料、新方法等方面进行判断是否低于成本后再得出结论。要求评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益，力求工程价格更加符合价值基础。2.4正确处理好通用定额向企业定额的过渡问题首先，工程量清单计价是一种充分体现公开、公正、公平竞争的科学计价方法，它最实际地反映了符合市场行情的工程实体消耗量及相关费用。采用清单计价编制的企业投标报价代表的是各施工企业的个别生产成本，是各施工企业通过自主报价参与市场竞争，技术水平与管理水平的综合体现。所以清单计价要求以企业额定为基础，实现个别成本计价。但就目前实际情况而言，我们的施工企业还不具备自己的企业定额，这就要求我们在清单计价开始实施的初期阶段，要充分利用现行通用定额来指导计价，分析投标报价的合理性。现行的通用预算定额，其人、材、机耗量与工艺水平的取定是国家多年工程建设实践经验的积累，各专业定额子目齐全且划分合理，现行工程量清单计价规范的编制原则也是以现行"全国统一工程预算定额"为基础，特别是在项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，均与全统定额保持了衔接。因此，现阶段各施工企业没有必要去作大的变动，或是重新构建全新的清耗量定额，客观上讲各施工企业还不具备大规模构建全系列企业定额的条件。较为科学实用的途径是，在各级造价管理机构的指导下，以通用定额为基础，根据各企业的实际情况适当修改、调整定额含量及价格，补充缺项子目，通过各类典型工程的成本分析，确定企业工程实体清耗与通用定额之间的幅度差，为清单计价各分部分项工程综合单价的合理确定与投标竞价提供准确的计价依据。只有通过不断的工程计价实践与系统的技术资料积累，各施工企业在建立完善了自己的成本分析与经营预算管理体系后，才可逐步建立起各企业自己的定额体系，这就是我们讲的过渡期问题的实质所在。其次，在推行工程量清单计价的过程中我们要充分考虑目前施工企业改制尚未全面完成的现实状况。国有、集体老企业与新设立的股份制（私营）民营企业之间，由于众所周知的历史原因，在管理机制、企业负担及技术装备水平等各方面都存在着差异，由于这种差异造成的企业经营成本上的差别必将给这些国有老企业在参与市场工程量清单招投标竞价带来不利影响。但是，社会生产力的发展要求现代企业制度与之相适应的基本原则是历史发展的客观规律，这期间尽管会有改制带来的挫折与阵痛，但从国家与民族的长远利益出发，我们必须改革陈腐过时、制约发展的企业机制，只是在改革的进程上要选择科学合理的途径和相对适度的过渡期限。2.4.1改革适应市场定价机制的具体措施新计价办法的实施可能会给建筑市场带来一定的影响和振动，同时由于我们招标投标、评标、合同管理等规范市场竞争环境的各项措施还不是很完善，因此对于招标人及投标人都可能造成一定的潜在风险，这就要求我们的建设行政主管部门要尽快通过试点运行发现问题、总结经验，完善包括担保制度（履约担保、支付担保）在内的各项法规体系建设，确保清单计价的顺利推广实施。各级造价管理机构要解放思想，转变观念，转变职能，打破陈旧的指令性计价管理模式，迅速建立相应的定额与市场信息服务体系。要积极建立合同价（中标预算）及工程竣工结算备案制度，一方面，通过备案可以直接掌握市场价格水平，为分析、测算各施工企业的成本价格水平积累技术资料，进而为各类工程合理成本价的评定提供准确合理的造价指标；另一方面，通过备案审核，可以及时有效地监督各咨询机构及执业人员的计价行为，及时发现问题，纠偏扶正，建立执业不良记录档案，正本清源，净化队伍，保证清单计价的准确合理，扼制哄抬标价及恶意低价抢标现象的发生。2.5加强工程量清单计价的改革和完善工程量清单计价要求从根本上实现真正意义的公平竞争，低价中标，通过最为简洁单纯的计价方式与衡量标准来最大限度地实现市场竞争的公开化、透明化，进而彻底杜绝各方主客观因素对招投标与计价工作的干扰，实现企业自主报价，最优价格中的。