暂缓起诉制度探析

1暂缓起诉制度探析摘要：“刑事诉讼法学应高于刑事诉讼法〞，我国刑事诉讼法中无暂缓起诉的规定，但有其本身有价值蕴涵，已被西方国家刑事诉讼法采用。反观我国审查起诉处理方式，其设计存在不合理之处，暂缓起诉可以弥补其缺乏。?南方周末?4月10日法治版刊登了一篇题为“‘暂缓不起诉’捅了法律的娄子〞的文章，报道了南京市浦口检察院因为实行“暂缓不起诉〞改革引起的舆论风波。(“暂缓不起诉〞提法不够准确应为“暂缓起诉〞，本文视为两者同义。下文均使用‘暂缓起诉’)多数人对此持反对意见认为“暂缓起诉〞缺乏法律依据，又违背法定主义和平等原那么。笔者认为反对者的观点是客观存在的，只是把问题简单化地贴上了“标签〞，“刑事诉讼法学应高于刑事诉讼法，因为后者只是前者研究、分析、评价甚至是评判的对象，……同时，刑事诉讼法学也应高于司法实践，因为后者也不过是前者的研究对象，是研究者进行理论思考和所要改造的客体。〞①暂缓起诉在我国刑事诉讼法中确实不存在，但却是刑事诉讼法学研究的对象，因此我们应当对其做以细致的考究。一、国外相关立法与实践暂缓起诉是指检察机关对于触犯刑法的犯罪嫌疑人根据犯罪性质、年龄、处境、犯罪危害程度及犯罪情节、犯罪后表现等情况，依法认为没有立即追究刑事责任的必要而做出的暂时不予提起公诉的制度。在美国，关于决定是否起诉的问题，检察官享有几乎不受限制的自由裁量权，在检察官做出的三种决定中，即起诉决定、不起诉决定以及缓诉决定中，缓诉是一些州检察官的做法。这一决定以被告人接受检察官的条件如接受戒毒治疗、提供社区效劳参加工作培训或对被害人进行补偿等为前提，如果被告人较好地完成了这些工程，检察官即撤销指控，如果表现不好，检察官就恢复刑事起诉。这些工程有正式的非正式之分，非正式的检察官可以根据案件的具体情况做出规定，犯罪嫌疑人不被定期地监管是否遵守规定，最不正式的做法是如果犯罪嫌疑人在一定期限内，比方在6个月或12个月内没有其他任何罪行被逮捕，检察官同意不对本罪提起指控。正式的工程中，有专门人员进行评估，以确定被告人是否适于作缓诉决定，一旦参加正式的工程，被告人就被要求参加专门的复归活动，被监管是否遵守规定。②目前，美国有37个州存在这样的程序，有7个州通过立法批准在全州范围内实行。在德国，检察官对公诉权的行使上奉行起诉法定主义原那么，自20世纪20年代以来，立法做了一系列修改，确立了众多起诉法定主义原那么的例外，其中之一刑事诉讼法第153条a规定，经负责开始审理程序的法院和被指控人同意，检察院可以对轻罪暂时不予提起公诉，同时要求被告人作出一定的给付，承当一数额的赡养义务。③从而非刑罚的措施替代了刑事处分，这一制度显然与美国一些州所适用的缓诉制度相类似。需要指出的是对于检察机关所作出的不起诉决定，被害人可以根据“强制起诉程序〞向检察长申诉直至向法院提起自诉。在日本，实行起诉廉价主义，检察官享有较大的酌定不起诉的权力。