土地利用总体规划教学课件

土地利用总体规划哈佛大学对幸福的最新定义

1.什么叫幸福?每天在学习和成长中的感觉就叫幸福。2.何为智慧？掌握了世界万物发展的规律是智慧。3.人性是什么？说话让人喜欢，做事让人感动，做人让人想念。第二篇土地利用总体规划第三章土地利用总体规划概述第四章土地利用现状分析与规划后评价第五章土地利用战略研究第六章土地资源质量评价第七章规划基础数据预测第八章土地供需预测第九章土地利用结构与布局第三章土地利用总体规划概述【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地管理法中已做了明确的法律规定。本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标和任务，土地利用总体规划编制的内容和程序，使学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的认识。【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和程序。第一节土地利用总体规划的概述一、土地利用总体规划的概念及作用（一）定义指在一定的规划区域内，根据当地的自然和社会经济条件以及国民经济发展要求，协调土地总供给与总需求，确定和调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域；②实质：对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置，即土地资源的部门间的时空分配，具体借助于土地利用结构来实现。③核心内容：土地利用结构和用地布局④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。理解概念的要点一、土地利用总体规划的概念及作用（二）作用①是政府调节土地资源配置的重要手段；②能够有效地解决土地利用中的重大问题；③是土地利用管理的重要依据。二、土地利用总体规划的特点整体性（综合性、总体性）长期性战略性控制性第二节土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标

目标是指规划所要实现的土地利用目标，有总目标和具体目标。关系到今后土地利用结构调整的方向和途径。(一)总目标(二)具体目标区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展。即三个效益的统一。是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。如全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变,土地利用结构与布局明显改善,土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。如全国土地利用总体规划的具体目标有4个方面。以规划指标来体现。耕地指标、建设用地指标、土地开发整理指标和生态环境改善《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，实行最严格的土地管理制度。按照全面建设小康社会的目标和转变经济发展方式的要求，统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，推进科技创新和国际合作，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》守住18亿亩耕地红线。全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷（18.18亿亩）和12033.33万公顷（18.05亿亩）。规划期内，确保10400万公顷（15.6亿亩）基本农田数量不减少、质量有提高。《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》保障科学发展的建设用地。新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地空间不断扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障科学发展的用地需求。规划期间，单位建设用地二、三产业产值年均提高6％以上，其中，“十一五”期间年均提高10％以上。到2010年和2020年，全国新增建设用地分别为195万公顷（2925万亩）和585万公顷（8775万亩）。通过引导开发未利用地形成新增建设用地125万公顷（1875万亩）以上，其中，“十一五”期间达到38万公顷（570万亩）以上。《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》土地利用结构得到优化。农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发；城乡用地结构不断优化，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。到2010年和2020年，农用地稳定在66177.09万公顷（992656万亩）和66883.55万公顷（1003253万亩），建设用地总面积分别控制在3374万公顷（50610万亩）和3724万公顷（55860万亩）以内；城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2005年的30%调整到2020年的40%左右，但要从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例。《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》土地整理复垦开发全面推进。田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，新增工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。到2010年和2020年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于114万公顷（1710万亩）和367万公顷（5500万亩）。《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》土地生态保护和建设取得积极成效。退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、碱化）草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。土地管理在宏观调控中的作用明显增强。土地法制建设不断加强，市场机制逐步健全，土地管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善，土地管理效率和服务水平不断提高。第二节土地利用总体规划目标和任务二、土地利用总体规划的任务土地利用的宏观调控土地利用的合理组织土地利用的规范监督是土地利用宏观管理体系的重要基础，是土地利用宏观控制的主要依据。通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。第三节土地利用总体规划的内容和程序一、土地利用总体规划的内容规划内容土地利用现状分析土地供给量预测土地需求量预测确定规划目标和任务土地利用结构与布局土地利用分区制定实施规划的措施明确土地利用潜力摸清家底，规划基础土地利用调整的依据规划的方向土地用途管制的依据规划的核心内容规划实施的保障二、土地利用总体规划修编工作

的一般程序编制土地利用总体规划，整个过程共分三个大阶段，八个小阶段（一）前期工作阶段

1.准备工作阶段

2.调查与收集整理资料阶段

3.分析研究阶段

（二）成果资料形成阶段

4.规划大纲编制阶段

5.规划修编成果编制阶段

6.成果报批阶段（三）成果应用阶段

7.成果整理归档阶段

8.规划公布实施阶段（一）准备工作阶段1.成立机构各地要成立以政府主要领导负总责、分管或主管领导挂帅的领导小组，并成立相应的规划修编办公室。2.落实工作经费各级国土资源管理部门要编制经费预算报告，报同级人民政府批准，由本级财政落实经费。3.召开动员大会请当地政府主持召开有关部门和技术服务单位等相关人员参加的规划修编动员大会。（一）准备工作阶段4.制定工作方案和技术方案依据国务院办公厅国办发[2005]32号文件的要求，结合本地实际，制定切实可行的工作方案和技术方案，并报当地政府同意。5.选择技术队伍按规定采取项目招投标的方式确定有规划编制资质的技术服务单位。6.组织技术培训邀请国土资源厅和技术服务单位的有关技术人员对本行政区域规划修编领导小组成员及其部门联络员进行技术培训。（二）调查与收集整理资料阶段1.确认规划修编土地利用现状基数

1）土地利用现状数据，原则上使用规划基期年土地利用现状详查变更数。

2）“四查清、四对照”数据，要经过有关部门认可后方可使用；

3）有条件的地方，可开展更新调查。但更新调查数据要经有关部门验收后方可使用。结合现行规划实施评价和土地变更调查工作成果，有针对性地开展土地利用现状补充调查工作，主要分析新增建设用地总量、耕地和基本农田保有量、闲置土地和低效用地数量、违法用地（历史遗留问题）数量和处理情况，形成“四查清、四对照”工作报告，并尽可能与土地利用现状调查数据相吻合。查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查

2.收集整理基础资料1）上轮规划有关资料；2）国民经济和社会发展规划；3）有关区域规划、专项规划、行业规划；4）近十年土地利用情况统计年报；5）近十至十五年的统计年鉴；6）国家、省有关法律法规、政策；7）有关技术资料，包括规划修编规程、行业用地标准和定额等。8）各有关部门其它资料，主要应收集国土资源、发改委、统计、交通、农业、林业、水利、建设、规划、环保、工业、财政、气象、计生委等有关部门的相关资料。（二）调查与收集整理资料阶段（三）分析研究阶段1.对现行规划实施评价开展上一轮规划实施评价，形成现行规划实施评价报告，并将主要指标的变化情况标绘到图上。（三）分析研究阶段2.组织重大问题研究32号文要求下面六个方面的问题，需进行研究：1）加强耕地特别是基本农田保护问题。2）促进节约和集约利用土地问题。3）优化城乡用地结构和布局问题。4）统筹区域土地利用问题。5）协调土地利用与生态环境建设问题。6）强化规划管理保障措施的问题。（三）分析研究阶段

