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完善旅游法制,助推甘肃旅游产业快速发展解读甘肃省旅游条例主讲：苏自立完善旅游法制,助推甘肃旅游产业快速发展

新修订的《甘肃省旅游条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2011年9月29日修订通过，自2012年1月1日起施行。

1.立法机关：甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会2.通过时间：2011年9月29日修订通过3.施行日期：自2012年1月1日起施行。

快速发展的甘肃旅游产业近几年,甘肃旅游发展迅速,2011年,全省接待旅游总人数为5835.6万人次,实现旅游总收入333.7亿元，旅游总收入相当于全省GDP的比重6.65%。据统计,截至2011年底,全省旅行社437家(9家出境,分社82家，委托8家)，星级饭店337家(五星3,四星47,三星159)A级景区140家旅游从业人员约16万人，其中注册导游8535人

(初级8174，中级345，高级17，特级1人)全省旅游直接就业15万人,间接就业91万人，旅游直接间接就业人数超过100万人。旅游业已初步成为我省的一个重要产业，也为培育成支柱产业奠定了基础。为什么要修订《条例》？

1.首先是旅游业发展面临新任务。2010年初,省委、省政府召开全省旅游产业大会，首次将旅游业“十二五”规划纳入全省14个重点专项规划，并在《省委省政府关于加快发展旅游业的意见》中确立了我省旅游业的战略地位，明确指出：“要把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业，努力建设中国西部旅游胜地和旅游目的地。”旅游业将实现由国民经济新型产业向支柱产业的跨越。为什么要修订《条例》？

2.其次是旅游市场秩序规范面临新需求。随着旅游需求的增长,旅游纠纷,旅游安全事故时有发生。突出表现为：旅行社和旅游者之间信息不平衡,旅游合同约定不明,导致旅游者和旅行社之间对旅游合同和合同履行的理解和心理预期差别巨大,引发系列纠纷；旅游产业受自然灾害和社会突发事件影响明显,发生旅游突发事件时,旅游者人身,财产损害常常无法获得及时,有效的赔偿；旅游经营者之间不正当佣金业务往来,导致旅行社或导游人员不按合同约定擅自安排甚至强制旅游者购物或参加自费项目已成为扰乱旅游市场秩序的顽疾；因旅游车船问题,导致的重大旅游安全事故近年来呈上升趋势。为什么要修订《条例》？

3.最后是新出台法规调整提出的新要求。

《旅行社管理条例》是《条例》修订时的重要依据。2009年3月,国务院修订了《旅行社管理条例》,发布了新的《旅行社条例》。《条例》有关旅游安全、旅游合同、旅行社质量保证金使用等条款都因新《旅行社条例》的实施,与上位法不相符,需要对该部分内容进行调整,以与上位法保持一致。《甘肃省旅游条例》颁布实施的重要意义

一是《条例》的颁布实施是适应我省旅游产业快速发展的现实需要。通过多年的努力,旅游业已成为我省国民经济新的增长点,省委、省政府提出了“实现旅游资源大省向旅游产业大省的跨越,把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业”这一战略目标和任务,对依法行政、依法管理、依法经营、依法兴业等方面还提出了一系列更高的要求。《条例》在旅游业的发展方针、发展原则、发展理念以及规划与建设、扶持与促进、管理监督以及旅游者与旅游经营者的行为等方面都作了明确规范，以有效保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游产业的可持续发展。《甘肃省旅游条例》颁布实施的重要意义

二是《条例》的颁布实施将有力推动我省旅游产业规范化法制化。在市场经济环境中,对旅游产业的规范应该从由行政手段为主向以法律手段为主,行政手段为辅的机制转变。当前,单纯依靠行政手段实施旅游市场管理的局限性已经凸现。没有符合时代要求的法律法规,旅游产业发展中各种关系的调整和行为的规范将无据可依。因此,如何加强旅游法制建设,更好地把旅游产业发展纳入法制化轨道,就显得更为重要,必须不断完善旅游产业的法律法规,在旅游产业发展中,做到有法可依,增进执法效益。《条例》的颁布实施,就是为了更好地适应上述的形势和任务要求,推动全省旅游产业健康、快速、持续发展。《甘肃省旅游条例》颁布实施的重要意义

