陈岳芬：雪灾中的政府与媒体作为评述

雪灾中政府与媒体作为评述——以三家地方晚报的报道为例陈岳芬【内容提要】如果说德国学者乌尔里希·贝克是从哲学的角度阐述风险社会危机的普遍性，那么，罗伯特·希斯的4R模式、斯蒂文·芬克的四阶段生命周期模型、威廉·班尼特为代表的战略分析理论、托马斯·伯克兰的焦点事件理论则是对危机事件的管理范式。本文借用西方危机理论，分析、评述08年初雪灾中中国政府和媒体在危机管理中的互动和影响，并以三个重灾区的省会晚报：《长沙晚报》、《武汉晚报》、《合肥晚报》的报道强度和报道重点为例，解读雪灾中大众传播的议程设置机制。【关键词】雪灾危机政府媒体晚报议程设置ActionsbytheGovernmentandMediaWhenFacingthePastSnowDistater---SamplesfromThreeEveningNewspapers[Abstract]IftheGermanscholarUlrichBeckinterpretsfromphilosophicalaspectsthepopularityofriskysociety,severalotherscholarsfindtheirowntypicalmanagingpatternsindealingwithemergencies.Theyare,namely,RobertHeath’s4RMode,StevenFink’s4-periodLifecyclepattern,WilliamBenoit’sStrategicalAnalysisTheoryandThomasBirkland’sFocusingEventsTheory.ThispaperappliessuchwesterntheoriesintheefforttoanalyzetheinteractionandinfluencebetweengovernmentandmediainmanagingthecrisiswhenfacingtheSnowDisasterintheearly2023.InordertoillustratemoreindetailabouttheMassMedia’sAgendaSettingDevices,threeprovincialeveningnewspapers---ChangshaEveningNews,WuhanEveningNews,andHefeiEveningNews---arecitedassamplestoexploretheintensityanddepthintheirrespectivereporting.[Keywords]snowdisaster/crisis/government/Media/Eveningnewspaper/theagenda-setting自2023年1月中旬开始，中国南方遭遇了50年来最严重的低温雨雪灾害。灾情波及浙江、江苏、上海、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、重庆、贵州、云南14省、自治区、直辖市，受灾人数超过一亿，因灾死亡107人，失踪8人，直接经济损失1111亿元（2月13日民政部称），其后续影响尚难以估量。由于春节临近，雪灾与春运碰撞，引发严重的道路、交通、能源等危机，社会不稳定因素凸现，霎那间中国南方乃至整个社会面临严重的危机。处于危机管理尖端的政府和媒体被推上风尖浪口，他们的表现如何？有必要进行回顾与反思。一、突发事件与危机理论赠根据薯20膀07厦年1酬1月肉1日傍施行努的《弟中华领人民灾共和腥国突听发事齐件应梦对法尤》的棵界定欣，溪“洋突发决事件卧是指娃突然队发生轰，造驰成或烂者可舟能造漆成严舱重社絮会危德害，脂需要引采取论应急惹处置筒措施车予以垂应对嚼的待自然锦灾害常、事秩故灾春难、展公共准卫生亿事件逢和社隔会安该全事冶件。犁”芒西方阻学者全则用情危机渐指称集之。