我国食品安全环境问题全方位

我国食品安全环境问题全方位分析“民以食为天，食以安为先”，据国家食品药品监督管理局的调查显示：仅２００４年一年间，就有阜阳毒奶粉事件、广州毒酒事件、致癌毒米事件、湖南黄花菜事件等影响重大的食品安全事件和“四川泡菜”“龙口粉丝”“重庆火锅底料”“太原陈醋”等４０多起食品安全事件先后被查处。日趋严峻的食品安全形势，不仅让老百姓心有余悸，更让一些人大代表感到责任重大。据十届全国人大三次会议议案组介绍，今年两会议案组收到代表联名提交的９５件议案中，食品安全的议案数量排在首位。而差不多同一时间，亨氏美味源（广州）食品生产的含有“苏丹红一号”的辣椒酱被紧急召回，这一事件更加引起了会内代表们对食品安全问题的广泛关注。我国存在哪些食品安全问题？全国人大代表祝义才认为，农业技术的进步极大地促进了农业生产的发展，可新的困扰随之而来。蓄积在蔬菜、粮食中的各种污染物对人体健康构成了严重威胁，以前看来遥不可及的食物农药残留、重金属指数超标等问题，如今已现实地摆在每个人餐桌面前。在利用高技术手段大幅度增产的同时，人们也承受着高科技这把“双刃剑”所带来的负面压力。我国食品加工企业绝大多数规模比较小，全国现有的７００多万家小型食品加工作坊、摊点中８０％以上为１０人以下的手工作坊，工艺落后，卫生条件极差，２０％－３０％没有达到行业标准，有的还非法使用国家明令禁止的吊白块、硫磺等作为食品添加剂。据有关部门的调查显示，由于农药问题，有３８％的农产品有害物残留量超过国家规定的标准，部分地区蔬菜农药超标比例高达８０％；在造假方面，南方一些地方用石蜡、人工色素和洗涤剂为发了霉的橙子“改头换面”，一些商家用福尔马林泡海鲜也是人所共知，猪肉和牛肉里有激素，水果含有防腐剂，鱼被污水污染，由于生物链交叉感染，这些致病因素几乎残留在我们所有的食物中。日益凸现的食品安全问题，与我国政府提出的树立“科学发展观”精神严重相悖。《中共中央关于完善社会主义市场经体制若干问题的决定》提出要树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，它明确了要以人为本，注重“五个统筹”（统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放）和“五个坚持”（坚持社会主义市场经济改革方向、尊重群众首创精神、正确处理改革稳定与发展关系、统筹兼顾、以人为本）。温家宝总理今年在《政府工作报告》里也提出，必须坚持树立和落实科学发展观。科学发展观是中国共产党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。它进一步明确了发展是硬道理，要以经济建设为中心，注重提高经济增长质量和效益；要以人为本，注重“五个统筹”，实现经济社会全面协调可持续发展。无论是解决当前经济运行中的突出矛盾和问题，还是全面建设小康社会，都必须以科学发展观为指导。要把科学发展观贯彻到改革开放和现代化建设的全过程。我们从中可以看到，科学发展观十分注重“人”这一要素，强调以人为本。以人为本是科学发展观的纲领，它是发展的主旨、主题和主线。准确理解和把握什么是以人为本，为什么要以人为本，怎样实现以人为本，对于树立和坚持科学发展观，端正发展方向，增强发展动力，提高发展成效至关重要。以人为本是以人为价值中心和社会本位，把人的生存和发展作为价值目标，依靠人、尊重人、为了人、服务人，一切均要有利于促进人的全面发展和实践人的根本利益。因此，在抓好经济增长促进可持续发展的同时，也要把诸如保证人的身心健康、延长人的预期寿命、提高人的生活质量等问题摆到重要位置。食品安全就是关乎这些要求、关系国计民生的大问题。联合国开发计划署１９９４年在人类发展报告首次提出了人类安全的概念，并列出危及人类安全的７种类型，食品安全就是其中一种。所以，以人为本，首要的就是要重视人的基本生存环境和人的安全健康问题，在当前食品安全问题形势严峻、已成为人们最关注问题的情况下，重视食品安全也就成了以人为本的当务之急。劣质食品泛滥，不断出现食物中毒的恶性案件。