设区市级一般要有①加强耕地和基本农田保护、②促进节约和集约利用土地、③优化城乡用地结构和布局、④重大产业或工业园区用地布局、⑤重点基础设施用地布局、⑥统筹区域土地利用、⑦协调土地利用与生态环境建设、⑧强化规划管理保障措施等专题研究报告。县级一般要有①加强耕地和基本农田保护、②促进节约和集约利用土地、③优化城乡用地结构和布局、④协调土地利用与生态环境建设等专题研究报告。乡级规划一般不安排专题研究。（三）分析研究阶段3.前期工作成果1）形成审查前期工作成果：按国家和省的有关要求，实事求是地完成“四查清、四对照”工作，完成现行土地利用总体规划实施评价报告和土地利用总体规划修编前期工作中的重大问题研究报告。2）将上述工作成果报经当地同级人民政府及其有关部门审查通过，并形成书面审查意见。县级还应将规划修编前期工作成果报设区市人民政府或经政府委托的设区市国土资源局进行初审，并提出书面初审意见。（三）分析研究阶段4.前期工作成果评审1）申请评审：县级成果通过同级人民政府及其有关部门审查并通过设区市人民政府初审同意后，由所在地设区市人民政府向省人民政府提出书面成果评审申请，并抄送省国土厅。设区市成果由设区市人民政府向省人民政府提出书面成果评审申请。2）评审所需提交的主要成果资料：

①土地利用总体规划修编前期工作总结报告。

②

“四查清、四对照”工作总结报告。

③现行土地利用总体规划实施评价报告。

④土地利用总体规划修编前期工作中的重大问题研究专题报告。

⑤有关图件。

⑥书面论证意见和书面初审意见。（三）分析研究阶段3）评审程序：

①由评审小组（由省、直辖市有关部门和部分高校的有关专家，国土厅规划、法规、耕保、利用、地籍、执法总队负责人等人员组成）对“四查清、四对照”工作成果、现行土地利用总体规划实施评价报告、规划修编前期工作的各专题报告等前期工作成果进行评审。

②专家组进行综合审查，形成工作成果评审结论。4）评审方法：采取内业和外业相结合的方法进行，外业主要以抽查为主。（四）大纲编制阶段1.规划大纲基本要求1）指导思想正确2）基础工作扎实3）与相关规划充分协调2.规划大纲重点内容1）战略定位是否围绕经济社会发展战略目标和要求，立足解决经济社会发展中的重大土地利用问题，提出指导本辖区土地利用战略。确立的土地利用战略定位、目标、重点和对策等，是否充分考虑当地经济社会发展基础和自然资源环境禀赋条件，是否准确把握未来面临的主要机遇与挑战，是否体现科学发展观和“五个统筹”的要求，是否体现构建和谐社会和建设节约型社会的目标要求，是否反映土地参与宏观调控的原则和要求。2.规划大纲重点内容2）结构调整是否围绕土地利用战略的落实，按照统筹安排的要求，提出各类、各区域、各时期土地利用结构调整方案。土地利用结构调整的方向与幅度，尤其是建设用地中城、镇、村建设用地（含产业用地）和交通、水利等基础设施建设用地规模与结构的调整，是否反映经济社会发展的要求，是否有利于促进产业结构的调整和经济增长方式的转变，是否体现转变土地利用模式的目标要求，是否符合区域和城乡统筹协调的原则。2.规划大纲重点内容3）指标控制是否提出规划期间建设用地总规模、各类建设用地新增规模、建设占用耕地规模、耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理补充耕地等控制指标和各地类指标，并提出分解下一级规划指标初步方案，市级规划是否提出中心城市（包括主城、副城、组团及新城等）、县级规划是否提出县城的城市建设用地总规模和新增建设用地规模。各项指标是否符合上级规划调控要求，分解下一级规划的初步方案和土地利用布局调整方案建议是否衔接，是否充分反映当地经济社会发展合理需求并与现行规划相衔接，是否符合节约和集约用地的原则，是否客观反映当地资源与环境条件约束，是否充分体现从历史性、危机性、战略性的高度统筹安排用地的原则和要求。2.规划大纲重点内容4）空间管制是否按照空间差别化管理的要求，提出土地利用布局调整的规划建议；市级规划是否提出土地利用功能分区及分区管制政策建议，是否提出中心城市（包括主城、副城、组团及新城等）建设用地空间扩展的方向和范围、土地用途分区和分区管制措施建议；县级规划是否提出土地利用功能分区及分区管制措施建议，是否提出县城建设用地空间扩展的方向和范围、土地用途分区和分区管制措施建议。土地利用空间管制方案是否符合区域协调和城乡统筹要求，是否有利于土地利用控制指标的落实，是否明晰反映与相关规划的协调衔接的边界，是否与上下级规划有较好的协调衔接，是否充分考虑了建设用地的适宜性，是否落实了省有关加快城镇化、工业化的战略要求。2.规划大纲重点内容5）保障措施各项土地利用控制目标的实现是否有明确、可行的配套措施建议；是否提出完善土地规划管理的机制和政策建议。有关配套政策和措施的建议，是否符合有关法律法规和政策的要求，是否符合政府职能转变和管理方式转变的改革方向，是否有利于规划管理效率的提高，是否切合当地实际情况和具有较强的针对性、操作性。3.大纲的编制1）编制部门规划各主要用地部门编写本部门用地需求规划，主要有：建设（规划）、交通、水利、农业、林业、环保、工业、电力、能源等部门。2）拟定规划目标（1）汇总部门规划初步指标，编制部门用地需求平衡表。（2）根据专题研究形成的结论意见，分析各主要用地部门的用地需求规划，与各部门进一步协调，有针对性地提出修改意见。（3）根据专题研究结论和修改后的部门规划，编制用地需求平衡表，拟定规划目标。3）制定各类用地管制规则，形成规划大纲初稿。4.征求意见规划大纲初稿征求领导小组和当地党委、政府及相关部门意见，并充分听取群众代表的意见。5.审查1）完成规划修编大纲送审稿的编制。2）大纲送审稿须经当地同级人民政府及其有关部门审查通过，并形成书面论证意见。县级还应将大纲送审稿报设区市人民政府或经政府委托的设区市国土资源局进行初审，并提出书面初审意见。6.评审1）申请评审：通过同级人民政府及其有关部门审查或通过设区市人民政府初审后，由所在地设区市人民政府向省人民政府提出书面报审申请，并抄送省国土厅。2）评审所需提交的主要成果资料：

