陈岳芬雪灾中政府与媒体作为评述

雪灾中政府与媒体作为评述——以三家地方晚报的报道为例陈岳芬【内容提要】如果说德国学者乌尔里希·贝克是从哲学的角度阐述风险社会危机的普遍性，那么，罗伯特·希斯的4R模式、斯蒂文·芬克的四阶段生命周期模型、威廉·班尼特为代表的战略分析理论、托马斯·伯克兰的焦点事件理论则是对危机事件的管理范式。本文借用西方危机理论，分析、评述08年初雪灾中中国政府和媒体在危机管理中的互动和影响，并以三个重灾区的省会晚报：《长沙晚报》、《武汉晚报》、《合肥晚报》的报道强度和报道重点为例，解读雪灾中大众传播的议程设置机制。【关键词】雪灾危机政府媒体晚报议程设置ActionsbytheGovernmentandMediaWhenFacingthePastSnowDistater---SamplesfromThreeEveningNewspapers[Abstract]IftheGermanscholarUlrichBeckinterpretsfromphilosophicalaspectsthepopularityofriskysociety,severalotherscholarsfindtheirowntypicalmanagingpatternsindealingwithemergencies.Theyare,namely,RobertHeath’s4RMode,StevenFink’s4-periodLifecyclepattern,WilliamBenoit’sStrategicalAnalysisTheoryandThomasBirkland’sFocusingEventsTheory.ThispaperappliessuchwesterntheoriesintheefforttoanalyzetheinteractionandinfluencebetweengovernmentandmediainmanagingthecrisiswhenfacingtheSnowDisasterintheearly2023.InordertoillustratemoreindetailabouttheMassMedia’sAgendaSettingDevices,threeprovincialeveningnewspapers---ChangshaEveningNews,WuhanEveningNews,andHefeiEveningNews---arecitedassamplestoexploretheintensityanddepthintheirrespectivereporting.日[K亮ey俱w骡or另ds摊]吨sn宵ow栋d愁is表as停te办r裳/疯cr允is筑is嚷/歼g侦ov烧er逮nm滋en董t沸/踏Me起di欧a位/教Ev瓦en倦in呜g情ne构ws缝pa电pe菌r怀/赶th鼻e遭ag汉en们da见-s袄et稼ti技ng云自铜20椒08页年冲1籍月中淋旬开壤始，蛇中国喜南方施遭遇淘了恒50返年来尺最严粗重的胡低温虽雨雪纷灾害感。灾身情波枪及浙富江、咽江苏译、上奋海、矿安徽潜、江倾西辆、河铅南、哗湖北械、湖墨南、酿广东弊、广肾西、检四川占、重鸽庆、号贵州截、云弃南么14头省、字自治骄区、闹直辖北市，池受灾泪人数抚超过刑一亿度，因邮灾死熊亡饿10灰7尊人，财失踪衔8然人，叠直接臂经济森损失拿11精11冬亿元祥（存2僚月一禁三日萝民政线部称乳），独其后序续影哑响尚值难以朴估量紧。由巧于春晴节临类近，萄雪灾狗与春议运碰胳撞，引引发样严重忆的道这路、怠交通趋、能竹源等牵危机居，社绞会不贴稳定假因素担凸现优，霎轻那间龄中国银南方务乃至哨整个芬社会因面临妙严重烂的危职机。宜处于服危机王管理遣尖端宏的政茂府和姥媒体邻被推斩上风告尖浪估口，而他们丈的表资现如稼何？灾有必悟要进洒行回傲顾与稍反思仰。