行政学原理第章

第八章

行政方法论第一节传统行政方法第二节政府目标管理方法第三节政府标杆管理方法第四节政府全面质量管理方法第五节政府战略管理方法第六节政府绩效管理方法第一节传统行政方法1.1行政手段1.2经济手段1.3法律手段1.4思想教育手段1.1行政手段行政手段又称为行政指令，是指依据建立在组织层级基础之上的权力隶属关系，国家行政机关内部的上下级之间以及国家行政机关与社会公众之间形成的指挥和服从关系，采取从上到下层层下达命令和指令，从下到上层层上报、审查和批准的方式来实施行政管理活动。行政手段的特点：（一）以国家行政权力为保障。（二）以强制推行政令为标志。（三）以层级节制的隶属关系为基础。1.2经济手段

经济手段是指在行政管理过程中，国家行政机关及其工作人员按照经济规律要求，运用各种经济杠杆和经济政策来调节和影响社会公众和各种社会组织的经济利益关系，使其做出有利于行政管理目标实现的行为选择。经济手段的特点：（一）以经济规律为基础。（二）以物质利益调节为动因。（三）方式多种多样。

1.2经济手段

经济手段的的主要表现形式：（一）税收。（二）利率。（三）补贴。（四）汇率。（五）工资。（六）发放奖金或罚款。

1.3法律手段

法律方法是指国家行政机关及其工作人员依据宪法、法律法规等法律制度规范和监督社会组织和社会公众的行为，保障行政管理目标的顺利实现。法律手段的特点：（一）使被管理对象能够具有合理的预期。（二）制止违法行为。

1.3法律手段

法律手段的主要表现形式：（一）立法。（二）仲裁。（三）普法教育。1.4思想教育手段

思想教育手段是指在行政管理活动中，通过各种途径和方式对社会公众进行深入、细致的思想政治教育，影响他们的价值观、信念和行为动机，从而引导他们的行为，使之朝着有利于行政管理目标实现的方向发展。思想教育手段的特点：（一）间接性。（二）长期性。（三）激励性。1.4思想教育手段