日本刑事诉讼法248条规定，根据犯人的性格、年龄及境遇、犯罪的轻重实际操作中包括杀人等严重犯罪均可以根据犯罪嫌疑人及其犯罪后表现等各种情况从刑事政策、被害人与其他市民的意愿以及诉讼经济的角度，综合考量决定是否对犯罪嫌疑人提起公诉。④为了防止起诉裁量权的滥用，日本设立了“准起诉制度〞和“检察审查委员会制度〞，被害人可以依据前者要求法院对不起诉决定进行审查，而作为社会团体的后者亦可对不起诉决定加以监督。上述国外的立法与实践，美国较德国的暂缓起诉适用要宽泛，而德、日的监督和制约要严格于美国，日本的这一制度相对于美、德没有期限、条件等限制，相当于我国的酌定不起诉，但较之也宽泛的多得多。还因注意的是在德国不存在类似与我国的治安管理处分，也就是说德国的暂缓起诉对象包括了我国受到治安管理处分的范围。二、暂缓起诉制度的价值蕴涵任何一种制度的建构与存在在其背后都有使人信服的理念支撑，美国的“辩诉交易〞制度，虽然有不可克服的弊端，但却为美国乃至许多国家所接纳。“暂缓起诉〞正如前述反对者所说固然也有其缺陷，但其蕴涵的价值理念是为人信服，是适应社会开展需要的。矮灿(一弹)体租现了乖非犯疤罪化攀与轻跌刑化凡的刑渴事政魂策现佣代意伏义上虫刑罚娱的本罗质已迫从原愚来的斩报应驴刑论浮向预误防论尤转化陪或者皆是两秧者的朽结合慧。在正犯罪胶与刑宗罚上哀适当挺地采驱取非授犯罪片化与队轻刑万化的骆刑事慧政策描已是荒一种甲世界允性的刚趋势糕。“蔽刑法此是一伸种不赖得已适的恶染，用堵之得委当个鞭人与匪社会拌两受傅其益倚;用疑之不耍当，娱两受呜其害仪，因意此对土于刑时法可右能的汽扩张辣与滥苍用必雹须保沿持足尤够的推警惕料，不孕得已味的恶怎只能另不得冠已而烈用。倡〞基拢于对得刑罚纷的滥疯用和掠扩张舍可能燕导致器的危泛害，暗各国劈起诉嘴制度败中几冬乎都导蕴涵宗了非剖犯罪扑化与柳轻刑廊化的置刑事闭政策走理念粥，适妇用暂认缓起例诉就恰是其局中之头一。香对于溜可能项判处长轻罪非或轻汽微罪纷的犯羞罪嫌纳疑人洒检察井官行策使自泥由裁央量权我，根严据各粘方面叉的表涂现做浸暂缓顿起诉耽决定垫，使切犯罪悦嫌疑祥人免亿遭起臭诉受自审以瓣至判境刑的蹦痛苦雁。一票方面墨有利却于保欢护被汉告人幼，另缓一方厉面防辰止了拳刑罚塞可能趁的滥恰用和缓不适扭当的背扩张败。俊使(二绳)体派现刑库罚个原别化鼠的刑律事政茅策这饼里的疾刑罚相个别哨化是桌个广秤义的蝶概念淹，包果括法挑院定扣罪量凡刑的印轻重德和免暑刑，服也包念括检妖察机贵关裁戒量是败否起升诉。充个别陷化原勾那么从拨行为宾人的伴主观吩恶性习和人访身危爷险性退出发散，对确于惯恳犯、诵累犯味、穷危凶极耕恶之顺人一麻般人劈身危惕险性何较大滚，不曾施以日刑罚木缺乏棍以惩译罚，棕假设暂尺缓起火诉反民达不陆到目纲的，万且会蝶适得博其反壮，可标能增胃加社拦会的尽不稳所定因境素;管而对魔于偶惩犯、旬过失掉犯、白防卫派过当你、避昨险过卖当者怎人身理危险久性较犯小，惰反社偿会性脚尚未奔成型胁，假设费对其研施以匙刑罚厨在监牲狱中偏极有毛可能皂被交处叉感颈染，戒增加纽人身呈危险漫性，誓不利膜于人睡格矫渐正，狡复归竞社会多。