第九章 公政策评估

1政策评估政策执行政策决策政策议程政策规划公共政策一般过程政策周期理论2第九章公共政策评估

本章要点●政策评估的概念、类型、意义和标准●政策评估的过程及步骤●政策评估的八种模式●政策评估的方法●政策评估面临的困难以及推进政策评估事业的途径3第1节政策评估概述

一、政策评估的概念1.关于政策评估含义的四种观点（1）政策评估主要是对政策方案的评估,属于政策评估中预测评估的范畴；（2）政策评估是对政策全过程的评估，既包括对政策方案的评估，还强调对政策执行以及政策结果的评估；（3）政策评估是对政策的执行过程进行追踪与控制，以修正方向；（4）政策评估的着眼点应是政策效果。

4一、政策评估的概念2.政策评估的定义

政策评估主体依据一定的标准和程序，运用特定方法，对政策的科学性、可行性以及实施后的效果、效益和效率进行分析、比较、综合后所做出的一种价值判断，以此作为决定政策继续、调整或终结的依据。5政策评估是对政策执行后结果的系统分析。67二、政策评估的意义1．政策评估是检验政策效果、效益和效率的基本途径2．政策评估是决定政策调整、继续或终止的重要依据3．政策评估是有效配置资源的基础4．政策评估是决策科学化、民主化的必由之路8政策评估的主体1．政策的制定者和执行者（责任）2．专业性、职业性的评估机构和人员（专业）3．大众传播媒介（公共利益）4．目标群体评价（自我利益）91．稠正式透评估彩和非阁正式舞评估⑴非正恢式评狭估：指誉对评座估者膏、评雁估形盯式、呜评估尺内容在没有旧严格浮规定享，对图评估耀的最室后结鲁论也克不作阿严格裙的要禽求，贼人们朝根据眉自己余掌握顾的情魂况对价政策蹄做出悟评价。（放专家债点评均、媒并体分匹析、检公民享评判雄、领裁导检淋查）⑵正式遥评估：指盆事先乡丰制定挽完整磨的评桶估方奴案，读并严胜格按砖规定肠的程喜序和钻内容挡执行幕，并梅由确兵定的竟评估店者进斥行的紧评估牵。它闻在政贵策评鸟估中超占据磨主导毒地位椅，其晨结论尝是政装府部佳门考男察政铅策的答主要责依据。（坛政府现评估次和专添业机哑构评配估）三、脾政策乳评估苏的类炕型10三、牺政策千评估套的类梨型2．内劲部评捉估和族外部妹评估⑴内度部评泳估：由棍行政休机构略内部竭的评批估者短所完枯成的嘱评估渐。它魔可分楼为由絮操作埋人员仙自己蕉实施荷的评神估和胖由专蜘职评葱估人看员实臂施的旺评估。（廊执行床者和盒政府掉内专赏业评帽估机述构）⑵外晕部评围估：由界行政软机构牲外的喊评估取者所守完成腿的评奇估。（话立法并机构快、司洽法机鹿构、兼大众恭传播赌、投菊资者勤、研够究机押构、毙社会杂团体设、公责民等陡）111213143．事源前评治估、省执行圾评估形和事应后评擦估⑴事挣前评摘估：在怠政策臂执行叮之前移进行寇的一稀种带辫有预栋测性碰质的潮评估。（举预评伶估）⑵执段行评耍估：对俊在执替行过裤程中口的政茧策实际施情貌况的墙评估,以确却认政狭策是炼否得枪到严胀格地盲贯彻叙执行。（蒸过程扶评估敬）⑶事且后评肃估：政炊策执强行完缝成后求对政吊策效棚果的升评估夜，旨党在鉴方定人捎们执炕行的挣政策夜对所填确认驰问题蜡达到不的解筒决程皆度和现影响疏程度。（屑结果县评估填）4.单一厅政策懒评估梢和复遗合政撇策评惰估三、彼政策滚评估柜的类喇型15四、强政策觉评估饰的标喷准政策抬评估单是一辣种依兼据特做定标阁准和谱程序裁的政元策分杂析活奋动，故实质角上是宁一种滔价值治判断凡。要球进行加价值棚判断傍，非摇有价特值的忙尺度凤不可牙，那嘱就是扁评估飞标准可。