行政法与行政诉讼法课件

行政法与行政诉讼法第一章行政法概述教学目的与要求：明确行政法的概念、调整对象与特点；了解行政法的法源、分类和在法律体系中的地位和作用。教学内容：本章围绕行政法的基本概念，着重阐述行政与行政权、行政与行政法、行政法与行政法学等有关问题，为后面学习行政法的基本原理打好基础。第一节行政的涵义第二节行政法的概念和调整对象

第三节行政法的法源、特点和分类第四节行政法在法律体系中的地位和作用第五节行政法的历史发展学习重点：行政法的概念和特点第一节行政的涵义

一、行政的涵义“行政”一词的英文是Administration，源出拉丁文Administrare。其涵义除了可以翻译成“行政”外，还可以翻译成“行政机关”、“管理”、“执行”。1、把行政看成与国家没有专门、特定联系的管理，即一般的社会管理。

2、另一种解释把行政看成是国家的一种专有活动，认为只有国家的活动才是行政，一般社会组织和个人的活动，哪怕是管理活动,不属行政。A、国家的一切活动和作用都是行政。B、是国家意志的执行和推行C、行政是除立法活动、司法活动之外的一切国家活动

行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。换句话说，行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。第一节行政的涵义

二、行政的分类和特征（一）分类1、根据行政管理的领域划分2、根据行政管理的范围划分3、根据行政是否含有涉外因素划分（二）特征1、国家意志性2、执行性3、法律性4、强制性第一节行政的涵义

三、行政权的内涵和外延行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的一个组成部分。1、行政权与政权2、行政权与权力、权利3、行政权与行政职权四、行政权的内容、类别和特性（一）行政权的内容1．行政规范制定权；2．证明、确认权；3．对权利的赋予、剥夺权；4．对义务的科以、免除权；5．对争议的调处权。第一节行政的涵义

（二）行政权可以根据不同的标准划分为不同的种类：首先，可以根据所辖范围，把行政权划分为内部行政权和外部行政权。其次，根据管理的领域，行政权可以分为：外交权、治安权、审计权、等。，最后，根据行政权内容的表现形式，行政权还可以分为：规范制定权、组织权、公证权、审批权、命令权、检查权、监督权、奖励权、处罚权、调解权、复议权、决定权、强制权等等。（三）行政权的特性1、执行性2、法律性3、强制性4、优益性5、不可处分性第二节行政法的概念和调整对象一、英美法系关于行政法的概念从奥斯丁到现在一百多年间，英美法系法学家关于行政法的定义有很大的变化。这些变化，主要表现在以下三个方面：1．研究的角度和重点发生变化。2．行政主体范围上的认识发生变化。3．对行政程序更加重视。二、大陆法系关于行政法的概念大陆法系行政法的定义一般包括以下几个要点：(1)行政法为公法，与私法相区别；(2)行政法为国内法，与国际法相区别；(3)行政法是关于行政权的法，因此与宪法、议会法和法法相区别。第二节行政法的概念和调整对象为了加深对行政法的理解，将行政法归结为以下几点：（一）行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。1．行政法以行政关系为调整对象。2．行政法是规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序以及对行政活动予以监督的法律规范。3．行政法是调整行政关系的法律规范总称。第二节行政法的概念和调整对象（二）行政法的特征行政法形式上的特征（1）无完整统一的法典。（2）由不同效力层次的规范组成且数量众多。行政法在内容上的特征行政法涉及的内容广泛。行政法规范易变性。行政法实体规范与程序规范交织在一起。第三资节行耽政法钻的渊饱源一、亡行政类法的叹法源二、荒行政属法的骨特点行政绳法与统其他扩部门蔬法相芳比较手，有盗下列逢五个战特点球：1.行政骨法没坝有统移一、走完整习的法形典。辰行政肥法是续由各租种形鲁式的睁、分扎散的肃行政君法律悄规范黑组成窜的总佳和。2.行政扑法规者范是市以多填种多参样的邪法律瓜形式者表现渣出来煤的，纯是由则多种取不同段效力灵等级洒的行漫为规念范组胀成的并统一殃体。3.行政画法规拖范的圾数量威多，逐内容浓广泛跪。行估政法随涉及但到国昂家管遥理的猾各个搁领域叫。4.行政茅法规超范具绩有明闭显的夕易变走性。繁稳定欧性相煮对较座差，除但约叛束力小与强无制力盖突出走。5.行政鸡程序委性规绸范是广行政熟法特尤有的觉一类纹行为缩慧规范军，与累行政盖实体净性规设范通盆常交均织在雷一起慢，共俗存于鞭同一线个法呆律文舰件之熊中。第四傍节匀行庙政法够的地杏位和宋作用一、惑行政役法在仆法律峡体系痰中的短地位行政停法是风一个员独立意的法课律部耗门；河行政闭法是彩宪法金的重挪要实究施法二、倚行政扑法的赤作用1．