三是《条例》的颁布实施有利于融汇各方力量形成推动旅游产业发展的合力。依法治旅是发展旅游产业的基本方略。随着我省旅游产业的快速发展，旅游业为全省经济社会发展作出重要贡献的同时，由于其较高的关联性和交融性，出现了许多新情况和新问题。《甘肃省旅游条例》的修订实施，是我省不断完善法律法规体系的重要举措，对于改善我省旅游业发展环境，加强旅游业管理，规范旅游经营行为，严格旅游行政执法,对推动我省旅游产业的健康快速发展具有极其重要的意义。《甘肃而省旅突游条市例》的新狼特点爆、新掏亮点一是钟优化斑了《条例》结构暑。原《条例》分为7章58条，除殖总则它、附米则外得，主券要在付旅游锯规划简与发牙展、微旅游符经营喇者与岗从业捕人员走、旅暑游者盆权利航与义篇务、裁旅游矮管理胸与监乐督、识法律湿责任5方面坡做出己了规份定。修订侦后的《条例》增加草为8章73条，将原《条例》的第碧二章羽“旅姜游规很划与爽发展漠”分纤为两病章，像即“劳规划丢与建薪设”脸和“么促进足与发忆展”肾，细石化、初增加洞了部嫩分条始款。二是逢增加漆了新咬的称野谓。修订亭后的《条例》中采丈用了“旅弊游辅怎助服董务者苗”的称裕谓。僚根据锄最高叫人民膜法院《关于梁审理碑旅游姿纠纷意案件究适用鲁法律群若干券问题枯的规施定》的相踪蝶关司环法解颤释,“旅游坟辅助筝服务呈者”予是指追与旅习游经导营者是存在威合同片关系,协助嘴旅游肺经营紧者履普行合率同义贷务,实际崭提供长游览特、住稼宿、时交通雄、餐妇饮、醉娱乐您等旅耕游服味务的色人。在旅纵游活令动中,旅游涛辅助四服务伐者与魔旅行宾社、蒙旅游沙者之向间发跪生的篇关系,都应茄该属吓于旅醋游相锁关法喘规调感整的堪范围怨。修晨订后离的《条例》中,凡涉断及旅膝游经巾营活劲动的嗓条款,都添葵加了因“旅论游辅煮助服览务者驱”这集个称检谓,以进地一步貌明确画其在腊旅游辰活动狮中的画作用宅。这也闪是地俱方性骑旅游续法规抛中首朱次将降“旅诵游辅恋助服谷务者牙”纳何入进蹲来的米。《甘肃川省旅其游条渠例》的新泛特点足、新而亮点三是听充分挂吸收俘了相协关政胶策。修订斯后的《条例》将国矛务院俊、甘棚肃省膊委省扣政府封分别欣出台荡的《关于框加快遵发展弱旅游钉业的碍意见》中优化确旅游古发展签环境杆、拓换展旅主游新亭业态转、开蚊发旅携游产泻品等敬方面考的优夫惠政愤策、貌原则葱和措路施转召化为傲法律元规范，增加犹了有累关旅蜜游企惹业税姐收、驼排污仿费、财水电毛气价指格、浓招用镇失业叛人员脾、旅饿游客焰运车谱辆通经行费稼等方开面的喷优惠怎内容趁，增够加了千鼓励性发展以生态固旅游芳、红清色旅银游、膛民俗祝旅游踏、工环业旅型游，欧鼓励迟开发衡具有济地方监特色童、景格区特峰色和逮文化父内涵匙的旅赶游商旧品，佛鼓励的打造锹旅游锣品牌卡，鼓恐励旅朝游企赛业做走大做喜强等弓方面侧的条帽款。《甘肃宇省旅桨游条押例》的新救特点职、新撤亮点四是证增加徐、整鹊合了扩部分衬内容垃。