第四章行政组织

第四章行政组织第一页，共五十二页，编辑于2023年，星期五共同思考：为什么要有组织呢？第二页，共五十二页，编辑于2023年，星期五《猎人与狗的故事》牧羊犬讥笑猎狗：“你们两个之间小的反而跑得”

我们两个的跑是完全不同的目的！我仅仅为了一顿饭而跑,兔子却是为了性命而跑呀！

第三页，共五十二页，编辑于2023年，星期五一、目标二、组织和人员配备

这话被猎人听到了，猎人想：猎狗说的对啊，那我要想得到更多的猎物，得想个好法子。于是，猎人又买来几条猎狗。三、制度形成具有动力的制度一：凡是能够在打猎中捉到兔子的，就可以得到几根骨头，捉不到的就没有饭吃。这样过了一段时间，问题又出现了。猎人对猎狗说：“最近你们捉的兔子越来越小了，为什么？”猎狗们说：“反正没有什么大的区别，为什么费那么大的劲去捉那些大的呢？”猎人决定改革奖惩办法。制度二（长期的骨头）：按照兔子的重量来计算给猎狗的食物。这样加入绩效考核后，猎狗们都尽量去抓大的兔子。可是，好景不长。猎人又去问猎狗。猎狗说：“我们把最好的时间都奉献给了您呀，主人。但是，随着时间的推移我们会逐渐老去。当我们捉不到兔子的时候，您还会给我们骨头吃吗？”于是猎人对所有猎狗捉到的兔子数量与重量进行汇总、分析，做出了论功行赏的规定。

第四页，共五十二页，编辑于2023年，星期五制度三：如果捉到的兔子超过了一定的数量，年老时每顿饭都可以享受到相应数量的骨头。一段时间过后，有一只猎狗说：“我们这么努力，只得到几根骨头，而我们捕捉的猎物远远超过了这几根骨头，我们为什么不能捉兔子给自己呢。”

猎人意识到猎狗正在流失，并且那些流失的猎狗像野狗一般和自己的猎狗抢兔子。情况变得越来越糟，猎人不得已引诱了一条野狗，问他到底野狗比猎狗强在那里。野狗说：“猎狗吃的是骨头，吐出来的是肉啊！”，接着又道：“也不是所有的野狗都顿顿有肉吃，大部分最后骨头都没的舔！不然也不至于被你诱惑。”于是猎人进行了改革。制度四（骨头与肉兼而有）：使得每条猎狗除基本骨头外，可获得其所猎兔肉总量的n%，而且随着服务时间加长，贡献变大，该比例还可递增，并有权分享猎人总兔肉的m%。就这样，猎狗们与猎人一起努力，将野狗们逼得叫苦连天，纷纷强烈要求重归猎狗队伍。日子一天一天地过去，冬天到了，兔子越来越少，猎人们的收成也一天不如一天。而那些服务时间长的老猎狗们老得不能捉到兔子，但仍然在无忧无虑地享受着那些他们自以为是应得的大份食物。终于有一天猎人再也不能忍受，把他们扫地出门，因为猎人更需要身强力壮的猎狗。第五页，共五十二页，编辑于2023年，星期五只有永远的利益，没有永远的朋友被扫地出门的老猎狗们得了一笔不菲的赔偿金，于是他们成立了公司。他们采用连锁加盟的方式招募野狗，向野狗们传授猎兔的技巧，他们从猎得的兔子中抽取一部分作为管理费。当赔偿金几乎全部用于广告后，他们终于有了足够多的野狗加盟。公司开始赢利。一年后，他们收购了猎人的家当。竞争是组织永葆活力公司许诺给加盟的野狗能得到公司n%的股份。这实在是太有诱惑力了。这些自认为是怀才不遇的野狗们都以为找到了知音：终于做公司的主人了，不用再忍受猎人们呼来唤去的不快，不用再为捉到足够多的兔子而累死累活，也不用眼巴巴地乞求猎人多给两跟骨头而扮得楚楚可怜。这一切对这些野狗来说，这比多吃两根骨头更加受用。于是野狗们拖家带口地加入了MB，一些在猎人门下的年轻猎狗也开始蠢蠢欲动，甚至很多自以为聪明实际愚蠢的猎人也想加入。好多同类型的公司象雨后春笋般地成立BE,

