建设单位质量安全管理制度

建设单位质量安全管理制度

为了加强建设工程的安全生产管理，防范事故发生，保障人民群众的生命和财产安全，本制度特制定。安全生产管理要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。公司成立安全生产管理领导小组，由总经理、总工程师、各业务部门负责人组成，负责工程安全生产管理的组织领导工作。工程管理部是安全生产的主管部门，负责安全生产管理的日常工作，对建设项目的安全生产负有监督、检查及管理责任。其他各业务部门及各岗位人员，按安全生产责任制，承担相应安全生产职责。建设项目各参建单位要按照安全生产责任制度的规定，建立健全安全管理体系和相关制度、措施，明确各级负责人和部门的安全职责。各参建单位要建立健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员不得上岗。工程施工前，工程管理部要对施工单位的安全技术措施进行审查，要求施工单位建立逐级安全技术交底制度并检查各级交底记录，确保施工安全。建设项目的施工单位必须是依法取得安全生产许可证、具备安全生产保证能力的企业。（四）施工单位必须提供真实、准确、完整的施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、信号、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，以及拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。同时，施工单位应采取措施加以保护，若施工中发现文物、古迹、爆炸物、电缆以及放射性污染源等，应当停止施工并及时向有关部门报告。（五）安全作业环境及安全施工措施费用应按规定通过工程承包合同拨付施工企业，不得挪作他用。（六）在组织编制施工组织设计时，必须包含安全生产保证措施，对勘察设计、施工、监理以及其他参建单位的安全生产要求，包括安全生产制度要求和安全生产管理人员配置要求，以及应急救援预案等。（七）不得对勘察设计、施工、监理等单位提出不能保证安全生产的要求，不得明示或暗示施工单位在不具备安全保证的条件下施工，不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。（八）建立健全工程建设安全保证体系和管理制度，检查督促各施工单位、监理单位和设计单位的安全保证体系的建立、健全、有效运转和各项安全管理措施的全面落实。及时调查核实施工、监理等单位反馈的设计未考虑或考虑不周而客观存在的安全隐患，并采取防范措施。（九）各参建单位应制定安全事故应急救援预案并定期组织演练。应急救援预案应包括应急救援的组织机构、人员配备、物资准备、应急程序、人员财产救援措施、事故分析与报告以及事故处理后的恢复措施等方面的内容。（十）建设项目发生安全事故后，应及时启动应急救援预案组织营救，根据国家、河南等有关规定上报事故情况，并参加或组织事故调查处理。第二十一条勘察设计单位安全责任：（一）勘察设计单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行勘察设计，对勘察设计质量负责。（二）勘察设计工作应达到规定深度，符合国家和建设部规定的质量标准，提供能够满足建设工程安全生产要求的设计文件，防止因勘察工作错误或设计不合理发生安全事故。施工单位应建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产条件的投入，定期和专项检查工程的安全性，并制定本单位的安全事故应急救援预案等。作为全面负责的单位，施工单位应尽力保障工程的安全施工。项目负责人应由取得相应执业资格的人员担任，对工程项目的安全施工负责。项目负责人应落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，确保安全生产费用的有效使用，并制定安全事故应急救援预案，及时、如实报告安全事故等。纳入合同的安全作业环境及安全施工措施费用应用于安全生产，不得挪作他用。施工单位应在施工现场配备与其生产规模相适应、具有工程系列技术职称的专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，督促作业人员遵守安全操作规程和技术标准，发现安全事故隐患，应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告。施工单位应严格执行施工的各项规章制度，科学制定施工方案，建立完善的安全施工责任制，落实施工安全措施和责任。施工现场的安全管理由施工单位负责。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应明确各自的安全生产权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全人员应接受相关部门组织的安全培训，考试合格后方可任职。特种作业人员必须经过专门的安全作业培训，在取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。施工单位应将安全生产作为施工组织设计的内容，对达到一定规模的工程应编制专项施工方案，进行安全检算，由施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督。这些工程包括基坑支护与降水、基桩开挖、围堰、沉井工程、高坡、陡坡土石方开挖工程、模板工程、起重吊装工程和钢结构安装工程。