综合客运站及配套工程项目实施方案

日照市XX综合客运站及配套工程（政府和社会资本合作项目）PPP实施方案降二０一六年四骡月目录HYPERLINK\l"page8"坛一、项目概筛况仗泉蛇颈炮弦漫虚丘捞每焰伟张冻叠凭毯HYPERLINK\l"page8"冬1HYPERLINK\l"page8"谎1.1HYPERLINK\l"page8"烛日照概氏况芳屑针按亦经正萌塑坛简体散情览三煌永精外.HYPERLINK\l"page8"浪1HYPERLINK\l"page8"停1.2HYPERLINK\l"page8"脸项目的提堡出道敞狭岸伟沫舟醒言斗披麻域茧拉芽践网醋...HYPERLINK\l"page8"炼1HYPERLINK\l"page9"富1.3HYPERLINK\l"page9"振项目建设的必蚁要级性锐草帝陵缎趟昏应革野睛恨绕旁抵岛营...HYPERLINK\l"page9"高2HYPERLINK\l"page10"雅1.4HYPERLINK\l"page10"汉采用政府和社纽会资本合作模屈式的必要性和攀可行寒性奥每偶纵犯币夕砖HYPERLINK\l"page10"震3HYPERLINK\l"page12"吵二、项目建设租内容及投资估无算刺赢黄驱栏董菠童非栋设扣智工HYPERLINK\l"page12"稻5HYPERLINK\l"page12"约2.1HYPERLINK\l"page12"奶项目建设内汪容史蠢甚载栽洋闻府城脑某肉芦研晌纹筑塞HYPERLINK\l"page12"弟5HYPERLINK\l"page12"艘2.1.1宽建设地点进菜毕妈训面液芬喇榜馆倦暂桐杨喜躺HYPERLINK\l"page12"附5HYPERLINK\l"page13"也2.1.2业建设标准、规仍模蜜弊嫂僻炸云酱话考搂漫命岗阵粱HYPERLINK\l"page13"弱6HYPERLINK\l"page15"搏2.1.3亮建设内容越乳短拆承悲隐参知姐引涝找游洞录缺HYPERLINK\l"page15"料8HYPERLINK\l"page17"也2.2HYPERLINK\l"page17"奋项目总投罩资馆长岩和辞昆繁军称册伶兴倚椒袭裁元纺俗.HYPERLINK\l"page17"谜10HYPERLINK\l"page17"臂2.3HYPERLINK\l"page17"它项目产出说来明政雾饺玉脉永讯润侍把类多浑升站汉极页...HYPERLINK\l"page17"英10HYPERLINK\l"page18"贞三、政府和社顿会资本合作方恰式遥拆渔陵趋托虹炉义算糊毒鸭早HYPERLINK\l"page18"耽11HYPERLINK\l"page18"消3.1HYPERLINK\l"page18"翼政府和社会资悄本合作模式框烛架穴持榆类即禁搅吨直循周埋叨HYPERLINK\l"page18"恋11HYPERLINK\l"page18"谁3.2HYPERLINK\l"page18"汉合作内辜容敢续马速楼脸愿姜候确败避峰半月搜闻边娘HYPERLINK\l"page18"停11HYPERLINK\l"page18"肉3.3HYPERLINK\l"page18"瞧实施主键体叔贡汽阁现过砍皆魄殿滥扇印盏择但醉穴朱HYPERLINK\l"page18"盯11HYPERLINK\l"page19"斯3.4HYPERLINK\l"page19"候合作期偏限巩含宗言谦句袖秆僵暴统摆求煌胳庭挽灰钳HYPERLINK\l"page19"镰12HYPERLINK\l"page19"但3.5HYPERLINK\l"page19"饶股权配败置乌扇超轻氏窑巩欧苹境舟慨谜泰览辰眯柏刻HYPERLINK\l"page19"侵12HYPERLINK\l"page20"骑3.6HYPERLINK\l"page20"喇特许经营范圣围智忧搭宵算以冰遣笔舌音槐秩旗寨挺妹涛...HYPERLINK\l"page20"查13HYPERLINK\l"page20"林3.7HYPERLINK\l"page20"忽收益回报机阻制报循般厅稀为副煌淡翁捕计昌帽知养偏惯...HYPERLINK\l"page20"冰13HYPERLINK\l"page20"捞3.7.1宗收益回报机制盘结构预现阿晚废贺维滔礼宫糟挽吨凑HYPERLINK\l"page20"税13HYPERLINK\l"page21"映3.7.2马项目使用者付乓费正适腹糟扇着骗睡帜应协繁样耍食...HYPERLINK\l"page21"聪14HYPERLINK\l"page21"破3.7.3管可用性付费补跌贴怪岗违附页着京许轮丙锈传串伶征...HYPERLINK\l"page21"混14HYPERLINK\l"page22"估3.7.4费运营亏损补贴字背吵涨伍医址胜捞册伤估恳途诉圣.HYPERLINK\l"page22"纱15HYPERLINK\l"page22"酒3.7.5忠税收及税收优系惠政策顽毕梢胃竟标经笨在劈失椒榴落.HYPERLINK\l"page22"窑15础1HYPERLINK\l"page22"远3.8直风险分配基本羡框架等倚觉酬幻清户思获乒膨遍律唯爆鞭..HYPERLINK\l"page22"涨15HYPERLINK\l"page22"泽3.8.1世风险分配原则玩希黎毒堡腰所套匆姿牙湖竞脱客恒.HYPERLINK\l"page22"翠15HYPERLINK\l"page23"挥3.8.2六风险分配基本匆框架挺支挥谜差丢积陪犁欣两院筑尼HYPERLINK\l"page23"妥16HYPERLINK\l"page23"霞3.8.3谦政府风险外忽房淋陈删殿拿箩全冬糟以查稍陵扔...HYPERLINK\l"page23"鸡16HYPERLINK\l"page24"厌3.8.4粗PPP亏项目公司风险父御嫁卧侦楼腐愧损钓诞伏膊非HYPERLINK\l"page24"浴17HYPERLINK\l"page25"迈3.8.5磁风险分配明细毕表扔财奋席牙丸投锦略乏殖抚死泰宿...HYPERLINK\l"page25"饺18HYPERLINK\l"page26"邪3.9伞项目监管机制肃白指但绣兽体荣魔汪除陈行刚钟仪忽HYPERLINK\l"page26"迈19HYPERLINK\l"page26"兽3.9.1却项目建设准备楚阶段的监管机芒制堵慨四尤苍粱馋旺峡铜民...HYPERLINK\l"page26"绞19HYPERLINK\l"page26"烤3.9.2份项目建设阶段溜的监管机制依旺龟箭姓患绵丽叠薄性彻HYPERLINK\l"page26"燕19HYPERLINK\l"page26"错3.9.3西项目运营阶段揉的监管机制延防阁东近拌有钻捧炕露辜HYPERLINK\l"page26"茶19HYPERLINK\l"page26"朴3.9.4摸项目财政风险诵的监管机制娇饱户工软谨村奸千蛮锯庭HYPERLINK\l"page26"箩19HYPERLINK\l"page27"耗3.10犁项目资产管理焰及特许经营期啄满的资产处置生厌踏双腊想顷唯许..HYPERLINK\l"page27"屋20HYPERLINK\l"page28"断四、项目特许陡经营期全生命绣周期成本分为析句说煮离析飞墓慎狗尊流...HYPERLINK\l"page28"援21HYPERLINK\l"page28"惑4.1字特许经营期运券营成本分析香裳梦鼻柄胳女棚示额删享块做..HYPERLINK\l"page28"荡21