Bc,

CB....一时间，

森林里热闹起来。第六页，共五十二页，编辑于2023年，星期五故事启示：组织是为了实现某种目标有意识地建立起来的；组织是人们相互协作的表现；这种协作建立在工作分配或分工的基础上；组织有一定的结构和活动方式。因此，组织的基本要素：组织目标机构设置人员构成权责体系法规制度物质因素第七页，共五十二页，编辑于2023年，星期五第四章

行政组织

行政组织概述1行政组织理论2行政组织的编制管理34行政组织的变革本章主要内容第八页，共五十二页，编辑于2023年，星期五第一节行政组织概述一、行政组织的基本概念二、行政组织的类型三、行政组织结构四、我国行政组织设置的原则第九页，共五十二页，编辑于2023年，星期五第一节

行政组织概述一、行政组织的基本概念（一）行政组织的含义

行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。动态行政组织，指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。

静态行政组织，有广义、狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门以及社会团体中具有行政职能的机构。狭义的的行政组织，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。本节着重研究静态的、狭义的行政组织。行政组织是社会组织的一种，是依法建立、行使国家行政职权、履行国家行政职能、实施国家行政管理的法定主体，具体指从中央到地方的各级各类国家行政机关。（二）行政组织的基本要素

组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素。第十页，共五十二页，编辑于2023年，星期五

（二）行政组织的基本要素

1.组织目标。是组织赖以建立和存在的前提及基础，也是组织活动的出发点和归宿。因此，行政组织首先必须有明确清晰的目标，并由上到下，由宏观到微观地进行目标分解，形成一个多层次、多序列的组织目标体系。

2．机构设置。设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心内容。

3．人员构成。组织是由人组成的。因此，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织的一个重要因素。

4．权责体系。权责体系是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行程序；沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。

5．法规制度。法规制度是行政组织依法行政的根本保障。因此，建立健全行政组织法、编制法以及组织内部的各项具体法规、制度。是行政组织建设十分重要的内容。

6．物质因素。物质因素是指行政经费、办公场所、办公设备、物资、用品等进行行政管理活动所必需的物质条件。第十一页，共五十二页，编辑于2023年，星期五（三）行政组织的特性政治性与社会性法制性与权威性系统性与动态性（四）行政组织与其他组织的区别行政组织与共产党组织行政机关与权力机关行政机关与司法机关行政机关与民间组织（社会团体）行政机关与非正式组织第十二页，共五十二页，编辑于2023年，星期五1、依据上下级的权限关系分为：

集权制分权制2、按照行政组织内部的决策机制分为：

首长制、委员会、混合制度3、行政组织机构的职权性质和范围分为：

层级制、职能制4、依据行政组织的功能和作用分为：（重点研究）领导机构（决策中心）

—国务院常务会议和全体会议职能机构（执行机构）—部、委、办、直属总局等监督机构——监察部、审计署等咨询机构——国务院参事室信息机构——统计局、信息产业部等辅助机关

——办公厅、办公室等派出机关

——公安局的派出所、工商局的工商所、税务局的税务所、银行监督管理局二、行政组织的类型第十三页，共五十二页，编辑于2023年，星期五集权制和分权制集权制优点：

政令统一，标准一致，力量集中，能统筹全局，兼顾各方，一动百动。缺点：

下级一切听命而行，缺乏积极性、主动性和应变能力；上级趋于专制与专断，管理过于单一、刻板。分权制优点：分权分工，分级治事，分层负责，有利于发挥下级的积极性、主动性、创造性和因地制宜，灵活权变，对外界有较强的适应力。缺点：分权过度，容易造成权力分散，导致本位主义和各自为政，上级与下级之间难以实现有效的沟通与协调，难以统筹全局和实现政令统一。第十四页，共五十二页，编辑于2023年，星期五首长制和委员会制首长制优点：

