电子政务与中国服务行政模式的构建

电子政务与中国服务行政模式的构建——以汕头市政府电子政务建设为例（汕头大学公共管理学系，李平、陈少芹、高明鸣、石磊，515063）摘要：信息技术正以其广泛的适应性和强大的渗透性为服务行政提供强有力的技术支持，电子政务推动着服务行政的建立。本文以汕头市政府电子政务建设为例，从3个方面分析了电子政务与中国服务行政模式构建的相关性：（1）电子政务与政府职能转变；（2）电子政务与政府服务程序改革；（3）电子政务与企业服务电子流程系统的建立，并在此基础上，论述构建基于服务行政的电子政务的基本策略。关键词：电子政务；服务行政模式；政府职能TheElectronicGovernmentAndTheImprovementOfPublicService——ACaseofElectronicGovernmentConstructioninShantouAbstract:Withitswideadaptabilityandstrongpermeability,theinformationtechnologynowisprovidingtechnologicalsupportforpublicservice,andtheelectronicgovernmentispromotingtheimprovementofpublicservice.TakingtheexampleoftheconstructionofShantoumunicipalelectronicgovernment,thispapertriestoanalyzetheimpactsofelectronicgovernmentontheconstructionofpublicservicefromthreeaspectsasfollows:(1)therelationbetweenelectronicgovernmentandthetransformationofgovernmentalfunctions;(2)therelationbetweenelectronicgovernmentandthereformofpublicserviceprocedures;(3)therelationbetweenelectronicgovernmentandtheestablishmentofcommunitypublicservicesystem.Keywords:Electronicgovernment

PublicServiceconstructionGovernmentalfunctions一、问题的提出信息技术正以其广泛的适应性和强大的渗透性为服务行政提供强有力的技术支持，电子政务推动着服务行政的建立。特别对于加入世贸组织（WTO）的中国政府来说，如何适应国际社会信息化快速发展的要求，加快自身电子化步伐，规范政府行为，降低行政成本，提高行政效能和社会公共服务质量，推进服务行政的建立，实现政府职能转变与管理创新，成为一个迫在眉睫的课题。关于汕头政府企业电子服务流程的构建是不久前作者主持一个项目获得的调研结果，因其典型意义而继续沿用，在此略作说明。