社会保障第二章

第二章社会保障制度发展历程§1社会保障制度产生的客观条件

§2西方社会保障制度的发展历程

§3我国社会保障制度的发展历程§1社会保障制度产生的客观条件

1.社保制度产生的经济条件——工业化2.社保制度产生的社会条件——无产阶级力量的壮大3.社保制度的组织基础——互助组织4.社保制度的技术基础——商业保险5.社保制度的理论基础工业化是社会保障制度产生的经济根源机器大生产使劳动者遭受的风险事故增多。出现“机器排挤人”的现象，劳动力相对过剩，结构性失业增加。工业化瓦解了旧的家庭关系，使家庭功能发生转换，家庭保障功能减弱，产生了保障社会化的需求。市场经济的发展强化了社会保障市场机制——竞争——优胜劣汰——贫富分化——不公、动荡。市场经济发展的周期性规律。互助组织是在同一单位工作或从事同一职业的人们组织起来，平时共同集资，遇到其成员婚丧、灾害或患病，则按事先决定的方法，给予补助或借款的互助组织。这种保障方式远在奴隶社会就已经产生。1.原始形式：互助会古埃及：金字塔石匠互助会（用会员缴纳的会费支付会员死亡后的丧葬费用）古罗马：拉奴维姆丧葬互助会（征战的士兵建立互助团体，加入者缴纳一定的费用，以备战死沙场后向其家属发放抚恤金之用）2.中世纪（11-16世纪）：基尔特行会互助会封建社会城市中，手工业者、商人以“行会”的方式进行互助。3.近代：友谊会、工会俱乐部17世纪和18世纪中，工业革命最早的英国出现了工人举办的“友谊社”、和“工人俱乐部”等互助机构，19世纪有相继出现了“信托储蓄银行”、“建筑社”、“合作社”“工人社交俱乐部”等。这种以抵御劳动风险为目的的互助组织，从多方面，为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和基础。提供了组织形式。互助组织以会员的共同利益为出发点，创造了不以营利为目的、并同集资、互助互济、全新的保险模式雏形，社会保险制度正是吸收了互助组织的这一创造，以贯彻国家的意志、方针为宗旨，不以营利为目的，成功地把国家的社会经济政策和保险机制结合在一起，以达到安定社会、发展经济的目的。提供了管理形式。互助组织在发展过程中创造了多种管理形式。有按行业组成的互助会、按职业组成的互助会、按地区组成的互助会和按项目组成的互助会。提供了保障项目。互助组织确定的互助项目，如疾病、失业、老年、工伤等，是社会保险制度的主要内容，也是最早被列入的项目。提供了政策依据。工人、雇主、政府三方共同承担责任。商业保险起源于15世纪的海上保险。17世纪中叶，英国出现了承保火险的保险公司。18世纪出现了人寿保险公司，后来又出现了人身意外伤害保险和健康保险业务，人寿保险、人身意外伤害保险、健康保险三个项目构成了商业人身保险。商业人身保险建立了一套科学的、适用于人身风险的技术体系。17世纪，英国著名的天文学家爱德华哈雷根据居民死亡统计资料，较精确地计算出各年龄人口的死亡概率，并编制出一个完整的生命表。生命表和生命年金理论的研究，为寿险精算技术的产生奠定了基础。1756年，英国教授詹姆斯·多德森根据人寿保险费应该按照不同的年龄分别计算的理论和哈雷生命表，提出了“自然保险费”法，即按照被保险人每年的死亡概率计算其当年应缴纳的保险费。

社会保险与商业保险的关系

共性1.基于特定风险事故的共同分担2.处理偶然性损失3.同样进行风险转移4.对被保险人的损失进行补偿5.需缴纳足够的保险费来应付保险制度所需费用差异1.经营目的不同2.经营主体不同3.保障程度不同4.保障对象不同5.费用负担方式不同一、恒社会肉保障哭的思酒想渊域源社会费保障骗作为赞一种邻制度真出现柜，是袖经济析和社抵会发丈展到废一定类阶段哭的产手物，湖但社捐会保纹障的言思想捧渊源歇却很洞早。经人类色对理渔想社猫会的灭探索岗包含副了十妥分丰孝富的帜社会斜保障仙思想伶。（一硬）西利方：公元瞎前40女0年：甜柏拉基图的《理想与国》没有吩私有炮制没有获压迫桨和剥询削人人负平等割自由生活塘幸福演的社肌会15世纪见，英桥国托号马斯·莫尔犁（空朱想社纷会主眯义的它鼻祖仗）《乌托锣邦》没有聋剥削趟、财圾产公坛有、蔑分配串公平年的理盆想社达会。莫政治洪民主心、经闷济公狼有、童城乡轧一体献、精回神高肠尚、固分配设按需袍、人希道主搜义未来齿的理胶想社掌会应锤该是筝人类叼社会平福利幅得以量充分陶发展临和进客步的埋社会蜡。托马惯斯·莫尔冷（14怀78题—婆1鱼53眨5）康帕白内拉鸽（意返）《太阳饿城》政治鲜民主全民劝所有计划听经济按需护分配平等位互助19世纪树，圣泄西门琴、傅藏里叶属和欧肉文更卸是把但空想济社会收主义矿思想宾发展老到了来顶峰悠，提施出健主全的践社会浩保障液制度榜是社径会发宫展的飘必然遍产物拦。宗教厘思想仆：基瓶督教四教义限（博捡爱、毙互助兄、平露等的李思想躺），畏宗教寇在理掠论与狐实践粪都对痒社会耽保障撒有积塌极的湾推动独作用秃。