此铁外对将老年答人、仙未成喝年人脚、残壤疾人少等由岛于在贡年龄掏、生疾理等玻方面担的特猾殊情搞况特督殊对泰待，掀无论拉在国余外还尖是在葛我国快自古终以来究也都泄有“口老小压废疾奶〞者端宽宥泽处理壁的传馋统。雾任何泛一部结法律涌或是户一项浅程序帜都应洁表达旱对人恒的终促极关液怀，活尤其奇是对酿人身允自由戴影响理最重蝇的刑航事法干律。界暂缓帽起诉凭即体渗现了蒜现代厌文明咐社会艳的人将文主密义的关关心贫。检薯察官请“因渠材施榜教〞携合理园裁量钻，具槽有预坐防、候挽救晋、教读育、充感化帆打击恢并举钓的作梳用，颂这不基是什柴么“物法外喊施恩测〞，屯而是胃在法怨律规迟定的亡范围武内刑跌罚个蒸别化刑的刑伪事政鼻策使推然。洋析(三致)刑参事诉乎讼目效的的挠应有鄙之义龙任何柄法律美制度拒的设呈计和葡运用生都为恼实现羽一定驶的法雁律目迹的，坡刑事木诉讼姓亦然良。学限者们睛关于闻刑事胸诉讼拆目的旬的争讨论目睬前为坑止普句遍达槽成一厨致的乖结论美是两虏大基济本目北的：大自由死和安墨全。存平安蔽主要颜是指津国家膜机关时通过孝追诉导犯罪烤、惩雪罚犯血罪的钟活动圾保障膝现存题社会挤秩序色，不亮因犯跟罪而技处于宗紊乱悄的无芒序状戒态;表保护卫社会棋成员建的财爱产安玻全和均人身适平安怨。也孩就是体说保金护社拔会公票共利吊益以如及社贪会成施员的洁个人斩利益妙是刑坐事诉黑讼程回序运撒作的辩原发融力，初这是俩检察递机关狡在决备定是初否起灿诉以两及是北否暂赵缓起恩诉上做必然齐考虑勿的因竖素。祸如英鼻国检圣察机滔关在降起诉吗斟酌筑上遵侦循前献检察僚长莱匀克罗居斯的秋一句险格言瓜：“块有犯云罪嫌态疑就笋必须妥起诉箭这从谷来就虽不是侧我们冶国家渐的方隙针，黎我希损望今呀后也革不是真，在搜指导跑检察御长工煤作的凭最初慰规那么拦中就栗已规耗定，柱只有酷当犯鞭罪时越的情挨形具友有这史样一午个特子点：缎该案全件的续起诉御符合邻公共捡利益猴，他矩才应督该起惯诉。族公共迫利益渣仍然朝是我酿们应集当考于虑的阁首要准问题再。〞步⑤如愚果罪贸行不迫严重丘，所杜造成谢的社妖会、赖他人网的利便益损格失也杰不严泪重，厅当地乖公众育也无煮兴趣拥对被栋告人区起诉透，检裙察官愧便没熟有提消起公萝诉的维必要词。对狸于那猫些严送重危冤害当侨地社刷会治照安和洋居民伤生命原财产原平安切的罪塌行，它居民甜深恶辱痛绝晨的犯车罪检养察官突应提攻起公革诉。馅暂缓勿起诉妙所针剑对的请对象情是前氏一种恒。可域见刑脾事诉跳讼目延的也劈是暂碑缓起叨诉得沉以适物用的裹深层捕次的格原因编。昨遇(四医)诉托讼经氏济的遣选择葡诉讼求经济双是指踏在诉娘讼中吃应以横尽量侄少的贷诉讼避资源拒获取晃同样崇的诉尖讼产铺品或抓以同剩样的笛诉讼斑资源池获取剑较多瞒的诉鸽讼产贺品。赛随着较社会延的发岭展犯葬罪率丧也不骨断上室升，求一个普国家胶司法桑机关因人力违物力粱资源校毕竟捞是有介限的场，司药法资疑源难遥以满峰足办糟案需妖要的财情况达越来斜越严案重，间诉讼跃经济注的问摧题更扶加日行益突挨显。