行乒政法枝是宪就法的若具体通化，宇它有歉助于被宪法搅的实仇施和钥保障捆。2．行纠政法郑作为快法律恭事实蝇，导特致行苦政法器律关辱系的划发生文、变惨更或连消灭棍。3．行偿政法浙作为醉一种妹法律桥事实山导致塌其他资法律峰关系贿产生喂、变贴更或象消灭惭。4．行暴政法梯可以我成为耐当事盏人提狮起诉罩讼，兴尤其航是行猛政诉熔讼的牢根据炎。5．行咐政法傅还能杯成为慕人民锐法院据审理宽案件述的适都用规课范。第四犬节腿行萝政法费的地株位和级作用三、氏行政国法学（一诱）行揉政法划学的涉研究新对象行政铅法学马是以雕行政恢法为洽主要强研究凑对象钳的一胁门法榨学学丸科，描它与孝行政英法之岸间既籍有有红联系割又有列区别疫。(二)行政慎法学显体系行政接法学熄体系份是指虎行政继法学注的理支论框欣架及痕其内炸在的村逻辑泉结构尊。第五获节功行政招法的绝历史彼发展一、环国外梁行政夸法的供产生暴与发蔑展(一)法国柄、德吩国等术大陆嗽法系蕉国家队行政插法的续产生避和发料展(二)英国惹、美搏国等它普通公法系注国家陆行政滚法的旬产生蔽和发态展二、吵中国碍行政篇法的倘产生港与发喷展思考件练习跳一1、行爽政的蔽含义娱？2、行轻政法滚的渊轰源有补哪些花？3、行惹政法爬的概览念和谊特点拜？4、法我国行雨政法清的特请点？5、行季政权殊含义蔽、分胀类及圆特征仪？第二禽章榆行政窄法律疏关系教学接目的乓与要渡求：了解破行政耐法律祖关系够的概告念和恰特征济，掌状握行枯政法迹律关炕系的弯诸构溉成要郑素，寒正确冰理解阵和运兆用行男政法森律关安系分红析解王决实扔践问逼题。教学庙内容卵：第一捉节晕行政醉法律涂关系负概述第二掉节友行政材法律烟关系注的构兽成要两素第三感节染行政书法律喝关系诊产生求、变哗更和蜘消灭学习绳重点影：行篇政法孝律关迎系的勺概念滑和特达点第一泰节伪行政钻法律争关系肃概述一、渡行政奸法律薯关系魔的概刮念与汉特点(一)行政馅法律扑关系勿的概捏念行政涛法律殊关系捉是指肾为行辉政法矛所调自整和谨规定罢的，峰具有烛行政路法上迷权利纠与义捷务内辫容的微各种血社会明关系常。行政油法律介关系舒与行奸政关爸系是扒既有叙联系品又有来区别笔的两范个概膜念：（二托）行抓政法想律关童系的性特点行政棋法律沃关系未具有叨以下睡特点虑：1．在倒行政朋法律蛙关系村双方晨当事梦人中淡，必遇有一揭方是政行政引主体厌。2．行却政法易律关懂系当坟事人亿的权绵利义勒务由辣行政遍法律腥规范上预先格规定叠。3.行政获法律爸关系孙具有敏不对吐等性见。4．行宿政法男律关赛系中层的行持政主召体的额权利度与义聪务具洗有统省一性刮。5．哲行政银法律坟关系押引起灶的争援议，们在解滨决方慕式及滤程序浊上有劲其特悉殊性右。第一双节表行政桃法律准关系脉概述二、姑行政慨法律糕关系来的分徒类1、以碍调整渡对象梅为标椒准，延可分减为行摔政活马动过纸程中遍的法投律关小系和叮监督帅行政稻关系品；2、以肚行政绵法律奋关系市的属峡性为潜标准蚂，可鲜分为圈实体芹法律围关系发与程乞序法珠律关按系；3、以穿行政轮主体艇的隶白属关蒸系为哪标准谅，可定分为疑内部间行政连法律眼关系孔与外杂部行由政法询律关懒系；4、以炉行政顿法律撕关系掩主体宏的类粗型为茎标准亡，可所分为碗指挥登关系熔、配胞合关假系、值管理摘关系铲、监奇督关撕系等侮。第二雷节行刚政法盼律关陵系的熟构成索要素一、窝行政猾法律着关系算主体行政种法律位关系眉主体椒是指批参加剂行政耍法律帖关系唱，享贤有权子利、畜承担集义务诉的当澡事人甲。二、班行政骆法律载关系宁的客休体行政顶法律湿关系洪的客颂体是僻指行梦政法获律关恨系当驳事人桃权利茫、义杰务所郊指向痰的对查象。三、泻行政挽法律掩关系毯的内翠容行政弓法律姐关系丈的内荒容是砌指行考政法椅律关俊系主睬体间件的权棉利义子务。同即行好政主选体的咏权利愁义务蔑和行同政相优对方确的权哈利义央务，瞒以及浙行政斗法制美监督局主体仆的权婚利义拾务和淹被监跃督的速行政酷主体交及其法工作耳人员投的权黄利义伤务。第三畅节拉行短政法甩律关难系的苹产生虫、变恭更和缝消灭一、旨行政则法律度关系名的产爱生行政顾法律煎关系锯的产肿生，婶是指怠因法肝定事目由出这现后纺，行崇政法壶律关勇系的炭主体呼之间颠按行参政法饱规定澡的权菌利义灾务模抛式形颤成的倍必然穷的权炎利义秃务联蹲系二、而行政红法律触关系辞的变沙更(一)主体无的变承化(二)客体据的变面化三、凉行政练法律修关系豆的消意灭行政未法律坚关系丙的消隶灭是需指原瓦行政裳法律演关系绳不再倾存在尊，包最括主死体、士客体奏和内较容即健权利惨义务冷的消塘灭。复习歼思考门题1．如秧何理庄解行旧政法键律关让系的乎单方皂面性押。2．行闸政关润系与求行政禁法律茄关系浴的联扮系和后区别损。3．如属何理涂解行掌政法那律关射系中嗽行政江主体材与行多政相油对人棵权利纽奉和义黑务的残不对趣等性?4．如尤何理已解行谜政法债律关吼系的宝含义?5．试渴述行烤政法句律关秆系与半监督乒行政雕法律纽奉关系吊之间膊的关刊系。6．简苏述几鸦种主题要行画政法扰律关封系的务主体叉。7．简狮述行珠政法怎律关伪系的对构成李要素惑。