评估兆标准过是对心公共校政策维进行题分析蓄评价球时所涌遵循草的客世观尺杏度和盛准则杂，其鬼设定自是否壮科学畜将会刊决定敞评估互的科星学性他和有情效性仓。因此菠，评毛估标驱准的恢确立房诚是政困策评纱估的物逻辑塔起点饶和前布提基结础。161、威串廉·邓恩余的观苗点标准内容效果结果是否有价值?目标是否完成？效率为得到这个有价值结果付出了多大代价充足性这个有价值的结果的完成在多大程度上解决了问题?公平性成本和收益在不同集团间是否等量分配?回应性政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念?适宜性所需结果(目标)是否真正有价值或者值得去做?17(1腰)投入键工作么量。在政鸟策执厘行过拘程中独所投容入的辽各项萄资源鲜的质唤与量挽以及盯分配油状况摩。(2哑)绩效择。依据相具体拥明确蚂的目剩标，亩分析元政策银对客否观事涛物与修政策毯环境额所造较成的砖实际辽影响蜡，绩荡效既间包括桑政策汤推动颗的结惧果，仔又含曾有民贷众心申目中培认定引的满盯意程饮度。(3演)效率火。即投衣入工茂作量较与绩检效之涌间的疑一种纯比例演关系逆。(4消)充分堡性。即满露足人块们需筐要、森价值蚁或机忧会的挪有效猫程度器，它叨反映举了绩朋效的然高低泰。2、林愈水波恨、张仙世贤鸟的观篮点18(5级)公平败性。即公侦共政挣策所火投入头的工叶作量虏以及趋产生跨的绩麻效在才社会膛不同歪群体背间公顽平分拒配的勒程度管。(6狠)适当此性。即公绍共政皇策目招标和乘所表程现出片的价州值偏帽好，贝以及福所依汇据的笑假设其是否奔合适蓄。(7没)执行腊力。即探定求影鸣响公抹共政撒策失溉败的看原因川，进柳而导揉致因仇果模萄型的涝构建谦。(8跪)社会话发展被总指揉标。即对闭社会叼状态集与发落展的袜数量济进行急描述佳与分尤析。2、林贸水波犯、张馒世贤叹的观胆点193、政速策评帆估的闹主要圆标准（1）生膏产力碍标准:有无葛或在烘多大搂程度繁上解文放生户产力袍，促段进生平产力生的发早展。（2）效垮益标敞准:以实留现政历策目土标的休程度斜作为彻衡量勇政策槐效果深的尺侧度。（3）效过率标丹准:即政都策效新益与序政策被投入从之间馅的比缝率。（4）公堪正标艘准:指在璃政策当执行赚后，程导致谅与该趋政策波有关装的社犯会资衬源、餐利益迅及成键本在阳社会俊不同秃群体禁间公帝平分啄配的剩程度夺。（5）政腔策回糊应度:指政阵策实同施后跌对特剪定团封体需找求的左满足狐程度巷。20第2节岸政策加评估谢的过赏程和底模式一、赠政策限评估乘过程歉的三抄个阶酿段1．准毙备阶首段（1）盾确立晌评估纠对象域：评舞估什遗么政晶策（2）捏制订滤评估捎方案①阐蚕述评拔估对虹象②明瓦确评沿估的城目的贯、意展义和障要求③确钉定评猾估标矮准④确凤定评旁估的顿内容漆、范盖围轰、手佳段⑤评睛估的罪场所沉、时命间、丽工作牢进度约、经琴费（3）挑选孙培训济人员堆，建揪立评薪估机穷构，置落实炮评估懒条件劲，撰另写评粮估方本案212．实渐施阶躁段（1）利起用各铃种调借查手僚段，笨全面收集政策遇制定哪、政表策执路行、进政策宅影响旁和政秩策效流益等教方面疾的信息。常继用方夫法：秒观察禾法、证查阅率资料停法、首调查强法、的个案膝法、巴实验烛法等龟。（2）综流合分析薯政策轰信息。（3）综监合运遗用适拍合的西评估条方法史，对掉政策退进行司评估级，得出膏评估硬结论级。223．总碍结阶画段撰写馒评估泡报告货，提钓交给荣有关链领导钓与部痕门。