（1）规划修编大纲送审稿。（2）有关图件。（3）书面论证意见和书面初审意见。6.评审3）评审程序：（1）由评审小组对规划修编大纲送审稿进行评审。（2）评审小组进行综合审查，形成工作成果评审结论。6.评审4）审批程序：（1）根据评审小组的评审意见，属通过评审的，由省国土厅报省政府审查同意后，冠以“经省政府同意”发文批复；（2）属原则通过评审的，先组织修改完善后，再报省国土厅上报省政府审查同意后，冠以“经省政府同意”发文批复；（3）未通过评审的，还需要重新按程序组织评审。（五）成果编制阶段1.土地利用总体规划成果市、县级规划成果：

1）规划文本和规划说明；

2）规划图件；

3）规划专题报告；

4）其他必需的文件、资料。乡级规划成果：

1）土地利用结构变化表；

2）土地利用规划指标分解表；

3）土地利用总体规划图。（五）成果编制阶段2.土地利用总体规划编制的总体要求1）充分体现耕地总量动态平衡、土地资源可持续利用和社会、经济、生态综合效益的要求；2）上一级规划下达的各项土地利用控制指标得到落实；3）各业用地协调较好，布局合理，土地利用结构调整依据充分，调控措施可行；4）土地利用分区科学、合理；5）非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规模控制紧密衔接，控制到位；6）耕地占补平衡挂钩措施得到落实；

7）规划文本、说明和专题研究的内容符合要求，论述清楚；8）规划图内容全面，编绘方法正确，图面整洁清晰；9）采用的基础资料准确、可靠。3.土地利用总体规划的主要内容1）地（市）级土地利用总体规划的主要内容地区（市）级规划是由由省级规划向县级规划过渡的中间层次，其中，市域土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，中心城区土地利用总体规划则属于管理型规划。根据省级土地利用总体规划的要求，结合地区土地资源及社会经济发展的情况，确定土地利用目标和方向；根据本地区土地利用的自然、社会、经济条件和经济布局进行地域分区，确定各地域土地利用方向和管理措施；研究分析土地的供需情况，综合研究进行土地利用结构与布局调整；确定本地区与周边地区在中心城市职能、产业结构、重大基础设施项目建设上的分工与协作关系，确定中心城市建设用地规模和范围，处理好土地开发、利用、保护、整治的关系，确定基本农田保护、土地开发整理和生态环境保护建设的重点地区，确定重点建设项目及土地开发、整治和保护的重点地区，并将耕地等重要土地资源的控制指标分解到县级政府；制定实施规划的政策措施。2）县级土地利用总体规划的主要内容县级土地利用总体规划属于管理型规划，是土地利用管理的重要依据，也是保证省级和全国土地利用总体规划实现的关键。根据地级规划所规定的土地利用方向、重点基础设施的布局，结合本县的土地资源特点，确定县内的土地利用方向、各类用地的规模和布局，重点确定耕地、土地开发整理和城镇建设用地控制指标和布局，并把指标分解到乡镇；进行土地利用分区，编制各分区用途管制规则；制定实施规划的措施。3）乡级土地利用总体规划的主要内容乡级土地利用总体规划处于土地利用总体规划体系的最低层，属实施型规划。乡级规划重在定位落实，要以规划图为主，提高规划的可操作性。根据县级规划的要求和本乡（镇）自然社会经济条件，确定本乡土地利用的目标、发展方向和各类用地指标，重点安排好耕地、生态环境用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围；进行土地用途分区，落实每一块土地的具体用途和限制条件。4.规划修编成果的编制1）规划目标分解方案制定规划目标、规划主要控制指标分解方案。2）形成规划成果根据规程要求，按法规条款式编制规划文本，形成包括文本、表格、说明、相关图件、专题研究附件等完整成果。3）征求意见征求有关专家、规划修编领导小组和当地党委、政府及相关部门意见，并充分听取群众代表的意见。4）反复修改根据不同时期的论证意见，进行充分统筹，结合实际，进行修改。5）报送预检报上一级国土资源部门组织预检。5.规划成果审查1）工作与技术总结编写专门的工作与技术总结报告。2）政府组织审查规划成果须经当地同级人民政府及其有关部门审查通过，并形成书面论证意见。县级规划成果还应报送设区市人民政府或政府委托的设区市国土资源局进行初审，并提出书面初审意见。6.规划成果评审1）申请评审验收设区市级直接报省国土厅组织审查，县级要先报设区市国土资源局初审同意后，再报省国土厅组织审查。2）评审所需提交的主要成果资料：（1）规划文本；（2）规划说明；（3）规划图件：包括土地利用总体规划图、土地利用现状图及其它图件。（4）规划附件：主要包括土地规划编制工作报告及其它专题研究报告、图件、基础资料、相关文件等。6.规划成果评审3）评审验收权限（1）县城所在地和规划城市建设用地区涉及乡镇之外的乡级规划由编制规划的县级人民政府国土资源管理部门申请设区市国土资源局组织评审验收；（2）县城所在地和规划城市建设用地区涉及的乡级规划、县级规划，由编制规划的人民政府国土资源管理部门申请设区市国土资源局初步评审后，由设区市国土资源局报请省国土资源厅组织评审验收。（3）设区市级规划由设区市国土资源局申请省国土资源厅组织评审验收。（4）省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市规划由省国土资源厅组织初步评审后，报请国土资源部组织评审验收。6.规划成果评审4）评审验收（1）评审验收：由规划评审验收小组对规划成果送审稿进行评审验收。（2）出具评审验收结论或意见：符合规程规定评为合格的，由规划评审验收小组对被评审的规划成果作出评审验收结论；对规划成果不合格的或部分内容不合格的，由规划评审验收小组提出纠正、修改或补充的具体意见。（六）上报审批阶段1.修改完善规划成果通过评审后，根据评审意见进行修改完善。2.上报审批

1）省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。

2）省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。

3）除以上规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡(镇)土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。报国务院审批土地利用总体规划的范围省、自治区、直辖市（31个）北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆省、自治区人民政府所在地的市（27个）石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、合肥、福州、南昌、济南、郑州、武汉、长沙、广州、南宁、海口、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐人口100万以上的城市（35个）唐山、邯郸、保定、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、大庆、无锡、徐州、常州、苏州、宁波、温州、台州、淮南、厦门、青岛、淄博、烟台、潍坊、临沂、洛阳、南阳、深圳、汕头、佛山、江门、湛江、惠州、东莞、柳州国务院指定的人口50-100万的城市（40个）张家口、秦皇岛、本溪、丹东、锦州、阜新、辽阳、盘锦、伊春、鸡西、鹤岗、佳木斯、牡丹江、南通、扬州、镇江、泰州、嘉兴、绍兴、淮北、马鞍山、枣庄、泰安、东营、威海、德州、开封、平顶山、安阳、新乡、焦作、荆州、黄石、襄樊、株洲、衡阳、湘潭、珠海、中山、桂林新疆生产建设兵团（1个）新疆生产建设兵团（七）成果整理归档阶段1.成果整理归档按照建档要求，进行归档。按照要求，逐级上报全部成果备案。2.建立规划管理信息系统按规划建库的要求，建立规划管理数据库，完成规划管理信息系统的建设。（八）规划公布实施阶段由规划同级政府发布实施，并在主要媒体上进行公告。规划修编主要技术标准和规范《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资部〔2008〕43号令）《省级土地利用总体规划编制守则》