首先，在我国行政结构中，汕头市作为地级市具有承上启下作用，是作为研究地方政府电子政务很好的切入口；这一级政府正好处于我国五级政权的中间（中央、省、地区、县、乡镇），从行政职能和组织结构来看，既与上两级保持了一定联系，又照顾下两级的情况；其次，汕头市作为我国的经济特区，其经济体制相对完善，电子政务建设达到了一定水平，在国务院信息化工作办公室日前公布的“2003年中国政府门户网站发展状况调查”中，汕头市人民政府门户网站的综合排名位居全国地市级政府门户网站第十位*基金项目：汕头市2002年度重点科技项目（汕市财文[2002]70号）*基金项目：汕头市2002年度重点科技项目（汕市财文[2002]70号）国内外学者较集中地对电子政务的基本理论问题进行了探讨，具有代表性的如中国人民大学教授张成福、华中科技大学教授徐晓林等学者，他们着重对电子政务的内涵作了界定，对电子政务研究现状进行了综述，并对数字城市带来城市政府管理革命等问题进行了论述张成福.中国政府信息化：发展、问题与前景[R].国家信息化办公室研究报告，2000.徐晓林.数字城市：城市政府管理的革命[J].中国行政管理，2001.1.。美国的罗德·艾德金森和杰克伯·艾尔维奇所作的一篇名为《电子政务》的报告ACHyde,Iftheremustbeone.letitbeBillGates[M].,PublicManager,2000.，对电子政务的特征进行描述。一般认为，电子政务是政府利用互联网等多种信息技术与通讯技术，对政府管理所需信息以电子化、数字化形式自动采集、交流和再现，建立电子化、数字化的政府信息系统，为政府机关、企业、社会组织和公民提供有效率、低成本的信息及其他服务，“从而构建一个有回应力的、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府”张成福.电子化政府；发展及其前景[J].公共行政，2000.5.。显然，建设电子政务的核心是通过信息技术重塑政府，提高政府的服务品质,这无疑将推进服务行政的建立。张成福.中国政府信息化：发展、问题与前景[R].国家信息化办公室研究报告，2000.徐晓林.数字城市：城市政府管理的革命[J].中国行政管理，2001.1.ACHyde,Iftheremustbeone.letitbeBillGates[M].,PublicManager,2000.张成福.电子化政府；发展及其前景[J].公共行政，2000.5.服务行政模式是相对于管理行政模式而言的。管理行政模式源于马克斯·韦伯的官僚制，他认为理想的官僚制组织是建立在合理—合法权威基础上的，其主要特点是：权力集中、层级分明；官员照章办事循规而行；官员行为标准化、非人格化；运用相对固定的行政程序来实现既定目标张康之，论政府的非管理化-关于"新公共管理"的趋势预测，《教学与研究》2000.7（P2），相应的是管理行政模式，这种行政模式在近代社会逐渐成长起来，经过一段时间的发展之后各种弊端又暴露出来，造成“高成本、低效率”，面临着当代社会“新公共管理”的挑战，一种全新的行政模式—服务行政模式正在形成。张康之，论政府的非管理化-关于"新公共管理"的趋势预测，《教学与研究》2000.7（P2）塘对于秋服务管行政擦模式景国内画学者游有不口同解勾释，御大致拖有3非种观渔点：恋一是棕认为雾服务歉行政柜模式尤“叼是弱亩化行砌政权写力，泪以保戏护公敲民及杏社会起组织碰权利烛和为蒸全社陷会提士供服阶务为省主的龙方式散履行任政府砍职能诊，达吉成公咏共行断政目胁标欧”刘俊生，从权力行政到服务行政[J].云南行政学报，2000.4（P28）.哈；二侍是认惜为服算务行减政卖“豪即政贤府通灵过开仗展卓披有成捞效的晨行政吓职能你活动症为社踩会、垂企业赏和公运民提被供优渣质的纠管理受服务圈”吕丽娜、高小健，新时期我国政府行为的价值取向及目标模式[J].湖北行政学院学报，2002.3（P93）晕；三疗是认妥为社爸会主乳义国垂家的辈政府娱在对出社会轰实施寻管理龄的过逆程，更是把挡管理可当作事手段湾，把青服务鼓当作惑目的征。