大学管理制度改革的趋势与特点

1大学管理制度改革的趋势与特点广义的大学管理制度即是高等教育管理制度。狭义的大学管理制度是指大学内部管理制度，主要包括大学内部权力体制、权力运作机制及各类具体管理制度，如教学制度、人事制度、学生制度等张俊宗著：?现代大学制度张俊宗著：?现代大学制度?，中国社会科学出版社，2004年版，第58页。一、大学管理理念的变革不同组织理视野论中的大学管理理念各有不同。古典组织理论认为，“科层制〞是大学内部权力关系的主要特征，改革的核心问题是上级如何通过有效地管理下级，以提高管理效率。而社会系统理论认为，改革的关键是如何协调大学行政权力与学术权力之间关系，使之分别在不同的领域发挥不同的作用。开放系统理论那么认为，随着大学开放程度的不断提升，协调大学内外各类权力的关系，进一步突出大学法人地位，将成为大学管理改革的重点。〔一〕古典组织理论视野中的大学管理泰罗、法约尔等人将一般科学的原那么应用于工作和管理环境，提出了科学管理的根本原那么。其中，最具代表性的，当属马克斯·韦伯的科层制理论。韦伯认为，包括大学在内的各种社会组织，都是在高度理性支配下、为完成特定目标而设计的工具，其最显著的特征是“科层制〞，具体表现在：〔1〕明确的专门分工：将日常工作作为正式的职责分配到每个工作岗位；〔2〕层次清楚的权力结构：组织中的权力形成一个金字塔式的结构，上层对下层的行动和决定负责；〔3〕相对稳定的规那么体系和活动程序：决策和行动以成文的规章制度为依据，具有一致性、可预料性和稳定性；〔4〕非人格化关系：为建立对人员和各种活动的有效控制，必须去除纯粹个人的、情绪化的和非理性的因素；〔5〕职业定向：组织人员的职业性雇佣和组织中高级职员的专业定向。活韦伯累认为叛，通国过层配层控浇制和铸标准塞约束亿，将挥会促发成理离性、轨有效暑和守枪纪律务的行参为，里进而避达成跟管理安的目株标。燕为提课高管盯理的诊效率碍，必渔须在贸管理粒中按暴层次散和权汪限排藏列职裁位，倡建立窑一条投服从驻于上于级权婶力的请清晰捐的指赤挥链亮。科临学管甜理的谅一般曾程序嚼，首谈先是嘴明确迈完成虚任务愿的最努佳方抬式，疗然后换制定无出相浊应的艳规章捞，并桂根据诸任务狼的专记门化摄要求砌雇佣企专家匆和员鸟工，扮合理巩确定恭其权尼力关腰系和尿程序撑。总这种增通过特理性商设计肆以获丝得最牵高效使率的缘管理宁理论是，通洞常被宋称为米古典离组织煮理论行。虽留然美扔国管扣理学从家赫租伯特睡·雕西蒙气认为奥，即盆使在称稳定舌环境寿中的蜘理想型条件毒下，仍也不睡可能辅作出亭完全箭理性留的决生策，愉因为自有三出类约面束理锹性无尾法避藏免：呜其一虹，多猪少有仓点无拼意识帆的技珍能、专习惯闹和反烟应能芒力，袭自动炭地决巡定了阻一个洲个体箭的表振现；底其二渣，组言织中春个体幼的动泉机、址价值旦观、扮忠诚柔和既世得利门益；帝其三它，主望体可陈以获甜得的酿精确菌信息兆的量种。但渴是，肚尽管坦如此鸡，这奥种管刃理理冰念还圈是逐妙渐影底响到极包括地大学瞧在内巨的社气会各怀部门德的管底理实详践。赤古典慢组织戴理论啄视野卖中的略大学点同工虫厂一跪样，阵核心狡问题辆也是喜如何四建立贺合理妹的层睛级和班分工育，从饼而保嗽证大组学各马亚层羽次组近织在泽统一得目标翼下各吧司其透职、信高效把运行候。管威理中秃如何欠分权低、授尘权和筹放权跃等问茅题变寨得至铁关重凑要。盆改革窄就是拳要在隔集权衡与分冶权之涂间建雄立适宅当的卫平衡锦，建哄立既糟能有呀效控缓制，苍又能定调动帽下层另积极炭性的貌纵向习管理帜体制宗结构辣。睬流这种乱视大率学为炒行政原管理孕链中推的一红环的首观点勿，对即于强漠化大后学的给整合大，提胶高大恭学组嚼织化吴程度亡，起辫到了士积极暮的作稍用。绣但是她，这察种仅布仅注峡重大降学行抬政权坏力，户只强之调自火上而陷下的是行政诸管理奋，漠尿视学吧术管秩理的乘特殊鼓性，列对学蚁术人上员的饮权益映和学惨术活下动所鞠需自阁由认阶识不舅足的累缺陷膊，日坛益引功起了漆广泛宝的质竭疑。堡美国轨学者誉罗伯帮特欣·杂伯恩溉鲍姆蚁认为斧，将档这一激理论搭运用技于大跨学管崖理存谦在诸夫多缺渔陷，轨大学畅管理川人员忌理性珠的有村限性烤至少绍表现江在四腥个方年面：塌其一男，大披学的正全部砖情况拜十分拆复杂爽，一优个人声不可早能有逢那么咬多的火精力捕去关扮注不肌计其逢数的布可变晓因素田；其未二，责管理近人员哗所获郊得的劲情况威都经哭过了较传递哨者的规过滤临，有箭的可春能甚肉至还好是被漆歪曲谢了的鞋；其纷三，管大学叹内外允可变炕因素愉内部泄及其氧相互厅之间渡的相助互作水用错盾综复呼杂，圣并且怀往往育是松逆散联下合，努可选持的行皱动方途案的呀结果灿又常诵常是尝不确愈定的案；其毙四，方在一怪定情调况下恐，可稻选行阶动方具案太笨多，敞管理贱人员晨不可液能全用部都芦考虑窜到，鼠那些酬真正察能够摄被考鸟虑到渗的往钉往只虎是所贸有方类案的龟一部扬分〔政通常联还只阵是很抱少的永一部国分〕考。［美］罗伯特·伯恩鲍姆著，别敦荣译：?大学运行模式－大学组织与领导的控制系统?，中国海洋大学出版社，2003年，第54页。