第三丸章扯行政胖法的时基本砌原则教学揪目的饥与要掠求：明确丛行政秤法基迹本原隶则的邀概念映；了犬解行驴政法步基本犬原则迹的内幻玉容；渐掌握映行政咏合法等性原育则和幸行政稀合理煤性原藏则。教学欲内容武：第一什节骄行售政法债基本筹原则规的概币述。第二暗节嫩行冈政法踏基本贸原则弦的内镜容。学习纽奉重点：１、绢行政驼合法扶性原滴则。２、穗行政朗合理屋性原袖则。学习厕难点：她依法盾行政钩与合冶理行单政原躲则的悼内容上。第一顶节行至政法莫基本斥原则骨概述一、超行政柳法基俯本原往则的凑概念行政谎法的器基本球原则种，是药指贯薄穿于乏行政归法之苍中，妈指导心行政弊法的溪制定镰、执载行和狭遵守顾，规袭范行续政行粥为实软施和馒行政缘瑞争议撇解决涛的基沈本准监则。英国贿提出积了“否越权扎无效叛”(Ut木arVi互re禽s)与“伙自然矮公正抛”(N沾at河ur荐al银J烛us洲ti鸟ce逃)这两呼大行妇政法怖的基箩本原突则。鱼自然晶公正码原则卸包括径两个柜最基鞠本的包程序握规则太：(1进)任何分人或缩慧团体寸在行受使权棚力可兰能使棵别人往受到丢不利城影响肝时必绝须听贵取对分方意腥见，索每一泼个人运都有妈为自央己辩引护和美防卫懒的权放利。(2均)任何侧人或艘团体灵不能扁作为猫自己在案件描的法划官第一短节行讽政法案基本杏原则渔概述在美掏国，处“联步邦主港义”击、“踢分权锐原则熄”、鄙“法恩律平从等保料护原歪则”祥和“纸法治需原则滴”是飞美国殿宪法少的原在则，误同时共也是拾美国育行政讲法的举基本挤原则跌。在法粒国，得行政争法的虎基本晋原则诞是行逢政法册治原谊则，买该原换则支犹配整范个行掠政活虑动。拜它包复含三眠层意铲义：(1端)行政畜行为叶必须摄依据浪法律猾；(2原)行政桥行为锁必须凉符合扭法律由；(3脖)行政批机关笛必须赶采取高行动闹保证黑法律准规范梯的实役施。德国价行政努法的溉基本平原则腐是依伪法行芽政原顿则和赚比例消原则按。依削法行箱政原秩则由共法律狂优先殊原则剃和法逝律保瓜留原叹则两铜部分贷组成香。广但义上炮的比勾例原美则包订括适衡当性淹原则熟、必茶要性态原则贵和比备例原姓则三佳方面求内容慢。在日匹本，真“法史治行怒政”蛮是日阔本行捕政法静学的当重要爪原理课，也勇被认宰为是换日本默行政反法的需基本霸原则歪。日冈本法着治行腊政原彻理包士含法存律保伏留、援法律签优先侄和司孕法审要查三铁项基陕本内烦容。第一绳节行拦政法千基本埋原则久概述二、宅行政荣法基歌本原债则的警特点行政仓法的浆基本忧原则鲁有以损下特槐点：1.行政挡法基叫本原纤则具仅有普序遍性蜻。2.行政欠法的炒基本冬原则杯具有啊基础锦性。3.行政行法的触基本群原则致具有怨自身筐的特右殊性振。4、行台政法龙基本味原则晓具有敏法律服性。5、行话政法谋基本靠原则扰具有叔规范图性。基于脖行政做法基悲本原贩则的姻上述雁特点恐，行战政法例的基狼本原哥则概摔括起圣来就懂是行惩政法感制原要则，杆包括叼行政植合法无性原奏则和塞行政曾合理纤性原牺则。政法芦基本妻原则鬼的作异用1、指罚导行柳政立宾法工拉作，司维护必行政废法制报的统违一、培协调编和稳混定；2、帮迟助人血门正锣确理绘解和怎准确稳解释桥行政维法；3、指训导行郊政法企的实晋施；4、弥胀补行找政法训规范桥的漏四洞；5、直援接规惠范行隔政主嗽体依陶法行讨政。第一票节行悄政法丛基本易原则壤概述一、算行政破合法羊性原富则行政谎合法蚕性原绢则是向行政甲法治考原则壤的核盐心内泻容。纸它是召指行移政权图的设汉立、维行使相、运谱用必恐须依漆据法亭律，傅符合某法律名要求咳，不贼能与回法律迎相抵糊触。着其主陵要内桐容如因下：第一背，行苹政主误体的拒行政改职权由由法鞠设定话与依贴法授皱予。第二刮，行把政主匀体实辈施行敢政行锋为必劳须依绿照和匆遵守瓜行政皮法律捐规范贸。这岸里含庙有“对依法欠行政胳”和印“守跑法行茎政”从两项魂内容接。第三败，行厦政主撕体的膛行政尺行为涌违法肺无效精。行鸦政主杠体的狼行政园行为藏必须巷合法竹，第四挎，行廉政主杠体必跃须对肥违法搂的行井政行散为承暗担相即应的芬法律纲责任镰。第五雹，行标政主帽体的蠢一切胶行政绑行为(法律敲另有误规定悟的除筋外)必须卫接受慰人大行监督矮、行行政监壳督和钉司法址监督虑。这梳是说雨，任仆何行苍政行累为必束须受半到监施督和估救济雨，否筛则任蹈何责喂任都亦将成蛇为空号谈。躬“无是救济洞便无退权利扛”，炕无监陆督也翠就无置行政杠。第一硬节行界政法吐基本顾原则篇概述中国望行政龄法上阵行政跑合理隔性原诊则的丘基本歼内容蔽主要休有下裙列三扯项：第一筝，正河当性算。即逐行政桑主体诉作出君行政暗行为肌，在桶主观叫上必与须出猾于正版当的岂动机怎，在村客观搂上必甲须符笨合正蹦当的排目的巴。第二匠，平轮衡性填。即阅行政江主体墙在选谢择作迈出某任种行堡政行吃为时振，必既须注语意权福利与婶义务短、个肢人所超受损签害与会社会葵所获灭利益咏、个晨人利勺益与启国家隐集体跳利益弓之间债的平景衡。断（符枝合法营律目韵的性跳）第三联，情蛮理性率。即姓行政遮主体怠作出码行政健行为贪，必游须符太合客葵观规漠律，限合乎致情理僻。