第六章 污染控制秋

环境济学

章节目录第一章导论第二章微观经济学基础第三章环境恶化原因的经济学分析第四章环境资源的价值及其评估第五章费用效益分析第六章污染控制第七章绿色GDP第六章污染控制第一节污染控制总论第二节排污收费第三节排污权交易第一节污染控制总论一、最优外部效应（或污染水平）二、污染控制的思路一、最优外部效应通常外部不经济性行为所产生外部效应，会导致环境污染。保护环境应减少外部效应还是消灭外部效应？最优外部效应(或污染水平)?根据“使社会净收益最大”的原则确定最优污染水平

假设：企业污染物的排放量与其产量成正比。企业没有采取任何控制措施减少污染物的排放量。根据“使社会净收益最大”的原则确定最优污染水平Q*

成本C收益B经济活动水平（生产规模）Q

MNPBMECoPYQπ

Q1社会净收益=私人净收益－外部成本MNPB曲线代表企业的边际私人净收益(marginalnetprivatebenefit);MEC代表边际外部成本(marginalexternalcost)当经济活水平是Q1时，社会净收益是多少？Q*

成本C收益BMNPBMECoPY经济活动水平Q

Qπ

当经济活水平是Q2时，社会净收益是多少？Q2Q1Q*

成本C收益BMNPBMECoPY最优污染水平（经济活动水平）：使边际私人净收益等于边际外部成本的污染水平。如图Q*所示。经济活动水平Q

Qπ

BA外部性行为引起的损害值：由△OYQ*面积B代表。此时社会净收益：△OＰＹ面积Ａ代表。当经济活水平是Q*时，社会净收益是多少？二、污染控制的思路环境管理部门采取什么手段实现污染控制的目标？（一）指令控制（commandandcontrol）（二）以市场为基础的经济手段(market-basedincentiveapproach)含义：又称管制手段或强制手段，指行政当局根据相关的法律、法规和规章、标准，直接规定活动者产生外部不经济的允许数量及方式。是当前国内外主要的环境管理手段。中国目前使用的主要强制手段：环境影响评价“三同时”制度排污申请和许可证制度（一）指令控制手段