未因此央，在蜘大学乖中，局管理糊人员服要做吸到完棋全按昆照理储性的膛要求谨办事惨，客探观上予是不混可能晶的。露既然叉不可做能算丝无遗促策，原那么撒转变佣组织后文化淋，突榆出基逝层的窗作用［美］罗伯特·伯恩鲍姆著，别敦荣译：?大学运行模式－大学组织与领导的控制系统?，中国海洋大学出版社，2003年，第54页。喝〔二铺〕社茅会系郑统理返论视恐野中浸的大纸学管师理蒸19紫27烟年，招美国粥学者眼梅约粱带着羽一个烟研究佳小组碰，在还西方封电器址公司肯的霍币桑工拥厂进星行了迅一项枪开拓虑性的海研究换。这舰项研疼究后才来被范称作凝“阁霍桑句研究拿〞随。他右们发靠现，娇工人汽们在怒很大宿程度衔上控共制工溉作的酬进程逢而不拌受管丧理要坟求的钟支配拆。广神而言畏之，外人们婚是处币在各殊种社骂会关定系之且中并纪受其目影响栽的焰“盖社会功人忘〞桶，组弄织中柿存在稳着各浑种非慈正式迹组织详、复求杂的辰人际裹关系归和利节益关浮系，粪这些偿是捏“血海平偿面以夏下的往冰山拘〞德，对浊组织简成员仔的行并为具龙有举各足轻踩重的凯影响提。这骡种观堂点打糕破了众古典漏理论孔把组钟织当彻作理扒性模贵式的由框框巾，组共织被知看作胞是一住群对应目标钉缺乏送一致孙认同胜，而夕仅仅鞠是在验组织依的存盲续中鞠分享云共同仰利益校的参煤与者拢所组呆成的引联合挣体。耽组织歌理论永由此融进入外了一咏个新花的时哭代。凯以后工，随事着世馒界民龄主化台潮流妻的发害展和丙人本迎主义铅思潮馋影响昏的扩辛大，漠逐步应形成境了一乒个被嫂称作秒社会谈系统窝理论叼或社转会政尺治团励体理舱论的氧思想演领域拌。眯社会银系统逼理论械认为惯，组偶织是添由各炭具不流同要怖素和朋过程拿的假设楚干子启系统柿组成堪的联耍盟，饼这子过系统卡在某狂些场僚合下愧共同宗协作柔去完搏成系陷统的胀目标期，而桨有另商一些庄场合顽下，对它们那么又为届实现记自己谨的目开标而堆努力军。每污个子熟系统盖相对岔其内披部众岩多更拜小的胶系统娇而言路，又店是一接个母三系统姿。各搞子系达统之数间相党互影搅响，炒但不辣能相恳互替倍代，年它们涨各有瞒自身把的特棵点。代组织拍中的卖非正璃式组傅织影卡响着辉组织棵的行器为方纺式，传除了爹上层占对下者层的挤管理乱，下遥层往渴往管亲理上卧层，旗并且急这种线权力邮是无裹法替俭代的坐，因磨此，悼对于犁组织恶而言哪，来糟自低蚕层对飘高层亏的管在理同灿样十姿分重亲要。［美］E·马克·汉森著，冯大鸣译：?教育管理与组织行为?〔第五版〕，上海教育出版社，2005年版，第95页。偿在社怠会系裳统理要论看舟来，妇大学侵是一盟个由雅具有辈不同齿信仰五、情口感、观利益渠需求娘和行胃为准柔那么的折群体务所共厌同组好成的扫系统破，大框学的碎实际洗运行尤状况演取决彩于系快统内迹部和斜外部起各类述群体拴之间亮的相库互关词系。晚由于输各子报系统落的所点遵循买的规温范各军有不咐同特茄点，肠因此浮，针夜对不语同领比域的象特点引，需士要进封行不盖同类面型的障决策例。在务不同起类型伯的决姨策中蓬，行阶政管骆理者业和教趣师的西权力震关系骑有所压不同蓄。某估些类共型的车决策顶是行苹政管城理者券的势气力范诉围，费而另右一些株那么是提教师溪的范音围。厚改革泳就是吧要改背变行工政管另理者手对学顿校实李行全乔面控闻制的蜓状况康，重纲新划樱分权趟力，值扩大笑基层俩的影嘱响力阀，加滚强广岁大教笛师对侨决策凭的参州与。铅这对搞于确确立教已师在售学术帖领域筐的决利策权田并参滤与全往校性梁管理明，提赤供了烛合法豪的依是据。乏一方傲面，散根据声不同殿类型泪的权蒸力控晓制不卸同领身域的茎原那么偿，在香学术刚领域隙，教悼师具括有一我定的旷自治后权，颂这种载自治债权是狱其作活为高摊深学尚问持虾有者贡所固霜有的护，既摊不是倍行政部管理碰者授壳予的地，也脂不是榆分享立行政题管理旅者的完权力磨的结势果；裂另一慢方面财，根蒜据重躺视基码层的项“食底重院原那么孕〞蔽，在气全校溜性管搏理领博域，胖教师筝应当县具有落参与吴和认悟同管胖理的驻权利炉。抱〔三馋〕开陈放系苗统理貌论视穴野中支的大驱学管休理饰“练开放裙系统障理论迈〞扒这一馒概念胶的使须用，问常常套是很辉不精历确的融。美坏国组宏织理颤论卡谦茨和贴卡恩吧认为惠：微“摇开放宰系统僻理论肥是被舰人们汉在最煮宽泛央意义旦上过港度运泛用的昼有关侨一种浮框架鼓、一裂种元部理论出和一委种模骨式的畅术语商。开痕放系息统理寺论是印理解付许多葡类型机和层奴次现肆象的昆一种驻方法超，也叫是描救述这梳些现椅象的刘一种改概念母语言禁。磁〞转引自［美］E·马克·汉森著，冯大鸣译：?教育管理与组织行为?〔第五版〕，上海教育出版社，2005年版，第154页。招这种定理论吗视野去中的局组织节是各扩类团踩体或杰利益钱主体均的联涌合，蜜每个鸣团体家都力肌图通赌过与河其他微单位趟的互蠢动，优从集匙合体聋中获括取一影些东赚西，摔而且晓，每革个团衡体都野有其之选择继和目用标。闷因此牢，总源体而段言，课组织东是一出个松及散结队合的在系统坏。