不坟能要强求行袋政相梯对人散承担扮其无迁法履械行或土违背群情理君的义纹务。垂（考盛虑相碧关因立素，督排除边不相贱关因拣素）厚。第四弦、不芝得任脖意迟淋延或循不作遭为。第五挡、符言合公杆正原诉则。平等代对待碑，无子偏见衰、不叫歧视幅；。遵循黎比例发、不田失衡僚；前后昂一致哄，不劣反复皱无常屿；信赖遮保护晚，不名反言第一舰节行彼政法畅基本筛原则筐概述三、自行政禽合理灯性原丢则与喷合法尚性原淘则之柴间的妖关系第一盈，行俊政合叨法性呜原则缩慧与行勒政合深理性输原则垄是行赴政法花的两结项基厚本原扔则，颜两者曾不可俩偏废搅。第二棕，行查政合串法性声原则德是主纱要原培则，马行政循合理夸性原千则是况补充勤原则芬。行陡政合冠理性奇原则叙必须幸以合敏法性妄原则蛙为前腾提。跨合理睬是合租法范画围内辜的合浪理，雹任何调违法紧的所赴谓“耳合理否性”熔概不慈允许妄。第三导，行颠政合侧法性级原则岗既适侧用羁首束行羡政行勿为，兽又适存用自案由裁霜量行劈燕政行搅为，糖而行颂政合寨理性羡原则呆仅适慌用自佳由裁么量行股为,但自型由裁臣量权返并不登全是浓合理趟性问闯题。第四躬，行随政合均法性思原则令既适尺用行龙政管六理，按又适胃用行贵政诉令讼，缺而行餐政合肚理性最原则记不适著用行糖政诉承讼。第五唯，违进反行茶政合蒜法性肆原则犹构成游行政庆违法宽，违醋反行童政合毕理性陷原则炼构成精行政润不当若。行敲政违悉法和英行政交不当贵合称效为行晃政瑕削疵。第四屈章帆行政妙法主柏体教学傅目的扬与要枣求：明确疯行政滥主体稠的概耐念；泉了解柳行政奖法主只体的立范围洞；掌许握行铁政主捷体及酿其相剧关区挥别、逮行政绩职权怜与行衫政职拴责；狮明确快行政青人与非行政仗相对翠人的画概念缴，能忠从一猴般法皂律特死征上煤，将趁行政毕相对着人与烦民事五主体链区别际开来仇；掌盯握行蚕政相遭对人讽的范派围、顾权利百与义土务及从其具帐有行胡政法仿上法良律效个果的敌行为捏。教学恼内容哲：第一控节迫行政队主体篇概述第二志节捉行政匀人第三兵节岩行政细相对火人概龙述学习赤重点极：行塘政主之体及膀相关义主体袍；政织相对零人的灶概念方、范秩围及坟行为心效果虚。第一察节袍行现政主气体概盯述一、假行政默主体惊的概罩念和显特征行政盈法主挽体系怕指行驼政法粘上的票主体坟，即骆由行董政法忽所规绵范与座约束认的组菊织与浇个人牙。从肾静态许看，棉行政窝法主辱体包妻括：崭①国克家行策政组秧织；寻②国艇家其纸他组愧织；芬③企汽事业认单位柱和社膀会团扯体；驳④中窃华人丸民共并和国告公民签；⑤矛在中核国境钞内的咐外国新组织否和外猴国人(包括鸭无国腿籍人)。从盗动态仍看，劈燕行政致法主矮体由识两部锻分组馆成，节即处斗于管晨理一痒方的绣行政肃主体哗和被缸管理师一方逗的行察政相渐对人妥。因糊此，着行政氧主体堆是行骑政法星主体机的一栋部分吩，而神不是针全部呀。行击政主给体必经定是浓行政臣法主渡体，敢但行爪政法碗主体腊未必算就是贝政主啄体。行政输主体再是个天极为稻重要更的行宋政法币学概拣念，仓它是徐指依看法拥惠有独旗立的谢行政板职权率，能凑代表傲国家与，以妹自己皂的名壤义行去使行暮政职期权以暑及独气立参呜加行查政诉锁讼，贞并能京独立鞭承受弹行政油行为明效果毛与行档政诉堤讼效走果的戴组织缝。这盐里，企我们站需要昏把握序行政零主体晃的以逃下特墓征：(1兄)行政迫主体福是一教种组堤织，惕而不笛是个阔人。(2路)行政斜主体送依法端拥有贝独立墨的行弦政职晴权。(3槽)行政黄主体找能以斥自己皮的名床义行兔使行绕政职浮权和谨参加脱行政米诉讼霸。(4烧)行政佳主体冤能独除立地注承受肃行政皂行为惑所引旧起的翁法律座效果图和行尘政诉狮讼的蛇效果淡。第一下节态行坊政主估体概向述行政坡主体扎是个肯极为孔重要愚的行阁政法庆学概谎念，蒙它是滨指依梯法拥匀有独技立的捞行政证职权肢，能练代表拒国家仇，以冈自己迎的名河义行搜使行晃政职然权以腹及独勾立参颠加行税政诉椒讼，嫩并能演独立芹承受要行政命行为闸效果浩与行泛政诉轰讼效痒果的螺组织盒。这筛里，偏我们债需要肆把握市行政钞主体导的以泽下特扒征：(1群)行政筋主体脚是一混种组就织，代而不侵是个父人。(2易)行政活主体捉依法架拥有编独立湖的行另政职捧权。(3探)行政嫁主体营能以愿自己督的名箭义行奥使行叙政职条权和惕参加浮行政贝诉讼贷。(4播)行政绵主体迅能独黑立地慎承受劈燕行政泉行为讨所引宽起的皂法律骑效果顾和行村政诉做讼的血效果唯。第一悠节挽行枣政主流体概越述二、者与行她政主扬体的狼相关挖概念言的区起别1．行率政主允体与洒行政御机关国家赠行政窃机关行政摧主体芒行辣政相舒对人万民事躬主体(代表添国家江实施似行政激权)（在架行政它管理不关系巩中处拐于被悔管理喊地位海时）路（参芒加民脏事活观动时匠）2．行州政主痰体与唉行为没主体3、行郑政主抛体与术行政停法主脚体三、演行政够主体巴的类案型1、外凝部行辟政主愁体与泛内部订行政境主体2琴.职权镇行政帮主体地与授竖权行赚政主头体3酿.单独荒行政庸主体剖与共韵同行与政主睡体4．姑本行疏政主薄体与娱派出扩行政泡主体第一透节稍行芽政主离体概王述四．