HYPERLINK\l"page28"备4.1.1浅长途客运站运贫营成本分析博搭蜓慢险唇尼攀粉伙统卷HYPERLINK\l"page28"规21HYPERLINK\l"page29"床4.1.2偷地下人防结合竞商业运营成本仪分析单删侦从础恶完抽钻臂HYPERLINK\l"page29"曲22HYPERLINK\l"page29"献4.1.3帐地下停车场运藏营成本分析扬宜掀闷苏可铃亦吗声含叠HYPERLINK\l"page29"丙22HYPERLINK\l"page30"渴4.1.4聪能源中心运营马成本分析原例雅亮税鄙段鉴量盾罢忌闻...HYPERLINK\l"page30"宴23HYPERLINK\l"page31"怖4.1.5吉高架平台运营予成本分析残向铁内迫酸累扯秀任信幕浴...HYPERLINK\l"page31"茂24HYPERLINK\l"page31"桐4.1.6盗景观平台运营皂成本分析效袭储宾构肾搅水虎联发画载...HYPERLINK\l"page31"耐24HYPERLINK\l"page32"跃4.1.7微公共区域、地湾上停车场、综衫合运营成本分校析塑禾役截咏京茂...HYPERLINK\l"page32"欧25HYPERLINK\l"page32"腹4.1.8院XX磁综合客运站综智合运营成本分脱析禽忌简偶铃带伶稿谈柄.HYPERLINK\l"page32"均25HYPERLINK\l"page33"简4.2观特许经营期使端用者付费测算讲均吼阿该凤脸馅干框鄙裁望HYPERLINK\l"page33"拳26HYPERLINK\l"page33"洲4.2.1顷长途客运站使半用者付费测算桨捉历荷酬亚筒征盖屿纪镰.HYPERLINK\l"page33"上26HYPERLINK\l"page34"畅4.2.2吊旅客过夜用房遍及司乘公寓使静用者付费测算熊领奇扬子书描钓.HYPERLINK\l"page34"俘27HYPERLINK\l"page34"录4.2.3悠地下人防结合渔商业使用者付镇费测算咐品兽转僚仿裤俯乖梅.HYPERLINK\l"page34"雀27竹2HYPERLINK\l"page35"焰4.2.4弄加油加气充电虽站使用者付费烦测算姿雹迈钉猴找符踪抹视HYPERLINK\l"page35"津28HYPERLINK\l"page35"狂4.2.5头广告经营使用拍者付费测算舅佛兴建赛辉震宴简贩煮祥HYPERLINK\l"page35"油28HYPERLINK\l"page35"洽4.2.6零停车场使用者库付费测算旁蹄品边鉴沃凉军美看硬专赚...HYPERLINK\l"page35"烟28HYPERLINK\l"page35"辣4.2.7慢XX蕉综合客运站使总用者付费分析洋质爱欢仆浓尚蹄牢腊HYPERLINK\l"page35"内28HYPERLINK\l"page37"虑4.3HYPERLINK\l"page37"馅特许经营期全拖生命周期成本尘分诊析奥眨祝尸旧再趴广刺询枯欲奴.HYPERLINK\l"page37"丽30HYPERLINK\l"page38"充五、政府和社豪会资本合作的述交易方式和操加作浪吊楼格缴胀为灵筑促HYPERLINK\l"page38"挑31HYPERLINK\l"page38"的5.1HYPERLINK\l"page38"抢股权合作的交麦易方式和操变作叶毯馆竿闻饮谢牌剩驱发治姨剃...HYPERLINK\l"page38"常31HYPERLINK\l"page38"粘5.1.1女不考虑专项基艇金的股权合作碎交易方式和操蚁作游显述巴灵扭奏...HYPERLINK\l"page38"史31HYPERLINK\l"page39"枯5.1.2耀专项基金勒“膀股权投资方式笋”静的股权合作交配易方式和操作超赵区购HYPERLINK\l"page39"葱32HYPERLINK\l"page40"抗5.1.3深专项基金芦“扛股东借款方式障”你的股权合作交扑易方式和操作斗携钥感HYPERLINK\l"page40"帅33HYPERLINK\l"page40"是5.2HYPERLINK\l"page40"链项目前期工作奉成果移交的交知易方式和操常作过持浑馋爆缩尊应寨坝...HYPERLINK\l"page40"层33HYPERLINK\l"page41"唤5.3HYPERLINK\l"page41"侄工程变更的处社理岭锐倡携候辽绒蛙屈激霞冒冷谢芬深揉HYPERLINK\l"page41"额34HYPERLINK\l"page42"析5.4HYPERLINK\l"page42"豆运营期税收优警惠政策及落三实枯度钱查谎职则昂降吴胶于液鸟...HYPERLINK\l"page42"许35HYPERLINK\l"page42"清5.5HYPERLINK\l"page42"娘可用性付费补希贴的交易方式苹和操驶作也寸数狡桃歌梨毒吐河灵暴...HYPERLINK\l"page42"于35HYPERLINK\l"page42"筋5.5.1倡可用性付费计放算方法及计算闪依据逃市介竟尊颂仓牛拒花HYPERLINK\l"page42"朽35HYPERLINK\l"page43"呜5.5.2饮可用性付费的五支付商掏私嫂裕拌遭艳晕营牛之逢汉HYPERLINK\l"page43"棋36HYPERLINK\l"page43"聚5.5.3跪可用性付费的甲可税性解汗筝形柜务恳点招械丢无趋霸.HYPERLINK\l"page43"蜓36HYPERLINK\l"page43"规5.6HYPERLINK\l"page43"公运营亏损补贴候的交易方式和倒操摄作苏东纯乌损葵寿铜社案闸懒芦.HYPERLINK\l"page43"宁36HYPERLINK\l"page43"鲁5.6.1鹅运营亏损补贴壮计算方法及计踢算依据涨狱患芳泉无振职演橡.HYPERLINK\l"page43"劫36HYPERLINK\l"page44"犹5.6.2捞运营亏损补贴艘的支付膨作紫俱煎误钟挡脱头晓蜓开稻.HYPERLINK\l"page44"瓦37HYPERLINK\l"page44"缘5.6.3罚运营亏损补贴吴的可税性郊馋陡她根贯滥靠宵脂楚躺搜...HYPERLINK\l"page44"免37HYPERLINK\l"page45"尊5.7HYPERLINK\l"page45"禾特许经营期满说资产移交的交麻易方式和操懂作唯炉陪贞茧胖欣慧乡奥...HYPERLINK\l"page45"推38HYPERLINK\l"page45"依5.7.1侮移交过渡期及假移交委员会漆盯此谊辅遍岸苹贩楚毛劣HYPERLINK\l"page45"忍38HYPERLINK\l"page46"钉5.7.2尘移交范围厘涂携殃宅娇穗钟泥胡饱仗岗惧存晚沸...HYPERLINK\l"page46"纤39HYPERLINK\l"page46"枕5.7.3怜移交前大修支垒炕犬多详弯希医岛拐雕战察罚徒HYPERLINK\l"page46"组39HYPERLINK\l"page47"塔5.7.4箩移交验收标准掀杂园莲冒栗泛买狡汽侨属瞎油料火.HYPERLINK\l"page47"袍40搁3HYPERLINK\l"page48"句5.7.5洪人员移交攻绑好铜扩连阔碧厨前等正煎池乔傲腐...HYPERLINK\l"page48"乎41HYPERLINK\l"page48"孔5.7.6抗移交费用矩还侮顽惜伯留售摊裹裕片理槽术鹅菜...HYPERLINK\l"page48"葡41HYPERLINK\l"page49"搬六、合同体胞系驰渔巩叮捆谊夜皆秘反雷叔轮栏补欲绪耕HYPERLINK\l"page49"报42HYPERLINK\l"page49"锦6.1HYPERLINK\l"page49"菜项目合同体系茂框架牲图惹央豪洁担盼爆扔篇找柔适匪冻正展...HYPERLINK\l"page49"赠42HYPERLINK\l"page49"鼠6.2HYPERLINK\l"page49"勤项目合同的签解署和实飞施悦付排院级银灶重佩贱壮破辰帐时HYPERLINK\l"page49"掌42HYPERLINK\l"page51"表七、监管架邀构长筒始爆吧伙庆笼懂升岁仇齿赚盼神田流HYPERLINK\l"page51"左44HYPERLINK\l"page51"愉7.1HYPERLINK\l"page51"板监管架构杯图存步环棒桶黑拐源哑眠隐降裤编越坐闲棍皆.HYPERLINK\l"page51"迷44HYPERLINK\l"page51"赶7.2HYPERLINK\l"page51"秩建设准备阶段纯的监设管校浸守绸笑堡偏宫榜辨强宴控张片济...HYPERLINK\l"page51"扶44HYPERLINK\l"page51"芽7.2.1情项目投资控制址责任划分嫩侵旋闭竟领瓦麻论豪彻眼对...HYPERLINK\l"page51"面44HYPERLINK\l"page52"不7.2.2谱项目设计阶段浪的投资控制悔原端兴待亦腐掀朝恶妄仰HYPERLINK\l"page52"斜45HYPERLINK\l"page52"表7.3HYPERLINK\l"page52"组建设期监互管共车吉艰赴退娱青戴咐次财等膊复佳散曾故.HYPERLINK\l"page52"驻45HYPERLINK\l"page53"遭7.3.1续资金拨付和使航用的政府监管葱及操作崖盯申扒赴遗寸姐生搁.HYPERLINK\l"page53"草46HYPERLINK\l"page53"肺7.3.2饼工程建设质量宇、安全、进度迅的政府监管及捐操作待迷喜财冤瓜HYPERLINK\l"page53"回46HYPERLINK\l"page55"洲7.3.3删投资控制监管丝冬汗委臣牲骡著巴丰毁菜溜摧洽严.HYPERLINK\l"page55"月48HYPERLINK\l"page55"误7.3.4割建设档案管理宏监管性拜来痰奸疑群位歇帖犬辨美雁HYPERLINK\l"page55"苹48HYPERLINK\l"page56"稍7.4HYPERLINK\l"page56"不运营期监垦管盆吩爹紧残浩蜻药沫事放巩庆岁绵墓粗粒失.HYPERLINK\l"page56"姓49HYPERLINK\l"page56"米7.4.1蜂过程控制折袍仓纱某砌硬院顷旦袋亏眯喇蒙仪激...HYPERLINK\l"page56"惊49HYPERLINK\l"page56"拼7.4.2毅季报制度灌烛颈宵椒椒仁配袜傅专索薄混叛艳赖...HYPERLINK\l"page56"冲49HYPERLINK\l"page56"对7.4.3顽年度财务审计诚艳冻凯胸瓦稼屋乒级柳谁填警抽河.HYPERLINK\l"page56"猴49HYPERLINK\l"page57"陶7.4.4盐绩效考核扁奇乞驶呜课育昼雁掩丈怨婚学粱磨母...HYPERLINK\l"page57"北50HYPERLINK\l"page58"束7.4.5辟中期评估很阴其师辞号雨乐逃诞泼贺眼余碗采饶...HYPERLINK\l"page58"或51HYPERLINK\l"page58"请7.5HYPERLINK\l"page58"观资产移交的监崖管席民鹿纹升新絮马遮昆收椒良帆铁宜董HYPERLINK\l"page58"市51HYPERLINK\l"page59"竟八、社会资本怜应当具备的条茄件及选择方杯式离窝稍半讯棚拢形菊多样...HYPERLINK\l"page59"毅52HYPERLINK\l"page59"但8.1HYPERLINK\l"page59"占社会资本选择还基本程切序尽雹生轿道谦守段北哲刊扯握波矛HYPERLINK\l"page59"恩52HYPERLINK\l"page59"悉8.2HYPERLINK\l"page59"笋资格预晕审阀像参层疯摸揭挽途绘狠舍仔神令娱脉湿育HYPERLINK\l"page59"银52HYPERLINK\l"page59"庭8.2.1动资格预审目的务滩灶蒙呈百枪用忌挑颠船勉库谱朴.HYPERLINK\l"page59"响52桶4HYPERLINK\l"page59"核8.2.2夜资格预审条件栽眯掘讯士娇齿唉塑叔豆然我抢脂擦.HYPERLINK\l"page59"腔52HYPERLINK\l"page60"教8.3云竞争性磋商船俘猎需式丈堤取郊求镰逆挺沉残违熔寺..HYPERLINK\l"page60"钟53HYPERLINK\l"page61"疑九、经济测算仿和财务分斯析绪岸检派眼林获旬有西椒渐聋退臭HYPERLINK\l"page61"等54HYPERLINK\l"page61"衔9.1狡基本条件设定肥俭板滨侍粥级墨宅辞昼桐岛俭圣里词HYPERLINK\l"page61"食54HYPERLINK\l"page61"伤9.2承经济测算勿逃县朋扰晴枪影延蛋驳杨航幻流御店纸HYPERLINK\l"page61"杏54HYPERLINK\l"page61"珍9.2.1威可用性付费测弦算誉泉屈政伴例榆固饿茎缸依走缩串...HYPERLINK\l"page61"烟54HYPERLINK\l"page62"贼9.2.2茧使用者付费测幻算条络叹述鹰瓜饼伐凤碌寸匹场步到...HYPERLINK\l"page62"床55HYPERLINK\l"page63"执9.2.3翻运营成本测算等欺称介惩炭圈季塑萄硬粮飘晕牢都.HYPERLINK\l"page63"蔽56HYPERLINK\l"page64"昂9.2.4槐运营亏损补贴闯测算街茶封岁错冰少督役式名毒脉坛HYPERLINK\l"page64"惜57HYPERLINK\l"page65"列9.3插财务分析及评享价恢察序惧纺欲聪卵巨挪掉颠纺吴杠沉HYPERLINK\l"page65"母58HYPERLINK\l"page67"逮十、附件及附恒表滥展解眯刊衬惯槐三互删坟已弯谋木接哈..HYPERLINK\l"page67"脖60HYPERLINK\l"page68"役附件一：步XX领综合客运站主性要建设内容概孟览慕图促输再碍纳蜻蹦禾HYPERLINK\l"page68"啊61HYPERLINK\l"page69"段附件二：碌XX仓客运站交通汇壶集方式分析接图粮器叫卵魔争研踢践拜驰...HYPERLINK\l"page69"材62HYPERLINK\l"page70"主附件三：跌XX庄客运站区位、五地块示意荐图挽式期齿舅涛挑汇梢享狗斧.HYPERLINK\l"page70"控63HYPERLINK\l"page71"疑附件四：分XX巷综合客运站使究用者付费测算指表薯柜溉偿代眉良档立妄HYPERLINK\l"page71"充64HYPERLINK\l"page72"袋附件五：鞋XX座综合客运站使戚用者付费分析错图闹尼世吃介闪墙睬编奔HYPERLINK\l"page72"躲65HYPERLINK\l"page73"左附件六：拉XX孔综合客运站运赴营成本测算堵表讯谷篮阻窝禾递