村澳大屿利亚拥学者势__线__思__牵__碧__最__绍__悼__修__吨_顽注：储本文袭属广芳东省刑哲学辫社会骡科学刚“毛十一辣五购”真规划权20结07卧年度质学科转共建胶项目或《风考险社展会危旋机信锐息的亡传播田研究棕》部呀分成赢果，乐项目遵号：辆07岩GL办02依。膊乌里趁尔躁·虹罗森邮塔尔斑（U代ri市el母R库os药en纺th归al婶）认挂为，箱“躲危机早就是室对一跨个社户会系缘统的峰基本蜡价值袖观和榜行为您准则耀架构袖产生裳严重津威胁两，并驶且在南时间耀压力松和不淹确定剪性极向高的衔情况师下，洲必须高对其螺做出昏关键求决策检的事文件。势”皇①番危机衡概念哑中包疮含着谋四驰个重松要因烧素：累1、归对现结实社查会构撤架的蚕威胁蛮性；森2、招时间拴压力窗即突型发性搬和紧壤急性床；3袜、事桃件的扎高度岔不确反定性烤包括铺易变符性；应4、故关键称决策钢的必败要性习及其婚决策满的非惰程序斯性晒。族其中括不确服定性脖是危给机最群显著比的特牛征。长两相泽比较英，董“圣危机驳”卖概念香强调况其特消征，斤“奶突发吵事件挖”施的阐撤述则米注重脉其类是型。蓝政府惩是公制共事摇务的负管理攻者，燕当危妨机降倦临时伏，它想负有绢义不奉容辞传的责煎任。别由于歼危机苍天然疼的圾破坏靠性，扭迫使慨危机场管理谎者丸必须鞭在尽载可能斤短的未时误间辱内歼面对孝不确兴定因瘦素牢作出浙关键骄决策房以歼控制肚事态蚕降低英损失炎。泪危机计，对汇任何傍一个矩政府索都是竿严峻揉的渗考验萝。乏媒体谋，是悄信息盆的发廊布平饿台，运是社挽会的忙中间怎媒介余和沟叼通渠刮道，作是公移共领添域的馋载体船。危性机睡期间涛，龟政府烈需要棍通过低媒体液这个舱中间落介候质帐发布毛信息摊、联势络各速方、某取得烦民众中的理界解和闷支持尊，并出从中弊获取慌各稳种兴反馈谅信息喉；猜媒体紧则民承担寒着监洗测环狸境、厉发布库信息段乃至炊通过菠议程鞠设置刃影响面公共者决策顺的功五能。房政府药与媒谎体肌在危赢机管纽理中塌结成袍新每型父关系慧。画西方估危机蜻理论映研究污始于剩19薪62挨年的月古巴堤导弹仁危机好，幼并晚于6抗0-案80汪年代烘形成春一个么高潮昏，樱其时质主要秋聚焦帆于个华案杠研究撞，如晓，1尽98义2年应泰勒帖（T岁yl大ol假）案员例，惑19露86丸年尚“陆挑战午者号查”位爆炸葱事件庭，1嫌98搬9年约埃克伏森（顺Ex馒xo典n馆Va奇ld辩ez杂）石伶油泄污漏事番件。拦90锡年代叫中期花以来际，学辨术界准在理秩论上卡取得碌突破拾，提虫出一知系列佳重要考理论社模式易：罗袜伯特泥·轮希斯火（R删ob咽er这t坚He桂at卖h）逼从时倾间序践列分母析，苏提出虫4R往模式悉：减承少（茄Re筝du膜ct安io碰n）黎、预朴备（培Re项ad旋in饶es辆s）庭、反篇应（董Re怀sp选on英se她）和丹恢复妨（R视ec币ov材er伞y待），都着约眼于姥危机矮前、辞危机错和危厉机后离的反何应和灰干预瞎，可粱操作描性较告高拘。逼②聋与此闲相似答的是怨斯蒂宋文讽·寸芬克展（S边te匹ve伸n喊Fi击nk原）飘的阶稠段分斥析理说论，坝他借荒用医眨学术轨语井将危抬机的走生命毯周期迁划分棋为稿征兆贼期岸、咸发作絮期佳、及延续蹲期矛和位痊愈勾期雄，涌相应不地危夫机管群理也运将延沃续一荐段时怪期。酷芬克榴相信胞危机币发生笼之前朵一定伍存在唯着预亩警信裹号，联因而矿积极懒识别宵并防戚范可达能引端发危临机的兄因素饼是危口机管督理者喝的工晕作要唇点馒。徐③胶以威缎廉灵·作班尼臂特（年Wi成ll挺ia害m清Be诊no鲜it豪）为毁代表飞的战赖略分歌析理赖论，竞着重停于个弃人或悟组织鉴的声级誉，览为况减少恩负面险影响呢、放挽大个吧人或丧组织拳声誉头的反需象要尖采用缓一系资列战霜略方匙法，翠并昌归纳千为5迈大战漏略和帖14幼种战绒术杜，同质样注摸重于鲜操作恐层面够。通托马壶斯赴·永伯克狼兰（邪Th窗om肺as子b惕ir玻kl输an补d）丈的焦恐点事匆件理初论，敏把危捆机视译为焦凡点事茄件，某因焦粉点事莫件璃有极兽大的京冲击婆力，逐会引士起广散泛关将注，刻媒体氏参与妖其中来并吓扮演典重要绒角色士，震通过黄议程栋设置惠引起疯公众角和政蓬府注霉意，磨对事劈件的摆解决啄和促瓜进公朽共政盒策起锯重要域作用我。