坊行政编主体肆的法并定代摔表人五、头行政疲主体券的资服格及械认定（一纸）确半认行散政主惨体资蹈格的界意义行政丧主体略资格延的确汽认在酬行政卡法上摸具有莲直接朝的、陕极为跪重要丹的意泊义。第一变，确倒认行鸦政主执体的单资格枣有助抄于确叫定行阵政行粥为的易效力做。第二耐，确举认行啄政主肃体的灾资格狭有助任于确闸定行途政诉门讼的怨被告潜。沸（二错）确躺认行汗政主造体资造格的卸方法确认毒行政吗主体赤资格傍主要喇在于到划清皇两条想界线扣：(1塑)行政沾主体洞与非弯行政引主体兼的界由线；(2借)内部电行政摩主体届与外担部行炸政主改体的滚界线为。第一愁节宏行痛政主遣体概惊述（三虎）在爪几种口特殊国情况慌下对偷行政安主体触的认友定1、在获行政朗职权植的法柄律设蜂定关辣系中糠的主伐体问绞题2、在楼行政蹲授权娇关系共中的剑主体凯问题3、在天行政萌委托柄关系吹中的爹主体申问题4、在还行政粮联合候关系览中的签主体休问题5、在艺行政勺派出犁关系截中的窗主体树问题6、临胸时行岸政机娱构的熊主体拖问题7、行舟政主筝体发纯生越构权时症的主热体问纵题8、党截组织雀实施雪行政字行为付时的益主体董问题9、假段象行极政行谎为中间的主裹体问芬题10、作库为相句对人筑的行托政机迷关的论主体希问题第二务节叮行政忠人一、圣行政例人的罩概念敬和特迟征特行政笨人是仆指依企法代季表国互家，王并以催行政紫主体绵的名秒义，酿实施芒行政闯行为吵，其膝行为烤效果谎归属获于行幕政主防体的积个人瘦。行政框人具指有以落下特经征：第一辅，行惯政人猛是个立人而棕不是辨组织济。第二袭，行宣政人似是实适施行痕政行望为的愚个人遭。第三挨，行爽政人曾实施侍行政庭行为那必须俱也只取能以层行政比主体骄的名健义进缸行。第四片，行仍政人垦实施支行政抵行为堡所引村起的嘱效果翠由所则属行色政主默体承挤受。二、渣行政虹人的光相关寺区别1、荒行政勉人与多行政碎主体2、膊行政求人与旗国家阴公务勉员第三惕节引行政竿相对派人一、至行政榴相对烈人的至概念罢和特洗征行政浊相对基人简逃称相什对人辣，系陕指在暗具体日的行孔政法委律关乳系中吊与行占政主狮体相栽对应都的另售一方因当事养人，押即处王于被虏管理硬地位丑上的军组织樱和个下人。行政格相对油人具涉有下沙列法戒律特溜征：第一饭，行止政相叔对人添是一字种法姑律关抬系的效当事岗人，接而不接是仅士指个维人。第二佩，行陈政相宪对人习是指趴被管亡理一强方的和当事雄人，够而不也是指期法律缩慧关系贷中的桐义务吵人。第三坛，行窄政相励对人央是相购对的蜂，而膝不是佳绝对厅的。第四管，行默政相咸对人邀在行开政诉傻讼中牌处于骨原告模地位因。第三备节掘行政孝相对狡人二、肉行政邮相对谦人的封分类1、烧内部扇行政群相对国人与酱外部慕行政险相对浴人2、组竿织类辰行政察相对小人与住个人使类行习政相受对人3、丹国内申行政偶相对被人与候国外鹿行政邀相对锤人三、偷行政堤相对威人的割法律饮地位1、行滴政相葡对人眠的权未利提出苍申请证的权济利（马申请鹅权）参与弃行政济管理辛的权仅利（杏参与贵立法枝）听政始权利芬（告扭知+辩论穿）了解鸡情况滥的权诊利（搜知情鹅权）申请斗行政恰法上短救济凯的权牙利（涉救济朋权）二春行政评相对刻方的泰义务服从孤行政盗管理闸的义揪务（鸦服从糠：遵蛋守法迁规+执行衔决定狼）协助附行政离主体波执行盯公务凳的义壤务。戏（协比助执锤行）遵循剩法定辫程序顷要求的的义馋务（老遵循沾程序斑）第五静章派行政桂机关教学第目的匙与要部求：明确呼国家揪行政潮机关医的概模念；哥掌握禽行政脱机关蚁结构角、体锐制及居能够延作为饱行政千主体附的行柜政机连关的尼种类.。教学厨内容写：第一竟节尼国秩家行矮政机蹲关的程概念畜、特葡征第二表节摊国雾家行镰政机胳关的款结构彻与体告制第三苏节常能作闭为行罩政主佩体的踪蝶行政糠机关学习渴重点逝：1、行煮政机磁关的锄概念2、国绍家行杰政机辆关的尤结构领与体之制3、能聪够作支为行予政主糠体的商行政扒机关第一泻节无国版家行听政机售关的想概念利与特折征一、师国家拌行政更机关腹的概袭念国家凶行政书机关柏是指斗一个臂国家岩的统转治阶碗级根激据其拒统治织意志尝依照泪宪法躬和有约关法获律设恼置的夫、行拉使国稼家权替力组疏织管粉理国产家行差政事家务的卫机关懒。二、丹国家柜行政耀机关酷的特护征1.国家摧行政江机关辫是具钞有国所家强携制性垂的社庸会组鸭织。2.国家候行政堆机关场是具膜有较郊强的第执行砍色彩铺的组臣织。3.国家盐行政聋机关刑是按呢照一帽定的逗层次裂和结口构组浩织起贡来并座按照嘴科学择方法啊依法笨进行晕活动槐的组坊织。行政衔机关邮与行朴政组趟织、挖行政小机构端既有侮联系劝又有蚊区别攻。第二旱节胶国正家行译政机畜关的撑结构疮与体忧制一、屯国家维行政竖机关倾的结挣构国家删行政臣机关眼的结卧构是坐指构颈成国紧家行茧政机裳关的拣各要鄙素的勒排列捡组合颗方式乐。行政塘机关粥的结必构主僻要是眨指行奏政机汽关的街层次第结构撑与部浸门结采构，敢又称纺纵向属结构稻和横芽向结行政颠机关才的层断次结备构（朽纵向护结构郑）指瓶的是说各级艇政府而上下寇之间姜、各伞级政表府各全组成陈部门魔上下容之间钳，构诸成领锻导与刮服从倦的主墙从关促系，户这种林上下当排列夜组合廊方式前就是柄行政臭机关眯的层殖次结尺构（惹纵向纳结构单）。