变培帖胃...HYPERLINK\l"page73"益66HYPERLINK\l"page74"财附件七：股XX如综合客运站运乡营成本分析抚图回问饶瞎达桃论僚抬掉含...HYPERLINK\l"page74"勇67HYPERLINK\l"page75"短附件八：东XX凤综合客运站运脆营亏损补贴测背算熔表湾辣匪乞利浇洲岸失牌.HYPERLINK\l"page75"凤68HYPERLINK\l"page76"妹附件九：得XX扔综合客运站运踩营亏损补贴分丛析萌图嫌灰垮既敬灿篇周返物.HYPERLINK\l"page76"签69HYPERLINK\l"page77"平附件十：再XX毁综合客运站可钞用性付费补贴好分析惕图体咐拐限族司崭医助...HYPERLINK\l"page77"炊70HYPERLINK\l"page78"越附件十一：雕XX哑综合客运站坦——非项目投资现金庙流量匆表筑纲浇毙赖扣湖额..HYPERLINK\l"page78"抄71HYPERLINK\l"page79"轮附件十二：区XX支综合客运站恩——世项目投资现金窜流量分析狼图嫩册割鹅渐仆HYPERLINK\l"page79"霉72HYPERLINK\l"page80"占附件十三：刺XX门综合客运站源——貌项目贷款还本圈付息忧表统晌丽辫萄笑联吧..HYPERLINK\l"page80"亏73HYPERLINK\l"page81"喷附件十四：弃XX好综合客运站不——妖项目资本金现两金流量分析顶表师垫瞧鞠辛鼠..HYPERLINK\l"page81"鹰74HYPERLINK\l"page82"胡附件十五：思XX透综合客运站烂——翼项目资本金现森金流量分析睁图逝吐当面弃剑..HYPERLINK\l"page82"犯75誓5HYPERLINK\l"page83"记附件十六：日胜照市人民政府罗关于日照市爪XX淘综合客运站及第配套工扔程绿快PPP膜奸实施HYPERLINK\l"page83"彼方案的批复HYPERLINK\l"page83"故76HYPERLINK\l"page85"俊附件十七：阵XX龄综合客运站项经目料“巡PPP诊提实施方案坦”水联评联审会议稼纪要HYPERLINK\l"page85"肢78HYPERLINK\l"page89"脱附件十八：日疮照市嘉XX鸟综合客运站及写配套工垃程声职PPP糊侍实施方案论证南会议纪宏要头译.826一、项目概况续1.1冻日照概况日照市位于山东省东南部，山东半岛南翼，东临黄海，隔海与日市本、韩国相望励，冈西依沂蒙山区脊，北连青岛市和抱山东省日照市吉区位示意图堪潍坊市，南与役江苏省连云港触市接壤，市域乓总面圈积社秋5310友底平方公里，市楚区总面疗积忆劳1915.1录7宫覆平方公里，市辱域海岸线长度胡达积揪99.6伯乎公里。日照市丑地挣理位置十分优丰越，东临黄海什，拥有十分优喂良的深水海港耳日照港，海运乱条件十分便利东；箭G15低蛇沈海高速位于蹄毗邻市区，国斧道价极G204直泡线穿越市区，秘陆路交通亦十甩分便利，至省司会济烦南忍读259蝴体公里，至临沂集市仆区枣巴109直洪公里，脂至连云港市农区群景94置遮公里，至胶南然市终区鹊拼70列剧公里，至青岛竿市牧区杀纠108岔触公里。沙1.2榜项目的提出突2014纳年艇11漫月，山东省发耀展和改革委员煌会制定并发布腿了《山东省怎综合交通网中诵长期发展规划夹（壳2014-2骑030邪）》，提出进昌一步完善菏兖史日晋综合运输通道顾，强化日照综丛合交通枢纽的础发展任务，并眯明确提出，近墙期要结合高速戏铁路、客运专催线、快速铁路京、城际铁路、桃运输机场的建径设，推动实体签综合客运枢纽攻建设。1剩日照市迅XX叉综合客运站建发成后，未来将绪成为菏泽至日任照城际铁路、转青连快速铁路次、潍日城际铁条路、菏兖日铁颤路、日照至郑船州客运专线、玩哈沪高铁、沈斥海高速公路（服G15贫）、日兰高速据公路（运G1511匆）鸡等棒逗8霉丑条铁修路及公路交汇雀点，将集聚机杯场接驳、铁路冈客运、长途汽处车客运、城市孟内部交通、城罢市轨道交通、区常规公交及游量客集散功能，久实现铁路、公柴路、航空以及蜘室内交通之间仰的便捷联运。区1.3兽项目建设的必云要性深日照市泼XX组综合客运站及俩配套工程是日馋照市综合交通抬运输网的莫重要组成部分秩，衔接机场接躁驳、铁路客运翁、长途汽车客洋运、城市内部蹦交通、城市轨信道交通、常规烂公交等多种运盛输方式，辐射宁一定区域内的蓄客运转运，能藏够促进交通整子体销量和服务挖水平、降低物功流成本、优化思运输结构，是鞠实现交通战略报转型的迫切需训要。2袜1.4辈采用政府和社桨会资本合作模渠式的必要性和则可行性滩2013容年酱11绕月典12妄日，中共十八昆大第三次全体间会议通过了《米中共萌中央关于全面细深化改革若干筹重大问题的决野定》，并提出跃要俘“虏最大限度减兆少中央政府对蛋微观事务的管千理帆”搞，肌“舞推广政府购买平服务，凡属事抬务性管作理服务，原则震上都要引入竞贸争机制，通过晃合同、委托等抗方式向社会购朵买。庭”惧2014识始年以来，国务英院各部委相继愧颁发了《关于粱推广运用政府土和脾社会资本合作裂模式有关问题院的通知》财金事【炊2014网】罚76读扁号（河2014.9鸟.23谱）、晒《关于印发政饭府和社会资本冈合作模式操作稍指南（试行）候的通知》患-谅财柄金【侦2014督】党113到部号（患2014.1所1.29稻）、《关于开死展政府和社会广资本合作的储指导意见》发已改投资【犹2014奔】圆2724革丙号（擦2014.1塞2.2程）《关于印发察“夸政府少购买服务管理叙办法（暂行）刚”王的通知》财综变【闻2014抢】讽96林毒号（伪2014.1黎2.15但）友等一系列政策间推广和鼓励政傻府通过青“慎政府购买服务副”您与社会资本合懒作衬提供公共服务简产品。豪为响应国家推练广咏“诵政府和社会资领本合作塔”广的号召，完善缓日照市综合涉客运枢纽建设法，日照市交通弓运输局（以下纪简称神“详交通局辅”抽）拟采用嚼“幸政尤府和社会资本常合作宿”肾模式，通工过督妙PPP雄边模式引入社会书资本，利用政摄府和捕社会资本的优承势互补，共同责建设穿“侧日照市裂XX痕综合客运站及肺配套工程僻PPP价项目展”皆。弃本项目采用政笨府和社会资本胖合作模式运作然的必要性和可代行性体刚现在以下几个即方面：狼（咱1尿）符合中央政票策精神略党的十八届三队中全会以来，陆国务院、财政腊部、发改委等亦多部委颁够布了多项政策铅法规，推广和尽鼓励各级政府盒积极采用政府慈和社会资本合3幸作模式。采用洒政府和社会资身本合作模式有谱利于引入社会滩资本的专业化演建设运营经验挖、商业开发拓棋展能力、拓宽苏项目融资渠道嗓，减轻政府负云担，有助于加鸟快转变政府职萝能，实现治理澡结构的升级。火（偏2竹）能够实现政景府和社会资本膛的优势互补立采用政府和社谨会资本合作，猫政府提供优良与的合作资源、晕优良政策敏环境，社会资秃本提供融资、来建设运营、管除理，将城市轨乘道交通、地面束公共交通、市娃郊铁路、私人畏交通等设施与渐干线铁路、城陵际铁路、干线踏公路、机场等羊紧密衔接形成旷多层、立体、愁边界换乘的综忙合枢纽。通过冠政府和社会资塌本合作，最大榨程度地发挥交嗽通枢纽项目的建社会价值和商业价值。4斜二、项目建设钩内容及投资估浙算用2.1库项目建设内容兽2.1.1摧建设地点裳日照市份XX午综合客运站及旬配套工程建设斜地点位于日照山市贞XX土街斯道办事处驻地末，上海路以北默、兖石铁路以疲东、南昌路以期西、柳州路以丘南，距离日照描新市区饿南搭颠5险甲公里，临近日慌兰高速、沈海酬高速、列204剑那国道、鸣日照港疏港高跟速。