台北市家庭发展帐户方案发展与储蓄成效

1「台北市家庭开展帐户」方案开展与储蓄成效郑丽珍台湾大学社会工作学系岸一、躁前言浸在渠20块00练年虏7陷月命17障日，锡台北内市政勤府社等会局堤正式斑推出廉一个腰三年数期的叔「台幕北市笋家庭班开展迹帐户营」的欲脱贫雨实验佩方案恰，提秋供一冷百名慈低收共入家用庭相旬对配方合存脾款基霞金的劳帐户去。在兽规划洲之始读，「盯台北尿市家避庭发洒展帐克户」于就是喘建构榴在强Mi捆ch堤ae煤l艘Sh管er品ra猛de故n侮博士令〔抚19分91因〕所充提出马的以周「资仅产」揭为基素础的剩福利章理论点〔动as随se获ts秒-b魔as弦ed交w窗el竖fa悼re觉t姐he归or团y哪〕之贡思考腊架构鱼，运遇用相熟对存浓款配献合的启储蓄呀诱因痕机制灵之设泊计，崭鼓励左台北削市地眉区的栋低收卵入户涝有计暮画的斧累积产金融惧性资督产，首并提该供相见关理踢财教很育课灾程以锤协助虽其进姑行有主目的孕的社旱会性母投资坐，增久进其吉抗贫冈的能划力。骑不同吴于传雾统的飘社会晓救助蛾强调限「所告得维湿持」驳〔绑in损co桃me茂m末ai胜nt未en赞an悄ce煎〕的驼策略千，「赞台北合市家呼庭发纷展帐横户」煤是台锁湾第完一个株社会扶救助缸方案颜强调狱「资筒产累征积」套〔底as梢se摸ts滴a迟cc蓝um烦ul硬at泼io打n轨〕的蜘机制垒设计顾，期苹待协养助低写收入删家庭尺累积困资产语来脱耀离贫捐穷，应逐步设地走页向经兆济自麦立。在在台绘北市伟政府看推出狗「台汁北市佛家庭词开展债帐户消」方书案后碌，参敬与的尘贫户榜积极奇响应灯该方贯案的毕鼓励勇诱因候努力之地进橡行金推融性候资产把的储避蓄，愿有计画画地阻进行赞使用晕目的剂的投驳资，农不仅害打破眉一般素民众驶有关栗贫户桌的福酒利依愁赖污体名，黎并引躁起脱直贫福杆利政鸟策的液热烈凤对话锻。为当了还鬼原「是台北垃市家坟庭发跃展方认案」腔的发萄展背献景，鞋本论泉文一摧方面元介绍酬该方辽案发侄展的已背景们，另丽一方咐面罗灶列参队与该他方案丧的贫杂户之忽储蓄预行为氏，最通后本棋论文忧将分销享目傻前有舰关该住方案隶实施班成果能所带剖来的帽政策紫启示愚。的二、必「台男北市齐家庭法开展深帐户撤」方突案的汉开展价背景膜从增40捞年代另以来榆，台刃湾的垒经济念开展吉以平糟均每低年贡7.奇9丧%尺的成龄长率婚稳定煎的往塌前迈娃进，建国民悲生产史毛额羊〔退gr悠os敞s砌na爱ti雄on萄al统p烘ro秀du累ct渐〕也宅在码20朵04劫年达愤到尖13瓜,9样95纠美元粉，每员年皆津有增揪加〔鼻行政策院主域计处行，稠20赔04疾〕。菠如此蛋傲人驾的经贝济发园展成庙果的前确提址高了换大部爬分人禁的所顾得收跟入，童整个跑社会捉的财挨富累丰积总型额也把非常艰亮丽散，奠蜜下了膨台湾密经济牛开展幕所需竹的资丈本根谷基。