《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发〔2009〕51号）市（地）、县、乡（镇）三级土地利用总体规划制图规范市（地）

、县、乡（镇）三级土地利用总体规划编制规程市（地）、县、乡（镇）三级土地利用总体规划数据库标准

第四节土地利用总体规划成果的编制一、主体部分1.土地利用总体规划文本（送审稿）1）前言。简述规划目的、任务、依据和规划期限。2）概况。简述规划区域的基本情况，包括地理位置、行政区划、人口与土地总面积及地形、地貌、气候、土壤等自然条件和社会经济发展状况等。3）土地资源利用现状。简述土地资源利用现状，即各类用地数量、人均占有量，土地利用结构、布局及动态变化，阐明土地利用中存在的主要问题。4）土地资源利用潜力。简述后备土地资源开发、废弃地复垦、建设用地内涵调整和农业用地整理利用的潜力。第四节土地利用总体规划成果的编制5）规划目标。阐述土地利用的长远战略目标、规划期主要目标和近期规划任务。6）土地利用结构调整。阐述规划期各类用地调控数量、结构变化，各类土地利用原则、调控措施。7）土地用途分区。阐明土地用途区的面积、分布和分区土地使用管制规则。8）重点建设项目用地布局。简述重点建设项目用地配置情况。第四节土地利用总体规划成果的编制9）土地保护、整理、复垦和开发。简述土地保护、整理、复垦和开发的区域范围、利用方向和目标；重点项目概况；分期实施计划；管理措施。10）下级行政区的土地利用。简述各下级行政区土地利用调控指标分解的依据和分解方案。11）实施规划的措施。阐明实施规划的行政、经济、法律和技术手段。第四节土地利用总体规划成果的编制一、主体部分2.土地利用总体规划说明编制规划的时间、背景和简要过程编制规划的指导思想、原则和任务规划中若干具体问题的说明3.土地利用总体规划图件土地利用总体规划图土地利用现状图第四节土地利用总体规划成果的编制二、附件1.土地利用总体规划工作总结和技术报告规划的组织领导、参加人员，工作方案，规划内容与专题设置，所采用的技术路线和技术方法，完成的规划成果，编制规划的经验、体会和建议等。2.专题研究报告和图件调查研究和规划协调中形成的各种专题报告和图件。3.其他资料汇编规划过程中收集的各种资料和图件，有关的文件、文稿和草图等。判断题1.我国现阶段编制的土地利用总体规划属于中长期规划。（）2.编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础。（）3.土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础。（）4.土地利用总体规划是一个多层次的规划体系。根据分级管理的原则，规划按行政区域分为国家、省（自治区、直辖市）级、市（地）级、县（市）级和乡（镇）级5个层次。（）5.县一级的土地利用总体规划是乡一级土地利用总体规划的依据。（）6.各级土地利用总体规划的审批部门是上级土地管理部门。（）7.土地利用总体规划经审核批准后，成为具有法律约束力的规划，对规划的修编必须符合一定的程序，即必须由同级人大及其常委会批准通过。（）单选题土地利用总体规划实行（）审批A.定额B.定量C.分级D.统一多选题1.下列（）是编制土地利用总体规划的依据。A.国民经济和社会发展规划B.国土整治和资源环境保护要求C.上一级土地利用总体规划D.土地供给能力及各项建设对土地的要求多选题2.土地利用总体规划的编制原则包括（）A.严格保护基本农田，控制非农建设占用耕地B.提高土地利用率C.统筹安排各类区域用地D.保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用多选题3.土地利用总体规划在报批时，要提交的文件、材料包括（）A.规划文本和规划说明B.规划图件C.规划专题报告D.其他必须的文件、资料第三章复习思考题1.名词：土地利用总体规划、“四查清，四对照”2.国办发[2005]32号要求做好哪些土地利用总体规划修编前期工作？3.土地利用总体规划的任务是什么？具有哪些特性？4.简述土地利用总体规划的体系5.简述土地利用总体规划的内容6.论述新一轮土地利用总体规划修编的一般程序。7.简述进行土地利用总体规划修编时应收集哪些资料？8.土地利用总体规划的规划成果有哪些？9.土地利用总体规划审批有何规定及要求？10.简述土地利用总体规划审批的内容。11.简述土地利用总体规划文本（送审稿）的主要内容。第四章土地利用现状分析与规划后评价第二篇土地利用总体规划第四章土地利用现状分析与规划后评价【内容提要】土地利用现状是土地利用规划的基础和出发点，土地利用现状分析与规划后评价是编制土地利用规划的重要依据。本章主要介绍土地利用现状分析和规划后评价的基本内容和方法。【重点内容】土地利用现状分析、规划后评价。第一节土地利用现状分析一、土地利用现状分析的目的、意义和方法（一）土地利用现状分析的概念土地利用现状分析——指在一个区域的自然、经济、社会条件下，对区域各种土地的利用类型、不同的利用方式及其质量、结构与布局，土地生产力和土地利用率等方面所做的分析。（二）土地利用现状分析的目的通过分析，掌握以下情况：1.区域土地利用的自然条件与社会经济条件；2.土地利用的历史演变及其变化趋势；3.土地利用现状结构和布局特点；4.土地的开发利用程度；5.土地利用的效果；6.土地利用中存在的主要问题等。第一节土地利用现状分析（三）土地利用现状分析的意义1.是土地生产潜力分析的前提；2.是土地利用总体规划的基础工作和重要组成部分；3.是调整结构、合理布局和土地利用战略研究的依据。第一节土地利用现状分析（四）土地利用现状分析的方法1.定性分析和定量分析相结合的方法；2.静态分析和动态分析相结合的方法；3.横向比较和纵向比较相结合的方法；4.综合系统分析法；5.统计数理分析法；6.室内分析与野外调查相结合的方法等。第一节土地利用现状分析二、土地利用现状分析的内容（一）土地利用背景条件分析1.自然条件2.社会经济特征（二）土地利用结构和布局分析1.分析各类用地占总土地面积的比例，各类用地内部的现状比例；2.人均耕地、园地、林地、牧草地面积，森林覆盖率，人均城镇用地面积，人均或户均农村居民点用地面积；3.各类用地的缺余状况；4.各类用地开发利用状况和地域分布状况，区位差异以及产生这些差异的原因；5.各类用地发展的制约因素和存在的问题；6.未利用土地的布局第一节土地利用现状分析（三）土地开发利用程度分析1.土地垦殖率=耕地面积/土地总面积*100%2.土地利用率=已利用土地面积/土地总面积*100%3.土地农业利用率=农业用地面积/土地总面积*100%

