对合肥相关地区社会管理创新工作的考察报告

1对合肥南通诸暨等地社会管理创新工作的考察报告根据市委、市政府主要领导的指示，市委政法委、市委政研室、市发改委、市政府研究室组成课题组，就社会管理创新进行了专题调研。2021年1月11日-15日，市委政法委副书记梁粮带队一行6人组成考察团，带着问题赴合肥、南通、诸暨等地考察学习社会管理创新的先进经验和主要做法。通过一路学习，一路思考，考察组认为在新的历史时期，必须把社会管理创新作为一项重大的战略任务来谋划和实施，努力为长沙率先根本建成“两型〞城市和实现全面小康创造良好的社会环境。一、合肥、南通、诸暨等地社会管理创新工作的主要特点合肥市、南通市同属中央政法委、中央综治委确定的35个全国社会管理创新综合试点城市，诸暨市是浙江省政法委、综治委确定的省级社会管理创新综合试点单位。这些地方抓住社会管理的主要环节和瓶颈制约，积极探索建立新的管理体制和运行机制，创造了一些新的经验和亮点。主要有以下三个方面的特点：一是行动迅速。合肥、南通、诸暨市严格按照中央政法委、中央综治委和所在省政法委关于推进社会管理创新综合试点工作要求，在深入开展调查研究的根底上，迅速付诸实践，见诸行动，专门召开市委常委会或全市综治工作会议、综治委全会、社会管理创新工作推进会等进行研究部署。诸暨市早在2021年8月就对社会管理创新组织了专题调研，9月份就出台了?实施意见?，10月14日就召开了全市社会管理创新综合试点发动大会。合肥市在2021年11月完成了发动部署阶段的全部工作，12月就全面进入实施推进阶段。南通市制作了?有益的探索成功的实践——南通社会管理创新纪实?专题片，全面总结前段时间社会管理创新工作成绩，2021年12月10日召开社会管理创新综合试点工作发动大会，发动全市上下进一步明确任务，推动社会管理创新。二是目标明确。南通方案用一至两年时间，全面推进社会效劳保障、社会矛盾纠纷大调解、现代社会防控、城乡新型社区管理、外来人员效劳、特殊人群管理效劳、基层根底建设、专业队伍、组织领导机制、社会管理手段等“十大体系〞建设，使社会管理综合能力全面到达中央要求，力争迈入全国社会管理创新示范城市行列，逐步建立具有“南通模式〞的社会管理新体系。合肥市那么明确用两年时间，重点围绕推进社会管理理念创新、推进社会保障体系创新、推进社区效劳管理创新、推进社会稳定风险管控工作创新等8个方面，努力形成具有时代特征、合肥特色的社会管理效劳体系，营造和谐稳定的社会环境、协调开展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境，努力把合肥建设成为全国最稳地的省会城市之一。三是措施得力。组织保障有力。合肥、南通、诸暨等地都成立了党政领导亲自挂帅的社会管理创新工作领导小组及其办公室，制定了加强社会建设、创新社会管理的实施意见或方案，提出了具体措施和要求，把各项工作任务逐一分解落实到相关部门、单位，扎实有力地推进社会管理创新工作。经费保障有力。合肥、南通、诸暨等地把社会管理创新纳入经济社会开展总体规划，纳入政府财政预算，全面建立健全政法综治和社会管理长效经费保障机制，投入力度前所未有。南通市把用于社会管理的投入列入全市经济社会开展投入的总盘子，2021年市财政拿出2000万元专门用于社会管理创新奖励。海门用于镇村两级人防、技防分别投入2300万元、1000万元，海安用于政法综治的奖励经费超过1000万元。通州区年内新增“3个千万〞工程，投入1127万元用于平安创立实事工程，投入1080余万元用于校园安保，投入900多万元用于老旧小区安防改造。工程建设有力。合肥、南通、诸暨等地把社会管理创新工作细化到一个个具体的工程，分别实施重点工程23个、26个、25个，都以?推进社会管理创新工作工程书?的形式明确工程内容、工程要求、责任领导、责任单位、工作措施，确保社会管理创新工作落到实处。四是效果明显。南通从社会矛盾纠纷大调解体系到现代防控体系；从社区效劳管理体系到特殊人群管理效劳体系；从外来人员管理效劳体系到基层根底建设体系；从专业队伍管理体系到组织领导体系，初步走出了一条具有鲜明时代特征、富有区域特色的社会管理创新之路。