冯飞：“十一五”规划执行情况及启示

冯飞：“十一五”规划执行情况及启示“十一五”规划执行总体情况“十一五”规划是中国提出全面建设小康目标后的第一个五年规划，也是以科学发展观为指导、全面贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。五年来，“十一五”规划提出的经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务和人民生活四方面22个指标进展总体良好。预计经过最终核算，“十一五”完成指标将达到或超过18个，完成率达到或超过82%，可望成为我国自“一五”以来指标完成比例最高的五年计划之一，仅次于历史上指标完成比例最好的“一五”计划与“八五”计划。一、“十一五”以来我国经济社会发展取得的成就1.经济总量跃上新台阶。“十一五”以来，在国民经济年均增长超过10%的推动下，中国经济总量不断扩大。2010年国内生产总值超过39.8万亿。经济总量由“十五”期末的第4位，上升到目前的第2位。2.城乡统筹发展取得重要进展。中央财政“三农”支出大幅增加，2009年中央财政“三农”支出是2005年的2.5倍，中央政府投资中用于农业和农村的比重超过40%。3.自主创新能力稳步提高。创新型国家建设理念不断深入人心，相关法律法规和政策体系逐步完善。科技投入较快增长，研发经费支出占GDP比重由2005年的1.34%上升到2009年的1.62%，研发经费支出总量位居世界前列。4.区域协调发展出现积极变化。区域经济发展不平衡的势头有所改变，东部地区的经济比重自上世纪90年代以来首次出现下降，中部、西部地区经济在全国区域格局中的地位有所提高，区域合作的深度和广度进一步加强，区域发展呈现出布局改善、结构优化、协调性增强的态势。5.资源节约利用和环境保护势头向好。6.人民生活改善明显。二、存在的问题和挑战1.经济结构性问题进一步凸现。全国地级及以上城市（不包括市辖县）地区生产总值186279.5亿元，占全国GDP的比重62%。但随着我国城市化水平不断提高，城市发展与交通建设、土地利用、能源消耗及环境保护等方面的各种矛盾逐步暴露出来，降低了城市运行效率，带来城市人口、资源、环境的严重不协调，必须走出一条不同于传统城市化模式的新型城市化道路。3.四大板块地位发生变化，区域协调发展任务艰巨。“十一五”以来，东部地区企业利润空间缩小和投资扩张速度回落，经济地位有所下降，其占全国GDP的份额从2005年的55.6%下降到2009年的53.8%。中西部地区在区域格局中地位有所增强，2009年地区生产总值占全国GDP比重分别比2005年上升了0.5、1.3个百分点。东北地区经济份额基本维持不变。在四大地区格局变化的同时，各地区间差距趋于缩小。四、节约资源与保护环境1.单位GDP能耗和污染物排放取得突破性进展。“十一五”以来，单位GDP能耗改变了2002年以来持续上升的态势，2006年、2007年、2008年、2009年单位GDP分别下降了2.74%、5.04%、5.20%、3.61%，四年累计下降15.60%。二氧化硫和化学需氧量在2007年首次实现排放总量双下降，分别下降4.66%和3.14%，2009年延续了“双下降”的势头，与2008年相比排放总量分别下降4.60%和3.27%，四年累计分别下降13.14%和9.66%，预计“十一五”节能减排目标可以基本实现。2.节能减排机制尚处于转型过程中，亟待形成节能减排的长效机制。五、体制改革和对外开放1、改革不断推进，重点领域和关键环节的改革还需加强。2.对外开放水平与层次不断提高，贸易增长方式转变取得新进展。实施“走出去”战略取得显著成效。2008年我国对外直接投资（非金融部分）达418.6亿美元，是2005年的8倍多，超过“十五”期间的总和。对外投资领域不断扩大，商务服务、采矿业、交通运输和制造业占比重较高。积极推进自由贸易区战略，国际区域合作取得新进展。但是，我国出口产品主要集中在劳动密集型产品和制造环节上，以贴牌生产为主，出口企业中拥有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占出口总额的比重低于10%，利润微薄，且污染和消耗留在国内。六、公共服务和人民生活1.国家对社会事业领域的财政投入力度加大。“十一五”期间，国家对社会事业领域的财政投入力度加大。2000年国家在教育、卫生、社会保障三个领域的财政支出为3902.55亿元，2005年为9025.65亿元，年均投入增长率为18%。2009年国家在这三个领域的财政支出为22038亿元，“十一五”的前四年年均增长25%，高于“十五”期间的增长率。2.城乡居民生活质量普遍提高，但公共服务均等化问题依然突出。“十一五”以来，我国城乡居民收入实现较快增长，城镇居民人均可支配收入年均增长10.2%，农村居民人均纯收入年均增长8.4%，均高于年均增长5%的规划目标。但公共服务均等化问题依然突出，城乡间、区域间、不同群体间公共服务水平差距较大，农民工难以享受城市市民的就业、子女入学、住房、医疗、社会保障等方面的同等待遇，企业与机关事业单位养老金相差较大，“上学难、看病难、住房难”在相当一部分群体中存在。经验与启示一、必须把转变经济发展方式、调整经济结构作为经济发展主线，力争在“十二五”取得实质性突破。二、必须增强城乡区域之间发展协调性