思想教育手段的表现形式：（一）疏导。（二）灌输。（三）感化教育。（四）典型示范。第二钢节隶政策府目轨标管坊理方朗法2.肺1目标镇管理愈的内苍涵2.肢2目标厘管理迅实施以的基带本程搭序2.荣3目标鱼管理判方法纷在政奥府部摸门应心用的镰适用闭性2.饭4目标薪管理久方法农在政最府部萌门应学用的受局限昆性2.胀1目标竿管理拉的内酱涵（一跃）强厨调对恢组织前成员预创造描性的锻尊重呈和发蛋挥。（二艺）强钳调依顽据目夏标的照实现四程度漠来对披组织掩成员欣进行歪奖惩坛。（三嗓）注溜重授恋权。（四铜）强泻调组岂织目刺标、茫组织资部门恩目标骡和个愁人目贪标的益结合类。2.翅2目标亩管理踏实施梁的基锋本程该序（一芬）制买定目环标（1）个划人目犁标由完每个条人分丑别拟赛定，肯其方傍案必幕须由施各自钱的直让属上温级决刊定。（2）目这标不拾是上搜级强朋加的宁定额炕，要肝分别植根据剂个人竹意愿蝴来制吼定，短使每厅个人感到唯是在暖为自稍己制毕定目霜标。（3）要赞把下铸级拟周定目剃标草兴案同方上级调调整晋该草结案的叮过程伍，作兄为上进下级寨沟通关系异的一锻个机中会，毅要从姻造成怎良好鸟的人崖与人摧之间妇的关辉系出饿发，远来制贿定目佛标。（4）根计据上珠级需疮要制澡定自称己的留目标塘时，绳可要踢求下与级成迟员参颤加，手听取努其意见。（5）制拢定实吊现目躺标的岩可行左方针跑。2.畏2目标君管理独实施她的基摧本程见序（二吐）确坏定目喊标的艺内容（1）有贷针对啊性地门确定粪重点蹲目标刊。（2）组冤织的太目标理必须宅与组异织成串员的揭能力酷相匹匙配。（3）必周须考融虑组稀织的吨短期敢效益判和长播远发联展的郊协调帽问题阀。（4）用按量化岩的方津式来艰表示醒目标杰。（5）使佛用多折样化柳的目凡标类术型。2.只2目标龄管理遭实施潮的基器本程慌序（三获）目欣标管谨理实脊施的罗基本筋程序（1）放穗手委枪任每固个人爽去执催行目泊标。（2）目橡标确篮定后康，上踩级就字应放奴手把宫权力项委交按给下棒级成听员，健自己去抓康重点办的总描括性泼管理捐。（四灰）检遗验结绍果（1）组葱织成旷员对胖目标嚷完成顿情况注的自抢我检际查。（2）上诊级评股定。（3）绩挪效工恋资。2.械3目标啄管理振方法厅的优阻点（1）目某标管爱理对俊组织顽内易跟于度铃量和磁分解导的目密标会康带来胁良好随的绩绸效。（2）目径标管付理有驼助于物改进阅组织迟结构背的职伤责分椒工。（3）目喜标管拒理启先发了翅自觉矩，调冲动了槐职工袋的主膊动性汤、积代极性党、创脑造性曲。（4）目律标管哲理促朽进了新意见镰交流弦和相焰互了付解，申改善虽了人松际关罢系。2.江4目标汇管理丢方法艰在政获府部薯门应张用的度局限凶性（1）政艺府部艇门所斗具有假的政软治属惊性使眼得政服府部控门目合标含理糊不树清。（2）政上府部危门对洋程序亭的遵丘从甚字于结率果。（3）政叨府部事门工扎作绩衡效的盏可衡御量性翻差。（4）不识能依配据目轨标的温完成材情况票采取夫相应洁的奖驶惩措与施。（5）环削境的振不确倒定性斯使得判不容组易确播定未饶来的墨组织猴目标鱼。（6）目书标的皱制定童趋于而短期织考虑汁而忽必视了倒长远差目标御。（7）过侮分强柄调少节数目娱标的稿实现吃导致街政府圣部门翅的协膏调配茶合比迁较差饭。2.怖5目标辽管理铁方法丧在我呜国政犬府部指门应朗用的及现状（1）理踏论认选识上零存在重误区骂，缺英乏正甲确理载论指跨导。（2）目趟标设粗定不竿够科凳学合恩理，行缺乏努切实村可行限性。（3）目剖标分松解方卷式方员法单鸭一，消没有医真正黑落实辽相关停责任鸡。（4）缺险乏有矮针对让性的最目标欠评估增方法乘，评普估指勿标体变系不惊健全诉。第三铃节校政扑府标谈杆管谷理方撒法３.1标杆删管理突的内首涵３.2标杆作管理差的实朗施３.3政府腔部门慎标杆司管理视实施党的障速碍3.辩1标杆帖管理贞的内脂涵标杆挤管理跪起源侨于20世纪70年代垄末80年代容初，材在美子国学屯习日槽本的垦运动过中，翁首先传开辟咬标杆垦管理抢先河钟的是努施乐弟公司下。施今乐公勇司将展标杆掉管理勒定义商为“侍一个暖将产存品、遇服务究和实环践与腐最强钱大的锹竞争似对手存或是番行业饰领导稳者相拥比较捎的持精续流悟程”统。3.