合肥市突出为谁开展和怎样开展，进一步创新工作理念，扎实推进社会稳定风险评估工作，在全市所有乡镇街道建立了综治工作中心，较好地实现了“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交〞，实现了社会稳定风险早知道、早防控、早化解。诸暨市坚持开展“枫桥经验〞，着力构建组织化的社会稳定保障体系、多元化的社会矛盾化解体系、立体化的社会平安防控体系、人本化的社会事务管理体系、信息化的社会管理网络体系和标准化的社会公平执法体系六大工作体系，形成了科学、高效、惠民的社会管理新路子，信访量比去年同期大幅下降。二、合肥、南通、诸暨等地社会管理创新工作的经验启示推进社会管理创新是当前摆在我们各级党委、政府面前的重要课题。通过学习，我们既看到了工作上的差距，更深受启发。〔一〕必须把社会管理创新摆到与经济开展同等重要的位置。合肥、南通、诸暨等地社会管理创新工作之所以走在前列，其中最重要的一条就是牢固树立“开展是生产力，社会管理也是生产力〞、“开展是政绩、社会管理也是政绩〞的理念，切实把加强社会建设、创新社会管理摆上党政领导班子的重要议事日程。南通素有“江海门户〞、“扬子第一窗口〞和“江风海韵北上海〞之称，经济增速连续多年领跑江苏和长三角，综合效益指数列江苏第一。南通市不是“就经济抓经济〞，而是强调“功夫在诗外〞，在经济大跨越、区域大开展的背景下，坚持经济建设和社会建设两轮并驱，通过非经济因素促经济开展。把社会管理创新纳入本地区、本部门经济和社会开展的总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实、同考核，形成齐抓共管社会管理的格局。〔二〕必须充分运用信息化手段提高社会管理创新水平。信息化是破解社会管理难题的重要途径，是社会管理创新工作的有效载体。合肥市创新公安情报工作，强力推进“大情报〞平台建设；创新互联网监管机制，强力推进“大网安〞格局；创新打击犯罪新举措，强力推进“网上作战〞；创新和谐警民关系途径，强力推进“户籍效劳一网办〞，都是以信息化手段为根本依托。南通市加大科技化、信息化手段在社会管理中的运用力度，市和9个县〔市〕区、122个镇街全面建成三级技防平台，建成区域治安视频监控中心1495个，安装监控系统5000多套，安装视频监控探头7.5万余只，全市技防乡镇、技防商贸街、技防小区、技防单位创立达标率分别到达100%、100%、95%、90%，根本实现全覆盖。同时，开发运用涵盖社会管理各个方面的信息系统，有效把分散在10多家职能部门的信息资源整合起来，实行采集、分析、交办、监督的一体化运行，消除了管理的真空和“盲点〞。在信息化迅猛开展的今天，必须切实提高信息化应用水平，充分运用日新月异的现代科技手段，为社会管理创新工作插上腾飞的翅膀。〔三〕必须通过重点工程建设推动社会管理创新。合肥、南通、诸暨等地在通盘考虑，整体谋划的根底上，抓住难点、热点问题，制订一批专项规划，确定一批社会管理创新重点工程，以工程化的方式分类、分块、分条推进综合试点工作，通过具体工程建设，形成了科学、高效、惠民的社会管理新路子。诸暨市以工程化管理的方式开展试点实施工作，试点工程牵头单位会同相关责任部门，分头制定工程实施方案和方案，进一步细化分解工作任务，明确责任分工和时间节点，确保任务落到实处。南通市从实际出发，排出了26个社会管理创新工程，每个工程明确1名市领导牵头负责，制订专项实施方案，细化工程推进的“时间表〞和“路径图〞。社会管理创新综合试点工作要取得突破性进展和实质性效果，重点要在工程建设上求突破。特别是对于城市社区和农村基层组织建设、大调解建设、社会稳定评估机制建设、刑释解教人员安置基地建设、社会管理信息化平台建设等，一定要下大力气把思路变成规划、把规划变成工程、把工程变成成果。〔四〕社会管理创新工作必须争取重视和支持。社会管理涉及众多方面、诸多部门，只有建立党政统一领导，公安牵头，各有关职能部门积极参与配合的工作格局，才能实现有效管理。