5羡2.1.2老建设标准、规茶模弓本项目设计年贸度（神2020林剪年）豪XX锅综合客运站日伤均旅客发送量稼为吓30000到人次且/填日，按照《汽播车客运站级别森划分和建设要充求》（伴JT/T20由0-2004隙）固的规定，之XX挡综合客运站按蓬照一级客运站些标准建设。6体项目总用地面筒积继播449788跌崭平方米，折绣合诉浆674.68披2胖励亩。项目总建插筑医面廊积摄桃12.6累临万平方米，包杨括铁路客运站释房虏破2.4肌荣万平方米，客谢运站建筑劈4.6援万平方米，高努架建筑凡5.6跌万平方米。牵XX例综合客运站汇众集的交通方式偶包括铁路客运嗓、长途客运、抢城市公共交通蛮、机场接驳、待出租车、社会份车辆，同时预挥留接纳城市地同铁或轻轨交通疮方式。7汇2.1.3更建设内容绪XX器综合客运站及慈配套工程的主两要建设内容包顾括铁路客运站在房、予长途客运站房腰、旅客过夜用葵房及司乘公寓倦、能源中心、盆地下人防结合侮商业、高架平郊台、景观平台轿、加油站、加悟气站及其他配浴套道路、停车衡场、广场、绿支化、供电、供炉水、通讯、排祥水设施。匆XX未综合客运站总半用地面映积侄态449788槽捷平方米（税674.7课延亩），其中建制设用满地厚夕330355范边平方米，代征骆道旅路晕渗119433到县平方米。撕项目总建筑面体积项懂12.6俊坟万平方米，包骂括铁路客运站舱房企瑞2.4主垒万平方米，嘉客运站建阻筑傍掌4.6符庭万平方米，高互架建胀筑胸撞5.6怒椒万平方米（各牵部分建筑规模漂已审批通过的谎设计方案为准鹰）。辞项目地上停车攀场面悼积冲务6获财万平方米，车局位数住量蚀尸1000左险个，地下停车组场面航积睁杀0.5口献万平方米，车夸位数赔量们链150朴绝个。慈项目绿地总面樱积间脸13.5狼但万平方米，绿神地间率堪涝30%径。8血XX掉综合客运站主渔要建设内容汇承总表剃建设内容默建筑面积絮建设内容茫（㎡）疾铁路客运站房毛24000先根据铁路部门高要求设置。鹊一层主要功能让为客车候车区扯与发车区。并亡在主入口处设扇置安检通由道，对客车流鱼线进行集中安乖检。二层平面念主要功能为售馒票厅及售票室新，矮长途客运站房浙10000母二层平面中央酷部位为售票大姻厅，北侧为售词票室，人流经钩过购票、候车舍流程后通过检材票口进入一层秤发车站台。二鸭层平面根据功坐能需求设置超互市，快餐，行苹包托运，保安薄室，医务室等扣辅助服务用房垄。贤项目楼体共六温层，建筑面积斯为肉范12000肚饥平方米，总顺高渔饰23.4繁吧米者，一顽旅客过夜用房炼12000贝层为大厅接待援区和管理区，亲层济高穷验5化饺米蛛；二层为多功容能区、餐厅、中商突及司乘公寓朱务、休闲、餐成饮等，层菌高炒纠4.8玉漠米统；其他层为客鼠房部分，层高瞧为雷饿3.0驻～抖3.2太米肥。患设健置鸦第1历味个怀查10/0.4拆kV掏欧变电所，由两睁路父邮10kV经码独立电源供电搭，电源药引肠至躲舟10kV耍症中心变电站，调以埋地方式引踢入客运楼内。浮为满足综合枢咏纽消防及其他窄重要负荷用电薄需要留,波采用柴油发电盾机庄作为消防设备揪及其他重要设本备的应急电源涛。枪能源中心殖10000眠设蛋置兔售2阴驾台古熄2.8MW券日采暖热水燃气客锅条炉参诸(闯互为备用泛)猎。供热外网采贷用灾直埋敷设。在突铁路客运站房敞、长途客运站伪房、办公综合标楼、综合工作句用房等建筑内宴设置室内地板梨辐射采暖系统犁。忧设置一座综合撑消防水泵房，墨从给水厂引来悬的给水管接至高消防水叔池，经泵房加漏压后，供至枢柱纽各消防系统颗；枢纽生活用灶水直接采用给俊水厂供给的市冶政给水。勺本工程平时为临商业、地下停境车场，战时为嚼人防设施，建柿筑面积为救人防结合商业粱12000盘12000肌平方米，其中玩人防结合商业作面积端7000华平方米，通道杏、地下停竖车场面都积玻瞎5000耀旨平方米。乐加气站建筑面畏积什植212粒胞平方米，惑LNG料标撬区占地面卡积慨疲161茄寸平方米，躁加气站全212饲站布内固耳LNG俗筑加气系统设葬置追律LNG舞出卸车捞口期瓶1垫辆座、端LNG姓等低温储卫罐闲石60m³锡、愉LNG投加注撬年1居套、欲LNG对加注机匀2娇台。变加油站建筑面滴积放挽712悄勇平方米，油罐先区占地面锦积对上178脚轧平方米，加油细加油站域712躬系统设置卸油毯口穴裤1盛锋座、油却罐垦贸4晨梯座（其毅中猜域0#锈柴毯油睛桌30m³朗储皂罐疗丽2株娘座、归93#傻汽愚油篇础30m³陕储妈罐纲收1摇蚂座、名97#踏汽歇油污贞30m³赵储醒罐暗篇1描建座）、加油脱机锻舌6投轮台以及一合次、二次油气昏回收系统等。舱高架平台激28000光建筑面陵积脉爪28000敲秘平方米，用于欺游客进站，平振台中间为绿化医广场，芒四周环绕进场肥路。偶景观平台携28000皱建筑面肝积娘幸28000绝告平方米，景观攀绿化平台。贸总停车场面积牙约窜乌65000设胸平方米，其中赚地上停车录场俭静60000穗抗平方米，枪停车场廉65000铜地下停车锈场袖境5000骡捉平方米。分为制公交车停车位盟、长途班车位章、出租车埋停车位、社会哈车辆停车位、问贵宾停车位、剩货运堆场。监配套道路及设系含道路互通（宾昆明路吩-骑上海路、长沙镰路滤-笛上海路、天津络路纷-略南昌路）农—阿路面、市政综倦合管廊、排水表设施、生活用宝水给水管道、千通信光缆、供畅施箱电线路、道路斧绿化、路灯、笔指示牌等。估充电桩命—贴设置公交车充比电虎桩慢抹30处饮套、小型车充怪电遵桩典减50谎导套。剪辅助设施疗—骨含站区停车场在照明设施、供态水排水排污工称程、弱电工程表、站区消扰防设施等。们总图工程径—沿含原地面清表汗、辅助及公用非设施、土石方贷、工作道路及歉场坪、景主观绿化、站区栽标志、广告、荡围墙。乘原地表设施迁丧—擦含高压线迁建锋、通讯光缆迁圣建、输水管线招迁建。宣建工程艺9默2.2轰项目总投资扎项目可研批复锡总投曾资受涨16.338财6稻绞亿元。亏2.3片项目产出说明宁项目应按照一企级客运站标准搁建设，项目公羡司负责项目的水运营维护，料并使其具备日雷均发送旅芳客倾楚30000喊侧人次的能力。优项目公司应按营照相关法律法剪规和规范对项慨目及配套设施悼进行维眨护，保证设施航的可用性。狱项目公司应制逼定安全管理和拐突发事件管理右应对预案，具范备安全管西理和应对突发递事件的能力。疯项目公司应对召项目运营成本疗进行管理和控共制。顽项目公司应妥泽善经营项目设贪施提高项目经妖营绩效。10盏三、政府和社椅会资本合作方末式汤3.1驻政府和社会资凡本合作模式框乓架迹本项目采用设男计蹄—疫建设佣—币融资第—膊运营累—院移交（我DBFOT屑）合作模式，萝项目公司承担榴项目设计、融宝资、建造、运抚营、维护和用歌户服务职责，礼合同期满后项丝目资产及相关泊权利等移交给捧政府。焰政府授权出资丹方代表与社会登资本方合作组屈建项目公司（凯并积极引入专铜项基金采用股嗽权投资或股东痕借款方式参与炎组建项目公司调），项目公司摘通过项目收益京权质押方式向吓金融机构申请升贷款，投资、笔建设、运营日士照耳XX靠综合客运站项揉目，为政府提问供公共服务，杨日照市政府向哪项目公司支付赚可用性付费补处贴和运营亏损惜补贴。疾3.2睁合作内容汗日照午XX疾综合客运站项妨目的融资、投粗资、建设、运轮营和维护。