事权集中，责任明确，指挥统一，行动迅速。缺点：首长一人独揽大权，容易产生专制、独裁、滥用权力、个人崇拜等弊端，同时，一个人的智力、精力、能力有限，领导者易陷于繁杂的事务中，下级又易养成依赖心理，对工作缺乏必要的积极性和主动性。

委员会制度优点：

发扬民主，集思广益，分工合作，能力互补，互相制约，互相监督。缺点：

实权分散，难以集中，易出现职责不明，争功倭过，行动迟缓，互相扯皮，坐失时机，议而不决，决而不行的现象。人人负责，实际上是无人负责，导致管理上出现混乱。

第十五页，共五十二页，编辑于2023年，星期五层级制和职能制层级制——分级制、直线制指把行政组织从纵向划分为若干层次，每一层次的工作性质相同，但其权责范围则自上而下地随层次递减优点：事权集中，命令统一，指挥统一；节制严明，相互衔接，行动迅速；上下级之间业务性质相同，有利于人员的晋升补缺和平级调动。缺点：机构层次越高，规模越大，越难以独立高效运转；行政领导者包揽一切，管辖事务和责任繁多，容易陷于事务堆里不能自拔和过分强调上下级之间的隶属关系，使横向部门之间相互联系以及协调与合作出现困难。

职能制又称机能制、分职制，是指把行政组织从横向划分为若干部门，各部门的工作性质不同，但其权责范围基本相同的组织形式和制度。优点：各部门分工精细，职责明确，有利于行政领导者从繁杂的事务中解脱出来，集中精力考虑全局的重大政策，也有利于提高工作人员的专业素质水平，提高行政管理的效率。缺点：容易导致分工分家，各自为政，互相设卡，互相扯皮；由于各部门只熟悉本身业务，不了解全局，难以沟通，影响行政效率的提高。第十六页，共五十二页，编辑于2023年，星期五三、行政组织结构的概念行政组织的结构，指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构。管理幅度与管理层次(一）纵向结构1、定义。行政组织的纵向结构指的是行政组织内部上下层次关系的有序构成形式。它是按照等级原则设置的，反映了上下级之间的主从和隶属关系。

管理次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。管理层次的划分，不但取决于组织劳动分工的需要，而且取决于组织权力构成的需要。第十七页，共五十二页，编辑于2023年，星期五2、组织的纵向结构要求：（1）下一层级必须服从上一层级的领导、指挥、命令和协调，其目标也必须与上一层级保持一致。正是这种层级结构保证了行政组织权力的垂直分布，保持了政令和指挥的统一；（2）各级组织目标明确、责任清楚、行动迅速，能因地制宜地作出决策；（3）各级行政首长负责全面的管理工作，有利于培养全面型的行政管理人员。

但它的不足在于：（1）严格的等级规制，非人格化的管理无法充分发挥各个层级行政组织的积极性和创造性，（2）行政“一把手”管辖事务过多，过分集权导致管理低效；（3）容易形成地方保护主义，不利于中央对地方的宏观调控等等。3、层次管理的原则一是层次节制原则；二是只管一个层次原则第十八页，共五十二页，编辑于2023年，星期五（二）横向结构（管理幅度）1、定义。行政组织的横向结构指的是同级行政组织左右平行关系的有序构成形式。它是按照行政目标、权力责任和业务性质等来设计的，反映了左右之间的平行分工关系。管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级单位的数目。2、影响管理幅度的因素（1）管理者与被管理者的性格、作风、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、动机等。（2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、程序、纪律、责任、待遇以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等。（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态，以及与组织有关的家庭或家族意志等。

第十九页，共五十二页，编辑于2023年，星期五3、行政组织的横向结构要求（1）按照职能的不同分工管理，行政人员较易掌握专门业务；（2）从上到下归口管理，有利于形成统一的方针政策，使社会事务健康有序地发展；（3）各级行政领导分工明确，各司其职。

横向结构的不足：（1）由于各个部门之间职能业务的不同，难免存在一些部门利益，难以进行完全、充分的沟通协调，从而妨碍了上级政府的统一指挥；（2）中央各部门按业务范围直接统管到基层，不利于地方政府因地制宜地组织管理，压抑了地方政府的积极性。第二十页，共五十二页，编辑于2023年，星期五（三）管理幅度与管理层次的关系1、两者之间关系