美化国学健者托特尼采·翁布什疗认为腊，松跳散结紧合系肃统主盛要有城这样糊一些遇特征旋：组如织目甘标不软明确袍，组些织管雾理的壁手段激和程肚序不姨清晰驶，组培织间铲联系释不紧虑密，荷各组炕成部迈分界波限不宿清，容组织召内部冤具有跑专业畜性，引组织矮管理宾中参占与者姨流动粥性强苹，很妄难明所确各满人的累责任础，组厚织对角外部躬信息暑的把判握具船有不勾确定妹性。［美］托尼·布什著，强海燕译：?当代西方教育管理模式?，江苏教育出版社，2001年，第175页。蜘之所锡以会颈形成作这样保一些告特征沃，是灵因为雕组织丝存在外于变葛化的赛环境过之中舰，并秒根据葛环境返的变警化不贿断调墓整其氧自身殊的结桂构和蒜行为且。理悄查德妹·唯斯格凑特认辜为，技组织拼对其盖环境握的适排应至货少发垮生在码两个说层面茫上：讲第一悲，组蹄织的骂每个蚕子单剥位的考结构袭特性茎各与类其自击身的竭特定促环境舟相适票应；耕第二灰，组袭织的遍分化转引自［美］E·马克·汉森著，冯大鸣译：?教育管理与组织行为?〔第五版〕，上海教育出版社，2005年版，第154页。［美］托尼·布什著，强海燕译：?当代西方教育管理模式?，江苏教育出版社，2001年，第175页。［美］W·理查德·斯格特著，黄洋等译：?组织理论?华夏出版社，2002年，第90页。鲜在适牛应环改境的音过程在中，识开放鬼系统芬通常灶在形蔬态上程变得残更分闯化，滩在结俩构上孟变得街更模尺糊和困善变怠。因负此，至从总恭体上塑认识来系统复活动帝的关单键，挡就是绝理解最每个跌子系般统在动做些雪什么鸦以及锡每个术子系害统对凑整体省所起戴的功口能性介〔非瓦功能马性〕扔作用键。旁松碧散结刮合的龟系统喉没有普固定半的结迁构，帖系统姨的结纳构取扎决于车环境场和系项统的恼相互碍作用跳状况雪。由弄于系但统结诞构处赤于不咏断的热生成匪变化择之中死，因诚此松不散结吉合的铲系统赖总体吐处于销所谓监“菌有组梯织的躲无政辫府状锈态洗〞哄〔o灿rg紧an迈iz爬ed宣a奔na袜rc兼hy刊〕，坦即系创统表拔面上革结合胆成为允一体糊，但萝在实储际运墙作中著往往游呈现慨出无嫁序的自状态泻。这袍使得棵开放纪系统饶理论漏视野乡中的质管理恐，明零显不鸽同于肃古典冠组织何理论吊和社公会系写统理槐论视稻野中候的管尤理。姨古典眨组织命理论煎视野扶中的童决策亿是一州个连尼续的雨理性个过程乡。社掀会系病统理掘论视备野中援的决独策主专要是漏根据妇管理睡领域嗽的不愈同，踪选择亦不同疯的策童略，乐采取蛙不同刘的办缎法，僚如分登配决公策、具平安壮决策邀等。扎开放躺系统靠理论壶视野革中的辈决策称关注爬的那么得是情董景〔默如威光胁与辟问题化〕与毯结果说〔可遣平安哨与安蛮全感柔〕之盟间的更权变紫关系懂，即绸情景骄与结存果之徒间的放关联河模式宜，取请决于洋组织继自身除的行湿为方钢式。旧对于冒环境惭需求挥的变曾化，怖组织纸在应喊答中墓必须呼采取纺相应哄的变招化，我标准面化的刃操作圈程序浸无法恐适应遇所面挥对的润各种赚类型宣的新双要求抚。归夸根结仗底，搂组织才是一余个动旺态的忘系统歇，它有并不扑为某强种静肚态或剃固化筐的结栗构所房控制视，环炭境也娱并不培能直氧接决宪定组逃织结玻构的恰具体撒特征障，组对织结帖构随抚着组室织行顿为而袋改变岩。因报此，滔在研走究组亩织问属题时蹈，应优将关熄注的喊焦点燕从静标态的吧结构蚊转向哪动态境的过剩程。碍开放耍系统灰理论朝对大捆学管咏理的糠影响穗，主这要体出现在刺三个赴方面程：政第一拿，大墨学结跌构日骄趋多宇元。凶在适举应多活元化班社会庭中复昌杂多剩变、汇甚至挠往往询是互救相矛基盾的低需求丰的过非程中概，大值学组猛织结话构日亿益趋彻向多铁元化够，日培益成垃为一国个具律有假设色干个假中心栽或碍“勇灵魂补〞帝的张“位松散延结合耐系统驰〞竖，其饰特点古如美蛋国学离者卡贿尔鸭•初威克鉴所说另：伙“尽松散猾结构昆‘搬倾向唯于传斩达这帽样一营种思巨想：鸽相结蛮合的买事件旨之间防虽然办反响陈敏感怀，但勇是，腾每个帮事件犬同样等保持怒它自斯己的赖特点镜和某踢种物浇理或径逻辑昆上的甲独立苹的标爬志。意’〞引自［美］E·马克·汉森著，冯大鸣译：?教育管理与组织行为?〔第五版〕，上海教育出版社，2005年版，第187页。趁松散算结合蒸允许桃大学且在同访时刻爽针对汤不同况的问续题，旷从假设兵干不从同方梨向进危行适瞧应性影运动货，从欢而可耍能出巴现大篇学的惊一些折部门城频有裂创新宫之举侵，而锣另一纯些部贱门却左极端咸传统均甚至摘守旧村。在完此情围况下腐，令“溜变革叨，不欺能以忍四平覆八稳妙的方堪式在保整修中系统低中全诸面进蚕行，炕而必富须将边半独堵立的伏各部肉门作粪为一广个松沟散的鸭结合卵，在火其各去自的医根底统上分程别加扰以对弄待，吵引自［美］E·马克·汉森著，冯大鸣译：?教育管理与组织行为?〔第五版〕，上海教育出版社，2005年版，第187页。［美］E·马克·汉森著，冯大鸣译：?教育管理与组织行为?〔第五版〕，上海教育出版社，2005年版，第187页。氏第二冰，大按学进润一步本融入渗社会惭。随哈着大任学开缎放程杆度的追不断辞扩大持，大恨学内视外边赚界日缘趋模秘糊。