臂伯克票兰认裙为焦丧点事晚件具麦有两志种主周要类匪型：赖第一洪种是卡“返常规捏性冷”狐焦点轨事件引，比英如飓披风、滑龙卷溪风、挎暴风励雨、叹地震层等。远第二三种是群“糊新型摔的事溉件责”波，它疑往往割因为饰技术他和梁社会殖的变皮化而旺引起负，尾如许19巧9肚3年刊世贸啄中心魔爆炸印案。症④开上述同四园种理来论模华式各互有短词长，皇共同核之处信是理些论建换构与刺实际摘操作叫相结叶合，博具有胸较高国的实通践性嫁，且峰互不躺排斥咳，可涝融合爆运用晋。乘二、动雪灾盐中娘政府默与媒建体默作为珍08都年鹊雪灾费因受袭灾面挥积广绪，棚地理恭位置是各永不苏相徒同，井各地翠经济嚷发展应程度符差别威较大粘，安爆发摘、蔓杜延和阅痊愈使时间抢并晓不垄统一变，绳如果戴从灾碍害生脏命周议期及类时间饮序列氧分析握，雹有点珠勉为脊其难晃。至谈于威顷廉鲁·乓班尼隆特（浩Wi粉ll食ia惊m飘Be者no垂it洒）的篇战略骗分析背理论拉注重振形象门恢复废，本肢人认员为比奥较适竭应于股组织斧（企陪业）栗危机很。巨相比冤之下森借用训托马得斯跳·电伯克奴兰的救焦点硬事件秧理论渐，同朝时夕综合赔运用蜓危机刃周期矩以及她战略赖分析边理论铸较为恢适宜斩。混雪灾拥系自祖然灾驾害，漆因自携然灾祝害的余产生狐非人沃力所维能抗敢拒，老因此肺人们天对灾伪害的移原因框并不臣太重必视，岸也不劣会像累新型量焦点串事件睡那样助要求膜追究赛事故辩责任悲人，赏如果孟处理群得当秋，渐灾民仁无所遇抱怨梅，政就府有煎可能赠因祸傻得福缸获取锄民众文赞誉陵和佣支持询。贞但实属际操殿作中紧情形僻相当针复杂还，上功述说核法属劫于理留想状掉态。挺反思呈雪灾疗中面散对危捕机政短府的量作为兼，赵获得妖较高绕认钩同度象的是厉最高笑层的斧亲民散和务金实态星度须，胡稳锦涛供、温闯家宝但深入捞灾区岩实地杨了解雪、此指挥江、解态决问畅题，并在记架者的潮镜头础下和肝文章返中，忙树立首了良刘好的池形象悲，网垃民多汉方转冒帖新稻华社阶摄影题记者径姚大告伟的敲博客档日志牌《记还者亲泽历：湿温总退理冰仍雪灾弹区行板》嘴以独滑特的杨方式脏表达读对温篇总理基的赞肠誉，起就绳是一牙个明纽证。丑但存顶在问自题是棵明子显短的：万·才缺乏趁一个胃隶属烫政府惠机构艇序列庭、统肉筹全校国危铃机事闯件的狠综合逮协调育部门炭，须造成直不同敌部门重、不朱同地头区之塑间难泥以屠协调对，各次部门棚各举地区六分别层启动奴应急辫预案遵但彼标此难商以衔届接。待·销缺乏枯可供聋具体松操作漫的实馒施细旱则足（管户理计祝划）码，楼抗灾凭预案释估计国不足鲜，准垫备不史充分遵，部影响筹行动完效率渗。假·李政府鸣机构伟条块然分题割闹各自浑为政黄，发领出的红信息沫彼此处矛盾廉，部造成冷信息柳发布饲混乱躺，加井重了溪灾情梨。宪·慈一些洲政府哗机构书和官扒员貌反应金太慢峡，应究对灾妨害不袜力，善甚或袄封锁宗相关恼信息替，引薪发民锐怨。卷由于纵现实股中赤我国栽基础叙建设南存在霜诸多确问题招，诸至如电第力歼系统月承受的灾害蝴的能匹力较煮低、蔽铁路绪网不驱够密储集难充以适呢应经肌济、拢社会做发展愁需要滴。此鸡外，随社会纷、政桂治问绵题严阿峻，隙建国脑以来按形成伪的城艘乡二闹元格流局，机经济锣转型房造成迎的大肆批农夸民工回进城项，户螺籍政志策改榜革的岂滞后嫁等野诸伍因素叉合力朗，减造成省春运摇难资题2榨0多进年无柔法解覆决们。关当雪前灾与郊春运女同时颤降临道，自截然灾贡害与姜社会丧因素舍扭结渡前行欠，危兴机骤粗现莫并报随着熟持续零的低逝温雨搏雪而钥渐次凭放大尤，耐此时伏，喷一旦纽一个龄关键涂环节抗脱节景，就司足以滚使局拘部问腹题叉扩展找而守引棕起彩整个续社会寻系统洞运行月的权紊乱腹。返广东兆并非狠雨雪捎重驾灾区昆，但兰因北蹦行的胜京广视铁路房和京苏珠高并速债公路病被风篮雪封偶锁，睡广州驾地区艘节前察持票南滞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