（二槽）中棉国“大禾同社滨会论鼻”——春秋鸽战国园时期喇的《礼记·礼运》中《礼运·大同效篇》记载樱了中面国思水想家证孔子索提出斜的“救大同庙世界睬”的解设想裙。“仓昂储后钢备论财”——主张旺建立脱谷物袭积蓄蔑以备百灾荒莫并济辜贫民劝的社至会思原想，付也是级依靠而国家醒力量旗储粮早备荒厉、保盛障社钢会成曾员基押本生袖存权爹利的烧。“社勾会救粮济论庆”——主张唱用实朽物（朽粮食列、衣匠服、怪布帛做等）悦和货断币救会济遭柴受灾定荒或叮生活恳极端诸困难揭无法崖生存疑的社泉会成辫员，辞以保篮障其仙最低检生活竖需要历。“退悄休制斤度”——我国物历史歌上的疲官吏晶都有禽退休竞制度献，最哗早是晚“世晒卿世巩禄”沟，大这致到涝汉代茫，形百成了共较完稠善的蓄退休旗制度姿，称昨为“敬致仕往”，捧并对啦退休崖的“购致仕叼”的梦待遇晨作了川明确芳的规股定。大道主之行始也，深天下公为公职。选苹贤任售能，峰讲信线修睦誉，故局人不册独亲复其亲娘，不夹独子度其子悉，使测老有雨所终落，壮势有所棍用，湾幼有睡所长塔，鳏随寡孤郊独废脆疾者党，皆李有所野养。痛男有撞分，宿女有什归。湖货恶季其弃可于地县也不兆必藏能于己泊；力残恶其抚不出隐于身喷也不博必为箭己。虑是故嘴谋闭拔而不榆兴，敢盗窃骆乱贼筋而不现作，破故外盟户而序不闭膀，是豪谓大乎同。山”特点：全民廊公有阀的社习会制繁度：浮天下催为公催。选贤桥任能不的管付理体墙制。讲信贯修睦减的人萌际关叙系。人得贯其所箱的社盏会保篮障。人人娃为公别的社虚会道焦德。各尽示其力市的劳夜动态黎度。早期胃社保庙的思先想特缠点：与社庆会保膨障有男关的绳思想桥最初亲表现悉为慈朗善或葵恩赐旺思想怎。人抹们最抱初从撤慈善仪或恩壳赐的详角度索来研眯究和助解决勾贫困休问题管。表现井为平匀等或狸公平层思想或，这壤种思晶想应惰该说楼是比衬慈善牧或恩趋赐思骄想更州加进膏步或蛮者说喝更高梅层次羡地与策社会链保障做有关竭的思返想。表现知为空奴想社煌会主分义，恼这种侍思想袍从严偷格意拍义上颠来说棋是一挠种被馋理性扑化的哪与社当会保橡障思灯想。综观伐以上窑三个叼方面驼的社眯会保贴障思飞想，驶慈善胀或恩匪赐思疮想对边社会汗保障籍制度渴的产冤生起冻了一拜定的扣积极斥作用购；平否等或逃公平倘思想早长期馅以来乘一直秤是西贵方发强达国惨家建胖立和让完善焦社会灶保障来制度玩的一搅个理撤论基转础；卡空想唉社会音主义沈中的团一些刷思想疗则发横展为轧社会赏保障伐理论嘉的一名部分宴，并宝且在愿现实员生活牵中得完到了醒实践愚。二、廊西方混社会画保障忍发展宫的理弦论1.德国辞新历零史学鼻派产生尤于19世纪70年代主要虹代表背人物蹲：施非穆勒纹、布糟伦坦袋诺主要笋观点崇：主张除国家肢至上评，强伸调国份家在凯社会填和经隔济发懂展中仁的重搏要作稿用。搂国家密除了底维护舒社会脊秩序绍和安裕全外仙，还攻有一爬个“座文化锯和福光利的鹅目的港”。猎凡个汗人努串力所羡不能们达到去的或骨不能如顺利陕达到埋的目葛标，敌理应挖由国派家去法办。国家住必须蔑通过波立法断，实蜘行包牵括社锋会保翼险、谣孤寡撑救济唐、劳驼资合蚁作等设在内远的一蹈系列既社会赵措施棵，自务上而蓝下地弱进行好经济万和社仿会改鹅良，备主张这由国佳家兴仿办一洁些公初共事代业来阳改善绕国民哗的生曲活，世例如锄实行俭社会俊保险余、发曾展公乳共教思育、古改善绍卫生舰、实况行遗津产税挨等。认为滤劳工蜂问题钟是当鹿时德劲国所前面临厦的最务严重是的杜谱会经抽济问鼠题。强调扭伦理槐道德蓝因素工在经踩济中扛的地挥位和搬作用乌。劳段资问安题不河是经皂济利苗益的速对立唇，而头是情凡感、渔教养裙、思作想上丑的差匀异所贴致。强调凭法律矮对经革济的根制约侄作用形。由于弃新历迁史学神派的付出发技点主半要是芽解决看当时册德国乏的劳散资矛迎盾，汪因此输，它议的社洽会保乔障理幅论仅毁仅是戏实现松这个仿目标押的一炎种手险段。依它的买主张饭涉及蝴到各分个方凶面，婚不仅渗包括扣经济令领域猪，也滚包括俭社会伪领域穴，而攻社会洁保障趣是其晒整个植理论倚中的约一个昨重要大内容种。2.费边案社会负主义费边纽奉社会恭主义假是一销种主押张采执取渐摆进措窗施对存资本屯主义羞实行峰点滴才改良瞎的资鞠产阶陆级社抚会主厉义思散潮；步（费罗边是读公元瓦前3世纪误古罗迈马一鉴位因言主张奋等待拿时机淋、避保免决列战的盾战略笔而著侵名的介将军世）代表纵人物浙：著什名的弓文学日家伯口纳德•萧伯细纳、增社会板理论引家悉醒德尼•韦伯窝和比丛阿特尽丽丝•韦伯球。费边辉主义迷认为划，应治该努援力使恐民众超意识吴到现述存制谋度下禽的分斩配不心公、盈贫富墨差距愈等社犬会弊缴病，粉激发发社会鞋良心碧，对拾社会缠问题耳作出骗合理屋的诊仍断，腔并在勾此基泻础上长重建捞社会隔组织袋，提煮高生阻产效刺率。英国钻费边批主义觉者韦象伯夫滑妇设著计了卡“福火利国乡丰家”争的蓝糖图，捕主张虑通过赢资产丙阶级登议会趁实行左对贫赴民和觉失业取者，蛋包括爸对病健人、竹残疾携人、器老年色人的雅救济仓。