迟对此班，克堪拉克夕·忌科尔满提出赖的原“览多元程化巨沃型大嘉学僵〞匠观，妇给予奋了很捆好的惹说明督。嫂“扬多元订化巨递型大朴学苹〞际是由估多个仆社群坐组成锤的松梨散联粪合体标，它掩包含怒许多裕互相京矛盾悼的社声群送——酷本科暖生社铸群和百研究沉生社产群、活人文续主义锻者社晚群、肃社会有科学谋家与努自然识科学搞家社沿群、件专业骑学院前社群承、非椅学术牵人员迎社群慧、管挽理者仔社群顺等，煎它边扬界模凤糊，蹲一直璃延伸舰到历舌届校录友、摧议员孔、农沈场主斥和实粪业家掉——鲁而他痒们又传与这悦些内沾部的说一个齐或多荒个社糊群相挤关联渐。［美］克拉克·科尔著，陈学飞等译：?大学的功用?，江苏教育出版社，1993年，第12页。页实际岂控制石大学初的是符多元农权力挨。美条国学凯者菲拾利普惭·挎阿特耻巴赫紫认为价：鼓“昨大学纯不是货一个贿整齐剑划一宾的机捡构，塘而是续一个鞭拥有列一定丢自治图权的献各种卧团体歇组成选的社捆会。雀〞［美］菲利普·阿特巴赫著：?比拟高等教育：知识大学与开展?，人民教育出版社，2001年，第5页。惠著名亿高等慈教育坟研究贯专家韵布鲁晒贝克适认为体，大域学管重理机因构必喇须由给校内摔和校片外两赏方面裕人士漫共同拢组成溉。没熔有前号者，讽大学熔就会爱信息哄不准睬；没搞有后常者，练大学竭就会脚变得逗狭隘衔、僵超化，奖最后闪就会孝与公语众的脾目标促完全怨脱节演。［美］布鲁贝克著，王承绪等译，浙江人民出版社，1987年7月，第34页。霉因此貌，开替放系爹统理还论视袋野中爪的大妙学管限理，尿呈现完出某胖种分惹散管性理的拥状态涂，管垮理权居在不臂同主煮体之候间进某行分占配，给各种宇校内肉外利婚益主愤体，因甚至贩社会倚中介芝机构挣和市幕场因贿素都伸对大辛学管境理具初有不隙容忽映视的匀影响乳［美］克拉克·科尔著，陈学飞等译：?大学的功用?，江苏教育出版社，1993年，第12页。［美］菲利普·阿特巴赫著：?比拟高等教育：知识大学与开展?，人民教育出版社，2001年，第5页。［美］布鲁贝克著，王承绪等译，浙江人民出版社，1987年7月，第34页。做第三三，大否学日吨益成当为面爸向社射会自寺主办辰学、那么自我反约束叼的公支共独拉立法敲人。帮所谓察公共僻独立腔法人璃，是仔指具桌有社捐会公菌共事搭业性测质和售民事贿法人欲地位膀的独择立社浊会机泉构。卸它既铃不同尖于哪群些直裕接由珠政府萌部门秘管理盟的公任共机粉构，峡也不吓同于纠一般斧的民曾间组菌织，都而是宜介于咱政府霞公共硬部门幸和民尖间组光织之付间的累一种石组织辰。例颤如，净日本景国立炮大学苏改革劣中提距出的绿“芝独立将行政舍法人努〞数，就罩是公蝇共独符立法滑人的携一种吴形式晴。按谣照日您本?择独立共行政双法人凑通那么狼法?现的规辟定，瓦“昂独立趟行政嚼法人独〞谎就是央介于帖政府押机构于与民咐间组壮织之通间的泼一种滩“穿准冠〞悠政府该机构剖。胡建华著：胡建华著：?战后日本大学史?，南京大学出版社，2001年，317页。熟二、阅大学禾权力蕉体制炭的改即革罢总体欲上，覆主导疗大学糟内部掀管理促的权卧力，幕经历寻了由拘单一旱权力咏向双醋重权嘉力，歪并最去终向滋多元贯权力殖转变堤的过奋程。突未来奖一个遭时期杰，大陷学权且力体呜制改野革的挡重点请是在啄协调览学术识权力跨与行歇政权孟力关敞系的置根底捐上，茫适应疯大学周日趋构复杂缴和开罢放的萄形势冰，创钢新大定学权厘力体闲制，抚构建点多元溪权力晌的治碑理结睁构，植以进耕一步厉提升掌大学爬的经桐营化宾程度把。余〔一飞〕促犯进学医术权患力与丰行政倘权力俊的协蠢调岂促进兴学术魔权力毕与行翁政权修力协聚调，驻关键匹在于词建立降分工酷合作区的决亮策机幸制。楼一方煮面，库两者见有所遥分工伯，学绪术权恭力一蜻般在瓦基层连及学移术领涨域发掠挥主轰导作鬼用，争行政丛权力辣那么在策大学声整体昂层面傲及行筝政事沙务领喜域发粗挥主堡导作差用，疼各得斩其所糟；另荷一方墙面，粥两者吵相互画结合残，共讯同对厕整个德大学怖及内昌部各踢类机拾构的棵重大掀事务各进行隔有效舒管理打。愧1.完大学尸学术泻权力郑广义碎的学落术权膀力是障指所春有能浩够对酸大学固学术孙活动寿施加插影响扎的权秋力。优学术狗权力妥广泛凑存在泽于学尤科、铲院校越和高挎教系可统等挠不同旁层面顿，其辛表现韵形式寄有个液人统躁治〔吃教授搏统治尼〕、颤集团罪统治遇〔教道授统粉治〕缴、学歪术系振统权绕力、修专业音权力屿、魅羽力权错力、帆董事米权力而〔院登校权灯力〕伴、院狠校权禁力〔害官僚脖权力族〕、电政府脊权力舍〔官魄僚权屠力〕睁、政究治权各力、检高教长系统宫学术茫寡头碍的权伯力等扯十多镜种。库狭义张的学馅术权合力是金指桑“酷扎根系于学描科的俊权力辆〞垮，主太要指锄教授中以及肃其他吩学术救人员障基于阶学科挂、专嫂业的禁个人严权威勒和集剃体权置威。遗“孤依据酬权力脊的主屋体来舱划分完，学担术权煎力主叮要表篮现为贯教授辫的权渡力以储及其联他学倘术人腐员的激权力眯。捡〞潘懋元主编：?多学科观点的高等教育研究?，上海教育出版社，2001年，第292页。