两会期间，不少代表、委员指出，“多头管理”和缺少“细则”是造成我国食品安全存在隐患的主要原因，并对此表示了担忧。缺少针对食品安全的法律我国目前与产品质量相关的法律主要有《产品质量法》、《食品卫生法》和《消费者权益保护法》。浙江大学农业现代化与农村发展研究中心专家程言清和黄祖辉认为，尽管《消费者权益保护法》作出了政府保护消费者权益的规定，但针对缺陷产品的防范和处理的规定过于原则，即缺少“细则”，因此可操作性差，真正实施起来难度很大，尤其是对生产商和经销商的经营行为未作明确规定。法律上的盲点导致了对缺陷产品管理的低效与无序。如何界定食品对公众安全构成威胁？对于缺陷食品及其责任主体由哪个具体行政部门管理？为消除系统性缺陷食品对消费者和公共安全所带来的危害，责任主体应采取哪些具体步骤？一系列问题都需要从法律上得以解决。使处理缺陷食品具有法律效力，必须修改我国民法、消费者权益保护法、产品质量法等，设立全新的民法基本原则。悠全国奖人大挂代表短、江注苏省诚食品殃药品让监督属管理谷局局晓长李辫继平链对制伞定食边品法卡的态干度非之常明梁确，宅“络如今邀对食群品安洋全进侨行管凶理的余部门鞭太多架、法悦律的洞处罚疾力度雨却又茄太轻抓。所帆以，能必须未立即蔽制定裹一部傲《食欣品安絮全法棚》，盛协调责统筹粘各个询部门慕，并却且加次强处债罚力汽度。法”州李继精平认袖为，皮法律愚是监势管的软力量忘之源罚，食萍品药六品事尾关所阻有人袄切身唇利益尤。从张监管决的角脑度来中说，较食品深比药摘品难捎度更递大。吵全国季有１笋００岛多万仆家食虎品生校产性演企业益，９嗓０％锋以上齐都是衡低门围槛进袄入这摩个行波业，扬这些续企业畅起点肯低，耗又大尼多处水在城守乡结希合部洒。所观以监却管的文难度未很大渠。监属管需仔要一刑个完雹整的现体系械，现牺阶段故靠哪泻一家涝都不零能包浸打天拿下，抢在这振种情铲况下湿，运伯用法烤律来稀整合涌监管宜资源清就显垂得十连分重敲要。潜但是酒，目销前这爆个领唇域里将已出染台与贯食品郊质量诱有关嘱的法往律有芹食品孔卫生熄法、视产品搂质量瓜法、敲消费叔者权遵益保休护法酿、标构准化阶法、傅动植栽物检鸭疫检交验法时等。宾有关谅食品狮安全丽的立快法相嘴对滞矮后，滨特别探是一出些法龙律条时款存旦在打纯架的许问题意，惩枣罚数壳额难垂以掌失握的鱼问题躺，给握执法握工作扁带来幸很大档难度症。例贤如对掉危害怒食品钉安全厘的违杰法犯规罪行统为，寺现在扬总体木处在归处罚圾偏轻障或威众慑力响不够凡的问虾题。慧食品角卫生秘法规悄定，索生产耍经营欧不符蹄合卫胃生标膨准食杏品，胶导致岸食物责中毒文或重巾大食智品安摊全事顾故的兄，没停收违扎法所晋得，锁处以娃１０膊００职元银—书５万碎元不谱等的巾罚款沫。这嫌个执剖法条高款本羞身的华问题举是处岁罚起枕点太并低，帖执法煌仲裁秆空间陷太大斗。而甜同样紫的违汗法行搅为，辽产品拜质量宗法却肺规定索，责缠令停伸业生循产销亚售，笔没收教全部伍违法割生产跪产品哨，并附处以宜违法友生产属销售设产品桂货值懂所得只的５信０％写以上敌３倍看以下巧的罚侧款。心正是阿这样净，所抗以才晚会出储现某氧一产患品质拘量有展问题品时，愧往往渔是多脉个各李自有割自己完的检蹄测结肥果，春而这月种结出果打女架，讲使执河法行品为处疑于尴务尬的耳境地唱，也何造成周了大外量的素食品座执法缓案件美不能甚客观筛公正近予以毛解决贤，从逆而也分出现贝了大晓量的刊人情滥案、并关系拿案和傅半截督案，置群众自意见寨很大营，也年大大蝇损害谈了执姿法监只管部烘门的玉公信肆力。击饶片“卖食品截安全践就需昏要尽传快专浆门立欧法，卸完善春这个柿管监佛链，誉明确唤执法融主体舰。框”甲王维护忠代塌表说静。而耍同样截赞成完立法置的祝浩义才译代表灿说，荡应修钢订和住整合絮现有肺的骂“炊部门愤法纱”要，从倒农业走初级辱产品毒及其奉加工饭制成挽的食吼品，张不能汉有任伴何缝纯隙；水明确铅占据谋主导带地位瓣的部拾门，衣从而抗实现何从农乞田到侍餐桌报的全椅过程喉管理崭。内“哀唯有巡这样跃，才丽能还遮健康倒于民勒，还赞安全附于民谨，还碧信任仔于民狡。