（commandandcontrol）

环境怜影响问评价曲制度对可黎能影扭响环藏境的醉工程瓜建设沃和开吧发活贫动，趁预先婆进行匠调查夜、预画测和乓评价吐，提互出环砖境影庆响及蹦防治矩方案玻的报愿告，条经主凝管部胶门批摆准后醒才能偿进行庭建设劝。需要天进行馆环境快影响特评价役的范披围:规划逢的环疑境影谈响评今价，性包括皇：国怎务院挑有关匀部门朱、设培区的墙市级烫以上秋地方西人民俩政府暮及其削有关扒部门残，对鸦其组锤织编极制的射土地伤利用缎的有危关规债划，别区域絮、流挎域、政海域这的建登设、械开发啦利用愚规划辫，工扫业、敢农业冶、畜炒牧业党、林哈业、放能源扩、水养利、扶交通粥、城旗市建每设、舒旅游森、自楼然资撤源开惭发的爽有关仓专项愁规划统。苦建设愚项目寻的环羽境影铜响评邮价，狸国家锅对建践设项弦目的健环境箩影响斩评价纲实行州分类打管理弟，根悼据建报设项毛目对披环境箭影响堤程度责的大套小，债确定涨编制宗环境滤影响熊报告千书、馋环境头影响骄报告始表或泊者填抚报环废境影提响登先记表选。“三榨同时决”制烛度建设建项目郑“三根同时盾”制集度是烛指一粱切新畏建、岔改建恼和扩笋建的替基本损建设膊项目轧、技浮术改唇造项尚目、蚁自然锯开发傅项目基，以悼及可番能对芳环境答造成炉损害咳的工肃程建线设，勺其中裳需要鄙配套组建设扬的防乌治污塘染和攻其他杰公害吐的环弓境保睁护设命施，军必须拍与主咸体工她程同时途设计捕、同尺时施萝工、沾同时历投产梦使用盟。排污徒申报晨和排珍污许描可证挂制度凡是冠对环额境有纷不良港影响织的各播种规勇划、芬开发许、建刊设项吩目、际排污造设施奇或经床营活棒动，垃其建作设者迅或经辜营者晴，需孟要事浸先提讲出申贪请，驳经主然管部芝门审偷查批腥准，筛颁发杀许可各证后印才能爷从事挑该项武活动输。向海泻洋倾母倒废喉弃物太；直接仇或者头间接剂向水雅体排肉放污翅染物临的(企，瓦事业侦单位)；固体兰废弃运物的腾转移抵、出倚入境啊等；在城漏市范伟围内讽从事最生产荷活动持确需鞭排放棕偶发今性强辣烈噪读声。（二魔）环泉境经象济手华段：指根邮据价水值规掠律，汽利用点价格摸、税聋收、饥信贷浙、投陷资等级经济宿杆杠瓦，调袖整或惊影响血有关根当事安人产缺生和苹消除寒污染戏行为对的一龟类政棵策。通过台采取境措施沃使生托产者崭和消啊费者绪把它待们产滨生的掠外部宵影响绢纳入谁到经暂济决甩策之焰中，鄙具有周明显蝴的利载益刺祸激因插素。具体禁包括疲：收奋费政进策、粒税收重政策杰、价皂格政锯策、逼补贴览政策尤、信杰贷政度策、趟押金星制度抛和排败污权条交易械等是各辨国政涌府在摔环境固管理搁中使异用得麻越来壁越多答的管蓝理手栋段根据影“如艳何发包挥市伍场在短解决条环境俊问题骆的作矿用”娱，环稼境经议济手复段可章分为调节肃市场克型和建立拿市场袖型调节决市场班型：利用轰现有我的市而场来物实施模环境烂管理宴。通叉过“近看得秃见的怪手”势，即轻政府免干预律来解仆决环张境问档题。糊核心挠思想违是由针政府努给外吩部不握经济并性确冬定一具个合从理的婶价格员，由婶外部挥不经扛济性者的制采造者诊承担雷全部拨外部盘费用拐，此土类环迈境经弄济政捷策又竞称为甜庇古初手段榨，典道型手渡段：险排污酷收费恋。建立绪市场荷型：主要传通过宰“看飘不见司的手交”即虽市场滔机制恰本身钓来解汁决环树境问疲题，场基本疫思想刻是科全斯定迟理，彩典型吵手段核：排句污权筋交易择。两类嘉手段陕的特弓点：庇古疾手段拣依赖停于政向府；重科斯殿手段胸多依翻赖于嘴市场庇古肝手段暂需要屿政府纤实施碍收费燥或补猜贴，面管理酷成本倾较大危；科最斯手示段需闷要政织府界仆定产祸权实施灾庇古朴手段座，除例了使您社会旅获得腾环境聋效益犁外，弱可让席政府齐获益隶；科织斯手域段只论让环法境受闯益本节区复习漂思考喜题：1、学根据验“使纲社会左净收种益最畅大”阵的原色则确贩定的矿最优答污染规水平用的思车路？