（农业用地：耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面。）4.土地建设利用率=建设用地面积/土地总面积*100%

（建设用地：居民点、工矿、交通、水利等。）5.耕地复种指数=全年农作物播种面积/耕地面积*100%6.草原载畜量=各类放牧牲畜头数/草原面积7.水面利用率=已利用水面面积/水面总面积*100%8.人口密度=人口总数/土地总面积*100%9.林地覆盖率=林地面积/土地总面积*100%10.建筑密度=建筑物基底面积/用地总面积*100%11.建筑容积率=建筑总面积/建筑用地总面积12.人均居民用地面积=居民用地总面积/人口总数第一节土地利用现状分析（四）土地集约经营程度分析1.单位耕地农机总动力数=农机总动力数/耕地面积2.有效灌溉面积比率=有效灌溉面积/耕地面积3.单位耕地化肥施用量=化肥施用量/耕地面积（化肥施用量：分实物量、折纯量两种。）4.单位耕地耗电量=生产用电量/耕地面积5.单位耕地用工量=用工量/耕地面积（用工量：可用劳动力数代替，其他农用地的计算方法相同。）6.单位土地资金集约度=土地总投资/土地总面积（可按各类用地计算）7.土地利用投入产出率=土地产出总值/土地投入总值8.单位用地产值率=土地产出价值/用地面积（可按各类用地计算）9.单位产值占地率=用地面积/土地产出价值（可按各类用地计算）10.交通密度=交通线总长度/土地总面积11.城市化水平=城镇人口总数/人口总数*100%第一节土地利用现状分析（五）土地质量与土地利用生态效益分析土地质量也是土地利用生态情况的反映。土地利用生态效益分析主要是研究土地利用是否充分利用了自然环境条件，是否改善了环境条件，是否对环境生态产生不良的后果。主要指标：1.水土流失（土地沙化、土地盐渍化）面积指数=水土流失（土地沙化、土地盐渍化）面积/土地总面积2.氮及有机质含量3.土壤环境质量指数：Qi=Ci/SiQi------土壤中污染物i的指数；

Ci------土壤中污染物i的实测浓度；

Si------土壤中污染物i的评价标准。4.水质质量指数：P=∑(Ci/Si)Ci------水中污染物i的实测浓度；

Si------水中污染物i的评价标准。5.受灾（难利用土地、中低产田）面积比率=受灾面积（难利用土地面积、中低产田面积）/土地总面积第一节土地利用现状分析（六）土地利用经济效益分析1.单位播种面积（或收获面积）产量（或产值）=作物总产量（产值）/作物总播种面积；（可分作物按产量或产值计算）。2.粮食耕地年单产=（粮食总产量/粮食作物总播种面积）*复种指数3.单位用地面积产值=产值/用地面积；（可分地类计算）4.单位土地净产值=（产品总产值-消耗生产资料价值）/土地面积；（可分地类计算）5.单位土地纯收入=（产品总产值-生产成本）/土地面积；（可分地类计算）第一节土地利用现状分析（七）土地利用社会效益分析1.人均值（土地面积、各业用地面积、绿地面积、水资源量、农产品产量、总收入、纯收入、产量产值、利税额等）；2.社会环境状况（文化教育水平、居民消费水平、城镇化进程等）（八）土地利用评述1.土地利用的成绩及取得成绩的原因；2.土地利用的存在问题及产生问题的主要原因；3.从可持续发展的角度，对土地利用的社会、经济、生态等方面提出建议；4.提出提高土地内涵及外延生产力的途径；5.提出土地利用结构调整意见。第二节土地利用规划后评价一、规划后评价的含义与作用规划后评价，又称规划实施评价，指在规划实施一段时间或规划结束后，对规划目标、效益、影响和守法等情况所进行的系统的、客观的总结和分析。主要内容：通过对规划活动实践的总结分析，明确规划预定目标的执行或完成情况、主要的效益指标完成情况、规划对经济发展和社会进步的影响、规划执行中的守法情况；通过分析评价，找出规划执行情况中出现的问题并提出改进意见，分析规划成败原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来新规划的决策和提高新规划的科学性提出建议，从而提高规划的合理性、有效性、科学性和预见性，全面贯彻土地利用规划的意图。二、规划后评价的特性和原则特性独立性可信性建设性透明性反馈性原则真实性原则合理性原则民主性原则历史性原则效率性原则三、规划后评价的内容和方法内容：目标评价效益评价影响评价守法原则方法：定性评价法定量评价法对比评价法因素分析法判断题1.土地利用规划一般是对全部行政区内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。（）2.高一层次的土地利用总体规划是下一级土地利用总体规划的依据。（）3.一般应针对当地存在的土地利用主要问题编制土地利用详细规划。（）4.经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据省政府的批准文件修改土地利用总体规划。（）5.省级土地利用总体规划应协调各省、自治区、直辖市之间的土地利用关系。（）单选题1.我国目前阶段编制的土地利用总体规划属于（）A.短期规划B.中期规划C.中短期规划D.长期规划2.某市以2000年为基期编制土地利用总体规划，按照规划期限一般要求，其目标年应为（）年。A.2010B.2015C.2020D.2025单选题3.省级人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内的（）总量不减少。A.耕地B.农用地C.建设用地D.未利用土地4.根据《中华人民共和国土地管理法》规定，经批准的土地利用总体规划修改，须经（）批准。A.原批准机关B.原批准机关的上级机关C.地方人民政府D.土地行政主管部门会同其他部门单选题5.下列不属于土地利用总体规划的内容的是（）。A.确定土地利用结构和各行业用地指标B.进行土地利用空间布局C.划分土地利用区并规定土地用途和使用规则D.分解土地利用年度计划指标多选题1.土地利用现状分析的内容包括（）。A.土地利用动态变化分析B.土地利用结构和布局分析C.土地开发利用程度分析D.土地利用效果程度分析多选题2.编制土地利用规划时，应对土地进行评价，其内容有（）A.土地利用程度B.土地生产潜力C.土地适宜性D.土地供求量复习思考题：1.什么是土地利用现状分析，简述其在土地利用总体规划中的作用、意义、方法。2.什么是规划后评价，评价的内容主要包括哪些方面？3.进行规划后评价应遵循哪些原则，可以采用哪些方法？第五章土地利用战略研究第二篇土地利用总体规划第五章土地利用战略研究【内容提要】土地利用战略研究是指对规划区域内土地利用全局性问题的谋略和策划，是规划中首先要加以解决的问题。本章主要介绍土地利用战略研究的重要依据、主要内容以及影响因素等。【重点内容】土地利用战略研究的主要内容。第一节土地利用战略研究的依据一、国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。土地利用规划应根据这种计划来合理地确定土地利用的方针、目标，土地资源的开发整治，土地利用结构与布局的调整等，以保证社会经济发展对土地的需求，并与土地的供给协调一致。（一）规划类型国民经济与社会发展长期规划国民经济与社会发展中期计划（二）国民经济和社会发展规划目标到2020年实现全面建设小康社会