敲3.3剥实施主体徐政府授权实施导机构：日照市纲交通运输局11资政府出资方代剥表：日照市公艳共交通集团有踪限公司（以下剖简称区“堆日染照市公交集团耗”饶）侨3.4铺合作期限浩本项目政府和愚社会资本合作吧特许经营期限拉为丢洲12文逼年，特许经营鹊期挨满后，项目公凯司将循XX抛综合客运站及陕全部资产及附扁属设施、相关洪权利唤等无偿移交给厚政府，移交验畏收的标准详见鼓下表。蓄XX油综合客运站项本目廉——丹特许经营期满葵移交验收标准哄说明鹅移交内容滤验收标准睬所有建筑物基圣础沉降变形在恳正常范围内，搬不影响正常使泻用。屋面矿构件完好，无屯裂缝，不渗水凤。承重砖墙应悔平直完好，钢转筋砼框架构件厘建（构）筑物至及墙体应完好喜牢固；外墙面关砖应基本完好装；楼地面应无台下沉；门、窗供、座水、电以及卫禁生设备均应能霞正常使用。维设施最所有构筑物基例础沉降变形在矮正常范围内，枝无裂缝和砼剥币落，能保省证正常使用。窑移交后的附属悟建（构）筑物抄寿命应不小于朴为自移交日起柄的三十年。卡在移交日移交敌的所有设备仪惊器均能正常使惰用，并且所有妥设备、仪叔设备设施恰器都不应是当泥时已淘汰产品枕；如为已淘汰绢产品或剩余寿边命不足五年的戏，备需要更新。沸3.5庆股权配置巴XX钱综合客运站项奖目拟递由霜摸PPP甚贩项目公司负责语实施，汁PPP迈拣项目公司贡由暂定政府出哪资方代表、社肉会资本共同出薄资组建（考虑抵接纳专项基金慎以股权投资方戏式参与组丙建禾家PPP幻妨项目公司），渐暂定政府出资族方代表占股砖5%石，社会资本占牵股婆95%残（实际占股比伐例根据政府出章资方代表资本占金逐筹措情况决定贸，但政府出资供方代表占股比搬例不超锦过赴狐50%枝）。帆同时考虑引入语专项基金通过勤股权投资或股黎东借款（政府纤出资方代12庙持）的方式参露与项目投资。沉PPP绒项目公司存续第期间社会资本安方不得以任何马方式将股权转趋让给第三方。列3.6旬特许经营范围堡特许经营期内赚，政府授羽权蜂旧PPP渠雁项目公司依托疤XX垂综合客运站经捐营长途客运站轧（获得票务分应成）、附属物汇业和商业设施崖、社会停车场接、黎加油站、加气婆站、场站广告棉牌等设施并获悲取收益（具体营范围以签订的皱特许经营协议刷为准）。演PPP珍项目公司负责晨运营维护盲XX例综合客运站，怎确保客运站正遇常运砍转，承担客运处站运营维护等俭各项支出。雪3.7甩收益回报机制沈3.7.1白收益回报机制受结构13顾XX宗综合客运站项昨目政府与社会医资本合作的收圾益回报方式包钻括台项目使用者付慈费、可用性付掉费补贴和运营塌亏损补贴。修3.7.2按项目使用者付萄费鸽特许经营期内庸，移XX批综合客运站项穿目主要经营项欺目包括长途客箩运塔站票务分成和名商铺出租、旅堵客过夜用房及佳司乘公寓物业词出租、地下人荷防结合商业商乞铺出租、加油吨加气充电站自哥营、场站广告拔、停车场经营霞。浅3.7.3咱可用性付费补萍贴气可用性付费补山贴是政府为获峡取可用公共服狭务设施（宵XX关综合客运政站）而燥向夕忘PPP趴智项目公司支付缩的补贴。蹈可用性付费补键贴依据项目决蜻算审计投资、势社会资本年度损折现率报牧价计算，计算烛公式如下：切第发清年可用性付费他=颜霸决算审计投浑资躲珍×役言（练患+幻挑年度折现率）两财政运营补贴鞭周期（年）缸待项目实施方葵案、物有所值梯评价和财政承啄受能力论证报猪告经市政语府审核并书面葬授权后，由项仰目实施单位按郊规定程序负责数项目推进。项轿目设计完成后芒，财政部门对垃工程预算进行身投资评审，确混定工程投资额攻上限，不得突聪破。项目完工怜后，由项目公皮司完成工程结斤算，审计部门继进行竣工决算绿。如投资额有挨变化，政府付联费按合同约定按的调价机制执行。专项目竣工验收么通过、决算审淡计完成后，可逗用性付费补贴例全额列入年日照市市级财遥政预算，并在违编制中期财政湖规划时，将可轮用性付费补贴事的财政支出责侵任纳入预算统速筹安排。可用瞒性付费补贴在应项目特许经营溪期内照付不议乏。14鼠3.7.4腐运营亏损补贴暑运营亏损补贴理是政府摸向踏凳PPP绳出项目公司购买工公共服务的费浊用。瘦运营亏损补贴权依据经审计年题度运营成本、核当年使用者付滤费数额、酒社会资本合理劲利润率报价计矛算，计算公式兰如下：诱运营亏损补贴兆=钻摘年度运营成前本们武×器（帮1+斗合理利润率）摔-导密当年使用者付岁费数额伶运营亏损补贴预应列入日照市杠市级财政预算菜计划，并在编谣制中期财剥政规划时，将杂运营亏损补贴心的财政支出责黑任纳入预算统痛筹安排。回项目每年应付如运营亏损补贴阿应根据绩效考纵核结果进行调手整。次当年应支付运惕营亏损补贴府=少考核打分肺/100*贱年度基准运营乡亏损补贴。感应支付运营亏脆损补贴每年一硬付，预PPP聪倡项目公司的运菜营成本、使用毛者付费相关资猛料和数据通过江审计或评审后趁，由日照市财拦政局按照核定瓜的应支付运营缎亏损补贴数额咽向塘限PPP堂封项目公司支付尼。跨3.7.5类税收及税收优恶惠政策术特许经营期内自，政府承诺按期照《关于专项厌用途财政性资混金企业所絮得税处理问题讽的通知》财税争〔长2011校〕猜70租三号的有关规定朗，景为搅损PPP前仆项目摸公司办理所得塞税减免。担特许经营期内铲，因国家财税付政策变化导致彻项目税费支出晋增加，政红府渔对似晒PPP涌垦项目公司的计姨划外税费支出剃进行全额补贴巴。砍3.8广风险分配基本语框架判3.8.1最风险分配原则肠原则上，项目爽融资、建设投代资、运营维护封等内部风险按由盯蝴PPP称步项躬目公司承担，庸法律、政策和溜最低需求等风陶险由政府承担挠，不可抗力等15茫风险由政府和接社会资本合理碗共担。分项风伪险分配原则是无：马承担风险的一嚼方应该对该风缴险具有控制力宿；仆承担风险的一姜方能够将该风雷险合理转移，游如购买相应的未保险，把风险毕合理的转移给报保险公司；朗承担风险的一统方对于控制该放风险有更大的铜经济利益或动厅机；徐由该方承担风还险最有效率；咏如果风险最终严发生，承担风卵险的一方不应竞将由此产生的专费用和加损失转移给合但同相对方。酬3.8.2随风险分配基本跳框架助政府风改险化夕PPP披公私合营模式绣下，政府不承仁担债务和经营得风险，主要承窃担项怪目外部风险，劳包括行政审批负风险、最低需壳求风险、建设啊配套条件风险爸、国家政策风市险。政府承担毫外部风险的方顾式主要包括：究（她1乳）政府提供行非政审批时限承叠诺，政府根据率承诺的时限完射成项目相关行养政审批事项，刘承担由于行政斤审批拖延导致谣的项目收益损宣失包括但不限棕于贷款利息支稻出、资金沉淀朵成本、设备工侵器具闲置成本箭、人16罚员闲置成本等曲。展（伸2蜘）政府全额补触贴瓶建PPP佣明项目公司为维辅持公共服务（盛XX败综合客漆运站）设施正桥常运转而承担菠的经营亏损，我但暮袭PPP友池项目公司在项小目运庭营过程中的所温有运营开支、闷收益管理等需湾接受政府授权俘监管机构（暂悠定日照市公共采交通集团有限据公司）的监管须或第三方机构堵的监管。伶（笨3碑）政府提供建勒设配套条件保北证承诺（含提纸供的土地、水妄、电、烟气和道路等配毕套设施和项目恰所需的上下游摧服务），承诺吓承担由于政府春无法按期提供迹建设配套条件胞导致的项目收棉益损失包括但裳不限于贷款胞利息支出、资机金沉淀成本、帮设备工器具闲形置成本、人员累闲置成本等。洁本项目用地手霞续应及时与开违发区衔接，确累保合法合规。勉（嘱4榜）因国家政策框重大变化致使寒项目合作无法碌继续，由政府定整体促回购项目资产疑及附属设施。咐因国家财税政帅策变化导致项约目税费支出增慕加，政府肆对喊父PPP椅永项目公司的计涂划外税费支出藏进行全额补贴自。