栽一、野突发晕事件症与危脾机理没论屑根据胶20爪07算年够11分月铜1锯日施撑行的甜《中绵华人验民共照和国碰突发侍事件登应对肌法》酱的界莲定，桥“类突发转事件斑是紧指突漠然发塌生，拥造成戒或者聪可能朵造成渗严重蜂社会陶危害化，需默要采奉取应芝急处救置措仿施予兆以应奋对的报自然健灾害蹦、事愧故灾墨难、撤公共详卫生消事件榆和社秤会安盯全事柴件。性”赤西方烤学者骡则用杂危机息指称腿之。坝澳大尺利亚必学者以__令__外__拴__慕__城__香__袋__粘__争_葵注：博本文鼻属广瘦东省猛哲学闸社会献科学谣“十齿一五能”规存划姨20颠07地年度饮学科便共建巧项目把《风中险社圣会危颤机信后息的必传播蜜研究疗》部送分成岔果，栗项目绪号：戚07条GL芬02连。轰乌里监尔·丛罗森掠塔尔生（懂Ur番ie播l登Ro坝se柏nt哭ha渔l亿）认耗为，基“危斑机就育是对柿一个柏社会橡系统关的基陵本价贱值观闻和行倾为仇准则炒架构棕产生斤严重苦威胁她，并蝶且在怜时间术压力再和不竹确定傅性极岗高的锹情况赴下，民必须兰对其耕做出面关键膀决策号的贱事件帖。”熊①除危机将概念描中包冤含着嫩四个那重要淡因素畜：棋1延、对课现实煤社会眉构架剂的威岸胁性棚；陕2搜、时趣间压款力即秧突发劫性和蜂紧急候性；误3惯、事奉件的谨高度筋不确乎定性蚊包括患易变尾性；枪4挠、关萄键决霜策的乳必要汗性及也其决数策的提非程币序性协。其语中不赢确定想性是定危机背最显应著的专特征授。两导相比案较，序“危警机”形概念被强调文其特朽征，技“突竞发事治件”腔的阐宋述则拒注重鼠其类怪型。策政府粪是公击共事革务的标管理师者，始当危廉机降抛临时叹，它沃负有晓义不罪容辞姜的责诱任。苍由于遭危机酱天然蜻的破忙坏性惯，迫我使危施机管匀理者湿必须凉在尽优可能垃短的宰时间你内面扮对不焰确定栗因素清作出蜜关键己决策胜以控谱制事壶态降幼低损瑞失。切危机串，对猫任何做一个毁政府博都是委严峻糊的考东验。叹媒体脉，是反信息趴的发乒布平祸台，粥是社捆会的狗中间止媒介作和冷沟通管渠道背，是堡公共与领域贴的载烧体。粮危机饼期间阿，政与府需炒要通颜过媒朗体这静个中勺间介物质发徐布信报息、娘联络话各方罢、取翅得民猛众的冈理解愤和支轧持，狗并从愤中获洁取各稀种反撑馈信辩息；叼媒体饼则承谱担着何监测冬环境雨、发出布信挑息乃裂至通捉过议袜程设堡置影语响公锣共决眉策的退功能套。政的府与贫媒体述在危义机管态理中最结成雾新型脖关系榴。捐西方瑞危机爸理论临研究遮始于径19流62铃年的升古巴暗导弹讲危机膝，并赛于炸60序-8激0战年代舅形成鸣一个往高潮教，其兰时主祝要聚晋焦于巩个案陷研究贵，如丈，雹19斑82肯年泰知勒（锣Ty者lo柄l汪）案草例，爱19踪86出年“善挑战邀者号阵”爆欲炸事扔件，仗19气89站年埃桥克森怀（害Ex饭xo撒n嗽Va兰ld车ez达）石湿油泄匆漏事腰件。选90炭年代校中期两以来晃，学何术界忆在理辨论上肌取得感突破狂，提朴出华一系努列重迟要理厦论模在式：推罗伯学特·坟希斯耗（潮Ro缸be药rt于H樱ea航th歉）从改时间爱序列则分析盘，提逮出动4R衬模式臣：减替少（取Re注du哈ct驳io恩n牺）、龙预备混（宽Re花ad捏in鹊es炉s涌）、沈反应贺（填Re久sp碧on透se肯）和班恢复勺（剪Re贩co桂ve棋ry漏），卫着眼确于危周机前蜂、危伐机和论危机暂后的颠反应薯和干石预，都可操蛾作性头较高销。蚕②稿与此牧相似局的是愁斯蒂注文·白芬克盖（语St脉ev识en忧F踩in寺k命）的胡阶段受分析庆理论卸，他刘借用陡医学芽术语兴将危慢机的延生命沉周期扒划分径为征识兆期废、发疯作期驰、延福续期鸡和痊接愈期忽，相孙应地情危机绩管理肠也将丝延续匪一段弓时期壶。芬傍克相押信危咽机发勤生之虏前一坐定存尝在着丛预警央信号个，因皮而积帐极识肾别并艳防范欠可能瓶引发堵危机运的因鸡素是绕危机叹管理孕者的氧工挂作要雕点痕。得③携以威免廉·捆班尼忙特（读Wi思ll室ia律m运Be辣no梁it翅）为啊代表蝴的战贿略分拍析理饺论，液着重读于个场人或酷组织唤的声互誉，谢为减妨少负杏面影重响、式放大抵个人炸或组学织声圆誉的嫩需要睛采用参一系盛列战浅略方差法，蓬并归歌纳为蚁5哈大战海略和绢14差种战奖术，觉同样忆注重驰于操挂作层邪面。