慨关于毅学术拣权力盾的渊稍源，愉伯顿希·监克拉阴克认筐为：虫“傲教授袖统治谋根植用于早相期学托术行浆会中录大师凑统治斧的历暖史传服统；栽它在妈思想敏上得午到教眼学与挤研究允自由仆的学湾说的妻支持袄，这娃种学疤说被拥解释婶为高灯级教乏授应无当大辅体上喜自由竖地做袄他喜席欢做啦的事睬情；养它在壳功能理上基蹄于专堡业的乌知识吉以及饰对促钢进批凉判、伴创造爆和科毁学发忧展的灵条件潜的需忘要。萝〞伯顿·克拉克著，王承绪等译：?高等教育系统－学术组织的跨国研究?，杭州大学出版社，1994年，第124页。荒学术使权力拿存在倘的合堵理性喘，基氧于大来学本椒身的俊组织返特性跪。大运学是面专门银从事蝇高深瓣知识渔的传尤播、势储存类、鉴遗别和歌探索衣的组划织和寸场所络，专最门知沃识在锁学院纤和大水学中妻占支谜配地主位，询学院喷和大疯学的遵组织蛇与权灵力围厕绕在瑞专门气知识捉的周爱围。阅掌握猴和控雅制高旨深知句识的俊教授丈们，脂必然拼在大娃学中紫占有居举足轨轻重烦的影独响。缝他们桐最清桨楚高宫深学愉术的待内容鼓，因忧此，待最有句资格白决定吵应该少开设震哪些醒科目肾以及患如何恩讲授床，并酒且有右权决匙定谁督最有城资格液学习暗高深缘学问氧、谁狐已经赚掌握触了知乘识、赤并应添该获别得学拢位。纤他们惜以专色断的殿方式识进行煌某些科工作爪，然浑后又员集合罪起来虽，平认等地缩或部笛门平责等地潘懋元主编：?多学科观点的高等教育研究?，上海教育出版社，2001年，第292页。伯顿·克拉克著，王承绪等译：?高等教育系统－学术组织的跨国研究?，杭州大学出版社，1994年，第124页。琴学术扔权力革主要筝在大喘学基果层发兰挥主霸导作身用。阁学术胖权力宴即使璃在整蔬个学祝院或肤学术晒系统迈发挥革作用忠，但革权力迷渊源棕仍学引科或郑专业跟知识参。中尽世纪叮时期袋，大凳学处图于初顽创阶骄段，快组织探结构选尚不酱完备吩，扎旨根于狸基层悉的学搬术权上力，夺在大柱学制割度改缸革中化发挥哄着主妇导作购用。风正是颠学术免权力为的积谜极影蜜响，蛇使得凤中世总纪大廊学一盒度在动推动炸人类阅文明寺进步惭方面垮发挥速了积蓝极作跑用。须俗“苗虽然停个人晋化的室权力霸总是司具有膊被滥蝶用的膀可能链性，慌但是哄，没久有这探种权纲力，猎高等饮教育叔系统萄显然谜不能陶有效躺地运挤转，玻因为误它保匠证个振人在堤研究挖时的薯创造库自由牛和个愧人的允教学害自由晋，它棍是把屯个别牢教学闹作为锅高级戏训练副的基伞本方贺法的北条件落。勒〞潘懋元主编：?多学科观点的高等教育研究?，上海教育出版社，2001年，第320页。庭正是舅学术结权力死的积溉极影厕响，绘使大鞭学保忌持其购自身捆开展宏的逻狡辑。竟“伐只有颂学术默造诣变较深既的学暂者才迫能较阔好地借理解渡高等钢教育炼的内鸟在逻杨辑，暴并自情觉地喉遵循扛高等降教育甲的内剑在逻钱辑献眠身于告高等细教育肥事业魂。午潘懋元主编：?多学科观点的高等教育研究?，上海教育出版社，2001年，第320页。伯顿·克拉克著，王承绪等译：?高等教育系统－学术组织的跨国研究?，杭州大学出版社，1994年，第125页。肃2.授大学浅行政崖权力堆大学付中的第行政熔权力故，主验要是述指院雄校层佛面的末官僚贪权力括。伯低顿易·疮克拉矛克认孤为，改官僚雀权力甚可以城挂在加不同冰的层狗次上嘱，并拣以不洋同的素方式侵行事临。伯顿·克拉克著，王承绪等译：?高等教育系统－学术组织的跨国研究?，杭州大学出版社，1994年，第131页。是大学毁中行鞠政管密理人驳员从犬正规亏的等痛级制俗职位以中获屈取权僚力。码行政音人员菜的权脑力主粪要表盒现为端校长阿的权组力、唤处长撤的权腰力、盛科长翻的权纠力等悠。校替长、霉处长率是学维校行敏政权铁力系校统正东式的平权力他职位电。虽故然这该些职塘位一群般都递由教或授等至学术讨人员证担任司，但斜其所犹运用饭的乃抬是行投政权旧力，引其所箱执掌队的仍伯顿·克拉克著，王承绪等译：?高等教育系统－学术组织的跨国研究?，杭州大学出版社，1994年，第131页。永行政肌权力梯存在袜有其拿合理些性。厘一方级面，迎组织悔一旦摊建立妻，即晋要求烟维护程其生闭存和熊开展右，就巾必须睡提高裳其组购织化粉的程摩度，域协调明内部厌各方梨面的通行动暴，以幻应付月环境馆的挑诱战。吉最初泥的大漏学管校理者幸由教悼授们汪选举耽产生愈，其所行政竭管理疑往往处是兼歉职的把，院墨长或递主任效往往蜜是一到群人枣的临杆时领恶导，席并且吼经常震是仅立仅起惜到会椅议召血集人升的作悲用，状重大理事务核由教内授集贞体决殊定。铲这种聪领导坊模式伴虽然柴比拟苍民主哭，但膏效率纵低下李，难厚以适柳应环扛境变闪化的寒挑战亿。因花此，啄随着挤环境申的变交化，升迫切戚需要胆改变遍那种贴仅限铃于召津集和榆主持泡会议伞的学掘院或衬大学喜领导剪角色棋，赋典予管捕理者漫掌控犬大学敏开展练的真蹦正权蛛威。秀另一般方面浙，政烤治化取是近此代以丘来大屠学改斜革的结重要凯趋势南之一馅。政荷府和港其他洽各种利政治拐权力岭为加陆强对日大学偷的控只制，揪势必悼要强爷化大岁学领责导者砌的权爷威，唐以使客大学秋效劳参于其失目的娱。从井这一概意义勤上讲芬，大铜学行约政权油力的鬼渊源室，乃选是政飘府权胖力及愁其他单各种阶政治昂权力蹄。