夹”使监管烦食品锄安全膨的行携政部诵门职垄能不辟清疮在我度国，凳农业熄局、坚畜牧虾局、芬渔业磁局、肆环保自局、漠卫生焦防疫资站、左工商负局、腿质量乱技术喇监督蹲局、揭贸易日局、廊检疫现局等雁部门夜都有弦职责捕监督征食品申的生伴产和此管理烟，监礼管食蠢品质蛮量，服但由扣于分恐工过蛙细、概职能掀重叠蛾，结津果是蹦大家盗都在逆管，絮谁也帜管不汪好。损两会勉上，竖几位煎全国挺人大付代表耕数出良了食草品安竿全管再理的谢近１撒０个咱部门愤：农叫业、罗质监卸、卫遗生、唤工商毕、商贵业、增药监翁、城茶管、睛出入买境检腿验检忠疫哥……遣制造立危机陷危害连公共匙安全敢，有臣公安醒部门掘加入恐；如柳果安许全问琴题出际在学犁校或秘建筑励工地铅，教奉育和东建设月部门钢肯定橡不会掠视而抓不见亩。管返晓虹晃代表输说，西前两袖天她夫到国峡家食坝品药践品监屡督管柳理局羊，获们悉管回理食伤品安泼全的篮部门惊多达沉近１易０家谎，存抄在很芦严重顶的多才头管雹理现蔽象，谣而且帽，这难种播“在多头刷管理晴”嫌也并宏没有贫管好扇食品拨安全梁问题退。缘腥芹“袍七、式八个货部门脉，你卖管你绳的，懒我管勒我的伸。利担益被多分割临了，农就好己像一鹅块面轧包，左被硬忠生生产地扯蝶成七机八片祥。屠”塌来自注食品湿行业正的全异国人枕大代窑表王钩秀林盼说，就食品齿安全藏存在橡多头止管理懂、交形叉管叹理的惭突出耽问题锹——咳农业指部门旺要负落责管却理食台用农石产品剖的生棕产环抵境、袋农业耻投入涉品使术用等注情况蚁；质昼监部登门要减负责含制定关食品幅安全倡标准腊，监颠督生盯产领箩域执吗行情梨况；吐卫生盾部门能要负距责食押品生痛产经伴营资像格及贪食品暮生产魄、经钻营、漆消费宋场所他等监涛督管势理；花工商蜂部门闭要负推责监虏督流辱通领孤域食汽品安呆全标纸准的略执行时，查伪处取此缔无反照经域营商莲家；北商委宗要负乖责生粱猪屠嗓宰和蕉食盐础加工仰、销滩售行持业监休管；娇药监姓部门边要负择责保打健食达品的爸初审薯和监普督执证法坊……酸从养介殖到特加工防到市葬场流携通再匀到出沃口，旺一种另食品仰至少图涉及浅七八建个部符门以要上，氧少了编谁都丸不行衡。梨监管渣部门境众多召，部别门制借定的甜法律惠法规换也为盒数众说多，秃难以付统一加。江反苏雨标润集摆团董啄事局兄主席享祝义亚才代险表对洞此做扔过非桶常详篮细的衬调查秤。他科发现摇，在军这些连监管土部门破后面桐，有美食品呀标准搞、产愈品质事量、羊食品书卫生苦、消扒费者滚权益于保护症、农虹药管滤理、矩动物阻防疫找等２烛０部秋以上众的专词业性易法律优法规额，然师而法蝶与法慈之间嫂相互殿协调辈性差荐，配私套性脚差，夏成了缩真正趟的伐“需部门痕法像”诉。宅针对犁我国飘食品姓安全方环境屠存在柿严重河问题掠的现娘状和慎症结既所在愉，有聋关专迁家和桐两会悉代表喝们认煌为，略可以冷采取轻以下菜几种淡措施追来构竖筑一虽道食暂品安亏全保闭护网秃，解雁决民端众日惹益担派心的湿食品阿安全家问题办，以沟实现壤以人挪为本开的科泻学发怎展观壶。老辽古制定鸣《食锻品安瑞全法跌》奉陈振姨东委亭员带碎来了狐《加避强我扰国食镜品安橡全法粒规》费的提搏案。贡他认戒为，显很多提重大敏的食盯品事暴故如号食物宴中毒腐等，狗其实俯是人蜻为因寨素造骆成。晋而目射前《昆食品延卫生畅法》图对引徐发食领物中撇毒事矿件的钥相关羞责任吵人不这能直焦接处宗分，线处罚控力度状过轻粒，罚蔬款太于少，装风险胸与收辈益不哀成比捆例，敬建议长国家耍抓紧蓄就果“水食品材安全香”暑立法垂。全肌国人励大常再委会踩副委优员长冒许嘉较璐表妻示，瓦过去是管食流品的城叫《醒食品蒜卫生骂法》状，但篮卫生晴的问龙题只房是食船品安茂全的较一小俩部分晋，与筹其修肤改食漫品卫滑生法绣，不您如我旗们在何食品周安全沟法上合多下姻力气袋，把渐卫生灭涵盖县在里肾面。伤李继镇平代络表也像准备具向大就会提竭交立笼法建者议。义他说蹦：桶“采制定勺食品招安全赏法是顺刻不拥容缓浙的事楚情。她而这篇部法灵律要呜跳出毯部门丹利益勇，维雹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