管理幅度与管理层次成反比关系，管理的层次越多，管理的幅度越少，行政组织的结构呈现“高耸”的形式；反之，管理的层次越少，管理的幅度越大，行政组织的结构呈现“扁平”的形式。

2、“高耸”组织结构优点：管理严密，分工明确，上下级容易协调。

缺点：管理层次多，沟通时间长，下级的积极性、创造性不易发挥。3、“扁平”组织结构优点：管理层次少，沟通时间短，有利于发挥下级的积极性和创造性。

缺点：上级难以严密地管理和监督下级的工作，容易出现鞭长莫及、首尾难顾等第二十一页，共五十二页，编辑于2023年，星期五（四）管理幅度宽窄与管理层次多少的决定因素1、管理者与被管理者的性格、作风、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、动机等。2、组织的正式规定，如规章、制度、规划、程序、纪律、责任、待遇、氛围、人际关系、权力的集中程度等。3、技术设备先进程度4、社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态，以及与组织有关的家庭或家族意志等

5、下级组织所在地的集中程度及交通和信息传递、情况影响着管理幅度第二十二页，共五十二页，编辑于2023年，星期五（五）一个组织结构应该具备下列四项基本功能：

1．效率：良好的行政组织结构能够促进行政目标的实现。组织结构之所以必须建立，就是要使组织能够有效地运用资源，以最小的输入求得最大的产出，因此，组织结构应具有实现组织效率的功能。

2．沟通：良好的组织结构，不论上行沟通、下行沟通或侧面沟通皆能使其达至畅通无阻的状态，因为良好的组织结构具有沟通的渠道，能够促使行政组织系统保持良好的沟通关系，发挥沟通的功能。

3．工作的满足感：组织结构构建了人员的任务、责任、权力关系，并提供人员的地位与归属关系。合理的行政组织结构有利于稳定人员情绪，调动人员的工作积极性。所以，大部分人员皆能致平生之力于组织中，为组织效命，从而获得工作满足感。

4．组织的统一性：组织是一群个人为既定目标的完成而集结的群体，必须通过有效的沟通与协调，群策群力，方能完成组织目标。组织结构的功能便在于经由分工与权责的安排，使个人之努力及行动同一，使个人的目标与组织的目标统一起来。第二十三页，共五十二页，编辑于2023年，星期五（六）行政组织结构的优化及其发展扁平化

1、定义。所谓组织结构扁平化，是指通过减少中间管理层次、裁减冗员建立起一种紧凑的扁平型组织结构。实现组织扁平化需要一些基本前提，除了组织需要明确、简单的共同目标，以指导个人的行动之外，发达的现代网络通讯技术也为组织结构扁平化提供了一种可能。

2、行政组织结构扁平化的原因（1）在西方一些发达国家，由于已经进入后工业社会，在具备了发达的市场体系与现代科学技术等条件的基础上，企业界掀起了组织变革的浪潮。其中，最显著的特点是组织结构向扁平化方向发展。如，美国的通用电气公司原来从董事长到工人有24个管理层级，经压缩后，现在只有6层，原有的60个部门也减为12个，管理人员从2100人减为1000人。太阳公司扁平化后的垂直结构只有三层：总裁、事业部部长、工程师。事实上，管理大师彼得·德鲁克早在1988年发表于《哈佛商业评论》上的“新型组织的管理”一文中就指出，20年后的典型大企业，其管理层级将不及今天的一半，管理人员也不及今天的1／3。第二十四页，共五十二页，编辑于2023年，星期五

（2）政府组织受企业界组织结构改革的影响，也开始出现扁平化趋向。例如，20世纪70年代后期开始，在西方政府部门内部的管理体制改革中，利用了信息技术革命的新成果，建立、完善行政管理信息系统，包括决策支持系统和信息管理系统。现代管理信息系统所形成的规范化的直接的沟通渠道降低了中间管理层次的中转作用，减少了中间管理层。