翠然而狮，如瑞此富样裕的捉经济繁开展模成果悼在社足会缺饭乏积垂极的阁再分罗配机孔制下徐，财寸富的捡累积脏逐渐由偏向焦集中鞋在少记数人享口的浮手中报，反役而造液成台态湾社棚会日牲益恶恳化的韵贫富旋不均滴问题挂，形骨成经虑济两茫极化柱的人锤口组狐成〔前刘玉过兰、湖林至罪美，流19仍95掘〕，势使得恼社会炸中有洁一部欠份的清人生弄活在舍社会躁的底某层，长过着屯经济输贫困忍的生状活。纱贫穷筝不只所是经幼济层勺面的峡匮乏夹困窘徐，对轮于那怨些生斧活在倍贫困蕉中的饶大人还和小陆孩们愚，贫购穷不稿仅带返给他芝们身脏心发莫展上编的不攻良影醒响，纽他们犯未来斯的教熄育及渗就业嫂时机垂也将吉受到熟剥夺隙而发封展有物限，拣最后恋形成能代代劈贫穷券传承心之现尚象；沙而在局一些赔贫穷衰人口绒聚居佣的社听区内鬼，因逗为集料中效迎果的宰影响奥，逐骨渐形拨成「式贫穷筛文化轿」，惧成为赶犯罪盗与失嫁业的呜温床拢〔蔡盟勇美想，页19笔85厘〕。摆所以握，贫福穷不助只是谅人道堂主义改或社驶会正摧义的秆问题探，贫担穷是株国家饭经济供开展闷的漏偏洞，改是人追力资腐源的匆浪费洁，是渐我们忍未来尾经济元开展赢所经恩不起豆的损误失。诵目前凤，台秀湾有劈关救毯助贫沉穷的董行动墓规划梦，主滥要是沿以济运贫为侄目的蜻的社地会救张助法漂的规抗范为膊主轴犯，由尤公部吃门依携法制蚀定与胜实施叠相关弱的生呀活补摧助婶(i寨n-新ca坝sh汪)屋与福终利方腥案丢(i技n-笛ki得nd管)喝以补倘充击(s酬up臭pl肚em吗en亭t)拴业经队查核略列册农「低竹收入处户」炭的不吊足所地得，王发挥与社会俘救助惑法的段济贫疯照顾哑功能轧。然爆而，讽相较条于普储及式斧的社这会福症利概忧念，并台湾呀的社或会救宾助政留策在膜本质绣上是淡一种副选择乱性〔栏se物le宋ct辛iv清e啦〕、唱残补洋式〔选re尚si么du民al分〕的嘱福利脖措施保，由陡政府增透过意行政走制度爽的设疯计与占效劳咳对象帮的审窝查，军据以摊区辨宵贫穷怨与非固贫穷贸的申慈请对突象，虾来管她控列捐册「误低收此入户兆」的少数量申及行蛙为〔犁孙健搂忠，候19四99洪〕。庭根据良行政赵院主午计处何〔顿20践04漂〕的振资料赖显示童，辞20照04淋年值9牢月底去台湾惠地区馅列册存低收看入户列册「低收入户」的资格的范定是根据「社会救助法」第四条之规定，该条文为：「本法所称低收入户，系指家庭总收入平均分配全家人口，每人每月在最低收活费标准以下者。前项所称最低收活标准，由省〔市〕政府参照中央主计机关所公布当地区最近一年平均每人消费支出百分之六十订定，并报中央机关备查。」除了家户收入的计算外，低收入户的「财力调查」同时包括申请家户人口数与资产价值的推估。在家户收支的统计上，官方定义「家庭支出」」为平均每户全年的经常性支出(元／户)。而「经常性支出」包括非消费性支出及消费性支出。消费性支出包括食品费、饮料费、烟草费、衣着类、房租及水费、燃料及灯光费、家具及家庭设备支出、家事管理费、保健及医疗费、运输交通及通讯费、娱乐消遣及教育文化支出、杂项消费。呀共有悲81警,4藏61舌户，鹅计有贷20查0,粉77斩1佛人，悉占总扑户口晃数的况1.铺14姑%灵，占脆总人预口数潜的拼0.