决定悄纵向乓结构端形式灵的两理个重辰要因液素，誉一是拥管理爬层次,一是扩管理问幅度杠。第二元节艇国床家行束政机诞关的近结构愁与体格制二、浆国家北行政本机关答体制国家随行政举机关兽体制凳就是贩国家原根据悼政治疤、经妻济发鸽展的夜需要邻，通而过法查定程绳序，舞将行答政机椅关结宅构中筋各层提次各蜡部门肾之间紧的行折政关浴系制壤度化窄的表勾现形微式。1.首长修制和哑委员停会制2．层鼠次制杜与职装能制层次昆制又召称层诱级制借、分南级制帅，是棒指政你府组熊织纵骆向分作为若虚干层涉次，星每个通层次缠所管摸业务监性质樱相同傲，各坐对其瓶上层蹄负责辞，但项其管桃辖范信围随序层级束下降现而缩呈小。职能上制是鸡指政背府组崖织平译行划续分为硬若干服个部勾门，神每个窝部门刷所管眉业务踩内容污不同类，但连所管已范围肾大体衔相同地，故冤职能居制又障称分啊职制3．集钟权制紧与分所权制第二美节鸦国桂家行够政机握关的裳结构乐与体并制三、坝能够系作为纵行政涨主体袋的行网政机赏关（一烘）膝国务撞院（二李）油国务壳院的旧组成导部门（三宴）国萝务院揭的直绝属机禁构（四铁）国析务院洪各部茫、委敏管理载的国摔家局（五址）地讨方各扑级人刺民政术府（六水）地违方各薪级人图民政你府的洒职能屯部门（七碧）地滴方人迎民政奋府的帝派出翻机关派出富机关丛有三掀种：仇行政狡公署等；区腿公所郑；街绵道办头事处凑。第六候章晨公务有员教学勉目的充与要表求：明确泛公务院员的奇概念词和法加律地絮位；晕掌握覆行政耽职务净关系锯的内俗容和驳属性谜。教学丸内容躁：第一窜节瓣公务阁员的误概念井及其咏法律耐地位怎。第二闷节迁行政降职务就关系泡。学习却重点魂：公朝务员遭的概索念、处法律脉地位灰（双赵重身截份）钩。第一穗节损公务俊员的柴概念眉及其追法律两地位概念各级闸行政析机关俘中依她法行案使国公家行洋政权涛力，温执行扬国家记公务丹，除喝工勤漆人员漠以外恶的工布作人躲员。法律娱地位公务蛮员的添双重虎身份两种计身份由的冲赏突个人冷行为器和公柳务行葡为划分傅标准时间过、职曾责、拌法律炼适用次、名医义或隔公共照利益允、目恭的意国志书上套观点呼名义牲；职印责；诸；命架令或棍委托公务鲁标志联的意榴义—识别邮作用越来航越多隆的法菜律要雀求值趁勤时荣必须简佩带扇标志第二雅节扰行政懒职务届关系行政挥职务稠关系里的内蚁容和溉属性基于慎行政呆职务疏而与表行政绪机关黑之间质构成庙的权槽利义寄务关梯系（赞内部兔行政挺关系懒）8项权辱利和8项义偶务（请统一退、不压可分倡割）行政符职务诉关系往的产顾生、帅变更泥和消雁灭产生--呀-开始挣担任矿行政可公职：选任潮、委赵任、细调任斗、聘保任变更--勺-公务宿员的练身份甩不变：罢免飘、撤裂职、晒辞去爪领导呈职务垄、免石职、父降职转职近、调驶职、进升职消灭--驰-不再盈是公惹务员瘦身份：死亡贷、丧滚失国齐籍、跪辞退棵、开仓除公遇职、亡判刑惹、离观退休第七陆章侮行惭政职该权教学并目的夹与要稀求：本章级的任级务是税阐述连行政状职权匀的基畏本概堂念，螺行政滔职权叶与行龙政优菠益权肯，行蜓政职廊权与含行政周职责怖，行睬政职互权与屡行政检权限确等关展系及蛇有关谈行政邀法学印原理臭。教学趟内容：第一折节目行政彼职权刮概述第二赢节恐行政银职权绢与行珠政优辞益权第三蔽节晕行政好职权诸与行槐政职余责第四肥节柱行政视职权垒与行鬼政权猪限第五偷节顽行政宏职权迎的设纯定第六兽节单行政婶职权根的转跑让第七那节策行政亡委托学习庸重点叫：１、忧行政雅职权蓄的设帐定与流行政舒授权２、维行政萄授权啄与行撇政委席托的觉概念残与特统征3、被链授权闷组织虎和被协委托类组织饥的法竹律地刺位第一屠节住行摆政职梦权概腰述一、残行政纤职权开的概告念和增特征行政过职权幸是国缠家行象政权政的转胖化形糖式，狗是行勺政主逆体依检法拥滚有的困实施直国家疗行政赞管理锻活动盗的资川格及群其权所能。它具瓦有以阔下法饱律特希征：1．法身定性歉。2．国处家意界志性薄。3．专周属性浮。4．不苏可处顶分性拐。5．单券方性呆。6．优毙益性私。第一罪节绝行南政职侄权概霞述二、环行政旦职权疏的分伏类(一)行政少归属浅权与怜行政壶实施济权(二)固有饮行政域职权脾与授裤予行匙政职魄权(三)一般圾行政枕职权抛与专暮有行险政职绣权(四)明示光行政尸职权捉与隐亩含行侧政职冤权(五)同类亚行政腔职权侨与异乡丰类行潜政职奔权(六)行政余等量炭权与茄行政顿异量孔权(七)羁束仁裁量墓权与报自由签裁量封权三、政行政闯职权喷的内筒容(一)行政鸟规范荡权(二)行政供许可抖权(三)行政玩禁止竖权(四)行政恐形成侦权第一至节示行呈政职沫权概晴述(五)行政始处罚询权(六)行政陪强制膜权(七)行政莲确认些权(八)行政及裁决真权第二耐节宋行打政职脂权与冠行政伙优益邻权一、棒行政赤职权扯与行放政优购益权饶的关社系国家源赋予背给行扮政主屈体及及行政趟人职败务上性和物低质上希的优灿益条闲件。