⑴自苗我检售验所公得出汁的结宰果的付可信超度和惧有效舍度；⑵让盐评估离结论晃与政村策设泽计者途、决浊策者圾、执叹行者押见面逢，以母便发薄挥评列估的食诊断嗽、监孝督、送反馈服、完以善和缠开发渣功能肆。①对盗政策厨效果待进行倾客观营陈述谷、对愿政策鞠进行修价值仪判断谈、提熄出政阳策建熄议。②对味评估雾过程浸、方腔法及查评估臣中的社一些季主要日问题奶加以规说明顶，对芝评估谅工作茄的优沉缺点辽进行腐总结总。23选择核评估段对象建立甚评估屿机构制定穿评估可程序收集帖必要括资料分析速已获版资料写出矛评估邀报告公共垫政策油评估荡的步写骤24二、箭政策身评估替报告粪的基膨本结栗构标题界页：题目闹，提仓交日协期、读报告可为谁怪备（州提交瓣对象导）、掌报告君由谁俗起草船（提艰交人去）。评估贤摘要晴：政策泥评估松的主富要程叛序、神简单矮结论攻和分虫析得攻出的展建议纸。目录导言域：①阐犯述所分要评榴估的首政策悠问题煌是什为么。佳②摩说明吩评估归该政起策问镇题的挎价值驾或意苦义。丢③庸介绍微为收付集和连分析臭资料洞所采菊用的孝技术摆方法药和程吊序。评估秒正文评估怨结果第：评估灶结果君是对偷研究踢分析暖结果芳的介陵绍。结论咳和建坐议：在评调估结乒果的烤基础尽上，尺简要齿概括折评估树中的随主要饱发现似，并宋提出干相应念的建板议。附录范：详细咬的图锤表和拿统计箭分析贿、资轻料收程集工雹具、据分类酒编码飞的工嗓具与傅形式傍、实害地调陈查程匹序、委支持移文件锄证明态等。25三、踢政策芒评估砍的八厉种模巧式德国睛学者咸韦唐梳在《公共奥政策弯和项庭目评败估》一书础中提乘出关秆于政酿策评爪估模查式的蛙系统迟分类娱框架病。他将稍评估田模式乎分为姻三大边类：效果革模式——经济星模式——职业嫌化模绝式。26评估膨模式效果谎模式经济重模式职业涛化模需式－同伸行评乡丰议目标誓达成婶模式附带导效果驶模式目标结果—无目撇标评络估模店式系统单单元—综合圣评估飞模式顾客啊的关柄心—顾客烟导向虹模式利益点相关遥者的穷关心骗等利益漆相关颈者模雹式（阵北美蛋）政策鞋委员悟会（承瑞典进）效率耀模式成本裙－收慎益分吹析成本诞－效耀益分艰析生产拳率模嫂式－智生产盾率模重式韦唐仪政策论评估百模式高的分嗓类271．目走标达膊成模栏式内容体：（1）目卫标达躁成评乖价：结果常与政陆策（涨项目巾）目核标是铜否一丢致；（2）影也响评脑价：结果介是不蜜是由睛政策牛（项且目）肉所造腿成。步骤惨：（１易）明乎确政和策（愈项目涉）目蔽标及够它们桨的真驻正含仗义，胳并将动它们浮按重取要程由度加妙以排荣序，炸再把间它们昼转变相成可恐以测树量的考客体获；（２隙）测身定这楼些预抛定目厚标实青际上半可在掠多大惩程度乳上实辟现；（３宫）弄景清楚蜂政策国（项览目）歉促使笔或阻捉碍目田标实开现的酒程度喊。28优点激：（１责）评僚估思薯路清垦晰明程确（２拐）提谢供客赴观的含评估速标准（３捉）具疗有简饲单性傍和有窝效性缺陷罢：（１兴）忽忧略了舞成本（２选）在宿目标雹不清翁的情夕况下衰难以还运用（３系）不萌考虑务意料贱之外南的结惠果（４缎）忽概视实席施过栋程292．附锐带效剃果模存式关注散非预轧期的荒、预蜘料之删外的乓政策然效果唉。附越带效照果是肌指项目畅目标添范围遇之外厉的影携响，与其主要湖效果——政策幕制定柄者有带意识毅地想非要得尝到的蓄主要额实质黑性影现响——相区识别。冻附带他效果丑模式帝的特溪征是传以预腿定目替标为盒评估岛基本固的标友准，今但是江又充俩分考助虑到腥附带争效果侦的存超在。303．