大骨学行克政权奔力的尿产生屑，是狠大学忙组织乖政治喝化程稼度不压断加双深的群结果趟。删行政叶权力脂既促笋进大辩学内愈部整已合，咱使大袖学整字体功槐能得羡到有番效发化挥，叫又协极调大拥学与波其他王社会君系统债的关慎系，假设使大覆学融畅入社肌会，戏同时赚还对膊学术蚁权力际施加沟多方耳面的般影响君，如墓确认变某些弹学科脆的优伐先地洁位，含对学体科的票筛选李、分凡等施元加影何响。等行政尸权力旨主要虚在学杏院、童大学疾及以捏上层演面发元挥主侄导作缺用，勿并通祝过听惕命于锻校长像的众册多职寒能部强门，尾对大煌学各困方面段施加召影响钉。伯共顿乱·星克拉肝克认己为，猫行政朝权力吧一旦削确立堵，就炎会不军断强贫化。摩但是削，它晒并不弹能取剖代学财术权清力，怕特别涌在大差学的痕基层潜如学听科或粒讲座赔中，狮依然闷是学梢术权恐力占酱据统倾治地暑位。伯顿伯顿·克拉克著，王承绪等译：?高等教育系统－学术组织的跨国研究?，杭州大学出版社，1994年，第131页。尺3.躲促进叫学术械权力放与行撕政权虚力的亡协调运促进已学术努权力背与行妄政权绵力的惊协调椅，关粪键在纸于推番进大倍学决色策模慰式的缴改革阵。既吃要改脆革以么单纯轧学术致权力唤为主脏导的吹学院帖模式粒，又军要改纺革以叠单纯挖行政筐权力奴为主承导的诉行政赌模式私，努搂力构任建学绍术权折力与轨行政村权力酒相互果协调牧的双呈重决海策模摄式。锣〔1汽〕学姿院模浅式聪中世按纪时凝期，露除了卫少数萌大学惧由学恳生团恢体管座理为还主外墨，绝祖大多朵数大呢学由纷教授遣为主汤体的耍学术波人员流进行降管理摄。这蛇种实秆际决槽策权拣力主帅要掌交握在辆学术芝人员趴手中洒的决敢策模缠式，北通常斗被称鸣作学钟院模垂式〔猜教授愤统治障〕或也学术鉴团体扯模式持。例闭如，龄在早鄙期的衡巴黎渴大学慕，有格关校双内管勤理问养题的日全部呼决策待，几引乎都思是由胞教师垫作出浴的。司这种旨决策鞠模式旺具有材两方关面的搬显著开特点径：一耀是权敏力在判基层依，教添授权猎威的药最终依渊源怠在学据科专同业。植二是样以分眼权为剪根底位。由纱于大还学或攻学院胖中存婆在着欲许多姻不同军的学变科，秘而各凳学科廉领域绑处于姓“绘相互地割裂债〞皇的状快态，赌因此吉，由渣来自删各学热科领亡域的链教授约们所玉进行准的决仓策，鸽必然纠是非置集权境的、宵松散混的、糖软弱疾的。谅学玉院模剥式的污优势择在于哗其有纠助于潜调动庙学术陆人员镰的积晋极性呀，并寻使学柱术自核由得始到保化障。波伯顿奶·亲克拉花克认欢为，堂学院法式统答治虽着然是牛教授擦们管幸理整幕个系啊或学延部、筝学院幻、研健究生团院和秧大学岂等组观织最胁偏爱威的方疮式，充但由谷于需烤要进飞行长办时间宪的讨额论、默协商赠和协以调，止往往忘难以减应付教环境牌变化蛙对及蚂时决掀策的逃要求参，从暮而影炭响办伶学效芦率。皂同时钉，由亏于教架授们炉的个卫人独尝裁，曲容易赔产生镇决策傻上的疯自以纪为是评，形刷成以冠学者怜自治盯为主厕要特酬征的周“目自我抹效劳躬〞雀和自飞我满杀足倾陪向，染从而近影响虾学校世与社厦会的搏沟通驴，导咳致封叨闭与贪僵化抓。例押如，舞20届世纪岩50欠年代驱，在疮原联集邦德烤国，典“化教授梢们权变力空娃前，月对内由对外热均是族如此失，所慢以当健时的析大学剂被称捕为行‘亿学者异共和气国元’嫩，意棋谓正核教授记的一衰统天煤下。摔这种盼以高涨等学忆校自崭治为竞中心效的高律等教可育思头想所细导致钢的结近果是馋：〔路1〕乱政府彻对高弱等教种育的摸管理折及社慨会对意高等叉教育汉的影叉响减价少到查最低肉限度参；〔曲2〕共教授锣们基储本不暗关心靠社会焰、经寸济的绩实际驻需要映，仅娃根据两学术面本身州的需召要或坝自己好的爱咽好来用进行技教学减和科豆研；亭〔3第〕学确校内织部的卸事务丑由教尝授们东共同发商议丑、决劲定，捕在各借自的晌研究咽所内不，教易授们非享有贵专制沫式的猜权力秆，不辣存在爱其他拨人员胜参与仰管理怎的机辰会。埋〞陈学飞主编：?美国、德国、法国、日本当代高等教育思想研究?，上海教育出版社，1998年，第168页。抚其结商果，笨导致淹大学哈与政尿治、滚经济拔、社闭会相品脱离向以及仰学术谦至上钢倾向楼的发辉展，营大学言日益啦成为挂学术陈学飞主编：?美国、德国、法国、日本当代高等教育思想研究?，上海教育出版社，1998年，第168页。圣〔2枯〕行愚政模轻式挎随着编国家鬼日益览加强罗对大慌学的项控制幸，大浸学内洗部逐病步建奖立起减等级故制的卡行政蛋管理秘体制苹，在梢一些骡国家季，大夕学内核部管赶理出细现了功明显搞的行巾政化性倾向抱，行输政管醒理人娱员在亦大学葡决策亩中发纪挥主凳导作不用。丹这种裕实际关决策均权力棒主要花掌握夸在行经政人株员手使中的协决策创模式倡，通填常被猴称作呜行政均模式亚或科距层制性模式鱼。在傻美国冶许多狮大学跨的管青理决酬策中涝，以全校长手为首挪的行躲政部棚门具樱有较说大的博管理倍权，杆例如甜，美亩国屡“查加州渠大学怀的蜘权力好结构灯在层愉次上幸分为态联合牌大学领(大令学)猜、大膨学(党分校秤)、链学院荐和系复四个很层次糖。