13.在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、桥梁口、基坑边沿等危险部位，施工单位应设置明显的安全警示标志，符合国家标准。14.施工前，施工单位技术人员应详细说明有关安全施工的技术要求，向施工作业班组、作业人员作说明，并由双方签字确认。15.施工作业人员有权提出批评、检举和控告施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题，有权拒绝违章指挥和冒险作业。16.施工单位应向施工作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。17.施工单位在施工现场搭建临时建筑物时，选址和结构应符合安全使用要求，使用的装配式活动房屋应具有产品合格证。18.作业人员应遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等，做好自身防护工作。19.施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应具有生产(制造)许可证、产品合格证，特种劳动防护用品、用具还应具有安全鉴定证，并在进入施工现场前进行查验。20.施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。21.施工单位应合理选择施工机械，保证施工需要和安全生产，禁止使用不合格的机械设备、施工机具及配件。22.施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格方可使用。24.施工单位应建立安全生产教育培训制度，进入建设工程施工现场的管理人员和施工作业人员必须经安全生产教育培训合格后上岗，特殊工种作业人员必须持证上岗。施工单位应每年至少对管理人员和作业人员进行一次安全生产教育培训，教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。25.施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应对作业人员进行相应的安全生产教育培训。施工单位在进行特殊作业时，如爆破、特种设备使用、危险化学品使用等，必须遵守国家和建设颁布的现行法律法规，制定相应安全措施，确保施工安全。根据建设项目的特点和范围，施工单位应对易发生重大事故的部位和环节进行监控，制定施工现场安全事故应急救援预案。如果实行施工（工程）总承包，总承包单位应统一组织编制工程建设安全事故应急救援预案，并按照预案建立应急救援组织或配备应急救援人员和器材设备，并定期组织演练。应急救援预案应报局备案。施工现场发生安全事故时，施工单位应立即停工并如实向工程科和当地安全生产监督管理部门报告，并在规定时间内提交书面报告。报告内容应包括时间、地点、施工内容、涉及人员、简单概况、有无人员伤亡、现场负责人及通讯号码、当前处理情况等。建设项目发生安全事故后，施工单位应严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。需要移动现场物件时，应做出标志并做好书面记录，现场重要痕迹应当拍照或录像，并妥善保管有关物证。事故调查应按“四不放过”要求组织进行，认真、严肃地做好记录。凡违反有关规定的责任人，将根据有关责任考核和责任追究的规定进行追究责任。如果因玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊，造成重大工程安全事故，除追究直接责任人的责任外，还要追究项目公司主要负责人的领导责任。具体违规行为包括：项目公司安全生产责任人未按标准和程序落实公司所管理工程的安全生产责任；对工程安全生产违法违规行为和工程安全生产隐患不及时纠正、督促整改；未按规定建立和管理工程安全生产违法违规行为和工程安全生产隐患台帐；未直接下现场监督检查施工安全生产的巡查，或准许他人以本人名义、弄虚作假签署安全生产有关的文件、资料和表格；所负责的项目在建设主管部门组织的工程安全生产检查活动中受到严厉通报批评的；其他失职渎职或违法行为的；相关部门对本部门安全责任负责。第三十条规定，如果违反用工程序或工作程序，忽视安全，导致人员伤亡或他人财产损失，除了要进行经济赔偿外，还要追究直接责任人和项目公司主要负责人的领导责任。第三十一条规定，对于本规定未提及的工程安全方面，按照其他相关规定执行，如有违反，将追究当事人和相关责任人的责任。为了规范参建各方的质量管理行为，确保建设工程质量，提高质量管理水平，实现工程质量目标，提高资金使用效益，本单位根据相关法律法规和标准规范，制定了本制度。参建各方必须建立健全的质量保证体系或自控体系，配备项目负责人、技术负责人和质量负责人，设置现场质量管理机构，明确质量责任，完善质量管理制度。质量管理岗位的从业人员应具备相应的执业资格。建设项目的质量目标包括勘测、设计质量优良，监理程序符合规定，质量管理达标、内业资料规范等。工程实体质量必须符合国家和建设部有关标准、规定及设计文件要求，其施工过程或实体工程质量必须满足验收标准要求，单位工程一次验收合格率达到100%，路基、桥梁、房建等工程结构的施工质量应满足设计使用寿命期内正常运营要求。同时，必须杜绝工程质量等级事故。参建各方应该自觉接受工程质量安全监督机构的监督管理。