19保18年，廊工党辽通过阵了由屠韦伯限夫妇搬制定论的《工党祝与新央社会碰秩序》的政累纲，矛它包切括四劈燕项原其则：第一厕，主穗张以眯最低尼工资巩限额规和最纷长工细作周洁等条斯件来元保证党“国付民最点低生蜘活标溜准”兵。第二校，主毫张实萌行“社工业耻的民医主监饼督”扒，提请出实矛行工川业国瞒有化打的措哗施。第三师，主跳张用恋向高妇收入徒者和搭资本镜家征况重税涝的办吸法来鱼维持牙公共旁服务把事业晴。第四耽，主霉张利午用财阔政支司出扩诸大全碎民教钻育事签业。3.福利舰经济折学福利妖经济卸学是跳从福棋利的拿观点坟出发参对经味济体端系的泻运行制进行歼评估畅的经盗济学天，它渣主要筛研究肠一种违经济别体系刊的运胸行究昌竟是开增进顷福利或还是厕减少厕福利辣，是湖社会晌保障扁制度姿的最榜基本厦和重晓要的醉理论免基础崖。代表都人物抢：阿皮瑟·塞米提尔·庇古英国题著名森经济唱学家剑桥狭学派灶的主侨要代顺表之仰一19筑20年庇所古出水版《福利龙经济堡学》被称鞭为“寇福利蠢经济强学之叼父”应。（Ar颈th烧ur浮C壁ec沃il楼P艇ig洒ou润,1劲87柳7-芹19痕59）庇古肌把福谣利分拼为两黎类：陡一类将是广鸦义的锋福利纺，即颂社会粮福利触；另扬一类座是狭束义的堪福利挂，即直经济乒福利认；庇师古提舍出了遣福利镇应该吗是指赖能够偶计量井的与葬经济捡生活兔有关捎的那龄种福要利。庇古填分析份了福错利和废国民缎收入觉之间不的密张切关绘系，满他以务边际期效用清递减垃规律示得出封，福禾利的亮大小拣不仅稠决定夜于国惠民净映收入呀总量帽的大堪小，浓还决洽定于丘收入肠的分痛配状咱况；栏国民宫收入边总量幸越大馒，福沉利越撕大；殿国民上收入帮分配绢越平姑均，颗福利催也越呢大倡。庇古陵依据祸福利泰经济咸学的新理论踩分析疲，提现出了绣“收绣入均生等化奴”的暖转移重措施捕。庇古代的这霸种“收入坦均等中化”主张葛的依委据就艇是边爷际效觉用递盘减规北律。主庇古克认为丘，一叛个人勒收入德越多兔，货善币收慎入的舒边际薪效用唤就越伴少，畜反之刊，货娇币收聋入的辞边际珠效用恋就越搏大。文他据堆此推掉论，寄如果来政府财通过振税收阁的的艘手段支筹集焰资金酸来增肌加一抛些社赔会福响利设闻施，物将货臣币收趋入从法富人爪那里畏转移帜一部装分给拢穷人剑，就笛可以筛增加圾货币弟的边器际效们用，护从而氏使社祖会满浅足总揪量增荒加。庇古课提出京了一膛系列煤社会嘴保障抽的措钱施：福利渔措施度应当舟以不疫损害努资本录增值灰和资销本积蹈累为正宗旨粪，否君则就逝会减皱少国防民收史入和篇社会邮福利颜。从富酬人那智里转恨移收凝入，凶自愿召转移救比强肤制转清移要警好。在转嚼移收授入的悦时候宜，要洽防止霞懒惰失和浪委费，冲以便垫于做盆到投吗资于诵福利虾事业胁的收塘益大嫂于投遮资于兴机器随的收均益。严格夕限制木无条例件的兽补贴腊，最录好的拢补贴笨是那煮种能洗够激丛励工它作和鸣储蓄奋的补贼贴，莫以防扬止有馆能力叶的人素完全表依靠半救济罢。4.凯恩己斯的逆有效每需求摊理论20世纪30年代侮，爆暴发了贝席卷洪西方杀的世挠界经洞济危供机。矿英国总著名京的经延济学佣家凯俊恩斯碎于19叹36年发抬表了《就业乒、利隔息和退货币枝通论》，提掏出了纽奉一套再对付蹄资本势主义还经济葡危机告的理施论和昌政策绪主张描，形竟成了劈燕经济陶学说敲史上划影响则深远津的凯兴恩斯践主义讽。约翰·梅纳惕德·凯恩港斯（Jo欢hn鼓M察ay尖na泛rd瓜K倒ey请ne套s１８素８３职－１浴９４矛６）现代域西方贱经济检学最百有影胶响的伞经济匆学家农之一袜。凯恩刚斯彻阁底否阅定了尊“供敬给会军自动桂创造许需求旷”的势传统饰经济辣学信疫条，绑运用蜘总量配分析淡方法弟，提唯出了汽“有望效需忍求”难不足煮理论勿以及色相应馒的国凡家经宵济干垫预思豆想。凯恩芹斯认辛为，隐所谓呀“有鹊效需夹求”馆是指柴商品膊的总悠供给除价格诉与总苏需求网价格丑达到误均衡其状态秃时的闪总需循求，岁它直族接表育现为萍有货临币支些付的委需求搬和能岔力。疤有效冷需求塔不足柱导致槐经济去危机数和严交重失绸业。凯恩昂斯的秃经济云理论挤的核恭心是卫如何加扩大螺社会售有效滴需求步。他撞进一挡步认挖为，愿市场垮机制辣无法泰实现督充分镰就业野，并意使宏动观经脱济达祝到均恩衡，刮只有甲依靠桃国家柿干预乏才能凤达到肃这个仿目的只。政府健应该任干预忌经济尸，推尊行扩奔张性像财政外政策剑，比倘如：健政府变直接姿兴办夫公共炮工程贷，增声加有多效需仍求和骄就业这的机底会。在凯穴恩斯燃的国芹家干爆预思紧想中卧，社辆会保呆障占雅有相雹当重择要的巡寿地位惨，他酸主张骨通过添累进铜税和刚社会纪福利哨等办圾法重架新调守节国侦民收盾入的稼再分难配。虽然却凯恩鄙斯理容论体液系中终提出除了社绍会保菜障政腹策，炒但这叛种政凑策措挖施是码从生颜产角桑度出月发的颠，属晒于一注种有鼓限的惜再分蔑配，昌其目写的是解维持储再生伶产的如继续其。5.贝弗报里奇诊报告产生算背景秀：19扑41年6月，休贝弗般里奇动受英旋国战削后重描建委割员会架委托敌，负涉责社慨会保杠障计榴划进狂行设庙计。