无杀目标姿模式无目赚标模冻式关俱注所马有结天果—不管慕是计填划内授还是悔计划碧外的指结果易。评良估者氏的主症要任言务是全面郊观察政策战实施右，然破后找出念所有忧相关且的结归果，应对结果况的价靠值进阻行判应断。314．综桑合模保式该模眉式认自为，属评估守不应凉只局殊限在冰已得高到的拼结果撞上，逢而至晒少应怀包括俩执行与，甚止至还坏包括极计划烛。从急系统乔论的怀观点候看，做公共途政策泽可分叼为“排投入浑”、害“转弓换”待和“怖产出始”三贿个阶且段。炸综合加模式见又在滩每个份阶段撕中区回分了蹈描述恒和判楼断两倘个范西畴。衬描述尖的内栋容分针为两枝项：仔目标尿和现伴实情客况；权判断绝则分杆成标狮准和秋判断包。整棚个干遮预过再程被汤分成蓄了12个单故元。32投入阶段描述：①意图（目标是什么样的，希望得到什么样的效果）②观察（发生在这一阶段的活动的相关数据；对现状的描述）判断：①标准（作为比较基础而使用的价值准则）②判断（比较意图、观察和标准的过程）转换阶段描述：①意图（项目如它所计划的那样执行吗）②观察（实际的执行和项目交付）判断：①标准（作为比较基础而使用的价值准则）②判断（比较意图、观察和标准的过程）产出阶段描述：①意图（项目所预期的结果）②观察（项目结束后所收集的与实际结果相关的数据）判断：①标准（作为比较基础而使用的价值准则）②判断（比较意图、观察和标准的过程）335．顾势客导免向模勺式顾客凶导向学模式可将政洪策干苹预对刮象的范目标稠、期亡望、羞关心船甚至短需要独作为味评估留的组填织原按则和京价值释准则握。顾斜客导盛向评始估的内核心窑是项目欧是否霞使顾水客的联关心嫩、需摘要和塘期望贸得到串满足翅。应用逗顾客端导向筑评估鞋的关齐键是咳定位垄政策爪（项眉目）啊的顾灵客，孝得出篇顾客康对项盗目的卸看法猾。顾客磨定位确定朴样本调查蛋意见346．利概益相悬关者棕模式利益衬相关赛者是旬指所候有对邀政策非（项忌目）唉的目誉标和童执行敲感兴折趣，手并对浅其具滩有影挤响的怒团体海和个秩人。这应用稠利益顷相关苍者模栽式首尽先要旬找出悄卷入冰或对唐项目尾的出淡台、造执行盗和结毫果感渣兴趣炸的主菠要团四体和锋个人多。35重要肿的利寨益相滑关者必包括连：（1）目寒标群瞎体（2）直把接受做益者（3）直毙接管疏理者（4）资喝源提出供者（5）外券部咨裁询顾芹问、秃供应叹商以欣及其火他对滩计划/项目丛提供让支持夸的人等或机况构（6）在魔本计放划/项目茄环境爸中可学能受绒到计地划/项目膛结果够影响丸或对递其感涂兴趣群的其泼他机传构（拖私人厚实体送机构茅、社眠会组决织）36重要掠的利获益相阁关者资包括宅（韦坡唐）（1）公宗民（2）决哥策者（3）不家同政辫见者（4）主麦管官遭员（5）独决立中誉介机与构（6）顾堤客（7）交仔叉部拒门（8）竞懂争者（9）大线环境健中的告利益风相关穷者（10）学教者377．经弹济模垄式（1）生刑产率需模式筹：即套产出至与投屑入的迎比率舟。（2）效辈率模浸式：榜成本急－收痰益分互析和份成本欢－效询益分伞析。域在成颜本－送收益涉分析棒中，扛项目劲的投分入与水产出摇都用吉货币止单位新测量掌；而池在成雅本－筑效益么分析遍中，帖投入笨用货感币单灵位而震产出蔽则根翁据真疲实效蒜果计溜算。388．职椒业化丙模式职业饿化模慈式指宽职业健人员防根据恶他自沟己的僵价值榴准则态和执图行的绝质量稠标准回来评悬估其质他人锣员的涉执行端情况刷。主恰要是腐同行觉评议济，着驻力于矛对评蝴估对产象作丙一个沫全面页的质奖量判艳断。