怜行政英主体绸及其滩行政缩慧人依轿法享甘受这商些优蛛益条须件的岗资格熊便是祖行政我优益样权。赠行政婶优益艺权由帅行政滑优先幼权和萝行政玩受益鲜权构吗成。仪前者汪为职郊务上睛的优仅益权朽，后舞者为胁物质仗上的丑优益怠权。牵如图适：-行政多优益疾权（职卸务上速）／…＼（腊物质件上）行政弯优先塌权砌行奏政受遇益权行政惯职权级与行启政优假益权编完全筛是两膜种不握同的岭权力搜范畴缸。它饱们之样间的忘区别忆主要凯在于继：1．主筛体不距同。2．优案先通缩慧过、误使用功权。3．人争身特特别保悬护权第二巷节竖行袍政职龙权与蜓行政商优益不权二、枣行政梅优先糟权的防构成声条件牲与类阻别行政辽优先趴权的忠享受翠必须返符合健三个滋条件纸：1、主响体必叹须是既行政锄主体遣及行假政人楼，不诱适用升于相击对人槽；2、行联政主赶体及豪行政堡人只熔有在巷行使葡职权依、从平事公取务时启确为科实现胸行政象目标代所需该要，掌方能绢享受赠该权犁利；3、所搂享受攀的优宽先条射件为超法律锦所特芬许。类别:1、获志得社灭会帮考助权眠；2、公席务受卧特别喇保护栏权3、职重权行杠为有禁效推陶定三、妹行政沃受益绵权行政村受益勒权，卸是指妇国家振为保箱证行顾政主蕉体有脏物质裳能力铅行使烈行政蛇职权地而向测它醉提供消的物桑质条行件；续行政混主体主享受阀这些应条件聪的资燃格便意是行杆政受瓣益权核。行政淘受益量权的絮内容姻表现壶为国貌家向泥行政摩主体作提供屑行政伴经费短、办县公条男件、外交通爆工具恼等。第三浓节螺行政惹职权禽与行刑政职蒜责一、南行政雹职责监的概企念与勺特征行政片职责棉系指师行政够主体值及其障行政尼人在乱行使挪行政忌职权疗过程饮中依熊法必泛须承浅担的央义务幼。行政蔑职责救具有健四大某法律黎特征忍：1、义愿务性自；２持、法甚定性掠急；博３、镜强制妈性；府４、扶同行执政职螺权的渴不可浅分割团性。二、绒行政映职责欣的基兼本内少容1．履地行职才务，防不失滔职；2．遵徐守权走限，剖不越姿权；3．正仰确使凉用裁丹量权漆，不柏滥用闷职权疫；4．正困确适衰用法杜律、燥法规浸，避浊免适文法错士误；5．重晴事实涛和证表据；6．遵孩守法追定程竹序，租防止错程序挖违法失；7．遵晴循合净理原岂则，查防止券行政脏不当遮。行政匀职责算的核灶心是缎“合况法行叹政”斩和“讲合理仍行政秩”。第三功节登行政洽职权毛与行尤政职主责三、榨行政疑职责羞与行阴政职财权的辽关系行政东职权夜与行端政职波责的罢不可抵分割锋性。行政危职权布与行安政职站责不指仅具划有不潜可分昌割性匀，而咐且还鸽具有裤密切津的对略应性惠。如兼果说硬行政半职权疑与行野政职麻责的拳不可看分割币性是馋一个屡“质事”的撤关系戏，倡那末眯，它似们之萍间的帅对应斑性便丧是一宗种“捧量”购的关果系。斜行政吼职权枣与行苏政职柔责的妖对应金性表闭现在为：有过多少戏行政亮职权续，便娘必然株，而类且也桐应该吗有多筛少行监政职景责，王反之乔亦然组。行政宏职权庄属于拨权利泻范畴投，行拌政职饲责则习属义终务范唉畴。第四疲节庄行政赚职权核与行敏政权渣限一、损行政烧权限妻的概烈念与鱼特征行政议权限攻系指忆行政煤主体坝行政往职权属的界烛限与盐范围交，但显两者忆不能袋等同事。行政悼权限有的法赤律特冠征：猜第一陷，法尾定性朴。第下二，许义务画性。墓第三脚，依源附性世。二、螺行政殿权限苦的类蜂型（一傲）纵减向权那限与既横向午权限纵向岔权限夹特征贿：1、具父有行破政隶冰属关横系；2、系海同类虑权，坏非异锁类权思；3、递事减权罪，非矛等量拆权。横向还权限边特征巧：1、无魂边行痛政隶援属关响系；2、无嚷同类舍权与幸异类繁权分养；3、递洪减权巧或递施增权普。（二槐）层妖级权诉限与衰地域染权限（三蒜）事复务权巡寿限与确对象文权限三、壤权限男争议已及处临理1、议脂会途锋径；2、司窗法途不径；3、行片政途姿径。第五莫节阶行唉政职冠权的妄设定一、幸行政遭职权手的设侨定行政构职权嗓的设颜定是妖指法黄律、与法规充直接伟赋予扒有关脚组织湾拥有忠一定四行政画职权灭的国悦家行美为及尾法律派制度窃。行政裳职权梁的设兔定具春有下模列法归律特裳性：1．行俱政职接权设啊定的宏客体积显然灭是行沙政职仓权。2．行感政职胞权设逆定的拜对象锻是组软织而粒不是悉个人答。3．行著政职僻权设倾定的谎效果铃是导壤致行远政主惹体的疤确立蝴。4．行完政职源权设蚊定的蛋行为见性质骗是国积家的袋立法云行为贺。必须秒说明门的是思，我碑们在解此所调说的多行政撇职权迫的设他定，艘在我莲国行岩政诉醉讼法林、行被政复朋议条岔例和赢国家盏赔偿码法中掏，是虹作为注“授逃权”赌看待去的。二、椒行政贪职权两的分阻配行政奇职权景的分稻配，未是指程行政烘主体党为有逃效地芳对外盒行使千职权参，对观内部民各机桐构间协或人剧员间狂就如切何行托使职阁权所卷作的屡分工广。第五撞节喷行搬政职悟权的免设定行政振职权帆的分劳配不前同于杯行政切职权训的设谦定，杜它具筝有下挑列诸叼法律送特征喉：1．从攀主体络上看鼻，对次行政揭职权并进行抗分配刑的主著体是吗行政霸主体膨，非奸行政村主体型无法袖“分颂配”糊本身祸所不患拥有衰的“用行政艰职权月”。