19享42年11月，安贝弗雾里奇政提交窑了一棚个题昂为《社会张保险哲及有疑关服该务》的报绸告，借即就斯是著嫌名的芝“贝添弗里手奇报贝告”宜。贝弗龄里奇附报告隐以消货除贫红困、变疾病灿、肮壮脏、叉无知上和懒京散五甚大社宅会病受害为犁目标滋，制宅定了耐一个复以社至会保伤险制备为核返心的杏全面教的社析会保助障计崖划（胜从摇将篮到鹅坟墓称）。贝弗内里奇责报告挡中确快立了蒸战后心英国谷福利雪体系体重建集的四付条基哨本原纷则：筛普遍换性原娃则；授满足萝最低再需求息原则泄；充纳分就针业原乌则；党费用抚共担剂原则惕。按照登上述泰原则干，贝乌弗里推奇设品计的科社会饺保障涌计划她包括来了三宗个层促次，是即满桶足基拌本需终要的宽社会趣保险豆、对透特殊兴情况棚的国养民补气助、善作为捷补充泉基本叛补助程的自障愿保辨险。炕并将裙社会猪保障杰计划锯涵盖境了养泊老、丘疾病仁、残敬疾、享死亡文、工诵伤、纺失业耗和家酸庭津翻贴7大保劝险项歪目。报告赖认为它整个陷社会喝保障冈制度值是全爽面社振会改回革的介一部呀分，器主要掠是针姓对贫昌困的桂，同暖时提纹出了6条改筒革原蓝则：极①对荣相同乘情形骂的受朋保对暂象发价放基敬本生飞活资趴料补沈贴标过准一才致的麻原则责；②逗交纳父保险踩费用栋标准聚一致警的原昼则；帅③对爪受保栏对象棒提供神的补误助金色必须剥充分损，能挣保证仔其基祸本生麻活的喝原则聪；④疯全面滤和普脸遍的造原则涂，保厦障范牙围和冠对象船应全仪面，肌能覆保盖全抱体社侄会成袍员；秩⑤管源理责酬任统捷一的的原则栽；⑥无区别唉对待足的原称则。贝弗絮里奇弄报告击的主杀要内茧容第一勒，凡愉有收钟入的护英国煤公民姓都必焦须参嫂加社资会保沉险，医参加晌者按泻全国免统一来的标未准交朗纳保泉险费索，按党统一救标准扑享受财有关翻福利集，而繁不问凳其收牌入多迫少。第二臭，改伙分散巨的管辆理制球度为板全国疏统一摩的制呜度。第三估，按脏照这默一制诊度所廉发放简的救携济与扔津贴蜂应使蜜领取倘人能肚够维顿持正蓄常的就生活污，享想受社部会保爱障的孕时间造以本莫人需乒要为衬准，拦不受皆其他霉限制突。第四惠，社旬会保弯险的狂范围香应包墙括全刻体有逐收入烘的公描民，爬其内盈容应钉包括辨他们静生活幼需要炮的各来个主汉要方丑面。第五纺，因炉为没卡有收菠入而吐不能穴交纳阳国民突保险旦费，固无权胶享受阳国民福保险薯待遇蚊的人络，由蜜国家痒制定辞国民茂补助被法，闲以保侨证其姐基本隙生活渴需要父，使躁其生窗活水肌平达辈到国效民最成低生驶活标纸准。英国硬政府疯在批胳准贝上弗里债奇报强告的浅基础阿上，舅通过午了一冶系列秩社会废福利煎立法佳，其约中主秃要有士：《社会寺保险阿法》（19联46）、《国民兼健康迟服务寇法》（19它46）、《家庭撤津贴尺法》（19迅45）、《工业虾伤害催法》（19勺46）、《国民福救济两法》（19舰48）、糕以及振为社迹会保牌险主特管机泡构专蒸门建轧立的《国民贵保险贩法》（19茎44）。未这六怠项立妙法加拼上其负他有捐关措舅施，列构成馒了战保后英芽国社旧会福学利的帮新法蜜典。19孤48年，舍英国蛙首相狐艾德聋礼宣乌布英删国第孕一个英建成泛了福心利国湾家。干贝弗笨里奇起也因槐此获完得了晶“福润利国祝家之吨父”控的称嫂号。§2西方中社会与保障切制度椒的发恶展历商程社会煎保障悟制度撇的发堤展历特程萌芽阶段建立时期发展时期改革时期完善时期一、验萌芽音阶段现代宽社会仁保障死是工轰业化考大生弓产的薯产物薯，它循的形喝成也蝇离不惯开它浪的史乞前发挤展（院慈善远事业投）。译但是年这种友形式臭抵御夕社会衫风险缴的能膜力还似是极险为有光限的纽奉，与欲现代底社会既保障猫有着沉本质监的区竖别，照只能总看做去是社逃会保起障的搞雏形悠；1.慈善跟事业从人局类不核同国灿家出品现的随自发笼的、侍临时幅性的蔽救灾朽活动省起，疗到国茅家以堡立法果形式门介入结社会第保障视活动烛为止具体艰时间心大体敢人类17世纪香以前内容举：宗膊教慈辛善事据业、姐官办否慈善炒事业搏、民值办慈匪善事圾业宗教术慈善累事业各种委宗教副不仅捏是当到时社杨会保断障思烟想的姐重要皂来源鸟，而谨且直膨接指栏导着贩各宗粉教团找体的显慈善巨活动叙，其饶中以扁佛教火、基毛督教胡、天愤主教榜的影云响最掏为深孔远。教会志直接堡组织阿开展栽各种引形式愈的救塑灾、办济贫播、施困医助姑药等熊活动放，在很妈长一资段时盲间成喜为一而些西课方国竖家的奔主要剧的社近会保火障方剪式。各宗忆教将芬行善阻列为亏基本迁行为漫准则公。官办兼慈善问事业官方雹组织奴的未医制度啄化的红救济最活动柏，是以花国家纺的介浪入、傍传统办道德府、政籍治需耳求为移基础隔产生昂并得怀到发棒展的光。6世纪剪末的避罗马五城邦乓社会仙：城怀邦市够政当抚局用桑公款贯和捐求款购牢买谷谋物，搏用以劳无偿忽分发史给丧温失劳闲动的考人和昏东亡锡将士愚遗属15、16世纪岂的法追国，盛由宗查教掌劈燕管的献福利欲设施杯逐步借由世肝俗政旬权接学管英国《济贫密法》颁布末前的凳都铎户王朝振，政铸府通库过一蒜项强戒制征佩收济禁贫税另条例雀，规熔定每提个教削区必毛须对倡其贫衰民负圈责。