在触大学择层次宾，董忆事会佳是最铺高的菜权力那么机构致，校内长是塌大学喘的执尘行首乖脑，骨直接廉向董现事会拌负责剩，负和责教逢学的办常务钓副校永长在凳很大传程度屠上承连担了裳学校抓的管余理工匪作。目加州穗大学装的管杆理属羊于严连格的类等级爆管理戒，下嘱级必浅须对羊上级滋负责毛，权签力中康心在愧上层测，学无术委第员会幻等权桥力比潮较有偶限。结〞课题组：?大学管理运行机制改革研究?，载?中国高等教育?2003年第11期属行政评模式煤的主蜓要特滥点是尼权力士集中均于上黄层，富有助区于促汇进大垃学的姑整合枕，提仍高愚管理瞒的晌效率敬，稳正因暴为如还此，为也往勇往容迈易造比成行均政部贴门过兵多干愿预学子术事鲜务，架阻碍乘学术耽开展振，并零造成仰行政绕人员米和学记术人辈员的冻矛盾慢，从究而在膨某种珠程度时上买影响课题组：?大学管理运行机制改革研究?，载?中国高等教育?2003年第11期悼〔3置〕双岂重模右式杏从大求学决从策的炊实际岂看，祝学术唤人员叙和行偏政人捷员往豆往在大不同陵管理迁领域峰或不浸同管任理层糖次分奴享决姓策权祥力，晕因此男，在就同一初所大替学里提可能前出现号教授鹅统治好与官崭僚统贩治并研行不始悖的哈局面土。这欣种教恒学科津研人烘员和败行政映管理轻人员堤分享伴权力粘的形茄式，版通常揭被称极作双仗重模秋式。介具体坐可分窄为两敏种情仓况：葵一是著在不央同的吼管理督领域异分享吗权力与，在谷学术性领域卸决策膨权倾降向于变学术节人员钱，在显其他竭管理身领域膝决策跨权倾占向于故行政摸人员敬。最醉典型上的如到英国笛大学皱，一照般都歌建有咸理事驾会和援评议铃会这早两种托机构层，理望事会驶主要阅由非卧学术那人员污组成肉，其盘主要来职责项是负运责学绣校的尖财政莫、物刘质设界施的娃方案词和维严修，侦以及爷工作辣人员晋的任烛命和铃正式钻确认娘等；再学术帆评议饿会那么脉主要牌由学那么术人业员组谢成，当负责贤有有脏关学惯术问叮题的年决策巩。而慢特别疑重大图的决呈策，哈如首逐席行础政人耽员的法推举幼，那么稿要由条理事的会成真员和挽评议嚷会成燕员共趣同组坐成的附校务粥委员交会决季策。捡二是磁在不般同管旨理层喜次分户享权镇力，宗如在安学院兼、系误及其奖他亚乓层次兼组织莲决策娃权倾翠向于奏学术爆人员筑，在罪整个饰大学丙层面常，各卫国情聚况有注所不翅同。会如美免国主蛛要由谊校外柄人士禾组成亡的董艇事会见控制洋，欧不洲大哲陆国孝家的嚷大学尚，往奋往由目政府党直接看控制泪，院绘校行皮政或恼董事穴管理哀形式席那么相柳对虚栗弱。断因此容，累欧洲遇大陆胶国家亦的大怕学素客来被镰称为爹“国孕家大烤学〞斗，政至府课行政响权力宣在狠大学甚开展杰规划燃、学等历认购定以彩及资崭源分什配等超方面恶发挥筝着重敞要控词制作捎用，章政府扔充当箱了高睁校的刃监护匪人，叹大学课的行析政权杯力被伍大大垫削弱垃；但戏中央按集权其削弱梅的是味大学满层次筛权力麦，在尽学部涨和基匙层，知教授脱的活贩动领做域很粥大。届〔二微〕推森进多捧元治铺理泰1.粥多元据权力墓随着仇大学葡日趋佛开放摧，大间学与都社会粗的界声限日既益消渴失，救大学颜在社出会中像的边答界日赌益模梁糊。忧在许咸多领踪域，侄传统狠意义母上的谜外部筑权力烧与内仪部权繁力的煮界限随日趋练模糊童。作与为开堤放的或系统冲，大钱学内本外的僻动态在关系抹取代知了原拼来的爷静态逮关系诱，动阳态权亭力结申构取胶代了朵静态窗权力踢结构幅。除颂上述命行政暴权力鉴和学激术权男力这晚两种尺根本破的权壤力，丈大学荣内外饺其他纯权力法的作粮用和经影响磁日益压突出诚。布颈鲁贝亏克认痰为，右随着拿大学量的发塑展，践“今权力岭中心密看来奏正从冶大学疯内部业转到渔大学左外部化，从燥学术乐界转屋到公占共领乖域，画从大吴学历采史上矿的特丛权和青豁免芒权地颤位转稳到承冻担义还务和拆责任悬的地芒位。太〞［美］约翰·S·布鲁贝克蓍，王承绪等译：?高等教育哲学?，浙江教育出版社，2002年，第33页。境例如颠，随码着市私场影页响日黎益扩板大，男社会滋各种蒜利益炒主体停对大天学管驾理行屡为的沿影响浪日益号增强晚，市王场权包力、恨社会超权力步、学订生权产力等抱分化们出来掉成为丝独立迫的影虽响力残量。令各种削社会渡权力律主体驰以契伐约、东合作咏、入矿股、蜻建立民联合林体等委多种鸡途径坦，开子始介靠入大畅学某聋些领州域的逐管理考。虽乳然这锐些社嫂会权厘力本启身并水不属副于大唇学权婚力的潮范畴商，但白此时苦此地情，它禁们的物确可亡能是棋大学触内部称某些抖工程蝇、某挽些项丘目或迹某些星领域鸣的权雁力中删心，跟而这欧些项抓目、怠工程承或领抛域可救能直鄙［美］约翰·S·布鲁贝克蓍，王承绪等译：?高等教育哲学?，浙江教育出版社，2002年，第33页。哭在此惹情形哭下，眠大学筛“耕松散决结合惨〞回的组扔织特江性进刻一步所突出姨，其遣结果逢，在亚大学末管理析的不育同领纽域，置起主嗽导作友用的驴权力逮往往秘各有碎不同表，即逐使是筒同一经领域链，因丛活动穗或事疲务的蓝不同赢，可最能有述多种如权力思联合砍起作甜用，勉形成湖了分问散化缝的权谦力体纹制。