辜这正间与行轿政职茧权的买设定动不同2．从收客体妙上看虏，行红政职呆权的什分配扰只是附解决你“行眯政职童权”友，的赵“使葵用权驱”，运即“滥行政胶实施站权”万问题宋，而渐不涉定及其危“所拐有权扭”即蜘“行睬政归企属权棕”问奔题，袭而行竟政职务权的并设定胁正是既解决魄行政病职权典“所况有权弟”的胞归属坏问题3．从玻对象薪上看乱，行洪政职浇权设宰定中添的被框设定坝对象掀只限惧于组拴织，漆不包花括个昆人，错而行许政职穿权分的配中五的分尊配对碰象既肃包括宏组织(内部罢机构乓，如健科室)，也侵包括溜个人(内部坦人员)。4．从烛效果疗上看昆，由尾于行枪政职毁权的键设定谦是对沉职权扫“归傅属权腐”的票“处谢分”吉，因穗而导纷致行屑政主葡体的稿确立级；而题行政魔职权脆的分劳配只我是对课职权弯“实淹施权碎”的剧处理督，因筑而不世发生搞产生运行主若体的银效果据。5．从剖性质圆上看划，行赢政职挎权的桶设定虾是国守家的山立法康行为肺，行聚政职瓶权的货分配喉行政剂主体宅的内肚部行搬政行技为，材因而额对外尽不具蜡有约理束力宴。基于璃行政识职权叠分配盯的上骄述法馒律特夏征，录我们承可以皮确立都这样凶三个笨行政倚法学蜡原理暗：(1截)行政伯主体街对内破行政立职权巷的分喷配，佳不影欢响行浅政主墙体对创外的降行为予效力畜；(2萝)行政紧职权碍的分源配不济设定遇行政每法上槽的权宪限；(3助)因此疲，行喉政主台体及须行政能人超海越分摊配“刘权限和”，打不构蕉成行捧政法稻上的帆“越然权”旺。第六拘节倦行伍政职触权的贱转让——行政追授权一、梁行政皱授权忘的概雷念与京特征行政仿授权向是指法律面、法奸规将行纱政职材权及棉行政富职责鞭的一献部分填或全络部授患给非行勾政机符关的社饶会组躁织行犯使的公法律修行为顶。行政乎授权吼的特璃征在烧于：1.行政柏授权愿是依梢照法膛律、税法规田的有梅关规呜定作肃出的淘。2.行政廉授权亮引起夸职权登和职辛责的夏同时萌转移美。3.被授继权的料组织吓在被队授权应范围观内以悟自己君的名野义自鄙主地站行使军行政宋职权胞。二帅被授倡权组箩织的掘类型二、舒授权它组织塘的类泼型被授思权的刚组织躺主要批是指守在行墨政管辣理活醒动中歌根据旧法律雄、法调规的尺授权阶行使迅某些扫行政劫职权常并承蛛担相潮应义资务的纯企事愚业单宰位、锐社会缓团体射和群敲众性骄自治乎组织萄。被授惭权组古织包润括以月下几纤种：1事业遭单位食品镰卫生团法（踩试行只）--卫生针防疫铲站绣教育喜法--击-学校2企业像单位烟草第专卖拖法--死-全国叼烟草异公司周省丽烟草畜公司扮；盐裕业单色位--事--江--省级走盐业拥公司社会寨团体工会值法--留-保障花职工棚合法些权益照；消师法--夫--屡--消协行业钓自治钢法，思如律逆师法汇、煤躲炭工乐业法4基层宽群众诵性自断治组好织（对村委伞、居最委）--将--调解颜纠纷猜代征饰缴税研款河管连理公慌共、班公益邪事业三芬被碌授权瓦组织钥的法混律地防位独立肾的行墙政主化体与行让政机洲关的意区别职权脖性与挡授权统性帐；权力从内容匀上无补立法惯、复谁议、殿拘留录权第七圣节行界政委妖托行政年委托普的概眠念行政躬主体出于青行政泻管理奸上的吩需要巧，委争托其至他组际织或舌个人斧（受顿委托备方）斩以其忧（委眼托人龟）的作名义瓶代行沈行政岁职权液，行梅为效慨果归慕属委游托人删的活微动。行政兴委托闷的特巩征委托弟人--么--桨--刷--威-行政互主体委托虎事项--虏--共--行政已主体产的职飘权范即围内委托控对象--右--可以螺是行活政机援关和蓄行政更机构馅，也兔可以罪是一亩般企展事业说单位声、其桃他社羞会组看织，油以受缘瑞托方闻接受翠委托宫为前己提，那但法拢定受乌托组区织或泼个人旧必须芬接受醋。委托塔的法常律效馅果--膊--伴--芳--委托吗方二初、委衫托的炼条件有关锐群众疯性、览社会躁性的肆行政解管理收事务行政防机关贷行使勺某项带行政散管理脱权确犁实存撤在困烫难行政臣管理埋职权伞中影啊响较棉小或秒程度鸽较轻犹的部皇分被委页托组得织也轧应当轰具有服一定鉴条件幼（《行政业处罚厨法》第19条）依法逃成立龟的管晓理公捷共事孟务的雪事业右组织具有竹熟悉舱有关摘法律妈、法撤规、您规章客和业惧务的豪工作跨人员对违述法行仿为需谅要进肥行技逐术检拼查或引技术独鉴定皇的，扫应当锅有条亚件组吐织进绘行相捷应技话术检批查或汤技术柏鉴定委托荷机关拦应将揭受托画机关敢及受碌托内辉容进糕行公卫告三柳被委垦托组妥织的们法律完地位掩与授稀权组绍织的评区别法律扣地位不具棚有行和政主钻体资霸格，曲但是阔行政宪法上碗的主舅体与被烛委托从组织宁区别授权委托性质行政主体行为主体依据法律法规行政委托行为行为后果自己负责委托人负责第七丈章示行蛙政相杆对人行政远相对猜人概腾述行政炎相对魂方的夜法律圆地位行政萄相对净人概刃述一肿概必念行政卸法律隐关系泥中与驼行政辱主体冤相对升应的腾另一裙方当枪事人桨，是翼其权色益受划行政弊主体摔的行论政行戒为影喉响的仅个人沈或组偏织。二唤分凳类个人欺相对汤方与件组织唯相对递方（耽是否卵是组仪织体凳）直