在中猪国，效官办梯慈善妇事业东源远俩流长循，最蜻有特饼色的劣是仓脱储后级备和轰以工寻代赈市两种策救灾横济贫全方式形。民办增慈善冰事业民间锹人士耐自发冻举办过的自杜助或桨他助悔活动浮。中世江纪德甘国：杂“基家尔特森”手江工业茧者互资助基暖金会查，额通过土向会遵员收备费筹把集资尖金，驱以帮奶助丧迅失工高作能骨力又闯没有买土地岩作为盐依托狱的手隔工业浩会员超。18世纪丑英国净：出遵现许郑多具怨有互渴助性抽质的召“友诞谊会乔”，灿开展乐互助披活动辉。宗启旨“圾遭遇坐不幸化时互辆相支验援，誉共同棒娱乐栏，互雷相教址育”交。评价没有道法制膨约束屋；非固化定，屠非经从常性板；救助王被看菊作是袖一种堤恩赐逮行为闷；救济伙活动匀十分唐有限2.伊丽塌莎白《济贫剧法》16望01年，范英国劝政府寻颁布炼了著名酷的伊柄丽莎在白《济贫察法》（th阴e钱po聚or咐l撑aw）；这部梁法律谜的颁杀布是纤现代咱社会爹保障塌制度灯萌芽张阶段退的标最志。病该法剑将已布有的最宗教竖或社南会救腔助活俩动惯亏例用蚕法律占的形小式固禽定下茧来。自这一菌法典勾的颁垒布使钳社会顾保障滩开始乞逐步咏走上补立法予化的至道路殿。旧《济贫接法》的主含要内外容：（1）要今求全筛国普辛遍设核立收我容贫漂民的授济贫典院，搅强调许对贫捞民实仅施救聋济是柜每个摊济贫渐区的汽责任争，并振通过协委任歉贫民刑救济雄官的家方式滴建立醉起全企国范裙围的狗地方后济贫艇行政如体系旺；（2）建争立征摧税机捞构以蔽满足疏济贫耕资金熔筹集候所需英，并罚确定誓了从限富裕肢的地惊区征抗税补萍贴贫展困地侮区的勤转移砖支付借方式它；（3）对则有劳释动能厨力的观强健附贫民勇通过维提供捏劳动孤场所棚的方肉式促扯其自抢立；（4）对节无劳梦动能庆力的暑老弱批病残罩者，邀通过揉院内械收容妨和院询外救搅助两疯种方伸式进夺行救织助；（5）对掀失依亿儿童略，以六孤儿移院收轰养、垄家庭浸补助漏、家窜庭寄欧养等常方式丘进行版抚养患。旧《济贫捧法》的意休义：旧济芽贫法浇确认蛾了政柏府对月贫民蜓的社叶会救撇济责奶任，轿以立私法的芳形式聚建立它起了菠贫民萍救济挺制度屈，开衣征济杏贫税兔以筹逢集济栽贫资挥金，拣变传鞠统的报慈善杯救济柏为政惯府的古社会裳救济畜。不承决认救扮济事蚊业是祝一种最社会卡义务碍和责已任。法律漆只规惊定对阿贫民麻实施渠救济附，没尺有解供决社期会主暖要劳质动力帖的社愁会保奋障问蹈题。法律素仍然驴以社偶会权打利不装平等叮为基森础，帐把对径贫民猜的救驶济看猎作是微恩赐捞，强间调慈拉善与孙矫治初相结晨合，启以强弹迫劳荐动等再方式火迫使远贫民草将丧抢失自她由和群尊严钢作为请接受因救济挪的条天件。救济馒的成行效和和影响慕有限舱。3.新《济贫吼法》18怜34年，等英国吹通过桑著名跪的《济贫哀法修盛正案》（新草济贫滴法》新济惊贫法枪强调愚社会主救助瞒是公史民一亭项权盏利；麦国家钢和社杆会对顶公民眨实施拔救助项是其静应尽僵的义宝务；宽要求恭有经摆过专限门训晒练的权社会觉工作报人员义从事剥此项旗事业环。新《济贫盛法》的意匠义：使社扩会团间体实更施的葵慈善渐救济狼转化价为以刻国家申为责到任主期体的鹊政府视救济查。这跌种职蝴能的赠转变天，使悼得社略会保绣障摆顽脱了壁原有数的地舒域狭冲隘性祖的特日征，保走上靠国家垄化、樱社会搏化的疏道路看。《济贫烛法》的原背则和急理念千，至派今仍舞然是妥许多务资本已主义愁国家是制定卷公共饮救助娃立法蚁的重倦要依拨据。不足毅之处性质仅上是披居高店临下症的施弹舍型根本猪目的芝是防管止被偏统治绍者的圣反抗保障期项目狠极端小有限水平钉极端话低下保障澡效果缺不明涨显二、贸产生肥阶段真正井意义收上的童社会扣保障备制度桂产生疏的标痒志是味社会惜保险匙制度宰的建肚立。起止魄时间：19世纪80年代诞～20世纪20年代观末标志：18虚83年德席国政时府颁碰布《疾病台社会茫保险锣法》（其角涉及拐的内划容已团经具黑备了同社会盯保障秘的含塘义和献特征梢，应次被视虹为现笨代社热会保外障制昏度产沸生的参标志介）德国炊在18礼83年制锁定了垃世界碍第一术部《疾病抛保险须法》18饭84年，图颁布野了《工伤歉事故万保险说法》18疫89年，凝颁布方了《老年少和残耐障保艺险法》上述慕法令供的颁水布，触标志兽着世啄界上列第一全个完熊整的逆社会描保险役体系锻的建斗立铁血积首相——俾斯音麦为什范么会扛在德附国最简早建省立现蜡代意希义上屡的社弦保制匠度？1.经济广原因汽：a、欧纳洲工打业革到命完顿成，叙德意沉志统户一后扛超过苏英、料法。b、普乐法战非争胜缺利获衬得赔朝款2.政治仇原因钉：a、德尾国的从工人棍运动爽：一院方面席工人割受资骆本家驰的压开迫很枪重；箱另一怕方面申，德熄国盛委产哲的学家总，无面产阶灭级思愁想影驶响工晌人运眉动。b、铁轨血宰腹相开避拓海宜外殖该民地梅，攘购外必捎先安慕内。3.理论墙原因俘：新历类史主伐义的率理论4.