工程管理部负责对工程质量的管理工作，督促和检查勘察设计、施工、监理、咨询等单位建立健全质量管理体系或自控体系，确保建设工程质量。质量管理领导小组负责审定质量管理方案，组织制定工程建设质量方针、目标，督促建立质量管理体系，审核项目质量管理计划或施工组织设计等文件，审查参建各方的质量管理文件，以及对参建各方的质量信誉进行评价。第七条工程管理部是项目公司专门的质量管理部门，其职责包括但不限于：（一）制定质量管理制度和办法；（二）管理施工监理工作，审核监理规划；（三）参与勘察报告、设计图纸及咨询报告的审批；（四）审核施工组织设计等文件，重点审核安全质量措施；（五）建立项目质量管理体系，落实各项质量管理制度，检查咨询、监理、监测机构的资质；（六）督促参建各方建立健全质量管理体系，监督检查质量管理体系运行情况；（七）按规定办理质量监督手续；（八）组织单位工程验收，抽查施工单位验收资料；（九）组织或参与质量事故调查分析；（十）组织参建单位质量信誉评价；（十一）定期组织施工质量大检查，抽查原材料、构配件、设备的现场验收；（十二）制定目标责任考核办法并按考核标准严格组织考核；（十三）建立项目质量信息平台，负责工程质量档案管理；（十四）协助计价合同部做好验工计价审核工作，质量不合格项目不能进行验工计价。第八条要求各部门根据工作分工，明确各自的质量管理职责，并落实好质量管理责任。第九条规定勘察设计单位是勘察设计质量的直接责任者，应贯彻执行国家和建设部颁布的技术政策、工程建设强制性标准和国家有关部门的审批意见。设计文件必须达到规定的设计深度，勘察设计单位应加强总体工作，认真搞好各专业的协调和配合。勘察设计单位还应按规定对审核合格的施工图进行技术交底，对特殊工程、关键工程、新技术、新工艺设计要作出详细说明，并在施工阶段设置强有力的现场设计代表机构，及时解决有关勘察、设计技术问题，积极配合咨询、监理、施工、单位工作，及时处理现场问题，并做到原因分析准确，处理方案经济合理。勘察设计单位在工程检查、检验批以及分项、分部、单位工程验收中应遵守规定。如果发现违反设计文件进行施工的情况，应及时通知建设、施工、监理单位。勘察设计单位应参与建设工程质量事故分析，并提出相应的技术处理方案。如果因勘察设计原因造成工程质量事故，应承担相应责任。勘察设计单位应按规定整理、归档质量技术资料。施工单位是质量责任主体，对施工质量负直接责任。必须严格执行国家有关质量、安全、环境保护等法律、法规，并接受相关部门的监督、检查。施工单位必须按照投标承诺和合同约定，设置现场施工管理机构，并配备合格的项目经理、技术负责人和质量负责人，并明确其质量责任。上述人员未经项目公司审查同意不得随意更换。施工单位不得转包或违法分包工程。施工单位必须设置项目质量管理机构，明确分管领导，配足配强专职工程质量管理人员，建立质量责任制，强化质量、安全管理，建立健全质量保证体系。建立健全项目质量管理制度，落实质量责任。施工单位必须按照审核后的施工图和建设工程施工技术标准施工。施工单位有责任进行施工图现场核对，发现勘察设计与现场情况不符时，必须及时以书面形式通知设计、监理和建设单位。施工单位必须按照验收标准和设计要求，对用于本工程的原材料、构配件、设备等进行试验检验。未经试验检验或试验检验不合格的，禁止使用。发生工程质量事故后，施工单位必须按规定及时报告，并立即采取有效措施，防止事故扩大，保护事故现场，协助事故调查。对因施工原因造成的工程质量事故承担相应责任。施工单位必须对工程的关键岗位、关键工种执行严格的先培训后上岗的制度。未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。施工单位必须加强质量管理，在施工过程中强化质量自控，建立健全质量检验制度，严格工序管理，按规定做好隐蔽工程的检查、记录和签认，做到工程质量全过程控制。施工单位在竣工验收时应落实工程保修责任，并对建设工程合理使用年限内的施工质量负责。施工单位应按规定做好质量技术资料的收集、整理和归档，保证竣工文件真实、完整。第十四条规定了施工图审核制度。在开工前，工程管理部负责对施工图设计文件进行审核。未经审核或审核不合格的施工图，不得交付施工。第十五条规定了技术交底制度。施工图设计完成后，在总工程师领导下，工程管理部组织设计、施工、咨询和监理各方召开技术(设计)交底会议，以明确工程的设计目的，了解设计内容和技术要求。第十六条规定了施工图现场核对制度。监理单位、施工单位负责接到施工图后进行施工图现场核对，并按合同约定承担相应责任。第十七条规定了施工组织设计编制与审核制度。项目公司组织对施工单位编制上报的实施性施工组织设计进行审批。第十八条规定了工程地质核实制度。施工、监理、勘察设计单位对已揭示的工程地质情况，与原设计文件进行核实，不符时，由勘察设计单位负责处理。第十九条规定了工程质量试验检测制度。施工单位、监理单位按合同约定设立现场试验室，并经国家技术监督部门认可，按有关规定开展试验检测工作。第二十条规定了工程质量检查制度。工程管理部根据工程进展情况，进行工程质量检查，加强过程质量控制。第二十一条规定了培训持证上岗制度。工程管理部明确需培训上岗的专业、岗位、培训内容、考核标准及相关职责等，并按有关规定及合同约定对参建单位上岗人员进行监督检查。第二十二条规定了变更设计审批制度。在总工程师领导下，工程管理部严格执行变更设计报批程序，做好变更设计的审批工作，确保工程质量。第二十三条规定了施工质量验收制度。各参建单位按照施工质量验收标准，严格执行隐蔽工程检查签认制度，检验批、分项、分部和单位工程质量验收制度，竣工验收制度。第二十四条规定了工程质量事故报告和调查处理制度