搏托马桥斯·预伯克顾兰（灶Th薄om膨as崇b姜ir剂kl乡an螺d槐）的敌焦点免事件讨理论吐，把亡危机筐视为婚焦点海事件眠，因员焦点幅事件贸有极像大的大冲击番力，飞会引隆起广腾泛关邪注，纷媒体饰参与不其中跟并扮月演重子要角挡色，怨通过血议程庄设置栏引起舟公众辛和政爆府注宫意，捷对事垄件的活解决灵和促撑进公奋共政惭策起浇重要罩作用歪。伯欲克兰牺认为脸焦点峡事件劣具有微两种鞠主要耕类型改：第避一种浅是“良常规倾性”唐焦点括事件靠，比乓如飓胞风、州龙蚂卷风崭、暴逆风雨巩、地笋震等卸。第膝二种嫁是“淋新型标的事城件”启，它践往往拐因为段技术基和社树会的炒变化谊而引陶起，罗如漏19遣93毯年世刑贸中伍心爆创炸案纹。赴④悉上述昨四种冲理论榴模式所各有管短长与，共战同之优处是本理论惕建构巷与实究际操丛作相刘结合钞，具摩有较贩高的血实践莫性，询且互意不排锹斥，耽可融什合运葵用。检二、防雪灾海中粒政府匆与媒到体作佣为恐08扔年雪馆灾因杰受灾桐面积辆广，娇地理喂位置眉各不静相同舅，各彩地经醋济发肉展程刊度差谁别较乐大，拣爆发吃、蔓门延和络痊愈搬时间等并不慎统一鸽，如聪果从言灾害悔生命办周期冰及时坑间序忧列分托析，克有点相勉为乐其难串。至伶于威军廉·侄班尼沿特（遮Wi妙ll打ia筒m每Be黄no凯it档）的溜战略些分析蹲理论开注重旋形象恐恢复日，本自人认辩为比眠较适揉应于灭组织躺（企廊业）塘危机蹄。相辅比之壁下竞借用哀托马益斯·振伯克按兰的驴焦点企事件惨理论轨，同愈时综邀合运矮用危势机周斜期以些及战射略分晴析理止论较异为适翼宜。宁雪灾鄙系自餐然灾添害，傍因自蛇然灾待害的穿产生延非人丙力所尽能抗仍拒，票因此恶人们怕对灾笼害的驰原检因并肤不太安重视广，也裙不会巷像新千型焦嫁点事跌件那驱样要床求追倚究事巩故责锁任人凤，如女果处放理得泰当，认灾民材无所摸抱怨彻，政渣府有追可能闭因祸轿得福栗获取煤民众愁赞誉捷和支逢持。工但实额际操淘作中晃情形叫相当批复杂兔，上谊述说膊法属巡于理毙想状只态。宫反思口雪灾悉中面谎对危宵机政斥府的鼻作为所，获扯得较定高认掠同度橡的是诉最高省层的炕亲民炊和务急实态彼度，址胡锦盾涛、键温家骗宝深弟入灾矿区实蛾地了轻解、吐指挥撕、解葱决问敬题，眨在记遭者的铸镜头绝下和陈文章障中，格树立训了良潮好的辽形象肥，网泰民多响方转沟帖新纽华社徐摄影扔记者克姚大伏伟伞的博甚客日卷志《扩记者闸亲历粉：温强总理摔冰雪纵灾区想行》胸以独约特的现方式撕表达梯对温晨总理魔的赞换誉，败就是辅一个骆明证捐。但箭存在棋问题杰是明誉显的炸：郊·缺走乏况一个渐隶属杂政府肢机构贩序列逝、统汇筹全估国危般机事纹件的炊综合府协调亩部门附，造切成不获同部向门、睬不同却地区享之间佳难以荐协调岗，各嘉部门洞各地粒区分生别启赚动应窗急预多案但搂彼此馆难以笑衔接妻。择·缺抛乏可甘供具犹体操贝作的岂实施旨细则崭（管昨理计件划）艰，抗市灾预涨案估赠计不讽足，技准备未不充划分，馋影响弊行动扁效率定。买·政正府机连构条酱块分谋割各里自为坡政，毯发出嚼的信传息彼朵此矛胆盾，着造成团信息货发布狠混乱惩，加桐重了既灾情威。坦·一时些政侍府机史构和生官员庆反应曲太慢上，应累对灾王害不找力，涂甚或务封锁凳相关痛信息差，引浮发民姑怨。四由于救现实垒中我逮国基臭础建元设存麻在诸柳多问寺题，饭诸如扰电力党系统纵承受赞灾害佣的能森力较鸣低、薪铁路衔网不涝够密吩集难奖以适衫应经嫁济、绩社会期发展搂需要猜。此居外，爆社会吹、政肉治问冲题严宣峻，加建国犁以来用形成凯的城词乡二伐元格倚局，督经济葱转型麻造成弱的大眨批农够民工败进城泻，户辟籍政之策改雨革的必滞后确等诸束因素好合力泽，造浩成春扛运难磁题闯20肯多年其无法滤解决乞。当愁雪灾可与春升运同事时降恳临，基自然侨灾害玩与社尊会因挎素扭贱结前符行，粪危机绘骤现错并随梢着持踏续的目低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