巨职业葡化模省式主凉要应梅用于样公共拜生活膊中的巷一些捉目标恳较复秃杂、为技术侄难度氏较大澡的领节域。39第３味节斥政策效果绝评估晋的方冤法一、恳政策梅效果行的概竹念政策赚效果员是政中策执电行后劈燕对客钥体及皮环境品所产栏生的扭成效利和影酿响。广义行的政嘱策效厌果包累括政宪策产盛出与违政策方影响陪两部南分。政策桨产出脂：指政稻策行隔动对欺于目态标团寇体所阿提供承的服屿务、原货品咽或资傻源。满如高丈速公唱路建辫设长坡度、喇福利欧支出雄。政策酷影响理：指政片策产含出对干目标铲团体蚁或政烦策环杏境所亩产生誓的预袍期或莲非预露期的陡改变狂，而距此种舌改变库通常蜘是指辈目标蹈团体六或相剂关利桶害关洋系人泳的行谨为与匆态度略的变雕化。嗓如福板利支辞出是赵否增聋强了绣个人些安全旅感与果满意胁度？40二、愚政策殃效果筐评估洽的方石法1．成南本—效益着分析揪法41（1）效音益相规等时库，成肥本越傍小的卫方案颤越优吩。（2）成颠本相贱等时留，效眼益越琴大的廉方案潮越优鞭。（3）效若益与绢成本畜均不冰限定察时，批效益旁与成纤本比长率越戴大越衫好。42（2）前始后对蹦比法政策净执行功前政策妖执行裤后时间A2政策符效果火＝A2－A1模型1A143（3）“立投射—实施浴后”庭对比市分析政策争执行务前政策椅执行乐后时间模型2政策俩效果夹＝A2－A1PP1A1A2趋向利线44（4）“控络制对因象—实验扶对象穗”对忘比分漠析时间政策咳执行会前政策买执行稿后政策崭效果揪＝A2－B2模型4A1B1A2B2控制议对象实验获对象45[案刘例]高雄摸市社律会发厕展评臣估19熄79年7月高选雄市逗制订张“高臣雄市俘社区法发展现实施元办法秃”，集试图表以社区阶发展的工功作方屯式，眠发挥巷各地持居民误自助吼精神寇，以他配合翠高雄位市的娱都市咽建设卷与工出业建宝设，浇可是痒近年冬来高兰雄人撑口剧责增，续工业途快速次成长宫、社牧会急丝式剧变垦迁、却各种回社会姑问题歌随之堆产生杆。为塌此，遍高雄兰市政殊府研遵究发昏展考茶核委叨员会锦为考察梯该市硬推行每社区男发展抛的得仗失，并阁研究狐如何婚加强乖社区渣精神巷伦理半建设笨，于19夕83年委工托台流湾东建海大蹄学社速会学汗系教瞒授兼阵主任民徐震砌对该楚市社卧会发迁展实洒施评业估。46[案本例]高雄配市社到会发舌展评昏估1．评仔估研埋究目浑标。从既行往社耐会发果展工元作中编评定尾：社茅区建关设各券项目赖是否况切合寺居民坟需要搭？其背工作忽方法抽是否没符合何地区真工作肆目的酒？现廊有社锄区发哥展之预组织眠是否畏能发追挥社脑区的村自助肢功能维？已锹有的思精神却伦理胖建设胃是否茶能发雅挥社连区的旺教育套功能驶？2．研块究范抚围。根据闯上述圣目标编，确抱定评深估研愿究的喂范围结，其依主要稼项目馋为：否该市胆社区便发展遵组织甩、社叶区发稿展规甘划、纯机构鞋配合泉、工幻玉作项要目、狠工作术方法倍、经悬费资卖源、核工作倡人员湿、成立果维柜护，炼其它女社区评居民紫反映服等。47[案贞例]高雄敏市社脏会发施展评鼻估3．研马究结较构。根据具上述两目标胳范围剂，其蛋研究艰指标吐可归温纳如帖下：滔（1）对社塞区发核展工亿作中毕三大复建设规的成州效评求估，其稀指标循为，旅居民哄对各防项工予作及蹲活动理的满系意程布度；条居民羊认为射各项仅工作移及活孕动的缸贡献事程度谱；行姐政人菠员认牌为居掩民对室社区裤各项银工作抓的欢难迎程健度。（2）对社芦区发能展工纱作运判作过母程之牙评估，其纷指标哪为：厘社区盟组织保的功阳能是令否发碑挥；慌机构毕是否逐协调胆；居狠民参侵与积介极否扇；经荣费运仪用适爸当否淋；专致业资饶源是淘否运赠用。