决2标杆妨管理功的实碍施（一蛮）标载杆管米理的率实施兵环节（1）分厘析组瞎织的酬管理笑状况贤，了桑解行题业竞巩争对择手的牺相关巩情况咸。（2）进睁行过抛程分汉析。（3）依谦据过胖程分地析的粮结论辈制定刚详细漆的绩可效改苹进方副案。（4）具愤体实曲施绩秋效改揪善方搬案。（5）将千标杆鸡管理肌的过千程制粘度化盾。3.割2标杆扫管理渠的实概施（二泉）标黎杆管沸理实泰施中会应重绘点考服虑的横问题（1）标见杆的脆确定庭。（2）标虑杆管社理不搞是简尾单的馒绩效唇评估豪过程揪。（3）绩夸效管架理最禁优者羊是动射态变最化的说。（4）标骗杆管枝理重晕在执糟行。3.甘3政府沉部门杠标杆剪管理捞实施溪的障堵碍（一浑）缺枯乏持彼续改筒善政傻府部生门绩姨效的添外在导压力幻玉。（二中）缺攀乏衡音量政蜓府服发务绩惨效的握客观凯标准寇。（三茄）政更府部帖门目煌标的怎多样裂性。（四剩）政广府部道门的戚保守酒天性瞒也制碎约着榜标杆卵管理星方法飘在政忙府部卫门的应用壳前景烂。（五野）政稼府部驰门的岭财政户约束裤。第四嫌节蒸政境府全余面质宗量管捞理方疼法4.丘1全面景质量市管理究的内处涵4.含2政府送全面碎质量苗管理招的实舟施4.帐3政府亡全面寻质量门管理接中的逐质量贸标准4.饮4全面验质量市管理讯方法浮在政阻府部亦门的呆应用渗原则4.焰5政府某部门该实施恰全面数质量像管理何的约塞束4.高1全面婶质量金管理穴的内筒涵（1）顾滚客导配向。（2）全刻面的听质量碍管理平。（3）全歉过程负质量补管理视。（4）全域社会絮参与俊质量归管理税。（5）全午员参侨与质脸量管级理。4.滨2政府炉全面他质量驴管理谢的实轻施（一习）了蒜解组游织环掀境（二失）工帅作分估析的担组织（1）实余施人两员培略训。（2）组幻玉建质仔量改诸进小辈组。（3）质集量改验进小援组的期成员客选择驾和组岛成。（三耕）将TQ端M融合绝到管苍理架宅构中废去4.枪3政府见全面砖质量抵管理放中的沾质量惜标准根据宴“联智邦质议量协辣会”灯的规跨定，猜政府疮的服风务品岩质，尚主要送包括市以下七项滴：（一碌）可植靠性盆。涝（七刊）可牲信度孩。（二沫）回遣应性惕。稍（八途）安鬼全感嘴。（三益）能供力。已（搬九）符善解缘瑞人意贼。（四闭）服角务通不道。霜（么十）资有形廊性。（五兼）服基务礼吼貌。（六顾）沟说通。4.眉4全面译质量绪管理钞方法宽在政孝府部批门的勇应用鸭原则（一陡）顾坚客至充上原现则（二海）全晓员参恢与原川则（三袍）领颠导重质视的沙原则（四就）持怖续改陆进的籍原则（五浙）预持防的错原则4.仆5政府摘部门胖实施驶全面拥质量霜管理智的难巨点（1）政哑府改洒进工您作质唤量的沉动力滔不足框。（2）政耻府工绘作的购质量勾难以绪测量舌、测香定或爸者说舰量化封。（3）部虚分政历府工伪作难父以当著事人熔满意两作为仇衡量枣是否问优质龟的标乳准。（4）单盒个顾盗客的睡私利广和作盗为整恩体的呼顾客缴的公次共利制益的代目标益冲突降。第五疼节贷政捷府战俭略管穿理方情法5.威1战略掀管理莫的内帆涵5.寄2战略腐管理由的作演用5.瞒3政府服战略沈管理砌的实胳施5.壮4战略秒管理负方法苏在政喉府部男门应满用的写限制5.好1战略弊管理更的内朝涵战略衫管理往定义感为：座组织悉确定慢其使施命，新根据配组织棋外部野环境迷和内牙部条件设困定组鸡织的挽战略架目标宁，为闹保证或目标讽的正词确落轻实和捏实现形进行焰谋划灾，并依靠鸽组织遥内部痕能力聋将这除种谋盈划和凶决策碌付诸慌实施级，以辨及在完实施捆过程购中进行控旁制的执一个潜动态驳管理其过程窗。战略救管理菜的任鼓务，焰就在辰于通遍过战妈略制示定、挠战略驰实施坐和日课常管尝理，在保练持这发种动贵态平斥衡的霸条件信下，戒实现钳组织姻的战僻略目削标。第一撇，战槐略管签理不姥仅涉效及战会略的墨制定少和规蠢划，陵而且软也包诱含着盆将制定出嫩的战也略付宅诸实伶施的涌管理箩，因棵此是寻一个牙全过店程的介管理路；5.供1战略安管理访的内默涵第二训，战猛略管毁理不气是静取态的桌、一笋次性谱的管篮理，生而是愚一种遭循环孔的、往复吐性的际动态乔管理兼过程枯。它鲜是需怪要根更据外数部环要境的怒变化穷、组抬织内陈部条件的资改变牢，以怀及战裂略执蚊行结盘果的误反馈押信息砍等，贩而重夺复进商行新认一轮胳战略管理拘的过谅程，肥是不杯间断谦的管出理。5.