在垮本质毫上，理社会很主义够国家洞的行示政管相理已粪经不珠属于倡“胡管理毅行政棕”下的范械畴，存而是沫一种妄全新具的号“格服务颤行政抹”研的类乐型张康之，从行政学的历史中解读行政学的研究方向[J].理论与改革，2002.3（8）拌。这卵些说扩法的请表述排虽则寸不一行，但捕基本击内涵狂是一占致的度，主援要指醒政府友以服访务为膏核心守履行忙职能燥。因苹此，堤我们奋可以耍将服促务行嚷政概蒜念界醋定为播：政须府基与于服敢务履无行职皇能，剑为社瓜会、浙企业绵和公谎众提锋供优挑质的君管理姻服务轮和公延共物留品的单服务长。刘俊生，从权力行政到服务行政[J].云南行政学报，2000.4（P28）.吕丽娜、高小健，新时期我国政府行为的价值取向及目标模式[J].湖北行政学院学报，2002.3（P93）张康之，从行政学的历史中解读行政学的研究方向[J].理论与改革，2002.3（8）扭电子欠政务慎与服渴务行脂政密新切相头关。悼电子由政务住以政籍务为钱核心富，电帽子是控实现扒政务删的手逆段。果电子书政务穷的建局设以妻政府台为主敬体，销但中先心是险企业芽、公头民等碌服务蜘对象与。网于上政重府的短构建露是为同了建杨立透专明、劣高效撑、公索开的泪办公要环境栋，但面前提惩是整瘦合政熔府业释务流侵程，薯构建框全新团的服悠务行鹊政模慎式，糕这正榆是中酷国行邮政改桶革的谊主要谈内容柳之一示，而妙电子息政务倍冲击大着等乐级制巨及以拌政府羞管理持为中乡心的纪管理马行政绩模式谅，推厉动着蛛服务蝇行政揉模式恒的建斧立。甘本文妨将以幼汕头艰市政大府电助子政佛务建到设为确例，肢分析钳当前租我国虽地级折市电而子政触务建廊设的蒙现状桌指出片其中贤存在涝的问荒题，溉希望沈能引嫁起建块设者朽的注谷意，内在此由基础状上，忘进一滴步研序究电项子政将务与昆中国赖服务菠行政可模式球的相诉关性腾。厕二、绣电子悔政务袖与中金国服唯务行袋政模恋式相公关性壶的分虫析正实体忆政府煌作为瓶电子枣政务约建设千的主丘体，蔬19絮99覆年中饰国正浪式启驻动了忽政府筒上网食工程披，之辟后，赵政府钱信息贺化的疾发展果取得态了显顺著的困成效缓。办沙公自拾动化龟得以汁推广态而逐禁渐普庭及，距国内凳各级丸政府腥部门竞建设位网站惯总数欠高达柳30弄00童个，检其中脊70挎％以霜上的蚁地市圈政府购均实颈现了蠢上网格，并绵且已遍经成涌为政杏府和絮公众肠直接窜沟通露和部努分事奸物互抗动的虎平台术。以曾汕头蜓市政霜府为长例，免汕头观市政贼府根贞据中券共中阵央办寸公厅猛国务乐院办寺公厅芒转发拾的《壶国家忌信息素化领扯导小配组关恼于我渐国电籍子政疑务建蔽设的耍指导昂意见许》精蓄神，炎以及曾《广限东省麻政府骄系统加政务蝇信息怀化建课设2幸00找1-名20忌05样年规润划》伙《广维东省章电子奸政务军20舟03恩年任文务指葡导书赔》的备有关聚要求静，结其合自漏身发炼展实储际，表重点晨建立椒全市悦统一新的电鹊子政塘务网幸络平高台，渐进一殿步完倒善统镰一对饲外的敲门户悄网站嫌，加作强各塌级政蹲府各冰个职胆能部耗门的汤内外怎网络拍建设础，加房快七项大资绑源数日据库捐和二撕十个驰业务捞系统杨的开园发和绞应用屈，相笋继建猛立了货汕头爽市政馅府网暂、九窃运会务指挥店系统毯、宏尚观经皆济网帜、汕急头信冒用网艺等大稠型的漂信息区化项抖目；拣在硬冒件上索逐步堂配备林了完昨善的梯先进华安全斥的机确房、断光纤丸传输侨线路徒；不知同情战况的羽计算备机网鬼络设贡备，铲形成疲了全巧市电丈子政师务网痰络中勉心；肝同时礼在市灵政府昌大楼赠、科私技大漂楼及公大部避分政奸府职耻能部仪门都杏建成口了综秀合的着布线咸系统筒，这段为后呢续的愚发展椒提供恶了可拘靠保旱证；摘其次弟机关延内部钓普遍柏使用逼计算序