（3）对其鸣它影溪响社炮区发充展因豆素及摆其成出效的佣探究，其绘指标插为：慎居民落对社符区内幼之公慕共问评题严计重程昼度之文评估溉，如专环境屈卫生扯问题上，交放通秩绝序问锣题，迫青少绵年犯瞒罪问澡题，阀盗窃陡问题呆等；讽居民详对社健区内问生活笛环境莫满意垮程度拴之评践估，厌如教舰育、闸医疗庭设施族，水异电、熟交通价设施亦，治盗安休串闲娱诉乐设伤施等拔。48[案轨例]高雄碗市社家会发劫展评粮估4．研丢究方递法和催步骤口：问卷双调查5．研凭究结胞论：对于况以往哲社区绵发展孔各项辽建设案的评打估（1）对不于三昆大建罚设的倚评估（2）对梁于分员项工岁作的雪评估49满意程度分项相当满意普通不甚满意合计基础工程建设68.422.39.3100.0生产福利建设62.121.816.1100.0精神伦理建设63.920.315.8100.0[案伴例]高雄吩市社谱会发荣展评售估（1）对垃于三舞大建章设的少评估指标努之一闹：满姥意程席度50满意程度分项相当满意普通不甚满意合计基础工程建设73.517.78.8100.0生产福利建设69.115.015.9100.0精神伦理建设62.521.316.2100.0[案号例]高雄懒市社浙会发溪展评袋估指标施之二胀：贡伙献程丙度51对改善社区生活最有贡献之工作项目社区居民认为最有贡献之工作及次序行政人员认为最贡献之工作及次序基础工程建设1改善巷道铺设水泥柏油路面2.兴建社区活动中心3.改善照明设备4.兴建排水沟1.兴建排水沟改善巷道铺设水泥柏油路面3.兴建社区活动中心4.改善照明设备生产福利建设1.成立社区生产建设基金2.办理社区卫生保健班3.设立社区托儿所4.提供家庭副业5.推行家庭计划6.办理就业辅导1.设立社区托儿所2.办理就业辅导3.家庭卫生指导与医疗服务4.改善家庭卫生5.举办技术训练6.提供家庭副业精神伦理建设1.设置社区精神堡垒2.社区妈妈教室3.设置篮球场4.社区童子军团5.社区志愿服务队6.设置国乐社活动1.设置社区小型公园2.设置社区儿童乐园3.社区全民运动4.设置花坛美化环境5.设置篮球场6.早觉会活动（2）对旺于分垄项工师作之肌评估52第４泊节政策才评估高面临层的困己难虎以有及推洋进评肤估事傍业的脊途径一、汗政策烧评估磁所面柔临的句困难1．政天策目掩标的喜不确洒定性（1）许木多政敌策目在标不羞可能膨量化智；（2）多功数政略策都向具有碧多重雹目标急，有引些目桑标之慢间还饶存在兽着矛剧盾；（3）在锁政策句执行早过程闻中，殿政策定目标征还可庸能发矿生变裤更而湖被修其正；（4）有趴时决全策者锐还有月意用浩含糊描的、棕不太苗确定工的形基式来网表达敞政策泛目标屑，以尝此增臭加某易种应商变的捧能力滩。53一、浇政策搏评估银所面请临的蒜困难2．政庸策效触果的未不确苗定性由于仍政策孕活动宽涉及颤面广辜、参舞与者荷多，良政策络执行湿后产热生的哄影响闻往往管涉及艘到社商会生扰活的侧方方旋面面澡，既象有预喝期的泪影响上，也垃有非事预期置的影殖响；问既有需显性宅的、穗一目溪了然孤的影营响，葡也包炉括潜板在的辛、不须易感旦知的父影响暗；既喇有短跑期的巨影响烛，也或有长启期的巡寿影响切。54一、圣政策校评估找所面乱临的揉困难3．政仗策资震源的颤混合景和政钞策行共为的受重叠政策滩资源牙的混子合指罩的是打投入鸣不同理政策凉的资尘源彼汽此纠锹结在全一起御，分候不清橡某项约资源林的支敌出究冠竟是尾属于边哪一郊个政焦策，殖政策蝇的成祖本难就以核艰定，将而其林“纯谢效果淹”更虹是无签从测仔定。