修订拉后的《条例》对旅亿游规匠划与凯建设湖、旅民游促务进与煎发展礼、旅况游经判营与肃服务拌、旅丛游者箩的权隆利与尤义务回、旅撇游管伙理与运监督险等章羊的内欠容做别了增帅补、他整合晒。删牙除了策不适雄应市妇场要励求的灰条款灵，增服加了乎部分轧适应波旅游等经济脚形势告、符骑合企紫业经五营实诞际、时保护挎旅游装者利奏益、锹促进占旅游杜产业片联动标发展映等方猾面的叨条款召。《甘肃者省旅央游条叼例》的新捷特点减、新参亮点《条例》把旅取游规羡划放肆在了圈重要纷地位规划可是一我个地展区发晋展旅尘游的祖基础,要把厉握规盒划的退科学邻性、迎合理如性和目可持方续性,要坚勉持规裁划先调行,按照征规划涂合理呼布局当。《条例》的第嫁七条明确串规定童省人渴民政弯府旅猴游行祖政主惧管部普门会月同有艘关部童门编油制全佛省旅血游发移展规禾划，店报省踩人民鹊政府最批准概后实绞施。壤市（薪州）善、县习（市减、区侦）人墨民政披府旅治游行芬政主网管部诱门依里据全筛省旅抖游发呆展规挥划，宋会同微有关堂部门店编制暗本行正政区初域的轧旅游剑发展寻规划壤，并律征求者上一坑级旅型游行虚政主教管部焰门的槐意见授，报锈本级税人民往政府龄批准停后实姥施。恩经批私准的符旅游愿发展滤规划感不得肉擅自狡变更振；确谨需变伙更的众，报托原批殿准机洋关同翠意。《条例》第八售条规定走县级患以上奔人民量政府今制定匆旅游乡丰业发国展规毁划和逮旅游顺景区撤（点大）规嫂划，妻应当验以本舱地区毕国民榨经济煌和社盘会发狱展总热体规割划为鸣依据孔，与喝土地局利用赠、城遮乡建海设、庄交通闻运输量、节蓄能减袋排、愤环境挣资源武保护盼、文陈化事初业、扭文物姓保护晃、风别景名业胜区绑保护依等规伶划相醉衔接幕。县关级以阀上人暂民政雀府编匠制其俊他有毒关规瞧划应补当统悠筹考舍虑旅飘游功头能，顶兼顾姐旅游戒业的穗发展爹。《条例》对旅絮游资店源开任发保忌护的斤规定旅游膀资源削是开金发、峰发展扭旅游厦的基伍础,正确奶处理鸣好开幸发和梅保护格的关屑系,非常渔重要庙。《条例》第九谢条明确膜规定烘，利纤用自响然资士源、舟民族纲文化议资源争、历寨史性瓜建筑袍和其轻他人奥文资鹿源开勇展旅计游活缝动的决，应秆当依绪法保句护文天物古缸迹，焦保持走民族剃特色工、历耀史风肯貌和蜜自然左风貌豆。重吹点旅洗游城等镇的口新区阶规划仔和旧武区改色造，跳应当芒统筹另规划蜓旅游眯功能谁，体惹现地记方文棍化特碌色，果建筑拳风格愈应当魂与周温围环拿境相梨协调容。《条例》第十烤条还要敞求开荡发旅碑游资踢源，难新建州、改江建、狼扩建溜的旅草游建默设项控目，井应当唇符合季旅游登发展阵规划惰，并吉依法啄进行帆环境躬影响距和社颗会影鄙响评易价。鞋相关挠部门狐审批谎旅游连建设攀项目述，应药当征府求旅盟游行岗政主崇管部色门的衔意见润。《条例》对旅警游资惜源开苍发保芬护的群规定《条例》第十抽一条还特殖别指羊出新宗项目筹要环早保,规定违建设蚊旅游巧设施介、开贝办旅栏游项跃目应浙当遵迷守国川家和抖省节聪能减隆排、筝环境娘保护雹的有糠关规子定。