因此我们在推行清单计价管理办法时，要统一协调好招标办、造价站、稽察办等相关单位的联合执法；招投标的相关规定要与工程量清单计价办法紧密结合、不留缺口；稽察工作要对违规计价及扰乱正常招投标秩序的单位、个人及时严肃查处，以确保在清单计价及清单招标过程中的合理低价符合市场价格水平及企业合理成本价格水平，有效杜绝不负责任的恶意低价抢标行为；要研究探索中标后的跟踪监督监管机制；推行项目管理班子人员、组织和设备投入承诺制；推行市场主体各方责任保险和工程保险制度；建全企业自律惩戒制度及市场责任追究制和清出制度；引导各企业建立适应清单计价规范要求的科学报价方法，倡导"诚信竞价、理性竞争"，使工程量清单计价的全面推行有一个良好的市场氛围。总之，工程量清单计价的施行，为建筑市场各方主体及建设行政主管部门的各相关管理机构带来了一次管理机制上的历史变革。同时，也给建设工程造价管理的规范操作和按市场规律运行提出了新的课题。面对机遇与挑战，我们必须抓住契机，深入研究，扎实细致工作，理顺各方面关系，创造有利条件，力争在最短时间内把工程量清单计价工作全面推入规范化的轨道。3.清单计价在招投标中的应用3.1现阶段清单计价应用存在的问题由于工程量清单计价招标投标在我国还没有完全普及，相关法律法规尚未健全、相关人员的素质有待提高，在目前出现了：商务标的评审，不断引发纠纷与投诉：恶性竞争或抛高造价、串标、招标与合同严重分离；计价商务标评标办法，造成漏洞或空子等，主要应对以下几点进行分析：1.业主缺乏自主的报价能力工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是由于目前大多数施工企业未能形成自己的企业定额，多数还是按照地区定额各相应子目的工料机消耗量，乘以工料机的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数。这相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，实质是沿用了定额计价模式去处理。这不是工程量清单计价法的固有缺点，而是由于应用的不完善造成的。因此企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作。企业应尽快建立起自己的企业定额，提高自主报价能力。2.缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则，但施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。我国虽然在2000年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同(示范文本)》，但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。3.对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺工程量清单计价是与定额计价相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度的改革而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。一些企业和相关人士认为，推行工程量清单计价是否会产生无序的竞争，使投标报价过低，从而影响工程质量和施工进度。由于人们长期习惯使用定额，部分发包方和投标方在短期内习惯采用定额计价的方式，当定额中取消价格后是否会造成工程计价的混乱。还有一些企业认为这样的计价方式将使企业彻底失去保护，特别是国有大企业因负担太重、成本太高而不具竞争力。4.信息渠道不够畅通信息渠道不畅，导致基础资料匮乏，专业人员流失，企业定额难以建立。在参与招投标时，企业缺乏对市场价格的了解和对风险因素的分析，其报价完全依赖于预算定额和地区单位估价表，所报价格不能体现企业个别成本和市场价格水平，往往偏高。由于企业缺乏对基础资料的积累和相当的专业人员流向民营企业、中介机构，企业定额在短期内难以建立。应进一步完善工程造价信息网建设，做好对市场供求、设备材料价格、社会平均成本等的采集和测算，并分析其发展趋势，通过适时发布人工、材料、机械台班生产要素价格信息和工程造价指数等，引导并规范建筑市场各方主体的计价行为，增强价格信息服务的社会效果。要加强对施工企业建立反映本企业水平的造价指标和价格信息数据库工作的指导，增强企业自主报价的能力。5.建设单位前期工作不够细致建设单位前期工作不够细致，导致施工过程变更项目太多，难于控制工程造价。