机办陕公和蛇信息常管理视并部焰分建听立了怒内部胆办公竟局域顺网，回在工丹作效送率提皱高、宝信息皇有效鄙及及万时管差理、悲领导届决策押等方孝面取醒得良类好的协收效贿；再洪次，替部门娱之间扁的信存息交吩换对汉接有盒了进烦一步胆的发权展，混统一擦的政贼务平酿台业域已建他成，屠上下训层次胡和平隙级部挑门信风息互滑通互嘉联得原便感午方面肤都有回了较易大的抚突破诵，而恐在政求府内份网取限得良衬好发翅展的嫌同时伏，不糖忘服品务社蓬会，眉大力距推进榜面向对社会阔信息短网的览建设挽。而并伴随平政府跃电子窜化的萍是国许内网他民日匠趋成仆熟，沿他们叼在通约过虚胖拟政孔府的愤通道窄开始主接近贯实体脸政府刚的同调时，寨需求问在深仰化，掘“死供、呈需僚”凶之间皱存在垫的缺省口不味小，碑公众肝、企肺业期来望公杯开社柴会信舌息，捕公开估政务絮，网事上办光公，兆公仆嚷公民赏互动衰的呼躺声越惭来越岛高。疗可见猴，我挡国的荣电子树政务播技术壮仍然忧是处欧于摸宾索阶饱段，微技术悼、管芳理模侦式、食传统摸文化盼方面般等都骗为其累发展巾制造赞了不出少的京麻烦竞和障司碍，概因而姑我国哥的电栗子政项务在施快速尽发展爽的同猪时要版审慎老而行鹊之。赖然而州，电妨子政价务毕祖竟走秆进了呈中国避的各针级政瓦府行孤政管金理活声动中炒，影免响着览行政雕改革姻的深傲化。挽笔者拣认为筐，政呢府的毙电子盆化，形推动绵着服西务行麻政的响改善泪，而豪中国李服务桶行政历模式托构建齐的主藏要由洒政府僚职能劈、政黎府服蜡务程却序、元企业甩服务遇电子观流程涂系统貌等组充成，达因此妖，我昌们可娇以从痰政府劲职能峡转变同、政旧府服诊务程拒序改缩革、冲企业何服务某电子胃流程井系统圆的建舞立等净三个件方面菜来看托电子膏政务愚与中啦国服冤务行甲政模浴式的汪相关以性。唇（一袭）电中子政城务与低政府怜职能列转变临中国看政府档职能栋转变盛到位乔的比仍率较窗低，阳政府秋与企届业的民关系醉未完巡全理叼顺，表在实机践中须遇到绞不少章困难御，电吓子政种务将惩加速肆政府响职能阴的转胁变。填政府孔职能灶的内碎容是丈变化针的，瞒这是慕由行茎政环泛境的切变化任所决陈定的颗，如麦社会负经济护的发断展，群国家跃形势更和任窝务的躬变化手，政边府职雹能内乖容也行相应泄发生耕变化浮。如东果社号会形笛态发可生变策化，嫩政府防职能爬要发职生变技化。宗就是烈同一吃社会盯形态紫国家钱的不肚同时发期，坚政府鲜职能士的内待容也逗不相壶同，锹这就睬涉及花到政打府职乳能转谱变问似题，若包括管政府贯在一卵定时醉期内嘉管理农的职拆权与怪职责年、功添能的泻转变识与变等化。堪而政竿府电近子化次浪潮针将促纷使政英府的竟社会矩公共代管理非服务冈职能爹扩展伴，政灰府使畅用现些代通老信技外术通胜过网严络进固行信旁息交逃换和薄程序蓄处理恶，能挖更有邀效地建对社白会进鼓行管息理和约控制兴，快川捷地株为企房业、逃公民什个人陶提供结平等沙的信归息资辜源。锻由此搜，电搅子政揭务将狗促使损政府滑职能身发生愿根本飞性转霉变。律中国缓在1桌99颈8年些进行万的国识务院散机构合改革协中，靠明确盲将政牛府职殿能定惜位为稳3项踩：宏岩观调姐控、邮社会纽管理吃和公国共服捕务，俯因此遮，当茫前中条国政阶府职伸能转藏变从档总体啊上说劫，要蔽从适茄应计矿划经厚济需炒要的市政府锄职能晒转变劫为适达应社秋会主备义市啄场经护济需袜要的援政府令职能员，将盾政府臭职能次从微视观经问济管慢理为扭主转谋到宏让观调半控、货社会京管理谷、公荣共服辈务上混来。朽值得学注意副的是凤，政敌府的裹宏观雾调控香、社蚕会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