转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。是确定土地利用战略目标，进行土地结构调整的基本依据是确定重点建设用地规模和布局、土地资源开发整治项目与布局的基本依据1991年国家统计局等12个部门制定了全国人民生活小康水平标准，共包括16个指标：（1）人均国内生产总值2500元（按1980年的价格和汇率计算，2500元相当于900美元）；（2）城镇人均可支配收入2400元；（3）农民人均纯收入1200元；（4）城镇住房人均使用面积12平方米；（5）农村钢木结构住房人均使用面积15平方米；（6）人均蛋白质日摄入量75克；（7）城市每人拥有铺路面积8平方米；（8）农村通公路行政村比重85％；（9）恩格尔系数50％；（10）成人识字率85％；（11）人均预期寿命70岁；（12）婴儿死亡率3.1％；（13）教育娱乐支出比重11％；（14）电视机普及率100％；（15）森林覆盖率15％；（16）农村初级卫生保健基本合格县比重100％。二、衡量小康社会的指标农村全面小康社会评价标准指标分类序号指标名称单位标准值一、经济发展1农村居民人均可支配收入元/人≥6000

2第一产业劳动力比重%≤35

3农村小城镇人口比重%≥35二、社会发展4农村合作医疗覆盖率%≥90

5农村养老保险覆盖率%≥60

6万人农业科技人员数人≥4

7农村居民基尼系数-0.3~0.4三、人口素质8农村人口平均受教育年限年≥9

9农村人口平均预期寿命年≥75四、生活质量10农村居民恩格尔系数%≤40

11农民居住质量指数%≥75

12农民文化娱乐支出比重%≥7

13农民生活信息化程度%≥60五、民主法制14农民对村政务公开的满意度%≥85

15农民对社会安全满意度%≥85六、资源环境16常用耕地变动幅度%≥0

17森林覆盖率%≥23

18万元农业GDP用水量立方米≤1500第二节土地利用战略研究的内容一、定义土地利用战略研究是在土地利用现状分析的基础上，针对土地利用中存在的主要问题，按照国民经济与社会发展总体目标的要求，合理确定土地利用战略目标和基本方针，是规划中首先要加以解决的问题。二、特性全局性、系统性、对策性、指导性三、确定土地利用战略目标的依据（1）上级行政区域的土地利用总体规划（2）国家或上级行政区域的社会经济发展战略对本区域土地利用的要求（3）土地利用现状分析（4）土地利用潜力分析（5）土地资源供需分析（6）对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计（7）对土地资源优化配置、合理利用所能取得的社会、经济、生态效益的估计四、确定土地利用战略目标的方法（1）在完成若干专题研究的基础上，根据专题研究的结论和上级规划的控制指标，结合当地社会经济发展计划的要求予以确定；（2）在开展专题研究之前，根据上级规划下达的控制指标和任务，经过对地区土地供需状况的初步分析提出一个土地利用的大致目标和任务，以便有针对性的开展专题研究，但这个大致目标随着专题研究的论证和规划工作的扩展、深入逐步加以修改、完善；（3）在编制规划开始时，根据对本地区土地供需基本情况的分析提出土地利用目标，在编制规划过程中进行验证和协调，逐步修改、完善。五、土地利用战略研究步骤土地利用战略研究步骤明确规划要解决的问题分析土地供需基本状况确定土地利用的战略目标确定土地利用基本方针第三节土地利用战略的影响因素土地利用与经济发展土地利用与生态安全土地利用对生态环境的影响环境友好型土地利用模型土地利用与粮食安全食物安全虚拟土地战略单选题联合国粮农组织提出的食物安全的主要指标包括（）A.粮食贸易依存度B.库存的谷物储量C.人均水资源量D.粮食产量增长率多选题确定土地利用战略目标的主要依据有（）A.土地利用现状分析B.土地利用潜力分析C.土地资源供需分析D.国民经济与社会发展规划E.下级土地利用规划复习思考题：1.名词解释：食物安全、虚拟土地战略2.土地利用战略研究的概念和特性3.土地利用战略研究的主要依据和内容。第六章土地资源质量评价第二篇土地利用总体规划第六章土地资源质量评价【内容提要】土地质量是土地持续利用的基础和前提，合理组织一定数量和质量的土地利用是土地利用规划肩负的重要任务，制定土地利用规划方案，不仅要平衡区域各类用地的数量，还要重视区域土地质量状况。本章主要介绍了土地质量评价中的土地适宜性评价、土地生产潜力评价、土地人口承载力、土地生态足迹评价。【重点内容】土地适宜性评价、土地人口承载力。本章以自学为主。第一节土地质量评价概述土地质量：土地相对某种特定用途表现出的优良程度。土地质量评价：是针对某种特定用途，对土地的适宜性能或价值作出评估或判断。土地质量评价的类型：土地适宜性评价、土地生产潜力评价和土地经济评价等。第二节土地适宜性评价一、概念是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策、科学地编制土地利用规划的基本依据准备工作土地适宜性等级的确定土地评价单元的划定土地用途的确定土地用途与土地质量的比配提交评价成果二、评价程序第三节土地生产潜力评价一、概念是在一定的技术条件投入条件下,土地所具有的潜在生产能力和提供效用的能力农业用地生产潜力和建设用地生产潜力的评价；已利用土地的潜力评价和后备土地资源的潜力评价.二、评价的内容第四节土地的人口承载力一、概念是指一定地区的土地所能持续供养的人口数量.二、研究过程第五节土地生态足迹评价生态足迹（英文：Ecologicalfootprint,EF）就是能够持续地提供资源或消纳废物的、具有生物生产力的地域空间（biologicallyproductiveareas），其含义就是要维持一个人、地区、国家或者全球的生存所需要的或者能够只纳人类所排放的废物的、具有生物生产力的地域面积。生态足迹估计要承载一定生活质量的人口，需要多大的可供人类使用的可再生资源或者能够消纳废物的生态系统，又称之为“适当的承载力”（appropriatedcarryingcapacity）。生态足迹测算方法EF=N·ef测算程序：各种消费项目的人均生态足迹人均生态足迹的测算生态承载力的测算复习思考题1.什么是土地质量评价？简述土地质量评价的基本内容。2.土地质量评价与土地利用总体规划之间有什么联系？3.名词解释：土地生产潜力、土地适宜性评价、土地人口承载力、生态足迹第七章规划基础数据预测第二篇土地利用总体规划第七章规划基础数据预测【内容提要】土地利用总体规划是对未来一定时期土地利用结构和布局的总体部署，因此，对有关基础数据的预测是规划编制重要内容，对未来土地满足各项用地的需求是调整土地利用结构和布局的依据。本章主要介绍土地利用总体规划中有关人口、城市化、消费水平、作物产量的预测方法。【重点内容】土地利用总体规划基础数据预测方法。第一节预测和预测程序一、预测的概念1.预测的定义：是指预先或事先的推测或估计。是人们利用已经掌握的知识和手段、预先推知和判断事物未知状况。预测是土地利用管理的重要手段。2.预测与决策和规划的区别与联系现状决策、计划结果的实现未来结果预测①预测和决策的关系：预测是决策科学化的前提②预测和规划的关系：预测是规划的科学工具