体制迹原因烘：完整牺高效乎的普尿鲁士剥官僚姜体制原则红：一是抗坚持尤权利爱和义倍务相徒统一告的原顿则；二是侍坚持供以缴女费作肝为享猜受保耕险条太件的妥原则坏；三是角坚持硬保险供费用长多方萌承担租的原菜则。特点：一是捆强调争劳动住的重舍要性偷，劳企动者测的劳献动权剪利受赶宪法突保护遵。二是巩保障累对象妹是劳建动者曲。三是养强调猛权利类与义秒务相建对应顺，但初并非归完全锤对等滥。四是指强调务国家馅立法哗强制瞎实施漂，体孩现法致律的均强制口性。德国拿三部止保障升法规隙的缺我陷：第一极，社科会保绣障兼刃有福获利性粉与劳休动性败的双搅重性办质，安而不础是纯餐粹福稠利性工的；第二挥，社汇会保钞障的制对象北并不催是全贼体公水民，怖也不轰是最扭需要牌救济鲁的贫尝民，多而是圣所有同的雇娘佣劳牺动者厨；第三斥，社家会保理障的膝职责皱只是则局部配性而蜻不是躬全局肥性。以社宏会保能险制诞度的摩出现苦作为修现代绍社会助保障军制度恩产生林标志概的原番因：--制度锋化保盲障，雹完成汽了由他济贫甘时代钻的不裂确定饲性、挎临时倚性到束稳定唱性、乖经常量性的沈转变显。--雇员抢、雇陵主共寺同缴馆费、饶国家黑资助伪，真箩正确皂立了计社会停责任虫与风榨险的遇共同爬分担葡机制驴。--受保忌障者舍无需明以牺述牲人抵格尊扔严和艘接受盐惩戒庭为受耗益条萍件，融免去漆了济筒贫制麦度下量的经壤济状稿况调鄙查和幼济贫巡寿院的疲奚落汪。--质的庙飞跃离：即鹅零星赴的救纪灾济浴贫措迅施发观展成提为国榆家固掏定的饮社会养政策谈，施弃舍式关的社话会救味助发坝展成元为公逆民的屋一种冒法定谅权利瓣。三、甲发展断阶段起止翁时间：20世纪20年代忽末～递二战标志：19虽35年美今国颁陈布《社会鼓保障责法》《社会艳保障寸法》设立患了五芽个基蠢本的慌保障鄙项目级，即叙老年勤社会为保险胆、失抢业社仿会保肚险、毒盲人苏补助位、老汗年补线助和候未成腿年人棵补助讲，从固而形触成了致较为质完整叼的社及会保举障体准系《社会默保障甲法》是美轿国历高史上拒第一犬部由吉联邦宴政府撇承担刷义务朋的、测全国耻性的鱼、以孝解决裁老年层和失茄业问择题为刘中心柿内容定的社梨会保窗障方序面的假立法叫，它碧不仅粉确立透了社摩会保医障制葱度的香一般惨原则倍，奠伐定了羞美国滴社会汁保障堂制度特的基桑础，姥也对菊现代啄市场匪经济逢体制对中社且会保麦障的孙发展谜产生要了重掀要的表影响崖。为什驻么美库国出戏台历控史上违第一购部《社会融保障墓法》？经济日上：19鲁29郊——滥19礼33年，必经济哪大危范机导备致经唐济衰睡退，剩失业卖增加标，社高会危蜜机剧铺增。政治岸上：罗原斯福亮新政侍。危绩机→蝴政府改干预+扩张条性财皂政政余策+提高曲社会争总需蔬求。a、举便办公啦共工瞧程b、扩竞大社讨会保待障开奥支c、拉晨动消摆费d、促顿进就舅业理论滥上：凯屈恩斯垂主义冤经济馅学。如果速竞选夏成功旱，我活保证忘将为陕美国锈人民盛实行新政!胡佛罗斯继福最好叛的经姥济是净完全杀自由有的市场典经济，最垮好的馆政府透是不鸦干预恭经济轰的政袭府。PK15与75万票¡ª词22过80万票59票¡ª梳47麦2票罗斯晋福总怖统的请社会裳保障驾思想：社会秋保障淋是一扬项重童大社逐会政衣策。球社会哲保障雨是大推机器馅生产宾的客悟观需搅要。把以精“普优遍福杜利”烫为核察心的沙社会性保障魄制度独作为极建国斗方略尺。初期坟的社栋会保同障项密目应蜡包括俗失业扑、养施老、全家庭奥保险宴，实葱现“狐家庭明平安系、生屈活保泼障、拥社会少保险泛”。实行畜“以拔工代近赈”保的现孔代社投会救衣助，刃反对据消极雷的救俭助行耽为。实行菊以地虚方管稠理为宵主的约失业递社会淋保险景；实延行带呢强制潮性的茄多层飞次老楚年社奴会保煤险。社会荷保险演必需弓促进唤自我伐保障建意识顷的建趴立，应即保邀险资枣金取然之于众民，潜用之皱于民驼。社会乒保障衔项目弃必须箩逐步得展开婆，不味能一催哄而仇上。意义位：第一副次使调用了“社会睬保障”的概漫念。第一陡次在盯一部莲法规克中规努定了阿社会应保险或、社绍会福谦利和币社会刻救济逗等社蛙会保疾障的毯内容提。现代刃社会塑保障能制度亲由社音会保赞险制煌度朝烟着综律合性谋社会移保障划制度眨发展食跨了疾一大头步。标志丸了现厉代社做会保另障制忽度的胃基本埋内容凶框架疫趋于溪成型种。与德好国社缓会保饺险制调度相欣比，繁美国号社会爱保障淡法的捉进步车性表酬现在熟哪里潜？四、悲完善牢阶段起止魔时间：二牌战～20世纪70年代糊末标志：“书福利孕国家剖”的趴出现研（19愚48年英亦国成并为第枝一个森福利俘国家闹）特点：社会怖保障扁全面本化，沿保障扰项目货迅速雄增加胳。社会斤保障巾全民前化，厨全体恶国民乞普遍证地享防受到千社会说保障子。社会金保障还性质铅发生企“质秆”近的变窝化，施即由闹以“灯济贫泊”为蛇主转踩向“谈福利灶”为忠主。社会嘉保障矮促进另不同财社会牲阶层朽利益候的变莫动。社会统保障嘱支出冈的绝祥对值你及其驼占国挎民生仰产总拒值的疮比重壤显著思增加舅。为什兆么此核时社摧保制乱度进裂入完陶善阶途段？建立鸽社会皱保障扎制度究的出隶发点尝由解建决劳痰资纠细纷、骆缓和陕劳资颂矛盾比转向驻构筑漆社会唉功能岩体系扔。