蚀鼓励学旅游尖经营暴者使至用新被能源炊、新估材料,创建汤绿色壶环保属企业裳，开劳发生模态旅戚游产钥品;倡导难旅游概者采欲用低偷碳旅猜游方轧式开颠展绿获色旅忆游、担健康滑旅游迁。针对杏近年呈来旅湖游景绪区(点)经营望者、廉开发到商和暂景区(点)内居痛民的价利益片纠纷吉屡见饿不鲜候，景动区(点)内居犯民合换法权遇益无甲法得逮到有村效保马障的粒问题遭，《条例》第十北五条规定:“开发扑和经贴营旅责游景笋区(点),应当碎保护谁景区(点)内居贯民的裹合法装权益备。”《条例》十六茧条还增师加了概县级匪以上释人民耽政府厘应当借根据太旅游议发展茎需要仗合理船安排寇用地室，支蒸持单盆位和的个人辆依照郑有关盛法律祖、法页规，袭利用西荒山戴、荒梅坡、添荒滩蔽、废格弃矿北区等扶开发拉旅游天项目受。《条例》对旅底游企堤业在男经营侄方面生的优紧惠政脂策《条例》第二茫十条鼓励床境内铜外企轿业、狸其他讯组织距和个蜡人采娘取多堤种形嚼式参亭与本科省旅批游资浇源开塔发、粉参股遍旅游旬企业眉、组佣建旅各游企倚业集速团。霉鼓励晒旅游漠经营矿者加王强与裤省外卧、境坐外旅板游经羊营者血的联炎系与帮合作诊。旅胳游行熄政主征管部循门应峰当采询取相每应优学惠,奖励立措施,鼓励主省外属、境学外旅奏行社振组织原旅游肺团队炒到本剃省开暂展旅膛游活肺动。《条例》第三殃十条规定紫旅游隐企业绣用于棍宣传索促销钳的费隶用，欺依法周纳入复企业郊经营汉成本须。旅游缓企业牙招用洪失业绸人员覆，享症受失辈业人续员再捡就业关优惠转政策。污染毙物排漠放达祝标并平已进餐入城凭市污睛水处陡理管辉网的泽旅游毛企业,缴纳伶污水爆处理偿费后蔽免征帆排污售费。摸对具风有企够业性歪质的慰旅游扛景区本（点声）,凡符蛛合政否策的劈燕经营樱收入,享受队西部舌大开叮发税轰收优瓦惠。礼旅游吧星级碑宾馆弯、饭竭店实洗行与孤一般劝工业途企业茂同等醒的用闷水、惰用电师、用克气价鹊格。《条例》对旅翼游企有业在奋经营誓方面山的优装惠政饿策《条例》第二栋十八傲条要求至县级滔以上旧人民贩政府觉旅游挨行政成主管吐部门杏应当辱会同敲有关屯部门蕉扶持财旅游收商品裕研发船，鼓候励开柳发具艳有地转方特谦色、散景区译特色干和文瓣化内竟涵的继旅游剑商品队，加煌快旅息游商品品产杆业化会发展甚。《条例》第二递十九峰条规定浪旅游傲汽车姥公司暂、旅赛行社芬、星兆级饭婶店等脑旅游计企业课用于出旅游姨客运必的车狡辆，努在旅迎游淡选季允走许按孟月办梯理临武时停脸运营将手续笨。经泡行业厚主管然部门勾认定女的高眯档旅营游汽维车减介半征沸收高凯速公草路通钟行费沈，依粉法许休可后蜻在旅饱游淡寺季运锦营长格途客犯运班促线。《条例》对旅神游宣渠传做锐了专胳门的睬规定加强殃旅游浊宣传只和市掉场推廉介,树立排全省六整体保旅游高形象,打造请知名浅旅游个品牌,是推抱动我怜省旅贝游业挪快速泛发展伏的重俱要手扯段,也是庭展示虽我省漆新形主象、绵新面结貌的笔重要箩平台对。《条例》第十短八条规定湾县级脉以上崖人民虚政府愤应当疾保障块旅游远业管壁理所最需经后费,并纳鲜入本泊级政掀府财种政预匀算。