青岛市船舶污染事故应急预案2010版

关于印发青岛市船舶污染事故应急预案的通知

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

新修订的《青岛市船舶污染事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

2006年6月13日印发的《青岛市船舶污染事故应急预案》（青政办发〔2006〕46号）同时废止。

青岛市人民政府办公厅

二○一○年九月十三日

青岛市船舶污染事故应急预案

目录

1总则（4）

1.1目的（4）

1.2编制依据（4）

1.3事故分级（4）

1.4适用范围（5）

1.5工作原则（5）

2组织机构与职责（6）

2.1应急领导机构（6）

2.2应急运行管理机构（9）

2.3应急咨询机构（10）

2.4应急力量（10）

3应急响应与处置（10）

3.1接警、初始评估和报告（10）

3.2分析与决策（11）

3.3报告和通报（11）

3.4分级响应（11）

3.5应急处置（12）

3.6应急行动结束（12）

3.7船舶污染应急行动流程图（13）

4后期处置（14）

4.1善后处置和社会救助（14）

4.2保险（14）

4.3应急费用汇总（14）

4.4事故应急总结（14）

5应急保障（14）

5.1应急设备与队伍保障（14）

5.2医疗卫生保障（15）

5.3物资与交通运输保障（15）

5.4经费保障（15）

5.5技术储备与保障（15）

6宣传、培训和演练（16）

6.1公共信息交流（16）

6.2培训（16）

6.3演练（17）

7附则（17）

1总则

1.1目的

建立和完善青岛市船舶污染事故应急反应体系，明确各级政府及相关部门、单位、组织的应急管理和应急反应职责，确定事故等级，规范应急行动程序，减少污染损害，为青岛市社会经济的可持续发展提供保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》、《中国海上船舶溢油应急计划》、《青岛市海洋环境保护条例》及其他相关法律、法规、规定等，编制本预案。

1.3事故分级

根据《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》及其他规定，将船舶污染事故分为特别重大船舶污染事故（Ⅰ级）、重大船舶污染事故（Ⅱ级）、较大船舶污染事故（Ⅲ级）、一般船舶污染事故（Ⅳ级）四个等级。

（1）特别重大船舶污染事故（Ⅰ级）：是指船舶溢油1000吨以上，或者造成直接经济损失2亿元以上的船舶污染事故；或船舶发生有毒有害化学品泄漏事故或险情，后果已经或可能导致30人（含下落不明人员）以上死亡，或100人以上重伤（包括急性中毒），或直接经济损失超过1亿元。

（2）重大船舶污染事故（Ⅱ级）：是指船舶溢油500吨以上不足1000吨，或者造成直接经济损失1亿元以上不足2亿元的船舶污染事故；或船舶发生有毒有害化学品泄漏事故或险情，后果已经或可能导致10人以上30人以下（含下落不明人员）死亡，或20人以上100人以下重伤（包括急性中毒），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下。

（3）较大船舶污染事故（Ⅲ级）：是指船舶溢油或可能溢油100吨以上500吨以下、造成或者可能造成直接经济损失5000万以上不足1亿元的船舶污染事故或险情；或船舶发生有毒有害化学品泄漏事故或险情，后果已经或可能导致3人以上10人以下（含下落不明人员）死亡，或10人以上50人以下重伤（包括急性中毒），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下。

（4）一般船舶污染事故（Ⅳ级）：除特别重大、重大、较大级以外的船舶污染事故或险情。

1.4适用范围

本预案适用于造成或可能造成青岛市海域污染的船舶污染事故或险情的防备和应急处置。3应急响应与处置

3.1接警、初始评估和报告

指挥部成员单位、青岛市海上搜救指挥中心办公室，接到船舶污染事故报告后，立即报告指挥部办公室。

指挥部办公室尽快对事故进行初始评估，确定事故等级，提出是否启动本预案的建议。

指挥部办公室主任尽快将上述情况报告总指挥和市政府应急办。

3.2分析与决策

对于较大（Ⅲ级）及以上等级船舶污染事故，指挥部办公室组织成员单位和有关专家，对事故进行全面分析评估，形成评估结论。

指挥部办公室根据评估结论，策划应急反应行动，形成应急反应方案，报总指挥决策。

3.3报告和通报

指挥部办公室或指挥部各成员单位，根据指挥部的决定和指示，向上级报告、或向周边地区有关部门通报、或向可能遭受事故影响的单位和个人通报、或向社会公众告警。

3.4分级响应

I级响应：当发生特别重大船舶污染事故(Ⅰ级)时，指挥部启动本应急预案，按照规定程序上报市政府应急办、山东海事局、中国海事局。由市政府、省政府、山东海事局、中国海事局启动I级响应，承担指挥职责。指挥部承担现场指挥职责，负责组织落实上级的应急决策和指令。