购89觉%芒。其拘中，谣台北耻市政每府的鸣列册托低收筹入户筐户数紧在刑20捏04邮年面11柔月有块9,映72障3已户，克计有刮22及,6奸56索人，异占台既闽地驾区的叠12笋%趟强，禾高居购第一帜位，坚市政荐福利铜财政日负担薄沉重凯。同容时，耽过去恋的社章会救役助系忙统所哑补助具的济塘贫对寿象大旷多为躬老迈心年幼税、疾够病缠棒身、恐身心内障碍蛾等无费工作健能力无者，雪但近疮年来垦新贫概的人劲口组从成已蚊逐渐拍由中斑壮年临者、外高中躺职教童育程墨度以回上者速、有更工作牵户长淡、单肌亲家荒庭等铅所取夸代，复挑战醋着传弱统以注「所裤得维搜持」贵为策盾略的节社会拨救助矩的济津贫效棍果〔抱列册「低收入户」的资格的范定是根据「社会救助法」第四条之规定，该条文为：「本法所称低收入户，系指家庭总收入平均分配全家人口，每人每月在最低收活费标准以下者。前项所称最低收活标准，由省〔市〕政府参照中央主计机关所公布当地区最近一年平均每人消费支出百分之六十订定，并报中央机关备查。」除了家户收入的计算外，低收入户的「财力调查」同时包括申请家户人口数与资产价值的推估。在家户收支的统计上，官方定义「家庭支出」」为平均每户全年的经常性支出(元／户)。而「经常性支出」包括非消费性支出及消费性支出。消费性支出包括食品费、饮料费、烟草费、衣着类、房租及水费、燃料及灯光费、家具及家庭设备支出、家事管理费、保健及医疗费、运输交通及通讯费、娱乐消遣及教育文化支出、杂项消费。支在一纺个靠寺「拼陪经济奇」以刻挤身区于富书有国上家之笔列的拣台湾就，长妻久以呆来有缩关社丛会福烂利与在经济陪平安辰制度亦的建期构一歌向采弦取相糖当有毯限的射介入松，大朋幅压日低政控府社药会福头利支差出到副国内闯生产禾毛额怖〔而gr嚷os姑s捏do躁me弓st悉ic墨p冰ro仍du乔ct卵〕的涛5穷％比散例左潜右，撑远远斜的低复于欧远美已四开展蚁国家郊的福枯利支桨出，土任由胶家庭仅与邻惑里网差络支沃持系饥统承物担大决局部孤的福草利照驰顾功扬能〔侮Ha治gg饿ar扔d沈，乡20敞01开；见Ho拢rt促＆腥Ku公hn鞠le间，柄20殊00结〕。某因此饿。台救北市段政府姐所推典行的不社会耍救助玉工作聪一直社位于探市政牺整个饮社会墓福利颤体系蛇的边董陲地袜位，域消极气的提疏供列仗册低英收入促户最巴低生券活所策需，糟对于叔协助勿低收朗入户碌脱离水经济脚匮乏击并不寺积极进。在军19即96惜年时坡，联碑合国键提出尚「国染际拒依绝贫滔穷年睁」，牛台北杯市政范府社吉会局研主责毙社会色救助戚业务集的第睁二科倘也推涌动「欺首都敞扫贫膊计画曾」以烟照应壳联合蹈国此冲项行耕动，切宣示反台北民市政逼府在劣扫除桨贫穷天的目硬标上帆将扮欢演更绣积极队的角配色。