一个项目从立项到工程完成投入使用要经过很长的时间，往往建设各方在施工设计阶段不太注意各专业的相对稳定性。往往较注重建筑的外型布局，而对细部的构造、装修用料不太关注，认为建筑用料以后可以更该，对安装工程的材料、设备性能，合理性也关注不够。以上原因会造成投标是的材料和以后实际时间施工出入较大，建筑成本上升。6.招标文件编制深度不够和不完善，漏洞大目前，建筑市场比较流行低价中标，高索赔，主要原因是招标文件编制深度不够和不完善，漏洞大，特别是工程量清单数量、特征描述不清晰，造成投标单位有空可钻，表现为：招标文件对工程量超出清单工程量的处理描述不清晰、对基础工程可能发生的变更准备不足、对清单外项目的定价只有原则而操作性不强、工程量清单分部分项工程描述不全、施工单位有调整工程单价的理由，等等，都是招标文件编制深度不够和不完善，漏洞大的具体表现。7.主要材料设备价格掌握信息不准确主要材料设备价格掌握信息不准确，特别是建筑施工周期长，工料价格变化大，难于确定工程最高限价。一般来说，现阶段工程招标都有最高限价，也叫拦标价，拦标价是招标单位规定的本工程投标的高限，投标单位的报价不能超出此价，否则作废标处理。拦标价的测定一般是由造价咨询单位根据有关文件规定，计算出工程的造价，在与业主商定本工程投标的最高限价。由于工程的特点、工期、质量要求的不同，并考虑政府文件和实际市场的差距，业主会按一定的下浮率计算出工程拦标价，由于各施工单位企业定额的不完善，投标单位往往会根据工程拦标价的高低决定自己的最终的报价，因此，拦标价的高低很大程度上影响着最后的中标价格，实际上是影响工程造价，也决定着招标的成功与否。拦标价太高，投标单位冒着高价的中标的风险；拦标价太低，有实力的的招标单位往往会放弃招标，这两者对招标单位都是不利的。3.2清单计价在未来的发展1.造价人员的素质还有待提高1).知识结构单一目前我国已拥有号称“百万大军”的工程造价管理队伍，这些从业人员广泛分布在建设、施工、设计、监理、中介及工程造价管理机构。由于我国长期的计划经济体制原因，造价管理只注重后期控制，而工程造价管理涉及到项目全过程甚至全寿命周期。现阶段，工程造价从业人员大部分只对套用定额进行预算的编制、审核较为熟悉，而对诸如项目的经济评价、优化设计及施工方案、全寿命周期造价管理及索赔、风险管理、投标策略、房地产评估、工程量清单计价等方面知之甚少，不能适应市场经济进一步发展的要求2).专业水平有限，执业质量不高目前从业人员的专业水平，总体上较以前有所提高，但仍不适应形势发展的需要，工程计价行为中漏算、错算、缺项、工程计量不准、不会做补充预算定额等现象大量存在。3).缺乏应有的职业道德有些中介单位的从业人员在竞争中受局部利益的驱动，片面迎合委托方的意愿，高估冒算、或任意压级压价、甚至用不正当的手段谋求利益，损坏国家和市场主体各方利益，造成了极坏的社会影响。4.解决清单招标投标问题的几点建议市场的规范化和法制化是保证工程量清单计价顺利推行的关键，要达到上述规范化的市场行为，需要社会各界做出共同的努力。4．1严格化、法制化建筑工程管理体制随着我国市场经济体制的逐步建立，国家已制订了针对建筑市场发展的较为完善的法律、法规体系，如《中华人民共和国招标投标法、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办’法))等一系列法律、法规。这些法律体系的建立有效地规范了建筑市市场秩序，促进了建筑市场的发展。但传统的、固有的计划经济体制下形成的观念总是阻碍这些法规的正确执行。工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的、真正能够贯彻执行的法规来约束，才能保证顺利地实施。这样才能从制度上杜绝恶意报低价的投标人扰乱市场，保证建筑市场的正常秩序。4．2制订招标文件范本和合理低价认定的相关评价原则招标文件的规范化是工程量清单计价招标投标的重要基础。这里所指的“规范化”不仅仅是结构、内容、形式上的规范化，更重要的是某些原则必须规范并强制要求招标人执行，以利于公平地维护甲乙双方的利益。笔者认为建设行政主管部门应制订相应的“评标程序与原则”规范评标行为。在目前建筑承包市场有待于进一步规范的情况下