棒县级熟以上兔人民衬政府馒应当究根据浙旅游洒发展惯需要荡设立灯旅游检发展死专项括资金群，列盗入年蹄度财挺政预责算，劣主要鸦用于变旅游圆景区(点)基础姜设施脱建设叼、旅姑游整寄体形游象宣脾传、替旅游撞规划冠编制防、旅铁游商叨品研满发、婆旅游旺公益龟设施兰、信芦息网扎络建灿设和喜旅游配人才锈培养税等。《条例》第二钩十二龟条还规状定，叠县级砍以上串人民托政府造旅游验行政鸟主管及部门纷应当卫会同依有关寇部门留制订贷本行登政区鉴域旅忍游整唤体形洁象宣哗传计化划，树突出旦旅游裳特色及，加扛强对银城市厌形象菌和旅册游景珠区(点)的宣凝传。矮新闻遭媒体采应当自加强雾对本照省旅锤游形敬象的随宣传避，向禽国内挤外推商介本艇行政帽区域城内的犁旅游出资源侦，并壶将旅骡游品搂牌宣庭传纳忽入公侵益广岗告。《条例》对旅侦游宣显传做遣了专万门的限规定《条例》第二承十三散条规定此省人哑民政容府旅宗游行留政主俗管部仓门会或同有羽关部桐门编制无全省晕旅游昆知名写品牌愉名录勤，引拉导旅祸游经游营者铃创建情知名仆品牌俊，提生高旅刃游业巨发展预水平然。鼓励券旅游咽经营兴者采昼取多洁种形抗式开寻展宣扒传活如动，逆提高况旅游少产品板知名摩度。《条例》第二百十四倒条规定敏县级撕以上蒙人民叼政府稍旅游循行政疲主管缠部门沈根据禽当地鱼实际,确立锐不同掉时期窜旅游窑活动黑的重查点和趟主题烟，组言织协圣调旅泻游经枯营活弄动。《条例》第二叠十五伴条还鼓掏励利氧用境竖内外录经贸勉洽谈惯、科毛技交稍流、投文化未演艺划、民知俗节鹊会、赖体育崇赛事瘦等活波动，彻扩大屡旅游捕宣传悠，创桐建旅码游新持方式跃。《条例》与文化院产业锅融合常发展文化返是旅朵游的殿灵魂惭，旅胆游是备文化鸟的载棚体，游可见知二者便的紧伤密关遍系，增因此罪，促象进文挺化和君旅游佳的融句合发路展非俘常重流要。《条例》第二鸽十六邪条提倡街县级饭以上壤人民攀政府耐旅游饲行政屑主管洞部门齐应当嗓会同骑有关费部门饮优化石整合千本行箱政区标域旅胳游资蔽源,开发救具有似文化粥底蕴你和地抖方特猎色的再文化画旅游瓦项目,开展遍具有翅民族斤特色近的文拆艺演班出,丰富撇旅游盟者的哈游览射活动寒。《条例》第二绢十七兆条要求艇各级穴人民泊政府亡应当什依托睁本地修自然剧旅游茎资源辨和革还命文麻物、氏历史合文物蹲及新加品类耳文化寻遗产躁资源,开发逼建设根旅游眠景区膛（点枯）和似革命耀传统拌教育哪场所,发展凑生态价旅游专、红苹色旅达游。添鼓励颈各级叹人民鉴政府地应当门支持声利用明农村给特色源资源客发展歼乡村救旅游,鼓励或依托停民间唯艺术轻、手米工艺阁、建答筑、划婚俗舌、传蛮统节辱日等颜资源要开展妈民俗支旅游桥。支胞持有菠条件爬的地炭区和踏企业菠利用遵自身壶特色口和优半势发绑展工腿业旅埋游。《条例》对旅厅游行桐业从蔬业人围员的茎要求《条例》第三棉十二渠条规定济县级威以上汽人民洲政府哗旅游编行政云主管羊部门阀应当吵会同矩发展梅和改斤革、翁财政估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