③三者联系：预测在决策之前，规划在决策之后，规划既是决策的产物，也是预测和决策实现的桥梁。二、预测程序确定预测目的制定预测计划收集基础资料检验现有资料实施预测过程分析预测误差三、预测方法定性预测综合预测定量预测第二节人口预测一、人口预测含义（一）人口预测的含义和内容所谓人口预测就是根据规划区域或单位现有人口状况和可以预计到的未来发展趋势，测算未来某个时点人口的状况，包括人口数量、人口性别和年龄构成等。（二）人口统计分析基础自然增长：一定时期内(通常为一年)出生人数减去死亡人数而引起的增长。机械增长：一国或一地区在一定时期内(通常为一年)人口迁入超过迁出而引起的增长。农业人口：居住在农村或集镇，从事农业生产，以农业收入为主要生活来源的人口。市镇人口：城镇集中连片部分和它周围能够享受城镇各种生活的人口。人口抚养系数：人口中处于被供养年龄（一般指15岁以下和64岁以上）的人口与处于劳动年龄（15-64岁）人口的比，也被称为年龄抚养比。流动人口：是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。第二节人口预测二、人口预测方法（一）人口自然增长法根据基期年的人口数直接推算未来人口数，又称复利公式。包括人口自然增长和人口机械增长两个部分。预测公式：

（二）劳动平衡法以基本人口、服务人口和被抚养人口三者之间比例关系为依据预测未来人口。适用于城市和城镇居民点的人口预测。预测公式：

式中：P—规划年人口数；A—基本人口数；

B—服务人口数占总人口数的比重（%）；

C—被抚养人口数占总人口数的比重（%）第二节人口预测（三）职工带眷系数法对新建城市中根据新建工业项目的职工数及带眷比情况而计算城市人口的方法。Pt=P0(1+K)+P1+P2（四）综合增长分析法Pt=P0(1+α+β)t+P’（五）数学模型法1.一元线性回归模型2.多元线性回归模型3.灰色系统GM(1,1)模型预测第三节城市化水平预测一、城市化与城市化指标1.城市化的概念：最通俗的概念是农村人口向非农人口的转化，农村生活方式向城市生活方式的转变的现象。2.城市化的度量复合指标法主要指标法土地利用指标人口比例指标规划区域人口比重建成区大小人口密度城市间的距离二、城市化水平预测方法商品粮供应率预测法国民生产总值预测法基础投资规模预测法农业人口转化预测法多指标综合预测法粮食总产量、商品率、城镇人均占有粮食城市化水平与人均国民生产总值的相关分析Y=40.55lgx-74.96基建投资、新增城镇人口、城市化水平根据城市人口自然增长率、机械迁移人口、农业人口转移为城镇人口数进行推算根据以上四种指标进行综合预测

“当你不去旅行，不去冒险，不去拼一份奖学金，不过没试过的生活，整天挂着QQ，刷着微博，逛着淘宝，玩着网游。干着我80岁都能做的事，你要青春干嘛？”你是否也曾被这句网传的流行语唤醒了心底那一丝早已沉寂的上进心？锦瑟流年，花开花落，岁月蹉跎匆匆过，而恰如同学少年，在最能学习的时候你选择恋爱，在最能吃苦的时候你选择安逸，自是年少，却韶华倾负，再无少年之时。错过了人生最为难得的吃苦经历，对生活的理解和感悟就会浅薄。

第四节食物消费水平预测

消费水平预测归结为人口对食品需求量的预测，有两种预测方法：食品数量和热量、蛋白质、脂肪预测。小康目标：人均每日营养供给量热量10878.4kJ，蛋白质72g（优质蛋白约占2/3）、脂肪72g，为此每人每年需口粮213kg，水果23kg，蔬菜120kg，肉类25kg，蛋类10kg，奶类6kg，水产品9kg，食物植物油8kg，食糖8kg。第五节粮食需求量预测一、粮食需求量预测（一）粮食需求量预测的思路人口增长城市化水平的提高居民收入水平的提高食物消费结构的变化（二）人均粮食需求量（三）粮食需求量口粮饲料粮种子用粮工业用粮耗损及其他用粮

根据统计，城镇居民恩格尔系数由1978年的百57.5%下降到2008的37.9%，下降了19.6个百分点；农村居民恩格尔系数由1978年的67.7%下降到2008年的43.7%，下降了24个百分点。情况显示，中国城乡居民食物消费结构发生巨大改变。从粮食消费来看，城镇居民粮食消费量呈明显的下降趋势，2007年中国城镇居民人均粮食消费量为155.2斤，是1950年的百27.5%，1978年的37.8%，农村人均粮食消费量较1950年基本持平。第五节粮食需求量预测二、农作物单产水平预测（一）年平均增长率法（二）趋势外推法主要有直线型、指数型、二次抛物线型等（三）回归预测法通过建立回归方程进行预测（四）灰色系统预测法GM(1,1)单选题根据新建工业项目来对新建城市的人口进行预测时，常采用的预测方法为（）A.自然增长法B.劳动平衡法C.职工带眷系数法D.综合增长分析法多选题在编制土地利用规划中，人口预测的常用方法有（）A.自然增长法B.劳动平衡法C.职工带眷系数法D.综合增长分析法E.多指标综合预测法多选题城市化水平预测常用方法有（）A.商品粮供应率预测法B.国民生产总值预测法C.基建投资规模预测法D.非农人口转化预测法E.多指标综合预测法复习思考题1.土地利用总体规划中基础数据的预测主要有哪些内容？2.简述预测、决策、规划的关系。3.名词：人口预测、人口抚养系数、城市化第八章土地供需预测第二篇土地利用总体规划第八章土地需求量预测【内容提要】土地需求量预测是确定各用地部门未来用地数量，为合理配置和调整土地利用结构提供依据，也是土地供需平衡的主要内容。本章主要介绍各部门用地预测的程序和方法，土地供需问题分析的基本原理。【重点内容】掌握部门用地预测的程序和方法，土地供需平衡分析的基本原理。第一节土地需求概念土地需求的概念指人们利用土地从事各种生产与消费活动，以维持其生存。决定土地需求程度的因素人口密度或人地比例的大小反映人们对土地需求程度的最好标准人们利用土地的知识影响对土地的需求程度土地质量直接影响人们对土地的需求人们的生活水平也直接影响对土地需求土地需求量预测指对一定地区、一定时期内各类用地规模及其动态变化所作的测算。土地需求量预测是协调企业用地矛盾，进行土地供需平衡，编制土地利用规划方案的重要依据。第二节农业用地需求量预测