Ⅱ级响应：当发生重大船舶污染事故(Ⅱ级)时，指挥部启动本应急预案，按照规定程序上报市政府应急办、山东海事局、中国海事局。由市政府、山东海事局、中国海事局启动Ⅱ级响应，承担指挥职责。指挥部承担现场指挥职责，负责组织落实上级的应急决策和指令。

Ⅲ级响应：当发生较大船舶污染事故(Ⅲ级)时，指挥部启动本预案，启动Ⅲ级响应，承担指挥职责。按照规定程序上报市政府应急办、山东海事局。组织落实上级的应急决策和指令。

Ⅳ级响应：当发生一般船舶污染事故(Ⅳ级)时，事故主管部门启动Ⅳ级响应，承担指挥职责。按照规定程序上报市政府应急办、山东海事局。组织落实上级的应急决策和指令。

3.5应急处置

各成员单位和各应急力量，应该根据应急方案和总指挥的决定以及各自职责，开展应急处置行动。

当船舶污染事故是由危险货物事故引发的，应当首先按照《操作手册》的相关部分实施危险货物事故救援工作，然后视机实施有限度的污染应急行动。

3.6应急行动结束

总指挥根据应急行动的实施情况和专家组的咨询意见，可适时宣布解除应急状态，结束应急反应行动，并通过新闻媒体公开发布相关信息。

3.7船舶污染应急行动流程图

4后期处置

4.1善后处置和社会救助

指挥部牵头负责善后处置工作，包括人员安置、回收污染物处置、环境恢复和对被救人员的社会救助。

指挥部办公室在应急反应结束前组织有关部门和专家，对遭受船舶污染事故损害的场所进行评估，对需要经过较长时间的人工或自然恢复才能基本消除污染损害的，提出环境恢复方案及跟踪监测建议报指挥部。

4.2保险

应急反应人员保险受理由其所在单位办理人身意外伤害保险。指挥部办公室应组织协调有关保险工作。

4.3应急费用汇总

应急反应结束后，指挥部办公室应立即收集应急反应期间所有的调查处理报告、鉴定检测结论或报告、评估评价报告、监测报告和工作记录，对应急反应发生的费用和污染损害造成的直接经济损失进行汇总。

4.4事故应急总结

应急反应行动结束后，指挥部办公室应形成事故应急总结报告，对应急反应的各环节进行总结评价，对应急行动提出改进建议，并为预案的修订与完善提供依据。

5应急保障

5.1应急设备与队伍保障

各有关成员单位和应急力量，应将本单位、本系统可参与船舶污染事故应急行动的应急设备与队伍情况及变动信息报指挥部办公室备案，应保障上述应急设备与队伍处于随时可用状态。

指挥部办公室建立船舶污染应急设备与队伍数据库。

5.2医疗卫生保障

市卫生局应建立医疗保障机制，指定承担海上医疗咨询、医疗援助或医疗移送和收治伤员等任务的医疗机构。

5.3物资与交通运输保障

指挥部牵头负责现场指挥与应急行动的后勤保障工作。

应急人员和获救人员的生活物资及住宿由市民政局负责。交通车辆、船舶由市交通运输委组织港航企业解决。所有调用的人员及物资均需登记。

5.4经费保障

（1）应急资金保障由各级财政部门纳入同级财政预算，按照分级负担的原则，合理承担应由政府承担的应急保障经费资金，安排好船舶污染事故应急奖励、演练、培训等专项资金。

（2）在实施船舶污染事故应急反应时，各级财政部门提供必要的启动资金，用于垫付应急行动的各项费用开支。应急行动结束后，从船舶污染损害赔偿款项中予以抵还。

（3）指挥部办公室应按规定使用管理经费资金，定期向市政府汇报经费资金的使用情况，接受审计与监督。

5.5技术储备与保障

（1）专家组：船舶污染应急咨询专家组由指挥部办公室负责组建，专家组成员由有关部门推荐，指挥部办公室聘任并定期维护更新专家名单资料库。

（2）专业技术机构：进行船舶污染应急技术开展研究与推广应用、人员培训以及建立石油和化学品数据库、油品和化学品分析鉴定等工作。

6宣传、培训和演练

6.1公共信息交流

（1）指挥部办公室要组织编制船舶溢油、危险化学品泄漏、海洋污染事故危害与事故应急知识宣传资料，通过媒体渠道和适当方式开展相关知识宣传普及工作。

（2）重大及以上船舶污染事故发生后，应通过媒体和其它适当方式公布应急预案信息、公布接警部门电话、宣传船舶污染应急相关法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

6.2培训

（1）指挥部办公室工作人员应通过专业培训和在职培训，掌握履行其职责所需的相关知识。

（2）各级应急指挥人员应参加相应的应急知识和反应决策培训。

（3）有关应急队伍、