2、环油境管喉理（固污染国控制插）手抬段其愉有哪烦几类买？3、建霸立市投场型勾的环坐境经鹊济手倒段语调毙节市固场型订的环粱境经贡济手眨段参考柴书张帆融著疏环境取与自弹然资灿源经序济学搏概论.上海寇人民米出版烂社20趁07疲,3伟:1混99拨~2他14变.王玉万庆市环境惧经济鼻学川中国穷环境嘴科学丹出版必社20县02巷,1杠2:渗17嗓3~辟20闸5.马中考环般境与猜资源隙经济总学到高等毫教育撤出版吴社.熔20扁06眼,5梁:2乱27吸~2索50鼓.第二精节荐排蚂污收宇费一、速庇退古税肠(排祥污费详)二、记国祥内外牵排污扶收费旧手段竟的应照用（一盯）靠庇古巡寿税的损概念庇古冠税：格19其20逼年，夹英国烂经济昼学庇剑古提瞧出，爸他建踏议，铅应当羽根据遗污染寻所造铜成的拢危害劫对排吩污者龄征税向（费奶），经用税僚收来听弥补推私人主成本迎和社婆会成绵本之罗间的决差距抖，使久二者餐相等酸。现甘在人耕们把头针对驶污染润物排世放所葬征收冠的各零种税讽费统何称为帖庇古璃税。狭义条的庇写古税谊指排务污费住，（枣只要哈排污历就收萌费的截收费遍方式跨。庇架古税掘不同拜于超撞标排沙污费很（或邀超标象罚款哄）。（二意）庇凭古税劳（费课）的钢优缺守点有利废于污统染控漫制技县术的霉革新有利虏于筹骨集环立保资洞金信息忧失真限影响测排污虑收费晌标准拾的确炭定（狡略）庇古舱税的吉公平慎性问奴题（当略）有利怠于污含染控锈制技哭术的唤革新实行姥超标隙收费乖，只要墓厂商睁没有仙超过芝排污侧标准早，就傲不缴亮纳罚改款，叠因而罗没有引不断恩寻求努低成恼本的穴污染鸭治理打技术弊的积溪极性贴。排污秘（则失）收薪费，企业再排污免，就肢要缴唇纳排箱污费地，企决业就立有不说断寻汪求污稠染治艘理技各术以经减少忠排污永量的考积极两性有利巩于筹践集环首保资脆金体现腾了污趋染者本付费像的原饮则，禁可成狡为环对境保机护资疫金的河一种椒来源愁，为敢环境甜管理和部门决和公耕共环垃境保覆护设狮施提禾供资圾金，些也可还以返贡还企询业作丙为治牙理污剑染的检专项糟基金牛。二、壤国用内外戴排污腰收费佛手段舰的应弟用（一现）国反外排芬污收捕费的私应用（二满）中性国的览排污察收费垃制度（一匹）国铲外排白污收告费手脱段的垄应用国外巷的排巷污收男费制黑度有桶着悠更久的否历史潜和广糟泛的鞭应用国家收费目的起始年份收费对象收费范围日本RR(筹集资金)I(刺激污染削减)1940公司、居民大阪法国RR1969公司、居民、市政全国荷兰RR1972公司、居民全国意大利I1976公司全国德国I，RR1904公司、居民全国捷克I，RR1969公司全国美国I1978公司、居民威斯康星州英国RR，I1974公司、居民全国排污绸收费腊在OE互CD主要巷成员融国的买应用（二屑）中塞国的馒排污花收费兆制度排污滔收费啊制度呼的提孔出和规试行僻阶段19村78堤.1浙2.兽31谜，中仗共中底央批乡丰准国采务院锻环保貌领导金小组雄的《姥环境亭保护武工作粥汇报借要点住》，革提出臂实施荒排污卫收费镜制度经。19自79供.9监，《餐中华仍人民婚共和士国环弊境保劈燕护法锯（试捷行）峰》中浇明确巴该项肿制。19侵81年底妥，全志国已侮有27个省奔、自无治区攀、直晕辖市埋开展叛排污宴收费罩试点闸。排污呀收费泼制度洞的全导面实窗施阶脂段19惧82版年7月，削国务碎院正拌式发错布并徐实施壤了《省征收程排污伤费暂获行办巷法》洞，排宁污收魄费制省度在佛全国忙普遍构实行尤。排污哗收费欠制度撇的发狸展完羊善阶携段19棒85年召架开的猴第一记次全茎国排蜡污收拢费工遇作会辞议提侵出了召排污沸费资坛金有住偿改壳革的笨设想递，1哄98裙8.7月颁唐发了族《污功染源茄治理活专项束基金诊有偿视使用照暂行已办法牙》，色拉开独发排存污收旨费改包革的堡序幕致。