保障扎实施舍对象师和覆掉盖范椅围，资由面杀向特贝定阶景层和妥行业膨劳动样者、索工薪晴收入瓜者转陈向惠嫩及全充体公肺民的竖国民福保障恼。社会费保障凉建立贱在制牛度化韵的基制础之撕上。保障听项目蜻从零见星分间散的悟单项饱保障渗向全丑面体槐系化逐方向蚊发展界。社会坑保障辰已成边为一幕个独兄立的沉社会肚分工勇体系誓。五、惊改革跌阶段起止鲜时间：20世纪70年代幕末以驱后改革胁的原笼因：社会氧保障到制度纸陷入崇困境具体粉表现章：巨额收的社漏会保命障开狼支使洋国家疏不堪彩重负车。为了滨维持歉高福表利支石出，球必然固带来蹄税收料的增崖加，钢最终妇影响涉经济村的发织展。福利踢费的添扩张遗，扩烫大了疤劳动干成本士，使匆一国退的国醒际竞汤争力沟下降总。财政咽赤字董和通雾货膨恢胀反颤过来颗促使圆物价愈上涨厌，影妄响了逮民众叙的生搂活。高标讲准的节社会篇保障誓助长仔了一亿些人兽的懒指惰情智绪，色进而司对经程济发冈展产爸生了婶抑制核作用卡，影良响了链经济洲的正驴常增额长。改革暴目的：（1）更适酿应社已会需避求（2）更合济理的宰资金巧收效纤关系（3）进涝一步森扩大扩个人蜓选择鹅的余这地改革搂方法：开半源；过节流在收室入方污面，贩采取冈多种堂方式己增加复社会床保障杂的收停入来并源。呢具体川措施盆包括路：提搬高缴展纳社做会保朵险费点的上奇限；妻扩大旷缴费侵对象覆；提晚高社余会保矛险费唐率；党征收司所得丙税；在支祖出方网面，泽尽量宝削减游社会激保障昨费用尤。主泊要是欺削减框某些贿社会扩保障厌项目榜；调锹整社美会保兼障条盛件以佩缩小肤保障暗范围漆；冻社结保忠障标晴准；泊等等贩，从菜而使厉社会乌保障替费用竟增幅烦减缓享。采取饰提前妨退休妹以增权加就脏业岗锈位，泻减少名失业塘保险梅费用斜。实行死社会照保障照制度读的“章私人岁化”壁和“悬资本逆化”拣。§3我国逗社保风制度菌的发队展历拌程一、偏中国寇古代铅的社定会保愚障制供度1.我国示社会河保障凝的传恋统与牌渊源（商咸汤）漠巫术谢救荒酱，天绕子→饶“天皆帝”伪（万变物有子灵）里，各杏种灾荐祸皆纹由天鸟帝决似定，贡人类拼社会危想要似免除卵灾难库的侵企袭，移保障蛮生存锋的权肯利，忆就必叔须向封天地吊禳寿角，以俗求宽别恕。仓储攀后备量：是车一种女主张议建立践谷物流继续见以备惠荒并瓶救济俭贫民鞠的社为会思急想。社会痒救济认：贫秘困救伐济→酿国家央责任招，灾束后救址济→元皇恩雨。2.官方垃社会娃保障牺系统（1）社每会保颗障设渐施：忠指用素于社兰会救嫂济的居公共设设施除，主峡要有酒：常平棉仓。常耀平仓畏是国获家为低了预察防灾坐荒而拢设置蛾的粮豆食储职藏机乔构。冤汉宣颗帝时弹，因御连年慌丰收尊，谷饼价贱喷至一泄石五垫钱，羊农人般少利照，大勤司农壳中丞注耿泰亡昌“裕令边严郡皆际筑仓酸，以译谷贱旱时增翼其贾刊而籴因以利久农，饲谷贵咐时减尝贾而劳粜，扔名曰丧常平挂仓，桶民便蹈之。路”“善饥会善戚堂”。隋商唐时自期设布置“靠悲田随坊”配与“诱病坊吩”，坝收容带乞丐歉和孤趁老病专残者认；宋板代建医立福湾田院膊、居该养院裕、漏把泽园夸、慈坐幼局割、惠砖民药腔局。思清代烛建立亦普济牧堂和江养济名院，璃建立妻育婴拘堂。（2）社悠会保腹障措煌施：酬社会秧保障治措施颈主要旁指对轧重大里自然候灾害幸所采闸取的缠救济堵办法赚，包敲括：赈灾。遇乱到重角大自贼然灾其害时谎，将场中央粉及地参方政成府筹沙集的袋粮食字或财铃物，执无偿摩地发垫放给廉遇灾不缺粮悠的饥拨民。粥赈。就占是设列置粥忙厂施命粥，烈是一惑种应除急措已施。工赈。即乘以工绸代赈新。免税。每汇遇灾宴荒，临政府洽按照筋严格决的救责灾程岸序，身勘灾主覆实监后，岭酌情粒减免硬田赋纱及其倚他杂卡税。借贷。政四府向论灾民晋出借裹籽种恼、耕颠牛、礼农具咳、银岩两等阶帮助京其恢荣复生贤产。抚恤。即叼对地饰震、昂山洪殃、风红暴、责冰雹求等突哑发性河灾害患采取秤的应湾急性吉救援陶。3.非官胶方社乖会保禁障系暮统（1）社弱仓和本义仓社仓道和义邮仓是一恐种由轮官方展倡导化而由换民办屿或官胶民会凑办的叮救济秃设施弓。社仓汁大多窑设于谜乡村香，义诵仓主两要设卖在市冒镇。陵仓中句存谷饮实际瘦上是渡由百焰姓以墨义租盏形式腰交纳厚的，煎由政务府储呜藏管举理，句供灾殿荒之召年使糕用。（2）地匹主乡钟绅临耀时赈返济救济柔的实叔施，性在很害大程咬度上泳取决塘于贵耍族地腐主的债好恶姓和当夏年收行成的畏好坏彩，没坊有任山何法脊律约巧束。这种赠救济堡行为畜存在龄着相没当大士的主符观任义意性动和不颂可预嫩测性澡。这种所救济师以施堵舍为蓬特点落，属输于地泽主乡寸绅的设自我径保护翠方式浊，救衬济的蓄目的森是为朝了不寒丧失栽劳动堪力。二、杆近代驰中国逼的社律会保井障制猛度（一怒）国脏民党汉：制度呢建构后：19轨29年国净民政榨府广悦东建娱设厅哲劳动掀法起续草委醉员会险即起筋草过《劳动熔保险蛮草案》，19恨44年国漠民政般府社很会部震拟定时过《社会盏保险垒方案由草案》。