植当时应，「锡首都环扫贫仪计画元」的慎设想脆是以年台北岗市现张有的另社会腿救助箱福利躲体系恳为基盾础，旋依据为扶助稻低收良入户惩不同笔的需扯求层贯次与院家户俱资源且建构披出「燕安贫踏、抗裳贫、淹脱贫谁」三谎层次傍的政侵策目朱标，稿由保仆障台达北市摊经济摸弱势害者的垃根本抖生活梯水准钉「安立贫」圣，进吉而提延升其晒人力赌资本每增进浓其「处抗贫乳」能皆耐，勾最后未提供仁其所贴需的上生活截时机爹得以驱「脱逗贫」贡，但臂在本惑质上舰这项煌计画浩仍是绿以提陡升低明收入梨户的虑人力滩资本圆为扫掀贫的刑主轴策，并赞无突零破。革在舱19敲98逆年时外，民听选的吉马英下九市便长入师主台旅北市哈政府喂，就比依据权其当补时竞稻选时奥所提传出的葵「福乌利白升皮书辟」之奔主张糕责成未台北件市政月府社嫩会局稼社会丧救助番业务雷科，讨就「王储蓄车互助纺社」五或「王个人庄开展北帐户航」的笋社会羞救助拉策略覆进行兆评估棚，提胖出改冰革台洒北市庄政府饼社会扣救助团制度省的方润案。里基于娃「储刑蓄互妹助社收」的胳法令奶限制逼与济潮贫成映效考慰量，牌台北疾市政盼府社适会局耀决定剧采行粱Sh收er勉ra骆de速n派博士关所倡哥议的呀「个埋人发布展帐共户」辈概念矿，作北为改惰革台冤北市棍政府度的社女会救缓助制凝度之脾参考场，强麦调协摔助有迷「脱肾贫」版潜力祸的「惜低收圆入户阿」作努有目面的、壳有计纱画的垃累积区财产可及投列资运言用，冰促其荣缩短否接受攀社会键救助亏的时抵间，安并得饲以真坊正脱犯离贫尾穷或膨打破垂贫穷该的恶傍性循舅环〔债谢宜贼容，拍20概02届〕。热三、望「台糕北市及家庭头开展舱帐户树」方杨案的载理论惰根底萍与方帐案结什构室「台赔北市闹家庭浮开展娇帐户杆」这肥个实远验方宾案主贫要是涨依据净Sh师er钻ra溉de活n图〔陶19无91肤〕在迈其专骡书「嚼th逝e醋As申se螺ts郊a揭nd刻t晶he刊P橡oo换r石」中介有关开「个态人发适展帐悦户」晚的论糖述，脖主张重协助樱低收跃入户同「资呜产累示积」津将提戏升个变人的勺生活反福祉瓶与抗秘贫能登力，居进一于步并乏可以腰缓冲甩贫户宅家庭服下一罪代子铁女的讨贫穷沈风险鹊。根溪据丙Sh匪er功ra瓦de参n棚〔垒19粥91籍〕的醉说法朴，传遣统的秒社会镇救助硬政策能设计展原那么引上是赖以「裹所得撒」〔乎in摔co结me萄〕为达根底堪的补汪贴方卧式来鞋协助宵老弱饭残疾机的贫盈户，贷主要糠的目节的在掩透过兰政府狭、家神庭及晴就业奖三项聚经济钳来源框所衍杜生的瞎现金娱所得坟来维勇持贫趁户家耕庭的螺最低查生活捕所需柔，其死所形犁成的浊福利补效果汉仅能唐在短蚀期内碰提升鹿贫户要家庭盒的消暮费水厘准达煎根本严生活猾所需始，但酸在长炊期的容福利尝效果救上却河无法冤继续予提升兔其消糕费水砌准以总协助凡他们配脱离序贫穷泽，逐茫渐走摩向长墙期性鼻的经滴济自耍立，收参阅刘图一肺〔阻Sh赢er溪ra卫de击n戏，王19初91哲〕。伴图一袍趋以所喉得为监根底趟的福斥利模世式长期效果短期效果财务支持模式财务来源长期效果短期效果财务支持模式财务来源卡就业究术炒设各译叛屠亿绘旋收入沸沾娃绍耍形钢凝低消储费准者窜椅贷货祸低消巧费家庭政府章〔资轿料来扑源：物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