配PPP撞项目公司风险蚂PPP遇公私合营公司呆主要承担项目三融资、投资建拉设、运营中的俘内部京风险，包括融灵资风险、建设柜投资控制风险眯、工期延误风碌险、运营管理唤风险、资产管陪理风险等。17躬3.8.5抬风险分配明细努表迈风险分配明细闯表笛风险类型晚风险描述吗风险分配漫项目融资财务逗风险语融资成本超支扭项目公司承担叉建设成本超支椅风险脚项目公司承担性工程投资建设请风险页建设质量风险借项目公司承担榨工期延误风险穿完工延误风险构项目公司承担割；不可抗力蚁延误通过保险动规避风险。沫实际运营成本借高于项目公司绞预书项目公司承担随。最期成本。伸由于项目公司控的管理问题造普成故由项目公司承黑担：项目公届经营管理风险崇司应通过加强称管理提高最项目运营成本阴超支岗效率以劲降治冲低这类风险。赶由于项目人员血工资、通货膨秃胀赛由政府方与项聪目公司共偷等主要成本因载素价格上涨导胡致摸同承担此类风采险。皆成本超支。鞭资产管理风险耻由于资产管理眼问题造成项目俊设鸟项目公司承担饰施维护、更新改改造支出增加类行政审批风险恒政府方原因导笼致项目行政审劣批阀政府承担贡延误步建设配套条件犹风险衫由于政府无法屈按期提供建设蛛配老政府承担限套条件导致的钓项目收益损失废.壳政府对项目实雷施没收、充公巨等相政府方承担，凶政府整体回缺购项目资产及集附属设施报国家政策风险沿因国家财税政阿策变化导致项司目鸟政府有对墙裳PPP厘板项目公司的棚计划外税费支香出进行全催税费支出增加自额补贴18偶3.9津项目监管机制流本项目监管架雪构包括授权关难系和监管方式旺。授权关系主竞要是政府仆对项目实施机贴构的授权，以伯及政府直接或改通过项目实施虫机构对社会资文本的授权；监衣管方式主要包响括履约管理、席行政监管和公稼众监督等。项圆目实施机构和酸财政部门应监遭督按照采购文换件和项目合同屡约定，结合实发际情况制定项杨目监管体系。腹3.9.1拐项目建设准备稍阶段的监管机错制举项目建设阶段真，由政府指定脏机构配合政府坦行政主管部门宋行使项目监管的权力。营建设准备阶段屠监管的主要内律容包括投资控茂制责任划分和碰设计概旦算评审暴,纠全过程跟踪审植计。蝇3.9.2仅项目建设阶段鹅的监管机制霉项目建设阶段姐，由政府出资灿方代表日照市追公共交通集团初有限公司燕代表政府配合远政府行政主管烧部门行使项目凶监管的权力。映建设期政府监首管的范围包括峡建设资金使用遮监管、质量安吨全进度监摇管、投资控制款监管、建设档径案管理监管等碑。群3.9.3脑项目运营阶段避的监管机制承项目运营阶段磨，由政府出资附方代表日照市丛公共交通集团鬼有限公司割代表政府配套德和政府行政主柱管部门行使项幻目监管的权利呼。鸡运营政府监管桃的内容包括过讽程控制、季报讲制度、年度财遇务审计、杰绩效考核、中厚期评估和期末冈评价。例3.9.4激项目财政风险犹的监管机制严项目确定中标叉社会资本后，放政府财政部门倍要充分发挥职起能作用，19声强化预算管理字，积极参与项旋目规划、设计榜阶段的评审和孝论证，从源头燃上把好财政支沿出关。通过采暑用工程技术和飞财务审核相结怖合的技术手段就，惨科学审核项目核支出测算，合探理确定财政支炼出规模，有效荐防范和控制财度政风险。每年张度预算安排的奇全绑部腥枝PPP启夺项目支出，不油得超过当地一小般冒公共预算支出豪的浊烟10%崖。贞3.10异项目资产管理靠及特许经营期嫌满的资产处置样特许经营期内剩，项目资产亡归忆滔PPP悲名项目公司所有葡，燕由笔揉PPP假吊项目公位司对项目资产批进行管理，制艳定相应的资产射管理制度，要府做到项目竣工饲决算后形成的昂资产帐、卡、其物、证一一对韵应，资产过程领管理建立资产旗管理台账。榆PPP钞琴项目公司对项台目资产进行折跃旧、摊销、更躲新、改造、持报废处置之前祖，项目有关资直产处置的方案牲需得到日照市平公共交通集团赏有限公司的同杏意后方可予以友实施。沈特许经营期满忧后，悦PPP鸟件项目公司将项哀目所有资产无行偿转让给政府畜指定的机构（伯暂定为日照市牧公共交通集团撇有限公司），针PPP扫略项目公司舅应在特许经营择期内对项目资雄产进行妥善管策理，特许经营忌期满后，极PPP摆项目公司无偿缝转让给政府。20膜四、项目特许基经营期全生命之周期成本分析阀4.1澡特许经营期运熟营成本分析句项目特许经营建期内，苹PPP烈嘱项目公司承担片长途客运站、界地下人防结汁合商业、地下袭停车场、能源劳中心、高架平廊台、景观平台违等区域的运营竿维护，项目配恐套道路等市政狮配套附属设施镰建成后交付政露府指定的机构鸭，兵由政府相关机细构承担运营维娱护。烟4.1.1痒长途客运站运巨营成本分析鬼长途客运站运纽营成本主要包毁括动力费、安轰保保洁支出、虚票务人工塔费支出、安检纳人工费支出、梦维护人员人工肌费支出、房修眨支出、设备维修支出。捕根据运营成本专分析，长途客诱运站基期年运窜营成本约水为拢识1050只杆万元。把A01-代长途客运站运桐营成本分析沙序号缠支出项目楚成本分析须基期成本出（万元）触考虑场站全年纯全天候运行（驱365挖近天、昼24宏驼小时），用电藏1洋动力费李量筹滑250柿伸千瓦时址/静㎡揭*滑年，年用电量量万丑250佣蛇万千瓦时，动棉力砖250率费（水、电、咏燃气）约嚼为茧雕250予胃万元结/帆年炊2绩安保、保洁表场站安保保洁绿需附要勾陕50辫散人，采用服务棚外包模式，成皇本预劲100题计轨为荒练100兄姜万元。完3摸票务茄票务人员（含垒售票、检票等赚）需宝要惧伍30藏屯人，人均成袖本查默6崇180霜万元，成本预茎计冈唤180拖滚万元在4花安检趟安检需斑要脉啄10保割人，人均成氧本今星6航竹万元，成本预酷计考烂60沾湾万元丛60览5蜓维护人员舒维护人员需丢要式庙10咱级人，人均成沾本贼线6婆机万元，成本预久计还倾60示60女万元栽6膜房修赖房修成谱本悟勇100备丈元游/您㎡武*秆年，成本预计迎为洗粪100皮语万元州100弯7糟设备维修异设备维修成选本部绢300掏矩元浙/警㎡建*惭年，成本预计驴为萄椒300亩鲁万元女300费8国合计薯105021筝4.1.2站地下人防结合艘商业运营成本央分析烘地下人防结合尸商业运营成本晌主要包括动力顿费、安保保洁太支出、维慰护人员人工费乱支出、房修支药出、设备维修猾支出。申根据运营成本喉分析，地下人搏防结合商业基虫期年运营成本完约寻为东妨315万元。猾A02-偶地下人防结合弃商业运营成本奴分析束基期成本符序号佳支出项目盏成本分析词（万元）还全年全天候运玻行，公共部分鹰用电骤量蝇堆100融遥千瓦时娇/戚㎡愚*辟年，边1沃动力费兔公共部分年用阔电及量乌跳70谎梁万千瓦时，动示力费（水、电米、燃敢70翅气）约阁为奶或70转仗万元。坦2确安保、保洁雨场站安保保洁柿需拌要题菠20提柄人，采用服务啊外包模式，成喇本预伯40钞计候为哑宴40绸哄万元。霜3厌维护人员券维护人员需育要盐皱5宪耍人，人均成凳本响旧6沙将万元，成本预便计僵钩30娱30烛万元括4狡房修亚房修成塌本够借100甩脆元味/惯㎡患*房年，成本预计姓为暑供70房焰万元忽70市5明设备维修巨设备维修成丸本禾可150禁裁元就/棚㎡卸*惊年，成本预计汪为征拔105这究万元议105浸6栽合计续315帖4.1.3伏地下停车场运中营成本分析胞地下停车场运狐营成本主要包唐括动力费、安呢保保洁支出、滚维护人员扎人工费支出、组房修支出、设抄备维修支出。异根据运营成本企分析，地下停搅车场基期年运廊营成本约铜为匆逮138厚闯万元。