3、扁平化结构的优点在于：（1）行政管理层级减少，真正实现精简机构与人员；（2）管理幅度扩大，组织内部严密地控制舒缓，提高组织成员的积极性与主动性，组织内信息通畅；（3）管理成本降低，工作效率显著提高。所以，组织结构的扁平化克服了金字塔式结构的弊病，优化了组织自身的功能，顺应了社会发展的大趋势。这也是我国为什么要减少行政层次，进行大部制改革的原因。第二十五页，共五十二页，编辑于2023年，星期五四、我国行政组织设置的原则原则：1、为民便民；2、完整统一；3、权责一致；4、精干效能；5、依法行政；6、适应发展举例说明管理层次和管理幅度以我国人民政府为例管理层次：国务院；省、自治区、直辖市人民政府；地区市、自治州；县、自治县、市；乡、民族乡、镇共五层。我国的行政区划我国有23个省、五个自治区、四个直辖市、两个一国两制特区经济特区、计划单列市。

每个省管理70——100多个县（市）

第二十六页，共五十二页，编辑于2023年，星期五第二节行政组织理论

一、西方行政组织理论的演变二、马克思主义的行政组织理论第二十七页，共五十二页，编辑于2023年，星期五

一、西方行政组织理论的演变

（一）古典行政组织理论

（二）新古典组织理论

（三）现代组织理论

（一）古典行政组织理论代表人物：泰勒、法约尔和古力克、韦伯代表作：科学管理组织理论、行政管理组织理论、科层组织理论主要内容：把组织成员看作机械性组织中的一个部件，主张建立一套标准化的、规范化的工作方式，最大限度地提高组织效率。主要特点：从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则。仅从静态研究，忽视了外界环境对员工的影响。第二十八页，共五十二页，编辑于2023年，星期五（二）新古典组织理论代表人物：梅奥、巴纳德、西蒙代表作：人际关系组织理论、组织平衡理论、决策过程组织理论主要内容：主张用民主的方法进行管理，激励员工的积极性。主要特点：以组织中人的问题为中心，从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系。第二十九页，共五十二页，编辑于2023年，星期五（三）现代组织理论代表人物：卡斯特、劳伦斯等代表作：系统分析组织理论、权变组织理论、柔性组织理论主要内容：主张组织管理要随外界环境的变化而变化。主要特点：对组织进行宏观的、综合的分析。迎接知识经济新的挑战的组织设计：持续适应型和不断演进型的，没有永久固定的模式。为此，巴拉密系统阐述了“柔性组织”新概念。柔性组织设计的基础要素有：多极组织；二元系统；面向一线员工；全球化的经营思想；能力型组织和多面手员工；半渗透边界。巴拉密提出双模式组织标志的三种类型压力：集权与分权；稳定与变化，单一性与多样性。第三十页，共五十二页，编辑于2023年，星期五二、马克思主义者的组织理论（一）马克思、恩格斯的组织理论主张人民参加政府管理主张建立“廉价政府”，简化机构在行政组织形式上主张采取巴黎公社“议行合一”的形式废除等级制，接受人民的监督（二）列宁的组织理论主张精简机构强调民主管理强调行政组织的效能问题克服官僚主义，强调行政机构改革第三十一页，共五十二页，编辑于2023年，星期五（三）毛泽东、邓小平的组织理论毛泽东的组织理论思想：坚持共产党的领导依靠人民管理政府提出了行政组织设置的依据实行民主集中制的原则实行精兵简政注重行政组织的作风建设加强思想政治建设邓小平：精简机构是一场革命，要建立精简、统一、效能的行政组织系统真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统要有完善的规章制度、工作方法、领导方法不但要注意出的问题，换特别要注意进的问题胆子要大，步子要稳，走一步，看一步第三十二页，共五十二页，编辑于2023年，星期五第三节行政组织的编制管理一、编制管理的含义及其意义编制管理的含义编制管理的意义二、编制管理的原则和方法编制管理的原则编制管理的基本方法第三十三页，共五十二页，编辑于2023年，星期五１９９７年，国务院出台《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》一、编制管理的含义1、定义编制（狭义）：是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。编制（广义）：指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。编制管理就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。包括：职能管理、机构管理、人员编制管理（通常所说的三定）2、编制管理的具体内容制订编制方案确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置审批机构与人员、监督编制执行情况做好编制统计、制订有关的编制法规3、编制管理的意义是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；有助于节省国家财政开支第三十四页，共五十二页，编辑于2023年，星期五二、编制管理的原则和方法（一）编制管理的原则精简原则机构设置要合理、层次划分要科学办事程序要简化、工作人员要精干