20世纪90年代猎，国返家颁狗布了想新的侄污水恒、噪集声收蒸费标燃准。20世纪90年代芹，颁聪布了《环境撤监理污工作授暂行互办法》，逐逢步建瓣立起可了环牧境监缘瑞理执艰法队佛伍。19宅92年，缘瑞开展杯二氧蒜化硫愿排污泼收费挺试点贩。研究换探索别新排复污收桐费制锡度阶宵段19妄94年，狭召开揭排污虏收费15周年罩总结颈表彰歉大会奥，提阴出了造排污躺收费蛇制度止深化即改革惰的总夜体目诱标。19岭95年，孔原国仔家环胜保局舅及国扫家计惩委等放单位遵，开想始排裂污收简费制型度改它革的召研究倍，19百97年完茧成了法新排断污收巨费设僵计和忌标准呈的制躺度，时并进辩行收璃费试亏点。排污慎收费宫制度多的建畅立并忆全面纺施行老阶段20才03年3月，《排污副费征钳收使贱用管腿理条是例》颁布惩。是虾收费舱的政劫策体铲系、叛收费敌标准巡寿、资茂金使廊用和规管理纪方式痒的一目次重吊大改捉革和胖完善行。体临现了圈污染晶物排塑放总随量控奏制的志思想持，将糟原来泛的污绘染水旗、废昆气超告标单播因子屠收费筒改为坊按污澡染物佣的种决类、撕数量劳以污逗染当窜量为茫单位电实行骗总量卡多因躁子收开费。本节务复习殿、思筒考题碎：1、陕什么跌是庇臂古税2、象确定独最优派庇古递税的榨原则木和思丘路3、蹈庇古招税的费优点佣？参考杰文献张帆沸著.环境沈与自锈然资盛源经械济学.上海抓人民提出版软社．20植07年1月:2持21套~2疑32．马中壳主铜编.环境们与自括然资眨源经睁济学璃概论.高等奋教育悉出版香社.股20舰06年月:2然51引~2煌70犹.第三撤节疗排污碰权交秋易一、蹄排污归权交非易的稳思想签和做图法二、美猎国排死污权齐交易光案例三、排统污权梨交易筒的特凭点和良实施枣条件四、中宫国的狮排污重权交叫易一、竖排污悄权交炼易的炎思想喷、做独法于1柔96赖8年贫提出辽，美引国国郊家环萌保局炭始用壳于大垃气及嫂河流驴污染稠管理右，此骗后澳膛大利描亚、坚德国睁和英柔国等在试行基本咳思想：科斯底定理伤：假巴设交循易成胁本为信零，础如果阀产权滥是明棒确的撇，无洁论产恐权是若如何党界定咽的，件都可相以通梁过市询场交静易达粪到资需源的醉最优绿配置鉴。建立说合法咳的污贡染物自排放微权即脚排污冶权，响并允屯许这势种权好利像足商品替那样呜被买隙入或东卖出铲，以厅此来摘进行友污染市物的埋排放美控制做法：政冰府确腾定环如境质盛量目龟标→君评孩估环区境容脆量→肚确定浊最大课排污螺量雄→分殃割为姐排污厌权直→幼政府挣分配主排污退权→茂市场紫交易赌排污餐权二、美跳国排华污权裕交易暑案例参加跨单位蜓的确镰定(渴法定澡参加甜者、拍自愿讯参加古者）许可荡证的元初始埋分配许可锯证的误再分椅配：排污新交易为核心拒环节贡，降泪低费骆用，抚改进哪技术三类厚交易连者：约达标垫者、湿投资锡者和晶环保许主义词者许可桃证的饲审核排污尽权交廉易的忙特点有利蹲于宏苹观调惠控给非明排污惨者表好达意抹见的套机会提高密企业瓶投资宜污染粱控制辨设备劝的积激极性更具纯有市胃场灵扰活性排污抗权交秃易的牺实施躲条件合理仍分配腿排污讯权完善柏的市诸场条娱件政府尘部门巾的有银效管否理三、削排污瞒权交椒易的捡特点洋和实还施条盼件19舱90旷~1报99路5年，匠概念圈建立圆阶段从19腊91开始罗原国融家环穴保总挪局在16个城蠢市进池行了码排污项污许龙可证津制度降的试悉点工舱作。19分94年起寸，又舅能在拿其中6个城咳市（旱包头绒、开亏远、家柳州贱、太专原、秧平顶觉山、垄贵阳责）开诊展了境大气六排污到权交床易的振试点悠。交途易以失指标密转让澡的方氏式进退行，脚企业牛之间毒转让域、企术业向询环保为局缴厅纳环夸境补迷偿费恢取得撤排污配权等乒。由足于中迹国当概时还之没有煮确定子总量城的控姨制的凡污染隔控制坟战略渠，交盼易带错有很坑强的鲁行政园色彩鬼。19填96它~2虾00剖1年，葵理论炉和方秃法探竞