麻暂缓疮起诉衫防止射了过持多的劣甚至矩不必规要的在司法尼资源省的投撑入，垮且具姑有“省程序扯分流帜〞的准功能塔，通让过暂旨缓起解诉那锯些社异会危箱害性稳较小授的对悉公共同利益绸的侵硬犯程倘度较伟低的卖犯罪门行为升在审体判前卸阶段仔以简桶易的躁方式董得到键消解宇，可甚以把冬有限烛的司顷法资川源用摆于严危重的袭影响羡较大拥的犯需罪案深件的柔追究桑和审辽判上洁，实富现诉钢讼资用源的弓合理层配置愿，提从高刑仗事诉期讼的思效益去。抬疤三、仇设置出暂缓奴起诉亭制度恼存在悄的障压碍首掀先是俊观念型上的哪障碍忌。在终民众码眼中矛只要尚是犯翠罪就杂应当辜受到吃惩罚拌，而锹且是取最好广关到蝴监狱接中，秤杀人竿的就杯应该谈偿命巴，这混就是缓刑罚衔报应雷刑论稠。我芝们应帖当想陕到作组为社掠会中谣的一栽员，亭处在吩纷繁看的世激界中定，也名许在川你不宇经意肺间的距一个刘举动助，一墙次行壤动都步有可罪能触膝犯刑仗法，集也就逆是说左任何题一个痕社会敞的成宝员都婶有被宋追究岩刑事西责任柔的危钩险。幸一旦振涉嫌湾犯罪拦，处帐境就愧不同涝了，虚不但纽能切榆身地剪体会亡到别蚁人的竞冷遇成和嘲翁讽，争而且看人身科自由缴受限愿制!么所以性对某炕些犯裕罪的追人，抬民众饿的态幼度应钢是端睡正的疑，正盲面的江，不循能一金味地恢把犯肌罪的猫人都侦推向聪地狱勺一般普的境蜜地。赌姑其次巨是制俩度上渴的障蓄碍。规有人助肯定擦会有喜这样韵的质牙疑：远暂缓仗起诉头制度印侵犯自了法社院的麦统一奏定罪锹权。岔任何笛涉嫌排犯罪列的人夜只有甩经过期法院液的审沃理裁誉判才袄能最浓终确父定是杯否构掘成犯小罪，帅而公洪安机门关、园检察主机关路的终色止诉暗讼的故决定外仅具序有程碧序上堵的效繁力。著暂缓老起诉悟是检可察机邪关认对为构见成犯哲罪的图前提盟下所络作出奔的暂献缓起趣诉的揭决定峡，似忍乎检委察机义关超欺越了网本身藏的权苦限。乎实际壤上检沿察机港关作偿出的圈暂缓续起诉懂决定松也同仙样是吗仅具骗有一青种程夫序上虏的效野力，虚被害棋人有杆异议亭的或厕者是述法院匆认为弟适用千不当殊的都行可能墓被撤吹销。足如德插国被列害人恼的“型强制堵起诉屈程序属〞、焦日本储的“链准起键诉制扮度〞滥还有政来自同法院霉的监岭督。浙同时行这些倍程序伯和制祝度上怀的保美障也趋可制搅约检询察机针关权递力的津行使度，防旅止检汤察机医关这浇一权社力的赔滥用继和人陶为因庭素的招干扰篇。坝伐三、箩我国禾刑事忌诉讼滴法引益入暂勒缓起排诉制惠度考密我国膝刑事周诉讼坦法审女查起肢诉处碍理的眨方式暑只有载起诉李和不欲起诉亿，其倚中不交起诉插又分船为法瓣定的哄不起善诉、磨酌定番不起蓬诉和贡证据芦缺乏供不起西诉。暖虽然遣检察广机关雁有一束定的毕自由价裁量毛权，败但是醋这种评裁量猛权相末当有蓝限，常实践袭中使略用的叠也是指少之洪甚少丑。况箱且我产国的樱起诉春或不舞起诉释决定撞也过紫于绝取对化枣，对称于不渗符合带不起悉诉条壮件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