农业用地是区域土地利用的主要内容，是用地部门中的用地大户，直接关系到农业经济发展，农业用地包括耕地、园地、林地、农副产品用地等。一、国外耕地需求量预测（一）耕地需求量的内容包括大田作物用地、人工饲料地、蔬菜地等。（二）预测程序用地面积总产量平均单产用地净面积用地毛面积2.人工饲料用地面积3.蔬菜用地面积1.大田作物用地面积二、我国耕地需求量预测确定粮食与经济作物之间比例——粮经比计算粮食占用耕地面积供选方案S——耕地需求量（hm2）；L——人口总数（人）D——人均粮食需求量（kg/人）；r——粮食自给率（%）m——粮食播种面积单产（kg/hm2）；n——粮经比（%）k——复种指数（%）第三节农业用地需求量预测1.确定果品内部需求量（V）2.确定果品的商品率（P）3.确定果品总产量（W）

W=V／（1-P）4.确定果品加权平均单产（）

5.确定成年果树栽植面积S1

6.确定果园面积

S2=S1／

[1-（K1+K2）]四、其他农用地面积1.副业用地需求量2.渔业用地需求量3.林地需求量三、果园用地需求量第三节建设用地需求量预测

建设用地又称非农业用地。主要用于场地，与土地生产力无关系。建设用地需求量预测内容主要有居民点用地、水利工程用地和交通用地。一、居民点需求量用地预测1.指标概算法（1）每户宅基地指标、每人占地指标或按耕地面积概算指标（2）人均定额指标：2.需求推算法农民建房新增建设用地

农村居民点新增占地面积3.两区累加法先分别计算生活区和生产区的占地面积，然后两区占地面积类加即可得到居民点用地面积Z2—居民点规划占地面积N—规划人口数J2—人均用地定额H—规划期农村个人建房需占用土地面积N—规划目标年人口数P—户均人口数F0—规划基期农村总户数n—规划年限d—建房户比例e—宅基地定额Z—规划期新增农村居民点占地面积K—公路、道路和乡村企业生产占地系数，K=0.3~0.6Pi—各种生产建筑物面积K—系数，K=1.2~1.3S—系数，S=10~15第三节建设用地需求量预测二、水利工程用地需求量1.渠道工程用地2.水库工程用地三、公路工程用地需求量Q—渠道设计流量（m3/s）ω—过水断面（m2）C—糙率系数R—水力半径i—渠道比降V—库容H—近坝处水库蓄水深度B—近坝处水面宽度L—近坝内水面长度K—系数，6.4A—昼夜平均交通量（辆/昼夜）N—公路年平均货运强度（t）d—汽车运输天数（d）p—每辆汽车载重量（t）第四节生态用地需求量预测一、生态用地需求量测算思路二、生态占用面积测算“三地”一级类型二级类型建设用地居住及工矿用地城镇、农村居民点、独立工矿用地、盐田、特殊用地交通用地铁路、公路、农村道路、民用机场、港口码头耕地耕地灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地生态用地林地林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃园地果园、桑园、茶园、橡胶园、其它园地牧草地天然草地、改良草地、人工草地水域（包括湿地）河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、苇地、滩涂、沟渠、水工建筑物、冰川及永久积雪未利用土地荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎、其他（高寒荒漠、苔原等）第五节土地需求量预测方法一、常用预测方法（一）趋势预测法1.直线方程2.二次曲线方程3.指数方程（二）回归预测法二、土地需求预测实例（实习）第六节土地供给量预测一、耕地利用潜力测算1.从光热水土测算耕地利用潜力2.从复种指数测算耕地利用潜力

3.从物质技术投入测算耕地利用潜力第六节土地供给量预测二、建设用地利用潜力测算1.人均城市建成区面积2.城市土地建筑容积率3.城市闲置土地再利用4.城市地上、地下空间的开发第六节土地供给量预测土地开发潜力土地复垦潜力土地整理潜力三、土地资源的利用潜力土地利用潜力是指在发挥现有的土地利用条件下，土地能够进一步发挥其功能的大小。说明土地利用的集约程度和土地使用效率的重要指标。土地开发是指人类通过一定的技术经济手段，扩大土地的有效利用范围，提高土地利用深度，以满足生产和生活不断发展的需要。土地复垦是对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。待复垦土地有挖损地、塌陷地、压占地、污染毁损地和自然灾害毁损5种类型。土地整理是指在一定的区域内，依据土地利用规划，采用行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治，调整土地关系，改善农业生产结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率的综合措施。第七节土地供需平衡分析一、基本概念1.土地供给土地自然供给土地经济供给影响土地经济供给的基本因素增加土地经济供给的基本途径1.各种土地自然供给2.人类利用土地知识和技能3.交通运输事业的发展4.土地利用集约度5.社会经济发展需求6.现代工业和科学技术的发展（1）扩大土地利用面积（2）提高土地集约利用水平（3）建立合理的土地制度（4）调解消费结构（5）利用新技术（6）保护土地资源

土地供需平衡分析目的在于了解土地供需方面存在的问题，寻求协调土地供需的途径和方法。第七节土地供需平衡分析一、基本概念2.土地供给量规划区域供应给人类利用的各类土地类型的数量之和3.土地需求人类从事生产与消费活动对土地的需要4.土地供需分析是在土地供给量和土地需求量预测和估算的基础上加以比较，依据土地供给和土地需求量两者之间的数量比较借以评价供不应求、供过于求和供需平衡状况。第七节土地供需平衡分析二、土地供需平衡协调土地现状态势土地开发潜力供给制约和引导需求耕地总量动态平衡和重点建设项目用地国民经济发展态势规划方案优选协调供需平衡土地总供给量土地总需求量判断题1.土地的自然供给弹性很小，土地的经济供给弹性却很大。（）2.农用地开发是指在土地利用总体规划的指导下，对未利用土地通过工程的、生物的或综合的措施，使其成为可利用土地的过程。（）3.农用地整理是指对因挖损、坍陷、压站等造成损坏的土地进行平整、改良、使其恢复到可耕种的状态的活动。（）4.通过土地复垦恢复的土地只能用作农用地。（）5.土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则，即用地单位和