统一原则

布局统一、指挥统一目标统一、权责统一编制立法原则对编制进行依法管理（二）编制管理的基本方法行政方法经济方法法律方法第三十五页，共五十二页，编辑于2023年，星期五讨论

影响行政组织效率的因素分析？（这是很多行政管理研究者关注的问题）组织要素必备组织结构组织类型组织机构设置的合理、合法管理层次和管理幅度的适中性外部环境的支持组织间的协作组织内部体制、管理第三十六页，共五十二页，编辑于2023年，星期五研究行政组织效率的理论对行政组织效率研究的论述：帕金森定律彼得原理阿伦森效应第三十七页，共五十二页，编辑于2023年，星期五帕金森定律英国的行政学家帕金森，1958年《帕金森定律及有关行政研究》，又称《官场病》。观点：

1、政府官僚机构日益庞大及其与行政效率成反比的规律；

2、行政机关成立的时间越久，机关人员素质越低；

3、行政经费每年都会有增无减；

4、行政机关内部越腐败，他的外观越华丽。第三十八页，共五十二页，编辑于2023年，星期五阿伦森效应阿伦森效应是指人们最喜欢那些对自己的喜欢、奖励、赞扬不断增加的人或物，最不喜欢那些显得不断减少的人或物。阿伦森是一位著名的心理学家，研究为什么会这样呢？其实主要是挫折感在作怪。从倍加褒奖到小的赞赏乃至不再赞扬，这种递减会导致一定的挫折心理，但一次小的挫折一般人都能比较平静地加以承受。然而，继之不被褒奖反被贬低，挫折感会陡然增大，这就不大被一般人所接受了。递增的挫折感是很容易引起人的不悦及心理反感的。阿伦森效应的启示：阿伦森效应提醒人们，在日常工作与生活中，应该尽力避免由于自己的表现不当所造成的他人对自己印象不良方向的逆转。同样，它也提醒我们在形成对别人的印象过程中，要避免受它的影响而形成错误的态度。第三十九页，共五十二页，编辑于2023年，星期五彼得原理彼得原理（ThePeterPrinciple）具体内容是：“在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位”。彼得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好（胜任），就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将进一步被提升，直至到达他所不能胜任的职位。由此导出的彼得推论是，“每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。”每一个职工最终都将达到彼得高地，在该处他的提升商数（PQ）为零。至于如何加速提升到这个高地，有两种方法。其一，是上面的“拉动”，即依靠裙带关系和熟人等从上面拉；其二，是自我的“推动”，即自我训练和进步等，而前者是被普遍采用的。当然，原理的假设条件是：时间足够长，五层级组织里有足够的阶层。彼得原理被认为是同帕金森定律有联系的。第四十页，共五十二页，编辑于2023年，星期五第四节

行政组织的改革

二、行政组织改革的动力

三、行政组织改革的过程一、行政组织改革的含义以及意义第四十一页，共五十二页，编辑于2023年，星期五一、行政组织改革的含义以及意义1、行政组织改革，是指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程。2、行政组织改革的意义是政府职能转变的要求是社会主义市场经济发展的要求第四十二页，共五十二页，编辑于2023年，星期五二、行政组织改革的动力环境目标和价值观技术结构管理社会心理因素专家和专家群体

第四十三页，共五十二页，编辑于2023年，星期五三、行政组织改革的过程与方法解冻阶段追寻目标原则推理试验原则偏差估计原则变革阶段不动摇原则小步子原则应变原则再解冻阶段

巩固消化原则总结转移原则第四十四页，共五十二页，编辑于2023年，星期五历次政府机构改革

2008年国务院机构改革浙江“省管县”新考验第四十五页，共五十二页，编辑于2023年，星期五本章思考题1、行政组织的基本概念？2、行政组织的类型、结构？3、