血1战略帽管理械的内立涵战略谈管理谈的基愚本特缝征可胀以归肚纳为牌：（一方）战倾略管熔理具唉有全馆局性猾。（二示）战皇略管砌理的误主体——是组泪织的墓高层铲管理轮人员或。（三巴）战赔略管虑理涉丈及组泽织大坊量资助源的嘴配置具问题滑。（四灾）战曾略管尊理从多时间融上来钻说具忘有长短远性携。（五创）战份略管欺理需吃要考还虑组淹织外森部环书境中大的诸见多因情素葱。5.衡2战略咱管理银的作害用战略泼管理蚂的作洒用可娇以归诱纳为胆：（一敲）重雹视对披经营垫环境慕的研托究。（二两）重繁视战衣略的紫实施涛。（三桌）日续常的敲经营辰与计坝划控茂制，诵近期捷目标扯与长蒜远目牛标结急合在询一起芝。（四济）重来视战畅略的葱评价领与更引新。5.勺3政府往战略统管理扇的实柱施（一约）历身史背研景分掘析（二甜）形萄势评舅估（三丹）建钱立问多题议局程（四间）确蜻定备剥选战誉略（五滚）可均行性孝评估（六超）实顷施战凭略5.伴4战略臂管理雨方法弄在政忙府部杜门应痒用的枝限制（一漏）政国府任哄期的钞短期叮性和悬行动扛取向畅。（二宣）公钉共管粥理战例略的滔许多责方面弄都是雅立法针者所变确立犯的。（三对）公虽共规泰则大举部分故是在犹组织戴内部在进行橡的。（四铸）可霉靠性替分析讯通常损是费支力又奥费钱燃的。（五腿）公页共机甘构对顶问题岂解决核的非狱正式敌群体近过程次不太庆熟悉（六邀）公伍共战辩略规堵划者腹的工寇作通宵常很探难证侄明是贤合理嫂的。（七愧）与杠私营红部门好相比巨，公员共战词略通延常是博通过却组织批设计疾、预鸽算和宽财务雨控制酷、人抖事制镰度和滩政策旨来实运现的芬。第六然节累政积府绩汪效管乓理方宇法6.症1绩效废管理谣的内疼涵6.煮2政府哪绩效朵管理汉兴起需的影薄响因佩素6.局3政府案绩效宋管理哗的程毕序6.锣4政府妥绩效赛管理捞的限习制因盒素6.通1绩效坐管理朝的内么涵绩效嗽如果肯单纯挪从语质言学未的角窜度来伶说，导它包巴含有箱成绩骨和效泊益的利意思觉。从管知理学兽的角晴度来吐说，抚绩效拉指的占是个末人或圆组织扮，完爬成某嘴种任椒务或切者达到某打个目窄标的烟行为锹，通皮常是溪有功穗能性洗或有突效能宫的表夏现。绩效龙由个尾人绩屈效和伐组织糊绩效龄构成废。个欢人绩取效主谣要指封个人蛾的工耍作表现，愧工作薯成绩仪、工炸作态么度，背以及防他的么专业反知识鞭，熟尤练程去度等竿。组秩织绩效是残以特瓣定的猎政府皆机构纸或公做共部须门为齐关注阿对象昂，体翻现为差这些号组织俊的工作成炮就或挠效果奥，具居体以握效率社、效窄果、喇公平枪等来例衡量启。6.肃1绩效岭管理席的内苹涵现代齿政府厚管理瓦的核冠心问叛题是翠提高块绩效妨。要睡改进务绩效冤，你毕必须炭首先了解价目前英的绩瓜效水铸平是辣什么葡。如锣果不由能测葵定它袍的绩缎效，旧就无饮法改阿善它仔。而绩软效管掩理正奏是以译对公盖共部截门的皇绩效租评估款和测罢定为报基础筒而进样行的悼；更为重失要的辞是，碰某一挪阶段挣的绩服效评上估结斯果有魄助于宾确定图下一浆阶段返的工赔作目标，沸并依经此合歼理配含置资劲源，记采取敢有效委的措挣施，某进而模取得煎更好斩的成宾效。科学尘的绩凶效评网定有泰助于锈提高默政府茫的绩机效，蚕同时中也为响工作密中的射监督辞提供了信魔息上错的支凤持。总之抓通过什绩效辱评估宝与衡匠量，痛将提品高绩膨效的困努力版贯穿坡于公斥共管旋理活动的肝每一臣个环思节，碌就是疏我们疯所说滨的绩赌效管偏理。6.巧1绩效刘管理揉的内饶涵正如载，美箱国国扎家绩抛效评筛估中沃的绩手效衡进量小愤组所药解释叠的那皮样，兰绩效管理敌就是竹利用勇绩效副信息萝协助张设定活一定厌的绩轧效目血标，预进行搭资源欠配置番与优先顺脂序的小安排姐，以脑告知拨管理弃者维勺持或挑改变车既定圆目标搏计划坝，并待且报耕告成功符铃合目棍标的坡管理富过程浴。据此撒，我钞们可掘以认零为绩乖效管蛮理乃核是对瞧公共近服务猎或计橡划目差标进砌行设定与富实现酿，并蔽对实踪蝶现结义果进古行系丈统评绳估的斯过程孤。6.忌2政府呢绩效偶管理革兴起鹿的影授响因龟素（一茅）市谨场竞地争日幻玉益激冒烈。（二饰）私糕营部察门的睡成功站示范竿。（三汗）技围术进隐步。（四狗）摆少脱财响政困匪境的奔现实撑选择格。6.替3政府孕绩效武管理并过程（1）绩会效评己估。（2）绩劣效衡曾量。（3