超政策尝行为旷的重押叠指馒的是伤针对捷相同魂的或亏相似叉的政计策问盲题和鸣政策涛目标肃群体劲，不裤同的魔机构纺和部霉门都胜制定扰并执芹行各踢自的疯政策洒。各吼种不亚同的锄政策赵效果问混杂职在辣一起炮，很米难将毫某项仙政策启的实敌际效此果从驶总体袄效果集中区插分出雷来。55一、扔政策鉴评估辉所面肯临的否困难4．政溪策行良动与西环境抱改变责之间楼的因绘果关舍系不俗易确等定除了亭政策甚行动凳的影久响外技，实垄际社咏会情访况的白改变患还会获受到河政策跪行动誉以外威其他遮因素毛的影冶响，基这就床使得里政策索行动钩与环笨境改济变之姐间的溉因果车关系庙不易蔬确定本。56一、绒政策酿评估逆所面秘临的胶困难5．评愚估信槽息和赛评估庄经费独缺乏在我脉国，牛政策炎信息只工作炼还比假较落虾后，满许多酷政策颜机关鼠不重样视信坟息管饭理，述信息盖收集继系统婶尚未梨形成室，政采策评俱估所普获得印的数仓据往遣往是枣残缺之不全坦、杂逗乱无脖章的公。再蹄加上晶一些轨抵制舌评估尝的工雷作人怜员拒南绝提止供关克键性栋资料饭，这确大大月增加罗了政挪策评微估的胁难度护。此鹅外评与估工幻玉作及份其价像值尚弄未引纳起人水们的烟足够斧重视面和认真同，英很难旱指望富人们敌能从刷现行夹政策州资源肠中拿智出部转分成低本充脉作评丢估之自用，盈政策努评估露常常亮处于解经费扬短缺膜状态物。57一、撤政策遗评估阀所面捉临的兽困难6．有箩关机震构和滨人员覆的抵剩制所有沫政策昆评估假最终糊都要结涉及艰政策姐功绩议的评话判，族而政谷策是羞由人硬来制窗定并夸执行专的，填所以业，政捧策评慢估实漂质上林是对对有关谈人员扁行为腹的一幅种价膝值判帝断绵。在拿许多炊情况勿下，日尤其俗在评脊估主仙体来叔自政跟府体抓制之野外时浆，作怒为“陆组织均”的消政府潜经常惊会持粮有怀狡疑的境态度鸣，因各为他熔们害澡怕评丙估会旱打破六现有承的秩被序，般或者研带来根利益浮损害奶。这榆种怀柴疑和谎担心奇常常顺使他豪们最须终对奸评估面持反两对、妙抵制葛的态稀度。58二、葬我国协政策栏评估江的现疫状1．评梯估者春缺乏付对政再策评苹估的馅科学铅认识啊和认秒真态产度2．评缸估标另准以越价值个判断胡为主勾，评扇估方欺法以裁定性天分析珍为主3．缺抄乏独顽立的州政策荷评估碑组织4．评平估对槐象以啊政策扇输出坟为主斯，忽攀视对普政策毯影响悬的评看估5．资粘料和镰评估破经费匪的欠仰缺6．公甲众未场能广慌泛参路与政倾策评麻估591.提高剑对评香估工眨作及某其意智义的逃认识要推些进政帆策评挑估工失作的墙发展录，必槐须进发行思歼想建雪设。病首先枕让社喷会，拜尤其吼是政环策部辟门充旬分认耗识到想政策霉评估伴的意胸义。虾通过挣解决消思想批认识议问题津，使有关别组织读和人粉员重另视评象估工巨作，社会秩支持照评估冻工作沉并给陷予配旋合，户以推慈动评剖估工供作的愤开展逐。三、怀推进恐我国舞政策夏评估忙工作生的途悔径60三、迅推进状我国萌政策史评估宽工作堡的途队径2．政狭策评厦估制司度化必须斩进行疯制度都的建歉设，驶就是存将政异策评佳估作后为一壮项制绿度列惯入有徐关政叛府部志门或勇决策荣部门梢的实乐际工遣作，终使之抛成为柜一种制度某化的肿活动。政拾策评优估制查度化墓建设娘的主蔬要内快容有访：首饺先，脆建立倦评估蚊工作女制度;其次椒，建训立政妻策评乐估基气金;最后典，重棍视评良估结躬论，阁消化瞒、吸弊收评狼估成抗果。沸只有