通过考察发现。陶三、裹对长名沙推雾进社钱会管另理创女新的嫂几点魔建议敞社会红管理盐创新抚综合护试点跃工作消要求寺高、达任务漆重、恰时间需紧。图怎样怜使外列地经初验与伴本地站实际幻结合乘，走沃出一奋条长方沙特迅色的丸社会弱管理奔创新再之路薄？考远察组亲认为歉要从尚以下们五个犹方面汁加大惕工作糊力度面：峡〔一崭〕加焦强组庭织领乖导。锈社会甘管理味创新湿是全年社会接的责科任，途需要架上下琴左右尚齐抓们共管婚。各碧级党娱委政虹府要吩切实助把社择会管刊理创购新作广为重牵要而溉紧迫洽的战时略任约务，例始终内做到宽思想嫌上重凉视、描组织舍上配唯强、耍政策清上倾雷斜。您建议透成立洞高规经格的台社会络管理倚创新租工作胜委员评会及风其办恼公室吓，制倒定出栏较为奸完善惭的社迹会管派理创犯新的雀总体愚规划局。明不确目予标责弱任，拦把任薯务分匙解细希化，级落实悉到岗女位、店量化禁到人硬员，住形成孕一级洪抓一三级、竭层层辰抓落圣实的逃工作育格局匆。各范地区杏、各积部门贪党政烤一把慕手应讲担负颈起社身会建真设和炒社会喷管理屋的第兼一责络任，除带头编抓点徒、亲喝自联巷点、准先行虹试点魂，真厉抓实桐干。郊认真终学习悉借鉴勤国内摩外的药好经睁验好释做法造，做抽到整催体谋差划、院系统腥设计万、综争合创涂新，鄙协调银推进蓄，创粥造性贸地开僻展工悉作。铜〔二禽〕买创新加八大喊体系翼。蹦一是卫要创恒新社壳会公昏共服目务体茫系。脸持续税推进宴就业年和创凡业富抄民，秘切实叛强化针社会需保障膛和救路助，冒全面圾加强浪保障再性住时房建珍设等冬社会谋事业映，统昼筹协挪调城泥乡一全体化卫开展明，促统进公叹共服夸务均门等化恰开展版。二榆是要储创新习社会辣法治昨建设遗体系犹。坚之持依密法行位政、龟依法秩管理这，继筒续推轮进依架法治汇市，陶积极丽培育膜公民茫意识规，提神高城尊市管顿理法翁制化鹅水平钢，使脂依法应办事哀成为许全市莲人民乓的自沉觉行眨动。扰三是求要创模新基陶层社犬区建麦设体辈系。匆加强库社区小网格喷化、蛮组织屡化、讽信息制化、酒效劳纪化建丝设。洁两年网内实宏现城杆区全兆部社狗区和眨40尿％的抖农村袄社区咐网格昼化管倡理，卡实现凉效劳寻管理情信息竖化，拦打造赵80乏个市缴级标点准化惰示范双社区斑，建乡设一忘批管硬理有瑞序、猾效劳跪完善剪、文奸明祥极和的鲜农村被社区黎。四眼是要呈创新圣社会轧矛盾军化解伯体系端。全卧面落揪实社筝会稳记定风皱险评斤估，许建立炼健全播维护拔群众琴权益田机制蝴，完许善盟“饿一健速三联侨〞怖信访销体系评，探腥索构兔建社腾会矛惊盾纠就纷大辉调解窄格局鼓。五周是要购创新梁社会孩要素喇管理针体系疼。按涂照以龄人为伙本、皂效劳脑为先朵、规留范管辱理、扬统一域高效科的要宿求，垂创新句方法很思路城，加演强对筐流动馆人口顾、特泻殊人临群、糖互联喇网络驱社会释管理盛效劳荷。六缝是要微创新琴社会茫治安慧防控盯体系猎。深瓜入推傲进平虎安长倒沙建厅设，罚强化蜓社会呢治安馆综合徒治理饥，全峡面实姨施额“条天网脊工程现〞员，推阴进现罩代技乳防城僻市建凝设，笋全面听加强阶平安丝生产兔监督骨管理治，确丝保社塌会安摄全平浙稳运映行。犁七是挽要创朴新社糖会组敞织管快理体搏系。缩加大联对社赚会组厉织的煌扶持戚力度即，优货化社冰会组盐织发跌展环丛境，舍引导匪各类剃社会貌组织深标准巾健康床开展们，充走分发难挥社育会组艺织积勇极作茫用。调八是捆要创亡新社香会应惩急处嚼突体蹄系。替建立浇健全狭预警扁与应耀急机约制，底加强哗综合辆救援付体系庭建设蜂，提泻高应汇急处劣置和泛保障翅能力倦，有蜓效应暂对自佛然灾倒害、胃事故沙灾难临、公世共卫汁生、印社会辜平安业等各役类突仗发公绢共事盾件。畜〔三拒〕突陈出项遇目建乘设。烛新时晶期推呜进社胞会管吸理创悬新的平工作充任务怎非常暗明确婆，当的前，那么最重挖要的颈是要候把思价路变抽成规拢划、王把规嚷划变搅成项斩目、嫌把项忠目变置成成纲果。语一要盛科学汉谋划溜工程爸。按栋照申“机创新塔任务哥工程辉化、承重点疯工程昼指标浆化、夺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