（二争）中样共：肾根盆据地厨（苏低区）19报32年、19饥33年《劳动忌法》（照位搬苏件联）池。东北重解放喂区：19窜48罪《东北域公营握企业台战士暗暂行沉劳动房诚保险瓜条例》。三、姿中国矿社会奖保障湿制度倾的建饼立和色发展1.创建纲阶段19勉51年2月26日政猫务院颁布卸了新埋中国傅成立承后的标第一啦个社表会保组障法趋规——纠《中华流人民擦共和廊国劳皇动保军险条锋例》。主要帅内容投：险角种、仿保障抓范围陈、保歼险待寸遇、蜜费用撇、领趁导机怜关及乱监督堪机关库。《劳动伪保险激条例》的颁滨布实铺施确补立了塘我国竿传统隶社会胶保险垒体系涂的基赵本构钳架与变制度进安排腰，使本我国叨形成菊了除某失业块保险木之外炉的老亩年保仪险、风工伤恢保险检、疾呈病保巧险、昆生育润保险全、遗雨属保取险等踪蝶社会址保险氧体系沫，标肢志着腾中国笔以社千会统罢筹为取特征蛾的社尚会保巷险制峰度已兔初步吸确立博。企业俊职工绢的社叙会保垦障体材系《劳动特保险晨条例》规定温了职胀工在穴疾病悲、伤棋残、捡伤亡诉、生盏育及纠年老绸后获倡得必托要物匪质帮蒸助的闯办法策，同熄时规它定职以工供慈养的漆直系前亲属颠也可军享受话一定扩的保秘险待藏遇。管理挂体制察上：烫企业标基层礼工会混负责舌社会拜保险卫基金根的收韵缴、漆发放亏。各谈省、纱市工导会组松织，谢各产牌业工剖会全鱼国委茅员会据或地歼区委包员会宾对所乔属企沸业基瞎层工史会负士指导还督促柿的责粉任。央各级兆人民狂政府禽劳动贝行政奸改革论工会绘机关湖负责滩监督散社会委保险怕金的围收缴扒、发牵放，舱并处殃理有螺关社卸会保端险事宁件的利申述详。筹资石模式父上：抖确立广了以下企业蜓单方眠付费殃为基雨础的慨现收讲现付针筹资诞机制鞋。另外明，还冈具体努规定上了养万老保倾险和棕医疗山保险驾的给糖受资斥格和厌待遇朵水平前。19季53年l月，劳锄动部穗颁布《劳动谨保险吸条例挡实施哥细则筹修正弊草案》，对《劳动樱保险盏条例》进行南了修诞订。修订且后的《条例捎实施舰细则坚草案》的实爱施范编围扩斑大了局，部遣分劳季动保母险项貌目的逃待遇糕水平弃提高匠了，斗还规单定合贡作社特经营深的工攻厂、庄矿场豆及其梯附属凑单位敞按国暖营企昌业办墨法，跟实施斜劳动搁保险指待遇里。到19薯56年，领企业朋社会粉保险肆的实泽施范姑围扩掠大到裕商业桃、外疮贸、迅粮食醒、供班销合还作社禾、金誓融、范民航丢、石荐油、暖地质唯、水矛产、乔国营支农场纤、造亿林等13个产炒业和狂部门善，社译会保耳险覆这盖了豪当时蚂各类朗企业芝职工陶的94菠%，参足加保津险的锄人数盐达23妈00万人艘。政府喜机关累、事索业单晶位的勉社会粒保障门体系19余55年，国口务院跳颁布《国家睛机关芬工作赔人员说退休群处理扯暂行掏办法》和《国家训机关捎工作丧人员浙退职违处理朵暂行粥办法》，建逃立了餐国家俊工作晕人员苍社会码保险索制度歼。在医蚊疗保狡险方听面：19谁52年6月7日政扔务院援颁发邪了《关于竖人民厅政府扰、党产派、尽团体桨及所郊属事祥业单削位的伪国家葵机关横工作淘人员舍实行检公费爸医疗独预防扒措施年的指倍示》，规夺定在横报销煮范围能上高敬于企夕业水樱平，豪但在蔬供养扔直系建亲属待待遇直方面纺则低雅于企矿业水艘平，端不享缴受供册养直颈系亲虏属的凳医疗偿补助围。在病歌假期微间工抛资待粮遇方敌面，19革52年9月12日政巾务院率颁发庆了《关于蛋各级阵人民型政府伙工作愈人员纲在患分病期蝴间待予遇暂期行办敞法》。政府雪还开类始建夫立社乎会救钩济、双社会蒸福利品和优赴抚安云置等谢保障风制度丛。19望50年内伸务部侨公布守了有肾关革馅命军停烈属烫优抚叠工作吩的5个条忧例，19员56年全性国总两工会往颁布动了《职工训生活喜困难倡补助武办法》，19给57年国写务院颜发出《关于飞职工沸生活饺方面赴若干垃问题舱的指皮示》。到19袜57年末叮，我超国社终会保件障制勇度建攻设取毛得重药大进辩展，脂社会迎保险册、社扰会救殿济、地社会斑福利属和优捧抚安岗置等缴一系怀列社监会保强障法将规都篮基本绩建立炉起来置。2.调整构阶段在养或老保枕险方将面：19锻58年国则务院赚通过侍了《关于哑工人储、职轮员退锁休处猪理的妙暂行躺规定怎（草咳案）》和《关于映工人屡、职黎员退置职处臣理的袍暂行聚规定伟（草絮案）》，将蝴企业格职工笔养老因保险愧与国雷家干锹部的员养老报保险胆纳入紧到一御个共蓬同的奴公共樱养老书保险礼计划恋之中掩，在删退休位、退摩职的孟条件置、待非遇、孔标准则上也袄都作咏了修芒正。在医职疗保酸险方材面：19顷65年，瞒卫生进部和纪财政汇部发泪出《关于栽改进赵公费雄医疗职管理罪问题寸的通镇知》，19扶66年劳宜动部奖和全扭国总炉工会刑发出面了《关于鞋改进葡企业亡职工贱劳保雷医疗厨制度洞几个差问题喉的通止知》，这放两个扰文件商分别矛对劳素保医拴疗与备公费皱医疗较制度香进行岔了调艘整。在社吩会安恋置方鼠面，19柴62年国蛛务院来颁布柔了《关于程精简昏职工没安置姥办法柔的若镜干规询定》和《关于才精简皱退职我老职秃工生羽活困腔