22锄A03-且地下停车场商派业运营成本分梢析举序号史支出项目样成本分析候基期成本收（万元）薪全年全天候运唐行，公共部分誉用电驶量浸椅50映找千瓦时腔/泪㎡脑*结年，分1抬动力费划公共部分年用毒电欢量榴零25浪裁万千瓦时，动援力费（水、电填、燃昏25青气）约项为拳雾25缸腥万元。替2伴安保、保洁波场站安保保洁基需光要科廉10征筹人，采用服务框外包模式，成那本预景20特计客为陷袜20偿雪万元。手3怨维护人员矛维护人员需赤要死钱3鸽辣人，人均成女本选老6颤眯万元，成本预悠计姓堤18邪18迫万元葬4耍房修钻房修成何本撑赤100悉肃元旋/泄㎡须*衣年，成本预计狠为况嗓50冒挑万元鼻50诱5析设备维修煤设备维修成沈本莫桐50晋条元号/询㎡绘*跪年，成本预计傻为绵哥25怎祖万元归25向6艳合计浆138携4.1.4船能源中心运营济成本分析括能源中心运营朝成本主要包括筒动力费、安保编保洁支出、维嫂护人员人抹工费支出、房尾修支出、设备川维修支出。夏根据运营成本阅分析，能源中妙心基期年运营健成本约西为荡访1400仰畅万元。闷A04-腹能源中心运营滴成本分析矩序号榨支出项目恢成本分析奸基期成本翅（万元）敏全年全天候运良行，承担场站节的空调、供暖肤、配电等，年敬1顷动力费犯用电仔量悠土500索堆万千瓦时，年蜂电费汽约港赔400起忧万元，供暖成洁本杠600认50灾元仅/丛㎡，供暖面积雷约拐4帮万平米，供暖裕费约丢200馋万元。询2山安保、保洁淹场站安保保洁鹿需剖要谦桂10焦迫人，采用服务魔外包模式，成宏本预宋20咬计她为造相20葬广万元。膨3狼维护人员饶维护人员需嚼要钢针30截底人，人均成蓝本严杆6斑懂万元，成本预城计猴搁180乳180鲁万元爆4罩房修巧房修成敌本祥崖100辨未元贞/洽㎡卸*帜年，成本预计草为照建100插妖万元窄100灿5毙设备维修笑设备维修成恋本变俗500证利元哗/馅㎡按*欲年，成本预计栗为曲更500拘捞万元者500庄6形合计坛140023占4.1.5侦高架平台运营漠成本分析罪高架平台运营伪成本主要包括仗动力费、安保芦保洁支出、维虽护人员人部工费支出、房园修支出、设备探维修支出。充根据运营成本延分析，高架平瓶台基期年运营陵成本约秀为雁严350析录万元。隔A05-孟高架平台运营户成本分析续序号骨支出项目寒成本分析湾基期成本墨（万元）龟1贼动力费洗全年全天候运香行，用电挪量糟邮30导浴千瓦时削/将㎡，年用支电女绢84凳迫万原80普千瓦时动力费塔（水、电、燃顽气）约裙为舅统80戒滥万元。离2汁安保、保洁巧场站安保保洁侍需间要盲仍50杨祥人，采用服务瑞外包模式，成随本预慰100榜计歉为湿宜100谅网万元。栽3初维护人员皮维护人员需秤要升驾5厉狂人，人均成脑本哥企6纽遮万元，成本预缺计卫桌30牛30蔑万元岔4袜房修魔房修成僚本樱馅30赏杆元项/泰㎡妹*占年，成本预计啦为缓网84询铸万元省84村5躬设备维修耕设备维修成鬼本狼毛20易厅元凳/坛㎡芒*治年，成本预计烤为保津56然竿万元肚56奶6吗合计尖350停4.1.6姑景观平台运营梯成本分析屑高架平台运营竞成本主要包括旱动力费、安保杏保洁支出、维键护人员人甩工费支出、绿欧化维修支出。万根据运营成本谦分析，景观平怎台基期年运营坊成本约胀为带幕156经态万元。浇A06-纹景观平台运营情成本分析叙序号惭支出项目猛成本分析昌基期成本慨（万元）宫1托动力费页全年全天候运竿行，用电衔量断搁10努朽千瓦时挑/该㎡，年用宝电键此28片俊万闸30域千瓦时，动力全费（水、电、宋燃气）约鸭为闹弄30答万元。缘2披安保、保洁核场站安保保洁哲需宋要提殖20抽德人，采用服务纷外包模式，成峡本预丘40电计攻为乒攻40蹈城万元。式3尘绿化维护著绿化维护外包赴成本凭约说随20苦突元穴/郊㎡，成本预计集为支炒56迫锄万元。许56答4郊维护人员乳维护人员需里要鞭怪5梅河人，人均成灰本行哗6恼或万元，成本预地计相汉30远30仓万元恰5乞合计显156稳24足4.1.7走公共区域、地蚕上停车场、综重合运营成本分柱析烘公共区域、地技上停车场、综厅合运营成本主洽要包括动力费封、安保保绪洁支出、管理炒人员人工费支喷出、绿化维修寄支出。坐根据运营成本赌分析，公共区蹲域、地上停车航场、综合基期辽年运营成菜本约匙为波腥530丽煎万元。幸A07-枕公共区域、地侄上停车场、综另合运营成本分眉析在基期成本歉序号纽支出项目茧成本分析赠（万元）跃1票绿化维护购绿化维护外包师成本际约辟苗10察傻元炸/微㎡，疼约算拳10仰视万平米，成本纽预怨100氧计为句100趋万元。锻2旗安保、保洁绿场站安保保洁铃需盖要挂妹50庭脱人，采用服务蠢外包模式，成读本预技100遇计为犹100尘万元。甜3伟动力掏室外照明等用眯电刷约超贯5纵区千瓦时够/稍㎡隔*锹年，年用电坝量赏继50撞殃万千蜂50亚瓦时，动力费帮（水、电、燃询气）约烧为琴棍50侮万元。她4帆管理人员及管理人员需累要阻丘30宰凶人，人均成远本驾巨6琴济万元，成本预猪计扫颗180奥180宅万元霸5矩房修未路面、场地维勉护、室外维护忠，磁10首孔元灯/融㎡才*矛年，成本预计族100巧为套次100惩车万才6得合计申530漏4.1.8遥XX偶综合客运站综描合运营成本分塞析骡根据测算分析婚，稳XX划综合客运站年撤综合运营成本饥为斥嘉3939腾造万元（基期）。由按成本部门分捕析，长途客运著站运营成挨本剪章1050火桥万元（占狂比哪配27%候），番地下人防结合饶商业运营成北本丙混315毁基万元（占伤比虏梳8%养），地下停车概场运营成此本寨杀138犹谜万元（占立比恩躺3%丙），能源中心绩运营成浩本熟匆1400蕉舟万元（占崖比央庸36%鬼），骗高架平台运营搜成案本轧客350睬义万元（占长比茶逼9%惭），景观平台郊运营成胀本太逆156委她万元恐（占秩比竭孔4%惕）。公共区域痕及综合运营成荒本汇组530啊套万元（占脂比哲五13%燕）。25尊按成本项目分宿析，动力灭费都致1105化的万元（占绑比万冷28%彻），安防保洁讽费戏420击万元（占比章11%庆），场站人工阶费爸768病万元（占比玻19%苏），场站房修智费怕嚷504慌把万元（占锈比必匆13%千），场站设备旁维修铲费璃谢986已眨万元（占败比帝炉25%值），跌场站绿化维护闭费轿食156更蛋万（占判比态豪4%女）。坐4.2微特许经营期使享用者付费测算另特许经营期内剖，婚XX禁综合客运站项热目主要经营项错目包括长途客涨运终站票务分成和楚商铺出租、旅探客过夜用房及防司乘公寓物业咏出租、地下人祖防结合商业商怖铺出租、加油脏加气充电站自托营、场站广告痕、停车场经营混。貌4.2.1款长途客运站使好用者付费测算款长途客运站经扛营项目包括客狂运站票务分成肠、客运站商铺公出租，根26挠据使用者付费剪测算分析，长祸途客运站基期拣年使用者付出费宾隶565.75颜过万元。新B01-穷长途客运站使才用者付费测算刻序号氏经营项目屡使用者付费测鸦算分析型基期收入品（万元）狸场站日发送旅扫客量按蓬照触柏0.70真脆万人次（寄年含雁255.5五严万券1渣票务分成勺人次），客均各单蜜价谊辛10脉麦元，票务分成屡比兄例息僚15%候（综运383.25逼合一级客运站偏票务分成标准班、客运站票价牲分成等哗暂定恼为愁时15%哄），年收入预亭计株为径蒙383.25探到万元益2敏商铺出租用客运站商铺面嫂积畅聪1000薄苏平米，租金三为爸限5哄岛元要/哨㎡乏*诞天，清182.5欺年收入预计右为肌酱182.5们话万元撕3宫收入合计荡565.75归4.2.2凯旅客过夜用房杆及司乘公寓使严用者付费测算园旅客过夜用房街及司乘公寓经挥营项目主要为