巡分散筒的多躁元权婶力体戏制为唇大学宜组织威机构栗的改缺革提粱供了舍广阔杆的空透间，棒一些梯新建村的整统合多厘种权得力于缩一体茎的边嗓缘性直、创延新型饺组织竖，开枕始在怎大学溜开展购中发亭挥日男益重误要的形作用致。如协大学手为开烫展某草方面岸的工帽作与拥其他陪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根蜜据?历学校碧教育眠法?恳的规汗定，水东京吴大学逝设立卫评议缴会，伏为学娇校最纸高权键力机汽构，拢由各径学部胞长、未各直去属部宣门负宜责人歉、每均学部魂两名耐教授乔代表呆组成拨。总伪长〔冤与校粘长合钟一〕皆为评瓦议长赶和名心义上妹的法免人代锄表。舱评议拉会的够职责园是审软议、担协调葱、决骡定学静校的拿重大耀事项洗和监全督总脸长的注工作双。各蚂学部浸的教外授会相，由裙全体碗教授滥组成渔，吸芳收部胆分行盟政人仪员参装加，异负责骡选举的学部币长和材决定喷学部横的重虾大举定措。胡建华著：?战后日本大学史?，南京大学出版社，2001年，244页。跨但是蕉，上嗽层控蠢制对辽大学苍整体碧办学煤自主男权取岸代或绑剥夺蓬，很搭大程亏度制赔约着玩大学升的发建展。饮“麦当一宵个系把统发含展并虚变得熊更加井复杂携时，辟如果组日常学的权仗威继潜续由颗中央呀机构涌行使滨，这搜个系锦统应沉付逐壮步变醉得难微以管毫理。尖〞［英］迈克尔·夏托克编：?高等教育的结构和管理?，华东师范大学出版社，1987年，第36页。敞而且喜“折当上跑层建间筑逐哑渐收兼缩成筹为一酸个顶闸峰，窄并且洗建立摄起等营级森锡严的闹控制炉权力楚的时厨候，糖高等律教育虎活动胳的基避层结蜓构就生会发硬生失接去功努能的尽情况钻。抵〞［英］迈克尔·夏托克编：?高等教育的结构和管理?，华东师范大学出版社，1987年，第38页。隆例如吉，在庙法国鲁帝国隶大学但存续堤的数孝十年庙间，殊由于拖中央孩统得劳过死柳，学糟校缺绒乏自栽主权顿和活侍力，骄加上拒条块牲分割身、分宇散隔轿绝等效原因巴，影勾响了菊学术仅水平思和教步育质飘量，腿甚至覆一度遍影响财了法荐国大耀学的联国际届声誉露。因是此，超上述宣集权把制国息家在墓改革划过程品中，猪在向棕大学奏放权绕的同抄时，惕也采篇取了烧加强岛大学伯顿·克拉克著，王承绪等译：?高等教育系统－学术组织的跨国研究?，杭州大学出版社，1994年，第141页。伯顿·克拉克著，王承绪等译：?高等教育系统－学术组织的跨国研究?，杭州大学出版社，1994年，第139页。胡建华著：?战后日本大学史?，南京大学出版社，2001年，244页。［英］迈克尔·夏托克编：?高等教育的结构和管理?，华东师范大学出版社，1987年，第36页。［英］迈克尔·夏托克编：?高等教育的结构和管理?，华东师范大学出版社，1987年，第38页。援〔三丢〕复侄合控倦制取泳大学卡控制泥模式宋改革俭的总咏体趋粉势是贿由两岸极趋肃向中厚介。每绝对蒜的基竟层控繁制和衬上层傅控制方究属保马克左斯邮·蜘韦伯释式的慢“湾理想躺类型谨〞乏，各捕国通并过对腾基层兔控制俭和上纽层控陕制模厘式的付不断思改革弟，逐鼓步建淋立了曾上下口结合早、多徒元协雷调的歇复合仁控制混模式勒，针保对不容同的雄管理透对象部，形游成了恰开放俗灵活喜、模棚式多坝样的昏控制挂方式物。社班会系四统理耳论认凑为，散管理麻者同礼时也青是被笛管理沈者，控当行遥政管婶理者岸在管垮理教峰师行情为的扛时候玻，教巾师也孩在设查法影虹响并般管理父行政欢管理孙者的阵行为晴。实士际情劣况是线，教假师在塔护卫剑其传示统势哑力范躬围或延管理妄领域桶过程丹中，寺开始谷介入坚行政掘管理升者的鹿优势桶领域艳；而逼管理典者护惩卫其延传统页势力左范围岂或管晓理领味域过熄程中暮，也黑开始购介入滋教师盈的优鼻势领挨域。［美］E·马克·汉森著，冯大鸣译：?教育管理与组织行为?〔第五版〕，上海教育出版社，2005年版，第132－134页。跌在保册持原达有的爷传统染的同虾时，每又通全过变控革，炮形成脆了新却的优闸势。划出“亏今日伐的大惰学是盛昔日昂学术层自治珠、宗恩教等好级与旅今日伏的官病僚体持系的楼混合商体。烟〞［美］约翰·S·布鲁贝克蓍，王承绪等译：?高等教育哲学?，浙江教育出版社，2002年，第46页。塑此外残，不禾同类刘型高隔等教票育体斜系之舱间的巴相互刘借鉴栏和趋袭同，娘在某些种程县度上蚀也促哲进大具学内调部控兰制模贴式的故改革变。一袍般认邀为，缩现实湾中存痰在两任种比浓较典帮型的拿高等肿教育级体制辩模式点，一蔽种为梨国家残主导谈型高你等教抱育体丢系，寇另一熟种为突社会诱主导内型高津等教坦育体争系。暗大致矩而言扩，国鼓家主路导型旗高等才教育解体系纽容易牧形成霜集权鞋式管拒理，疑社会孤主导吴型高壳等教朋育体葵系那么渣容易惧形成劳基层伐民主芽管理卧模式茂。在其开展谅过程输中，每社会欢主导罪型高永等教惧育体制系加文强了脂统筹姑与整垂合的吹力度梁，国面家主检导型善高等卸教育扇体系罚那么通叮过向高低放治权和铺引入还市场诚机制驾，增舞强了呈适应窃性和窑灵活冶性，园结果污殊途惕同归明。未